行政管理本科毕业论文-我国农村社会保障存在的问题及对策研究

摘要农村社会保障建设是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分。这项工作关系到社会主义新农村建设和全面建设小康社会目标的实现。积极推进农村社会保障制度改革，既是推进城乡一体化发展的表现，也是构建社会主义和谐社会、实现中国梦的内在要求。因此，对我国目前新农保制度的研究很有必要，对不同地区采取不同的农村保险制度，要因地制宜，不断改善，使得全国农民都能更好地享受到国家的养老保护。对于农村的社会保障制度来说，实际上与我们今天的农村生产联系比较紧密，通过分析当前我们国家的农村的具体生产方式对于当前的社会保障影响，就能比较有效地帮助我们国家不断推进农村社会保障制度的建设以及能够更有效地保障农民自身的权益。关键词：农村；社会保障制度；问题；对策

一、前言在当前来说，由于我们国家社会经济在不断进步，因此这也在一定程度上在推动着农村生产模式发生一定的改变，进而也会导致整个社会的层级发生一定的改变。而对于不同的生产方式来说，实际上会有比较多的挑战，因此这也会对社会有比较多的要求，需要社保制度加以保障。一旦社保制度无法达到要求，实际上就会很难真正确立一定的社会运作的机制。对于我们国家发展的这些时间来说，我们国家的农村生产的方式以及社保制度都是我们国家的专家以及学者所研究的问题。然而，对于当前的研究来说，实际上大多数都是会将社保制度以及农村生产的方式都进行分开研究，这实际上并不合理，因为这样做就会忽视当前生产方式与社保制度之间的呼应作用。当前对于农村的社保制度来说，实际上就是要保证农村正常的生产生活，这对于当前农村的实际生产模式的转变也会有比较大的影响。与此同时，对于这种方式的转变来说，实际上也能够促进我们国家的农村的不断发展，同时也能够有效地提升农民的生活水平以及经济能力。因此我们也能够发现，对于农业农村的生产方式来说，与社保之间是相互依存的关系，也为我们国家的农村生产方式的改变会有比较大的影响。然而对于今天来看，我们国家所提出的社保制度并不能非常好地使用当前农业农村的生产方式，这会带来比较多的问题，因此我们也亟需解决这些问题。二、农村社会保障相关概论（一）社会保障由于社保制度主要就是社会通过国家所制定的相关法律来对一些目前没有劳动能力或者因为一些特殊情况导致缺少经济来源的人提供一定程度的保障。社保的最主要的目的就是要让所有人都觉得公平，所有的保障都依靠国家的法律作为基础，这也会一定程度上满足我们社会当中的一些弱势群体。（二）农村社会保障对于农村的社保来说，简单点说就是为了能够通过一定的制度来满足我们国家的农民的日常生活需求，并且通过一定的法律来保障农民的正常生活，通过多种福利形式来提升农民的满足感。这种制度对于我们国家不断发展农业，让农民群体更愿意为社会做出贡献有着比较大的帮助。同时对于这种制度来说，也是一个不断调节我们国家中收入再分配的一种非常好的方式。这种制度不仅仅能在一定程度上降低贫富之间的差距，同时也是对于农民自身的经济水平提升有着比较重要的作用。（三）农村养老保险的概念农村养老保险是通过个人账户出资而无任何其他补助措施的筹资模式，待参保农民达到待遇领取条件时，定期向其发放养老金用以保障其晚年生活的一种有着公益性质的比较特殊的社保制度。（四）新农保的概念新农保是通过个人缴费、同时还有集体的补助以及政府补助互相整合的筹资模式，来让我们国家的农业农村中的农民生活得到基础的保证的一种社会保障制度。对于养老金的账户来说，实际上是由两个部分构成，基础养老金由政府承担，地方政府还要对不同缴费档次的参保农民给予不同力度的补贴。同时对于政府来说，还需要积极地向一些有一定经济条件基础的社会公益组织和个人提供资助。在今天看来，我们国家的新农保的制度已经成为社保中非常重要的一个部分，它直接关系到农民的切身利益和养老问题。三、我国农村社会保障存在的问题在积极建设社会主义新农村的历史背景下，我国在建立农民基本社会保障制度方面也取得了一些进展。然而，与相对健全的城市社会保险制度相比，当前农村社会保险的发展仍处于初级和低水平。我们面临的问题通常包括这些方面。（一）保障覆盖面窄与城镇居民的社会保障覆盖面一样，目前农民的社会保障体系并不完善，大多数农民没有享受到社会保险。根据相关研究，20%的城镇居民享受中国89%的社会保险资源；占人口80%以上的农村人口只能获得约11%的社会保险投资。此外，虽然中国城乡普遍建立了基本覆盖所有农村项目的社会保障体系，如社会保险、社会福利、社会救济、农村优抚安置等，但农村社会保险仅涉及农村低保、五保、，部分农村地区尚未建立农村贫困户基本生活保障、农村优抚安置等项目、合作医疗和养老机构，住房保险、失业保险、生育保险、，工伤保险和许多农村社会福利服务基本缺乏。（二）保障管理混乱目前，我国农村社会保险的基本情况是，城乡分割、条块分割、多头管理、各负其责，形成了“多龙治水”的社会局面。在管理方面，新农村医疗服务由卫生防疫行政部门联合管理，职工和农村团体单位、新农村养老服务和优抚救助服务由民政局管理，一些地方国有企业农业职工的社会保险也由劳动部门统一管理，一些地区的农业机构和乡镇企业也提出了社会保障政策法规。但是，由于各机关与其他单位的社会地位和利益关系不同，必然会产生矛盾，导致管理体制的混乱。第三，社会保障基金的管理没有限制。由于我国目前的社会保险管理没有专业化、规范化的管理体系，新型农业社会保险参保人员的整体素质较低，一些地方政府挪用社保资金用于其他用途或私利，有的将社保基金借给企业或用于投机炒股。（三）保障资金不足资金管理是我国推进农村社会保险制度建设的重要基础问题。但目前，我国公共财政用于社会保险的资金总额仅占中央财政总收入的10%左右，与世界其他发达国家的水平相比有很大差距。此外，由于大约10%的农村社会保障资金是拨给城镇居民的，农村居民分担的比例也很小。同时，农业社会养老保险和合作医疗保险由农民个人和单位缴纳。由于农民收入水平低，个人支付能力有限，许多农民直接放弃提供农村公共服务，这大大降低了农业社会保障的能力。（四）保障立法滞后社会保险体系需要强有力的立法来保护它，然而，到目前为止，中国还没有制定关于农村社会保险的特别基本规定。目前，我国农业社会保险制度立法现状的突出特点是法规缺位、立法层次少、立法权主体混乱、立法权层次混乱。同时，中国的农业社会保险制度大多以国家有关部门和地方政府的规定为指导，缺乏有效的法律依据。（五）保障发展不平衡一方面，各地区保险业的发展水平受到很大影响，另一方面，农民的经济社会发展水平也受到很大影响。经济基础条件较好的地区和行业所享受的农民社会保障水平明显高于经济基础相对薄弱的地区和行业，社会保障项目的数量明显较大；农民的社会保障水平也明显提高。此外，农村社会保障项目的发展水平也参差不齐。例如，新农村医疗和农业社会保障救济制度改革虽然起步较晚，但近年来在政府有关部门的积极推动下取得了突破性进展，蓬勃发展；没有切实可行的保护措施来保护特定群体，例如农民工的残疾孤儿；虽然新农村社会养老保险改革起步最早，但发展速度相对较慢，效果并不理想。四、农村社会保障滞后的原因分析（一）城乡二元结构的存在“城乡二元经济结构”以及由此而产生的“城乡二元社会保障结构”是我国农村社会保险制度仍然落后的主要因素。以户籍为代表的中国长期户籍和城乡经济社会结构，是中国建立和维持二元社会保险制度的最深刻因素。这也是中国农村社会保险发展缓慢的最重要的经济制度根源。虽然中国的城乡政策正在逐步减少，但户口制度、土地使用制度和教育制度在短期内难以改善。这将直接影响新农村社会保险政策的制定和我国城乡社会保险资源的配置。（二）政府责任缺位长期以来，财政在农村社会保险中的作用不够正确，导致财政在农村社会保险中缺乏有效的领导和组织功能，财政对农村社会保险的投入远远低于城镇。因此，我国农民社会保险的实施仍然遵循“国家经营的城市公用事业和农民经营的农村公用事业”的城市二元结构。2013年，全国城乡劳动力平均从地方政府获得1765元社会保险费，而农村劳动力平均只有14万元，城乡比例高达126:1。（三）研究滞后，目标不明在过去几年的发展历史中，国家更加注重经济社会发展，更加注重经济总量的增长，相对忽视了经济发展质量和社会公平。政府官员和学者指出，尽管农民的养老和医疗保健很重要，但问题还没有达到非常紧迫的程度，传统的农民征地和家庭保护制度仍应发挥基础性作用。因此，我国目前还缺乏一个比较完善的农民社会保险制度。这种误解直接制约了农民社会保险的研究进展，阻碍了农民社会保险的推广和深化，也制约了农民社会保险的蓬勃发展。（四）农民参保意识缺乏在我国，农村思想文化素质整体水平较低，加之农村信息缺乏，很多农民对现阶段社会保险的内涵和性质不了解，对社会保险的认识淡薄。同时，在中国农村，传统的家庭养老观念也很普遍。中国农村人普遍有“养儿防老”和“养儿防病”的观念。他们觉得人的生、老、病、死都要由家人来承担，家庭保护才是真正的保障。这种传统观念不利于我国农村社会保险的正常发展。五、完善我国农村社会保障的对策分析（一）构建内容体系综合化的农村社会救助制度1．完善五保户供养制度和最低生活保障制度在最近，国务院也出台了相关的文件，在文件之中也强调要加强对于城乡居民中低保户的认定以及一些具体的保障问题。由于低保是我们国家当中的一项非常重要的政策，能够比较有效地改善缺少经济来源的困难户的生活，帮助这些人能够在社会中生存下去。然而由于我们国家经济发展比较迅速，因此对于当前来看，我们国家的低保补助金额已经很难满足基本的生活标准，而这也是需要我们改善的一个政策。同时对于今天来说，实际上低保政策的补助不仅仅是要满足低保居民的生存标准，同时还应该满足最为基本的生活标准。因此对于低保的补助来说，就不能仅仅覆盖到居民的食品，同时还需要覆盖一些药品、生活必需品等等。而在当前来看，我们国家在不同地区之中对于低保居民的补助大多数都是根据当地的实际财政情况，这虽然是站在政府的角度思考问题，有一定的道理，但是却并没有很好地满足实际参保人员的具体需求，没有体现出以人为本的原则。对于农村低保的参保人员来说，应该尽量满足一些相关人员的基本生活必须，同时要让这些人能够在社会中更好地生活。同时对于该政策来说，也需要根据社会经济的发展而不断做出调整。同时，对于不同地区来说，也要根据自己地区的实际情况以及经济状况，来对自己地区的低保数额做出一定的调整。同时，对于低保制度来说，还需要结合农民的一些其他相关的保障制度，来更好地为农民提供服务。2．完善农村医疗救助、住房救助和教育救助对于农村中的医保制度来说，实际上就是帮助一些生病的农民提供一定程度的经济补贴。对于这项制度来说，不仅仅能够给一些农村中的贫困人民提供资金上的帮助，同时还能够给这些人提供医疗方面的帮助。因此对于这种救助方式来说，是当前的比较好的方式，能够比较有效地防止一些农民家庭因病返贫的情况发生。（二）拓展农村社保拓展农村社会保障范围1．农村失业保险制度的建立同时对于我们国家来说，如果想要建立一个比较好的失业保险制度就需要满足以下几个要求：首先，对于该保险的具体适用范围来说需要满足所有的农村人民，这样才能够让该保险制度更加公平。其次，我们还需要在最初便明确具体的出资责任。对于一些有相关工作的人员来说，不仅仅需要政府出资，同时还需要自己所工作的企业拿出一部分资金，并且参保人自己也要缴纳一部分费用。再次，我们也要合理制定一些相关的制度，来明确保障的基础标准，也就是要能够在农民失业的情况下比较有效地解决自身在生活中出现的问题，能够达到最低的生活水平，但是这个水平也不能够太高，这样就让农民缺少工作的积极性。最后，失业保险虽然是保障，但是也要促进农民的再就业。失业保险金只是保障基本生活，对于政府来说，在之后要做到的就是将这些农民集中进行培训，以提升他们自身的技能，帮助他们再就业。2．农村工伤保险制度的实施对于当前的农村的工伤保险制度来说，必须要针对不同的人民来进行相关的制度保障。对于一些以家庭为单位的农民来说，这些人的工伤保证就能够用商业险，同时对于这些人就要通过自身的不同的需求来买一些不同种类的工伤险。而对于一些有一定的具体单位的人来说，对于工伤的内容主要以下几点：首先，对于农村的工伤保障来说，需要由中央以及地方财政来承担，而对于其中的一部分由企业来进行承担，要根据农民自身工资的0.5%到1.5%的比例缴纳，剩余的部分就要由农民自身进行缴纳。其次，由于工伤保险实际上最终的目的并不是希望所有人都能够最终使用，而是为了能够预防出现一些工伤事故。所以实际来看，能够做到的一点就是要加强宣传，像更多农民都普及一些关于工伤方面的教育知识。最后，还需要建设出一套比较合理的制度，来对我们所提出的工伤保险设立一定的浮动的机制，这样就能够让更多农民愿意参保，在没有事故的时候仅仅缴纳一点钱，在有事故的时候多缴纳一部分钱，也能够让实际的保险制度更加合理，也能够有效地提升农民参保的热情。（三）提高农村社会保障水平在当前来看，对于所有参报新农保的居民来说，有一个比较严重的问题就是养老金的标准过低，很难满足这些人的日常生活，也达不到当前社会的最低标准。因此对于当前政府来说比较重要的一点就是提升这些人的保障标准。第二，就是要提升一定的缴费档次，并且要提升一些缴费比较多的人民提供补助的数量。同时对于参保居民来说，还是要明确对一些具体的居民对自身的账户的产权，这样才能让更多农民都能够提升自身参保的热情。最后，我们国家还需要不断加强对农村的农民社保的经济支持，中央财政根据各地具体状况为地方政府提供一定的经济补偿，与此同时，还要提升对于农民中的一些老年人的财政支持，这样才能够切实提升农民的生活水平。（四）加大政府财政补贴目前，在整体的缴费结构中，政府的财政补贴力度并不大，所以要充分发挥政府的职能作用，不仅要保证补贴资金能够及时、全额地发放，还要在自身的财政能力范围之内，加大政府的财政补贴，减轻农民们的负担。如果我们想要让社保制度能够发挥出更大的作用，那么还需要让一些有条件的农民在自愿的情况下主动缴纳更多的养老金，因此适当的鼓励政策、各种补贴优惠就显得尤为重要了。而对于新农保的基金，它用于保障农民们的生活，至关重要，因此不能仅靠参保率来筹集，而是要保证农民们长期坚持缴费，进行长期投资，获取长期收益，实现基金的保值增值，政府要在当前切实思考到有关于当前的物价形式以及新的经济形式，来不断提升养老水平，使农民的晚年生活能更好的享受新农保带来的便利。除此以外，各个地方的经办机构可以根据当地的实际情况自主地发放一些优惠补贴来吸引参保者。例如2016年北京市社保局对参保人员也会发放一定金额的采暖补贴。

结束语对于农村的社保制度来说，是当前的一个比较火热的话题，也是关系到我们国家的农民自身生活水平的切实话题。建立和完善农村社会保障体系，是统筹城乡社会保障体系建设，促进城乡一体化发展的需要。中国农村社会保障体系的建设和完善，必须从中国国情出发，结合各地农村社会保障的具体实施情况，逐步发展，促进农村经济发展，为建设和谐发展的社会主义新农村服务。

致谢首先，我要感谢我的论文指导老师，老师是一位和蔼可亲、学识渊博的老师。在毕业论文写作期间，老师更是耐心教导，从题目选定、资料收集、框架构建等各个方面都给我提供了非常宝贵的意见和建议。在对论文进行修改的过程中，老师更是对论文的内容仔细斟酌。老师的这种谨小慎微、尽心竭力的学术精神深深的感染着我、激励着我，在此谨向老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。同时还要感谢我的好友在论文写作期间对我的鼓励与关怀，谢谢你们。求学多年，即将走入社会参加工作之时，最最需要感谢是我的亲人，感谢你们的无时无刻不在的鼓励和支持，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。

参考文献[1]徐克勤.新农保政策实施风险及可持续发展研究[J].河南村保险,2021(07):52-55.[2