智慧市容环境卫生管理信息系统建设方案（技术标）

智慧市容环境卫生管理信息系统建设项目第1页共6页第一章项目概述 1 1 13初步设计编制单位 1 24.1本项目相关文件 2 7 8 85.1项目背景 85.2建设目标 5.3建设内容 7.2社会效益分析 8项目建设可行性分析 8.2必要性分析 第二章问题和需求分析 25 2.1业务目标分析 第2页共6页2.2系统功能需求分析 2.3网络带宽新增需求 2.4系统性能需求分析 第三章总体建设方案 1建设原则 3.1总体架构 3.2业务架构 3.3应用架构 3.4数据架构 3.6区(县)级平台与市局平台的关系 第四章项目建设方案 59 78 3.2环卫作业资源管理子系统 第3页共6页 5.2考核评价管理子系统 163 第4页共6页6.2业务流程管理 6.3用户服务管理 6.4角色服务管理 6.7消息服务管理 7环卫智能终端功能建设 187 193 8.1接口设计原则及规范 197 201 201 201 201 203第5页共6页 11.1备份功能 209 12.5运维标准 13.1选型原则 14.3消防措施 第五章投资估算和资金来源 222第6页共6页2项目总投资估算 224第六章效益与评价指标分析 2252社会效益分析 第七章项目风险与风险管理 2273风险识别和分析 2274风险对策和管理 228 229附表2云服务器租赁配置明细清单 234附表4区县市容环卫硬件清单及参考价格 235 智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件第1页共241页第一章项目概述1项目名称卫生管理信息系统建设项目初步设计》,共编制成一册。2项目建设单位及负责人、项目责任人3初步设计编制单位4初步设计编制依据(1)《重庆市城市管理局关于加快推进城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》(渝城管局〔2021〕6号);(2)《重庆市大数据应用发展管理局关于印发2020年市级政务信息化项目清单的通知》(渝大数据函〔2019〕164号);(3)《重庆市城管委关于实施以大数据智能化为引领的智慧城市管理三年行动方案(2018-2020年)》。4.1本项目相矣文件57号》;(2)《农村生活垃圾收运和处理技术标准》(GB/T51435-2021);(3)《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55(5)《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)(2016年9月);(6)国务院办公厅《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔2017〕39号)(2017(7)《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50号);(8)《关于印发<促进大数据发展三年工作方案(2016-2018)>及<促进大数据发展2016年工作要点>的通知》;(9)《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发改委第55号令);(10)《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》(建办督函〔2020〕(11)《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号);(12)《城市户外广告设施巡检管理信息系统》(CJ/T532-2018);(13)《城市户外广告设施技术规范》(CJJ149);〔2016〕6号);(15)国务院《关于印发新一代人工智能发展规划的通知》(国发〔2017〕35号);(16)住房和城乡建设部《关于加快落实〈中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见〉确定改革任务的通知》(建督〔2017〕93号);(17)住房和城乡建设部《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》(建改发〔2020〕73号);(18)住房和城乡建设部《关于加快建设城市运行管理平台的通知》(建办督〔2020〕46号);(19)住房和城乡建设部等部门《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》(建科规〔2020〕7号);(21)《城市市容环境卫生管理条例》(国务院令第101号);(23)《国家卫生城市标准》;(25)《城市容貌标准》(GB50449);(26)《计算机软件文档编制规范》(GB/T8567);(27)《电子政务业务流程设计方法通用规范》(GB/T19487);(28)《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》(GB/T25724);(29)《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T28181);(30)《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》(GB/T30428.1);(31)《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》(GB/T30428.2);(32)《数字化城市管理信息系统第3部分：地理编码》(GB/T30428.3);(33)《数字化城市管理信息系统第4部分：绩效评价》(GB/T30428.4);(34)《数字化城市管理信息系统第5部分：管理信息采集设备》(GB/T30428.5);(35)《数字化城市管理信息系统第6部分：验收》(GB/T30428.6);(36)《数字化城市管理信息系统第7部分：管理信息采集》(GB/T30428.7);(37)《数字化城市管理信息系统第8部分：立案、处置和结案》(GB/T30428.8);(38)《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T(39)《城市市政综合管理信息系统技术规范》(CJJ/T106);第5页共241页智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件(40)《物联网应用支撑平台工程技术标准》(GB/T51243-2017);(41)《城市基础地理信息系统技术标准》(CJJ/T100-2017);(42)《城市地理空间信息元数据标准》(CJJ/T144-2019);(43)《网络工程设计标准》(GB/T51375-2019);(44)《网络工程验收标准》(GB/T51365-2019);(45)《城市综合管理服务技术标准(试行)》(CJJ/T312-2020);(46)《农村公共厕所建设与管理规范》(GB/T38353-2019);(47)《农村生活垃圾处理导则》(GB/T37066-2018);(48)《农村(村庄)河道管理与维护规范》(GB/T38549-2020);(49)《农村生活污水处理导则》(GB/T37071-2018)。(1)《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018—2020年)〉的通知》(渝委发〔2018〕13号);(2)《重庆市政务数据资源管理暂行办法》(渝府令〔2019〕328号);(3)《重庆市人民政府关于印发〈重庆市社会公共信息资源整合与应用实施方案〉的通知》(渝府发〔2014〕45号);(4)《重庆市人民政府办公厅关于加强全市信息化系统集约化建设管理的通知》(渝府发〔2014〕175号);(5)《重庆市人民政府办公厅关于印发〈促进电子政务协调发展的实施意见〉》(渝府办发〔2015〕107号);(6)重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市政务信息系统整合共享工作方案的通知》第6页共241页智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件(渝府办发〔2017〕154号);(8)《重庆市新型智慧城市建设方案(2019—2022年)》(渝府办发〔2019〕66号);(9)重庆市人民政府办公厅《重庆市深入推进智慧城市建设总体方案(2015-2020年)》(渝府办发〔2015〕135号);(10)重庆市人民政府办公厅《关于推进智慧城管建设的指导意见》(渝府办发〔2016〕(11)重庆市人民政府办公厅《重庆市城市综合管理提升行动方案》(渝府发〔2018〕(12)《重庆市市政设施管理条例》(重庆市人大常务委员会公告〔2010〕第28号);(13)《重庆市市容环境卫生管理条例》(重庆市人大常务委员会公告〔2005〕第7(14)《重庆市城市园林绿化条例》(重庆市人大常务委员会公告〔五届〕第73号);(15)《重庆市数字化城市市政管理办法》(渝府令275号);(16)《重庆市电子政务云平台管理暂行办法》相关规定；(17)《重庆市电子政务云平台建设运营服务采购》。4.1.3设计类依据(1)重庆市环境卫生事务中心签订的《智慧市容环境卫生管理信息系统初步设计》合(2)重庆市环境卫生事务中心相关部门提供的相关资料；智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件第8页共241页4.2技术类依据(1)《信息技术软件生存周期过程》(GB/T8566-2007);(2)《电子政务系统总体设计要求》(GB/T21064-2007);(3)《计算机软件需求规格说明规范》(GB/T9385-2008);(5)《计算机软件测试文档编制规范》(GB/T9386-2008);(6)《计算机软件可靠性和可维护性管理》(GB/T14394-2008);(7)《电子建设工程概(预)算编制办法及计价依据(HYD41-2015)》(工信厅规[2015]77号);(8)工信部行业标准《软件工程软件开发成本度量规范》(GB/T36964-2018);(9)ISO/IEC14143功能点度量国际标准；(10)《信息化项目软件开发费用测算指南V5.0》。(1)政务信息资源目录体系标准(GB/T21063.1-2007)-(GB/T21063.6-2007);(2)政务信息资源交换体系标准(GB/T21062.1-2007)-(GB/T21062.4-2007)。4.2.3网络及信息安全类依据(1)《网络安全等级保护安全设计技术要求》(GBT25070-2019);(2)《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》(GBT22239-2019);(3)《信息安全技术操作系统安全技术要求》(GB/T20272-2006);(4)《信息安全技术数据库管理系统安全技术要求》(GB/T20273-2006);(7)《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》(GB/T22240-2008);(8)《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》(GB/T25058-2019);(9)《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》(GB/T25070-2019);(10)《信息安全技术网络安全等级保护测评过程指南》(GB/T36627-2018);(11)《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》(GB/T28448-2019)。4.3项目管理类依据(1)《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令〔2007〕(2)《国家发展改革委关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知》;(3)《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》国办发〔2019〕57号。5项目建设背景、目标、内容、建设期5.1项目背景国家主席习近平高度重视新形势下的城市管理工作，多次发表重要讲话、作出重要指示，强调城市管理的重要意义和时代要求，谈到“城市管理要像绣花一样精细”、“提高城市科学化、精细化、智能化水平，努力让城市更有序、更安全、更干净”、“一流城市要有一流治2018年国家推动了机构改革结合成立城市管理和综合执法局，结合国家城市管理与执法体制改革的要求，市容环境卫生是城市管理业务的重要之一，并受到了国家住建部、国家环境保护等部门的重视。结合国家创文明城市、卫生城市、生态园林城市等一些列的要求，市容环境环卫是重点工作之一，所以市容环境卫生不仅关系到国家公共财政或社会资金投入的效益，而且直接影响到城镇的生态环境和可持续发展，关系到广大人民群众的随着信息化的时代的到来，“以信息化带动市容环境卫生事业全面协调可持续发展”的路子已经成为了越来越多城市的选择。当前“智慧市容环境卫生”已经成为了新型“智慧城市”的重要组成部分而陆续被提上了城市管理日程。1、已有信息化运用的地区很少，特别是县级市以及各县、区级地区；广东、浙江和江苏等地；3、信息化运用的层次低，主要还是针对一些业务数据的简单汇总统计等；4、信息化运用技术单一，主要集中在环卫车辆5、信息化建设过程中缺乏整体规划，大部分是缺乏全局规划下的粗放式建设；5.1.3国内市容环卫建设情况从整个行业来看，市容环卫智慧化、精细化管理已经成为市容环卫发展的必然趋势，我国的不同区域都已有大量的先进城市率先进行了第11页共241页行，给本次项目的设计及建设提供了大量实际落地的参考经验几个代表城市的项目建设情况进行简要说明：在河北辛集市，市环卫部门引入了智慧环卫监控和车载视频监控系统实现了垃圾收集、车辆行走路线、行驶量、单车油耗的实时监控，还通过分析数据，不断优化车辆运行路线，降低运行成本；通过实时影像，随时掌控重点部位的作业、安全等情况，及时发现人员，系统配置了卡片机，可了解人员动态，并具有求及时做出去救援；通过建立互动平台，系统可及时采集、转办题；通过技术手段对垃圾产生量和成分进行分析和预测，优化垃圾在杭州余杭区，区环卫部门投入试运行了智慧环卫管理平台，段，加强对环卫保洁的过程管理，包括显示车辆和人员的监控排班、作业规划、突发情况报警、视频实时监控、设施管理等。各个清洁路段的环卫工作人员进行统一有序地管理，掌握他通过实时视频或实时方位更及时快速、精准地处理各个位置暴露出直接对作业人员进行反馈。余杭智慧环卫系统建设包括环环卫移动APP、决策分析等12个子系统内容。在深圳市，深圳市环卫精细化管理系统于2015年启动建设，并于2019年开始环卫综合管理系统的扩展升级，目前实现对全市约56000多环卫工人、3400辆环卫作业车辆、第12页共241页加快推进各区市容环境卫生管理的智能化，以应用促发展，通过物联网、大数据、云计算等技术，有效提升清扫、清运、转运、处置、公厕保洁等各个环节的精细化管理和规范化作业，同时提高各区县城市管理局的智能化办公水平、评价水平，降低市容环卫运营成本，让各区县市容环境卫生工作变得有序、高效、可控。其主要目标如下：(1)一是加快推进各区县市容环境卫生智能化，以应用促发展，有效提升市容环境卫生精细化管理和规范化作业、智能化评价水平，降低运营成本，让城市市容环境卫生工作变得有序、高效、可控。(2)统筹各区县市容环境卫生管理系统的设计，规范系统的主要功能模块建设，按照市级平台的统一标准和接口建设系统，减少各区县单位部门相关系统的重复建设和资源浪费。(3)促进多部门、多单位的数据互联互通同步共享，消除信息孤岛，实现信息资源的整合和深度挖掘。同时为市级业务管理系统提供真实有效的数据支撑。为实现上述建设目标，各区县建设1套智慧市容环境卫生管理信息系统与市级系统对接，其中包含市容环卫数据资源管理系统、市容环卫运行管理系统和综合应用管理系统。各区县以上建设的系统对市级监督管理系统共享数据，实现对全市市容环境的管理及数据报表的分析汇总，强化信息资源整合力度，为环境管理和环境决策提供有力的信息支持。具体建设内容如下表：第13页共241页区县业务管理平台功能说明表序号区级平台区级功能1市容环卫数据资理子系统对全区(县)市容环卫设施数据进行统一管理，同时综合展示全区(县)各类市容环卫设施的数量、空间分布2理子系统通过与全区(县)已建成环卫系统对接方式获取；全区(县)未有建成系统，通过本系统开通账号权限，手动3市容环卫运行管理系统行管理子系统各区根据市级标准配置设备后，设备数据接入平台，区级平台可查看管辖范围内的车辆位置、状态、轨迹，汇总车辆作业结果，作业规范性、作业质量，量化考核管洁结果量化考核，提高保洁质量，提高市场化准入门价。2、实现自管片区和保洁公司作业结果量化考核，4行管理子系统各区根据实际垃圾分类工作的情况，查看垃圾分类工作的分布以及垃圾分类工作的推进情况，并对管辖区域内垃圾分类实行情况的管理。5行管理子系统各区根据市级标准配置设备后，设备数据接入平台，区级平台可查看管辖范围内的垃圾收运、清运车辆位置、核管理车辆，实现区级自管车辆、市场化垃圾清运结果量化考核，提高保洁质量，提高市场化准入门槛。1、实现辖区车辆实时位置、清运轨迹，汇总作业结果、违规作业结果，实现作业质量评价。2、实现清运公司6行管理子系统区级平台可查看管辖范围内的船只的作业计划、作业安的作业情况进行管理。7行管理子系统区级平台主要实现对餐厨垃圾的来源、去向、产生量、清运量、处理量的实时在线管理，同时对收运过程的管理包括是否按时收运、是否按照收运路线工作、收程是否规范等进行管理。1、对餐厨垃圾的实时作业情况如运送路线、运输过程、垃圾重量、车辆轨迹以及第14页共241页区县业务管理平台功能说明表序号区级平台区级功能8垃圾中转站运行管理子系统区级平台查看管辖区域每日进入处置终端车次记录以及垃圾量，并进行时间维度汇总统计，查看区进入各终端9垃圾处置运行管理子系统区级平台查看管辖区域每日进入处置终端车次记录以及垃圾量，并进行时间维度汇总统计，查看区进入各终端公厕运行管理子系统各区根据市级标准安装设备后，设备数据接入平台，实现管辖区域内公厕综合管理；并对公厕保洁人员实现在线考勤，管理任务完成情况；1、查看各区公厕运行情3、管理巡检人员的巡检计划执行情况。害气体数据、液位数据、视频数据及周围环境参数(温度、浓度等)数据进行实时采集。户外广告运行管理子系统区级平台可查看管辖范围内的户外广告的信息、实时位管理。外立面清洗运行管理子系统区级平台可查看管辖范围内的洗车场和建筑物外立面清理子系统建筑垃圾治理管理系统实现对全市工程渣土、工程泥浆、工程垃圾三类建筑垃垃圾、拆除垃圾的治理管理奠定基础。综合应用管理系统综合调度管理子系统中展示业务管理关键数据，实现全区(县)环卫业务日常排班管理，紧急情况及时调度，保障业务体系稳定运系统通过考评依据涵盖的实时业务数据、日常考核数据、公众反馈数据、调度相应数据四个维度，实现市场化公日常监督检查管理子系统实现环卫有关的多来源案件如巡查上报案件、智慧城管中完成立案、派遣、处置、结案等所有操作，而无需在多个系统间来回切换。第15页共241页序号区级平台区级功能爱管理子系统主要环卫工人档案管理、预警提示管理、人机匹配率自分析展示管理子系统电子地图、各类图表的方式进行展示，实现决策分析，系统理、考核任务追踪、问题工单管理、问题反馈管理等内智能预警协同子系统安全管理子系统系统核与运行状况查看，其主要功能包括实时管理数据、管本期项目建设周期为3年，从2021年到2023年。第一阶段(2021年):完成系统设计；第二阶段(2022年):搭好基础框架，完成系统主要的子系统建设，开展与市级平台对接工作；第三阶段(2023年),完善系统建设，完成与市级平台对接。6项目总投资及资金来源7经济与社会效益第16页共241页智慧市容环境卫生管理信息系统建设项目实施和推广能够整合政府和部门的网络、设备等硬资源，以及技术、人才等软资源，实现资源共享，协同办公；减少各个部门的重复监督巡查工作，重复处理工作。2.节约单项专业系统建设成本投入系统集成了市容环境卫生所有工作到统一平台，减少了市容环境卫生管理服务中各类专业单项系统的投资开发成本，能有效整合资源，避免了重复建设；3.统一的数据标准成为信息共享的基础系统统一管理的基础数据标准，为市容环境卫生管理服务参与部门提供了信息共享的基础，避免系统不兼容、难对接，导致信息分割的局面；4.定量定性分析帮助决策更加合理数据的集中存储和统计使定量掌握市容环境卫生动态成为现实，定性的分析有利于帮助政府制定更加切合实际的行业政策法规，提高执政水平，为此将带来巨大和持久的间接经济效益；5.集约化的建设带来各项成本的节约智慧市容环境卫生管理信息系统建设，从长期分析来看可以有效降低管理和服务成本。一是通过系统对市容环境卫生领域各个部门人员的规范化管理、培训和调度，必然会减少人员管理成本，长期来看可以节约大量人力资源的投入；二是通过智慧的管理、智慧的服务、综合性的考评、数据的管理，必将能够给市容环境卫生管理业务带来车辆购置成本、处置成本、维护成本、车辆养护成本、燃料成本等方面的节约。第17页共241页本项目的建设，对市容环境卫生的现状进行集成分析，利用智能化手段，加强市容环境各环节的管理力度，通过系统功能的变化适应行业的管理发展。本项目建设完成后，将带来如下的经济效益。1.提高工作效率，降低人力成本经国内相关部门研究表明，信息技术在促进经济发展方面的效果非常明显，其投入与产出比约为1:4。通过本项目的建设打破时域、地域的限制，汇聚数据信息，让数据多跑路，减少人工重复查询录入，增加各区县信息复用率，加快区县审批流程，提高工作效率，降低人力成本。2.数据信息的利用率提升本项目的建设，加强了对现有数据信息的利用，从时间、空间等维度，分析数据信息，并在不同的意识形态下，将现有数据信息赋予新的意义。3.节省项目建设资金本项目在充分利用现有软硬件设备、网络和信息资源的基础上，通过统一规划，资源共享，既可以盘活存量资源，又可以减少重复建设，节省投资。同时，本项目通过市级管理系统，将数据接入市城市管理局智慧城管平台中，将其市容环境卫生管理纳入智慧城管的统一管理体系，实现了管理、执法数据的融合、共享、互通，由此带来了大量的资源节约。第18页共241页8项目建设可行性分析智慧市容环卫管理信息系统是一套市容环卫综合管理工具。本系统将实现业务协同化，将车辆管理、人员管理、设施管理、考核管理、任务处理、事件问题、GIS地图、实时通讯等业务进行协同，打通业务之间和各个部门的关联，形成协同管理快速机制；实现指挥调度高效化，管理人员可以实时在地图查看人员、车辆、设施的分布，当有应急需求时，系统可自动做出调度提示，是管理员快速分析决策，处理临时突发状况；实现管理可视化，实现车辆作业信息、人员作业信息、设施运行信息、报警信息、作业情况等全部数据都可以在地图上采用可视化进行直观展示，实现环卫GIS一张图可视化综合管理；实现管理精细化，实现管理人员可通过管理平台，实现对车、人、物、事件，按照管理考核标准进行(1)政策可行性2019年3月住房和城乡建设部发布《城市环境卫生设施规划标准》为市容环境卫生国家标准。2019年12月23日，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽全面总结2019年住房和城乡建设工作，分析面临的形势和问题，提出2020年工作总体要求，对重点工作任务作出部署。环卫工作方面，主要有推进列入《2020年度市级政务信息化项目清单》(渝大数据函〔2019〕164号),本项目建相关事项的通知》(重庆市城市管理局〔2020〕-359)文件精神，明确了项目建设责任分工和后期工作要求。根据要求，本项目将采取一体化总体设计方案，建立智慧市容环卫管理信息系统。《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018-2020)》中提出：到2020年，大数据智能、自主智能系统、跨媒体智能、群体智能等基础理论和核心技术获得重大突破，关键器件、高端设备和基础软件等方面取得一批重要标志性成果，智能超算、云计算大数据、智能终端、智能感知等领域技术达到国内先进水平，智能感知、人机交互、智能终端、智能机器人等领域开发一批竞争实力强的产品，在智慧城市、智能制造、智能交通、智慧医疗、精准扶贫等领域开展智能化规模应用，实现以智能化引领关键核心技术创新，推进建设现代产业体系，提升社会治理水平，为人民群众创造高品质生活，建成全国领先的智能化技术创新高地和智能化应用示范基地。因此，智慧城管的建设也是响应重庆市大数据智能化建设的方针。根据《重庆市新型智慧城市建设方案(2019-2022年)》,重庆到2022年将建成全国大数据智能化应用示范城市，城乡融合发展的智慧社会样板，并以新型智慧城市创新建设带动重庆实现新一轮跨越式发展。在数字孪生理念推进重庆新型智慧城市建设，重点打造一个以算力、数据、算法为核心的城市智能中枢，支撑构建与物理城市同步运行、虚实交互的重庆数字孪生城市。所以，智能互通的智慧城管建设势在必行。《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作活动的通知(建办督函2020)》中指出：城市综合管理服务平台建设和联网工作，是贯彻落实习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，落实中共中央(中发[2015]37号)文件精神，实现城市管理数字化、精细化、智慧化，推进城市治理体系和治理能力现代化的要求。各市要高度重视，把城市综合管理服务平台建设和联网工作作为第19页共241页头等大事来抓，各市要成立平台建设领导小组，加强组织领导，统筹协调平台建设运行中的重大事项，加强顶层设计，落实平台建设资金，调配平台用房，采购平台设备，选调系统管理人员，明确平台建设责任主体，确保平台建设和联网工作有力推进。智慧市容环卫管理信息系统根据方案要求，运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，打造城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。对智慧城管的建设，加快工业化、信息化、产业化融合，提升市容环卫智慧管理能力具有重要意义。随着经济的快速发展，城市化步伐不断加快，为了适应城市发展与管理的需求，解决城市市容环卫管理过程中的问题，对数字城市与智慧市容的建设势在必行。(2)经济可行性智慧市容环卫管理信息系统建设的是公共工程，生产的是公共产品，关联的是公共经济利益。这种公用性质决定了主管部门必须重视和加强对市容环卫的管理，不断提高管理水平以适应社会经济发展的需要。通过数据提取建立了市容环卫数据库，为主管部门提供了第一手管理资料，同时系统集成了各专业单位信息化管理系统，可以为主管部门提供大量的深层次管理信息，最大限度地节约平台维护成本。由此可见，本项目的建设为市容环卫的管理提供了一个崭新的平台和全新的手段，从而提高主管部门的科学性、前瞻性和经济化的程度，产生巨大的社会效益和经济效益。本项目建设后，所带来的显著功能和特点就是将原来各个权属单位的专业资料进行了动态的管理，从而改变了原来手工管理资料的模式。监督设施可以从施工、竣工到验收实现数字化，这样整个环节，各个部门的沟通协作成本将进一步降低；同时对所有的管理人员进行紧密的结合，管理单位不再会因为要处理某件事而找不到处理人员，从而达到比较高的管理目标，减少管理成本，提高管理的经济效率。从智慧城管建设的发展历程看，智慧城管建设通过投资人力和社会资本、交通和信息通信基础设施，通过参与式管理对资源进行科学管理，促进经济可持续增长和更高的公共生活质量。智慧城管建设中的一些先锋城市也日益强调以人为本的可持续创新。例如，欧盟启动了基于知识的社会创新2.0的“生活实验室”计划，该计划致力于将城市市政建设变成一个开放的创新空间，让所有各方都能参与公民的需求。维也纳大学以六个指标评估城市市政系统，即智能经济、智能交通、智能环境、智能居民、智能生活和智能管理。由于智慧城管的建设本质上是一种基础设施投资，可以促进和刺激经济增长，因此智慧城管的建设已日益成为信息技术、城市规划等领域的热点问题。通过本项目的建设，还可以提高社会的服务质量，增加对社会的透明度，并对整个社会，特别是对市政信息系统产生积极的推动作用，它能够及时反映现场和远程设施的整体信息，进行运转监测。能够有效提高市容环卫管理的运营水平并降低能耗和运维成本，促进设施信息一体化的建设，改善市容环卫管理服务质量，从而提高整体的经济效(3)技术可行性智慧市容环卫管理信息系统旨在为市容环卫系统提供智能管理工具，通过对市容环卫设施的数宇化改造、智能化分析及信息化融合，使得城市市容环卫管理者能够更准确的预测市容环卫管理中可能出现的事件、更及时地调度环卫资源，进而采取及时有效的疏导、防范和处理措施，始终保持市容环卫系统的有效运转，构建集环卫设施管理、环卫作业资源管理、环卫运营分析、综合管理于一体的“智慧市容环卫”运营管理平台，实现市容环卫的全面协同化管理。“更深入的智能化”是本项目建设的另外一个特征与要求，智能化是指深入分析收集到的数据，以获取更加新颖、系统且全面的洞察来解决特定问题。这要求使用先进技术来第21页共241页处理复杂的数据分析、汇总和计算，以便整合和分析海量的跨地域、跨行业的数据和信息。智能技术发展到今天，经历了几个阶段，智能技术主要可分为：视频行为分析、车牌识别、视频诊断、智能检索、人数统计、图像复原、人脸识别等几大类。视频与图像的数据量是非常大的，它包含有大量的趋势性、经验性、模糊性的信息，视频智能的潜力是巨大的。“更全面的互联互通”是本项目建设的另外一个基本特征与要求。这里的互联互通是指将遍布整个城市的各类“感知”设备收集和储存的分散的信息及数据连接起来，进行交互和多方共享，从而更好地对环境和业务状况进行实时监控，从全局的角度分析形势并实时解决问题，使得工作和任务可以通过多方协作来得以远程完成，从而彻底地改变整个世界的运作方式。要实现“更全面的互联互通”,意味着大量的运算资源将以一种小型化、分布式的方式嵌入各类设备中去，从而形成各类具备采集、运算、传输等能力的移动、互联终端设备，这些设备再通过传输网络，把现场采集到的数据传输到后端。在这个过程中，我们看到运用嵌入式技术开发的嵌入式设备，能够很好的满足设备的小型化、多功能化、低功耗等技术要求。采用嵌入式NVR、DVR、车载DVR、PVR等设备作为整个系统的底层接入网关，完成对现场模拟高清视频、网络高清视频、SDI高清视频各类视频信号和温度数据、烟雾、报警等各类传感器采集信息的汇聚、分析、上传，以此实现智慧城管感知层数据的互联互通。基于GIS系统，整合环卫设施、作业资源等基础数据资源，实现“智慧市容环卫”调度指挥管理与决策的可视化；同时，实现GIS与视频监控的集成与联动，为应急处理提供方便。对接市智慧城管大数据平台，对市容环卫相关信息进行深度挖掘与统计分析，为合理调配环卫资源、准确预测资源使用情况、及时预警异常情况等提供数据支撑，实现智能化、科学化决策。第22页共241页第23页共241页通过多种通信方式，比如WIFI、VPN、5G等，实现前端硬件与系统平台的无缝对接。运用多种平台兼容技术，使得系统能够在各种主流操作平台上进行运行和操作。(4)模式可行性在智慧城管的管理模式方面，市容环卫治理效能有待提升，管理单位需要提升公共服务质量，提高行政效能，通过智慧市容环卫管理信息系统，可以提供便捷的公共服务与高效的行政管理。从信息化和关注人的价值角度出发，综合城市发展规划、城市运行管理、城市经济社会发展，通过现代化的信息化管理手段并整合数据资源，连接物理设施与虚拟数据，构建智慧基础没施、智慧资源管理，并提供与运行服务相结合的模式框架，建设信息化基础设施，逐渐完善信息数据，使得整套市容环卫管理体系具有资源丰富、信息产业高度发达的优秀智慧形态。发展创新型智慧城管建设模式，将建设智慧城管作为提高城市管理创新能力和综合竞争实力的重要途径。越来越多的智慧城管的规划者和建设者们认识到，城市管理的可持续发展才是城市管理发展的最佳选择，它既是城市管理发展的应循之路，也是城市管理发展的最终目标。可持续发展将成为未来城市管理发展的重要建设模式，而智慧城管的建设则需要遵循这一模式进行更好的建设和发展。1、城市精细化管理的需要“十三五”规划中提出城市管理精细化的管理需要，市容环卫管理部门的环卫作业车辆数以万计，作业人员数以万计，范围大、数量多，传统的粗放化管理模式难以达到市场发展趋势与切实的管理要求，如何做到每个区域、每一辆车、每一个人管理在线，实现第24页共241页每一个管理对象的作业过程与作业结果均有数据依据2、市场化运营凸显科学管理的需要目前重庆市环卫业务已有部分区域实现道路保洁市场化运作(后续按照政府要求全面实行市场化),政府通过购买服务的市场化运作方式，积极引导和鼓励社会资本参与环卫作业市场，为稳定环卫市场，需要实现对承担作业单位进资金的投入与产出，优化财政核拨预算，为3、环卫设施管理的需要为满足居民和环卫工人的使用需求，不断完善收集点、转运息房等设施的管理，由于基础设施数量多，规模大且目前人4、管理范围更加全面的需要管理范围包括两种范围，一是业务范围，二是区域范围。运、终端处置、垃圾分类等工作由各区、街道进行实际理，目前尚未有一个统一的管理平台来实现所有区域的综合管理5、管理手段提升的需要目前市容环卫管理、终端处置、垃圾分类等的管理手段主要理、驻场管理，数据的录入与管理基本基于传统的管理方式，如场拍照后续回到办公室整理的方式进行汇总上报、终端计量的数第25页共241页报。传统的管理方式极大的影响着人员的办公效率，拉长问题解决的周期，同时数据的准确性、真实性得不到保障。6、数据效能转换的需要市容环卫管理工作中产生大量的管理数据，如何从海量的数据中提取有价值的管理数据，实现运用数据管理、数据决策成为市容环卫管理部门的重要议题，运用信息化系统，形成各种汇总报表实现量化考核，辅助市容环卫管理部门决策与未来规划成为市容环卫管理部门的重要工作。9主要结论与建议本项目符合重庆市“云长制”相关要求，基于大数据、分布式存储、流式计算等技术，提供各类数据支撑，落实重庆市城管局制定的《重庆智慧城管行动方案(2019-2022年)》足的技术可行性、经济可行性，应尽快组织项目实施。由于本项目时间紧任务重，建议优先选择具有相关经验的实施单位实施，并在项目后期加强运行维护机制建设，做好风险管理和控制。第26页共241页第二章问题和需求分析(1)基础设施台账“理不顺”市容环境卫生基础设施逐渐完善，环卫车辆、人员、量逐渐增多，新建、维修、拆迁的设施得不到及时、统账的真实情况，导致检查考核出现盲点，上报错漏等问题发生，(2)环卫作业车辆规范性待提升环卫车辆是指为完成市容环境卫生作业所需要的各洒水车、垃圾运输车、吸粪车等。随着作业区域面积增大数量不断增加，及车辆种类多、结构复杂等问题，对于作业车辆的作业状态、车辆维修情况、及时保养状态的管理十分困难，不能实时掌握车辆的具体信息。因此，市容环境卫生作业车辆智慧化管理势在必行。(3)人员作业质量缺乏管理手段环卫作业的性质特殊，可能需要夜晚或者凌晨作业，内，可能出现缺岗、偷懒、聚众聊天等行为。目前，对于这些问题，各区管理单位基本上(4)垃圾清运效率有待提升目前，垃圾收集方式按照收集频率进行收集，车辆何时定，管理部门并不能远程掌控。而垃圾收集不及时、堆放时间过长等问题，将影响周边居民生活。如何达到日产日清的清运效率，成为了管理部门的重点管理工作之一。(5)公厕保洁工作公众满意度有待提升第27页共241页公厕是面向公众的基础设施。重庆作为一个旅游热点象的重要因子。另外，公厕革命的兴起，对公厕的智能化水平提出了新的要求，管理部门(6)生活垃圾处置缺乏科学高效的管理手段生活垃圾处置量无法第一时间掌握，作实时查看现场情况，导致隐患发现、处理的周期变长。特别是对于垃圾填埋场产生的臭气，(7)管理手段有待科学化、规范化目前，市容环境卫生管理工作主要靠人工发现问评分管理办法考核评价进行实时打分，从而导致考核人员的工作准，意见不统一，统一报表形成难，发生纠纷等问题时有发(8)缺乏综合调度指挥平台除日常的环卫作业工作外，诸如道路撒漏、垃圾暴露、事件时有发生。在处理应急事件时，车辆、人员调度必须及时准确，第一时间通知区域管理人进行应急作业调度，避免形成相应时间缓慢，造成居民出行困难、道路交通事故、固2需求分析(1)确保市容环卫设施数据精确一致第28页共241页第29页共241页通过建立市容环卫数据库，统一归口市区各级环卫设施等数据的上报和更新工作，包括设施台账、运维状况、经费使用状况及统计状况，进一步完善前端数据录入的格式标准，对数据录入的准确性和逻辑性进行校验。(2)提高清扫作业效果，杜绝作业车辆空驶行为保证道路清扫车、洒水车在规定的作业时间、作业路段内，开启清扫和洒水操作，并通过物联网技术进行监控，当出现空驶情况时，能够第一时间发现并处理。(3)提高清扫作业效率，防止作业人员偷懒行为保证清扫作业时间内作业人员车辆或人员的全额作业，如在作业规定时间内长时间停留将第一时间预警并核实确认。(4)精确掌握作业人员数量及状态对市场化作业保洁人员进行精细化管理，对上岗状况进行实时监测，确保招标定额人员都配置到位并上岗作业。(5)响应公厕革命，实现公厕智能化管理通过公厕安装人流量监控设备和臭气监测设备，实现现场保洁工作和使用饱和度的管理，当出现异常时，能够调度保洁人员及时进行处理。(6)设施干净整洁，保证日常日清保证垃圾收集次数执行到位，为按规定时间和次数执行的及时处理，从而保证垃圾“日产日清”。同时，环卫管理部门能够对垃圾收集设施的容量状态实时掌握，容量到达上(7)确保生活拉近无害化处置，精确掌握垃圾处置量(8)建立科学的考核机制，提高市场准入机制运用信息化管理平台和移动巡检考核现、量化考核、问题反馈的闭环，确保问题得到切切实实的处理。同时，量化的考核结果(9)建立灵活的调度机制，科学应对突发事件通过前端的车载终端设备、人员定位调度机制，通过权限配合，实现各级管理单位调度权限的配置，实现紧急问题的快速处理，(1)实现环卫作业全过程实时化、可视化监控重庆市环卫业务包括基础设施建设工卫生保洁、处置终端管理、水域保洁作业等日常管理，其业务线条覆盖全面，任务繁重。另外，在作业过程中，被管理人员的非规范行为，如机械化车辆出现空驶、垃圾未达到日产日清、环卫人员上班不及时等，都给环卫管理人员工作带来了压力。因此，必须借助先进的技术手段，实现环卫作业过程的全监控，确保每一个作业环节按照既定的作业规则进行规范化作业，实现环卫人、车、物、事的实时化、可视化管理，为作业考核提供精准化(2)实现环卫突发事件的快速应急指挥调度第31页共241页当前重庆市各级环卫管理部门的环卫作业的调度管理采用的是“实时调度”,即哪缺资源就往哪投放资源，往往造成处于作业状态或者是离调度作业地点较远的车辆被调度，资源得不到充分合理的利用，造成浪费。同时，不及时的调度将会造成垃圾堆放时间久，容易影响周边居民的正常生活。因此，基于这种管理现状，需建立环卫的快速应急指挥调度势在必行。通过快速应急指挥调度，实现车辆、人员、设施的实时调度、反馈，充分合理调配资源，实现环卫作业车辆无断链运行。(3)实现环卫大数据的智能统计与分析如今是信息化时代与大数据时代，环卫管理必须与时俱进。通过实时采集回来的环卫业务数据，进行智能统计分析，辅助领导层管理决策。同时，改变传统纸质化、简单电子化的管理手段，通过环卫数据分析，如每日垃圾收集率、机械化作业量化数据、处置终端每日垃圾进场体量等，将环卫业务量化，使管理更加精确，手段更加科学。(4)实现环卫作业质量科学评价和工作指导建立规范化的作业考核标准，依靠随机抽取的方式确认考核对象。考核过程基于移动终端进行在线操作，确保作业考核的质量同时，也保证了考核公平公正。同时，实现作业质量监测结果的自动化生成，根据相关条件自由组合生成评估分析报告，在减少人工统计工作量的基础上，也为管理层决策提供精准的分析结果，为考核评价提供依据。(1)网络带宽需求设备根据网络性质，本项目的前端设备可分为两类，一类为使用4G无线网络的设备，包括GPS/北斗信息、车载设备、人员穿戴设备和公厕设备等；另一类为使用互联网光纤的设备，覆盖垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等的所有终端，使用现有处置场/厂的网络资源。第32页共241页(2)网络带宽要求第30页共241页人员穿戴设备采用4G网络接入，最低带宽要求4Mbps。车辆包括各采集数据和视频监控数据(数据保存在本地中控服务器中)通过4G网络接入，单台车需要4Mbps。公厕采集数据通过4G网络接入，单个公厕需要4Mbps带宽。视频数据通过宽带接入，单站需要30Mbps带宽。垃圾填埋场、垃圾焚烧厂的业务数据通过宽带接入，需要(1)系统响应时间，高峰期满足操作用户要求，具有良好的并发响应能力，高峰并发数不少于100人。(2)项目信息交换<2秒/条。(3)地图服务响应时间不超过5秒。(4)网络平台性能：要求数据传输网络畅通、快捷、高带宽、安全、可靠、可扩展。(5)系统平台性能：要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，吞吐能力强，保证系统良好的性能。(6)结合本系统的建设范围设定的性能要求，系统从设计上要充分考虑可扩展性，在实际应用过程中，要可以通过增加集群部署等方式，提高用户并发量等性能要求。(7)应用系统性能：应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。(8)数据性能：系统数据应完整、准确和及时。(9)系统维护性能：提供系统正常运行所必须的管理和维护功能。第31页共241页(10)系统稳定性需求：系统软硬件整体及其功能模块具有7×24小时、365天不间断的稳定性，避免出现死机和系统崩溃现象。(11)系统可靠性需求：要求系统数据维护、查询、分析、计算的正确性和准确性。(12)系统扩展性需求：要求系统从规模上、功能上易于扩展和升级，应制定可行的解决方案，预留相应的接口。除此之外，本系统建设还需要实现与其他系统的集成，能够从其他系统中提取相应专业数据，为本系统服务。第32页共241页第三章总体建设方案1建设原则到政府部门和社会公众的工作生产以及日常生活，信息化主导、综合集成，系统配套、功能完善，运转高效、常功能、加强管理和运用，保持良好的信息化状态，提高日常事务处理建设的质量和效能。(一)科学性原则利用现有技术平台和资源，统筹规划、科学设计，建设适度超前，合理，内容丰富。完善业务布局、优化数据流程、科学构建规范体系，统一设计建设市容环卫信息化大平台，汇聚、共享、开(二)先进性原则平台建设必须符合并超前于国家有关计算机信息系统的各种安全要到国内先进水平，智慧市容环境卫生管理信息系统建设项方面都要具有适度的先进性，确保系统高效运行、符(三)经济性原则系统建设选用经济实用、满足需求的技术方案和管理措施，同时在(四)标准性原则第33页共241页本系统涉及技术面广，与其他业务系统密切相关，严格按照国家及行业有关技术规范进行设计和建设，统一规划、统一标准、统一接口，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。(五)可扩展性原则系统建设数据库、分布式数据库、数据仓库等均具有弹性扩展能力，在存储容量不足或计算资源不足的情况下，系统支持通过增加节点实现弹性扩容。(六)可用性原则根据本系统综合性能要求，选择高性能设备及经市场业务检验的技术，实现本系统综合可用性即耐故障性优良。(七)可靠性原则本系统采用成熟的技术，选用性能可靠、稳定的产品，充分考虑系统建设与运行的环境，确保各种设施和软件运行的安全性与可靠性。系统要有较强的容错能力；要有对本系统软件资源和运行情况的监控管理措施。(八)连续性原则本系统具备软件应急备份措施，保障本系统能不间断地实时运转。在本系统意外故障或系统崩溃时能及时恢复运行。(九)开放性原则本系统采用开放的标准和架构，配置灵活，能够在模式、应用、性能等多个方面进行扩展，具备针对其它服务系统产品的接收和数据解析功能，以适应应用和技术发展的需要。(十)统一规划原则第34页共241页智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件本系统遵守国家级城管大数据集约化建设指导方案，并行构建和扩展。2总体思路本项目将运用先进的互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算等技术，充分利用已有信息化系统，通过新建新增、改造升级等手段，提高管理单位的业务管理的信息化能力，解决重庆市过往环卫管理中出现的问题，实现垃圾清扫、清运、转运、处置，公厕保洁等整个环卫业务流程的顺畅运行。3总体设计方案智慧市容环卫管理信息系统是在共享重庆市智慧城管的云平台和网络环境的基础上进行建设，总体架构如下图所示。物联网运维管理体系标准规范体系安全保障体系共享各区内容本次建设内容共享市城管内容第35页共241页本次项目建设总体框架从智慧市容环卫管理信息系统的建设全局着眼，从感知层、传输层、数据层、平台层以及应用层五个层面提出支撑业务运转和数据传输的最合理的系统逻辑关系。在感知层主要是共享各区的感知终端数据(如穿戴式终端、环卫车载终端、公厕异味传感器、手持终端等),实现市容环卫信息化设施的共建共享和有效管理，避免重复建设，为上层各种领域应用建设提供基础支撑。在基础层主要是共享市城市管理局已有的云资源、网络资源以及区级建设的物联网。在数据层面上，基于“重庆市智慧城管”的要求，按照“一数一源”原则，建立数据资源管理，避免重复采集和加工，实现对市容环卫数据资源的编制、审核、发布、更新等有效管理。在平台层上，建设市容环卫业务支撑(物联网平台由各区县建设),以支撑重庆市智慧市容环卫管理信息系统相关系统应用的业务运转和数据传输，构建智慧市容环卫管理信息系统整体运营机制，同时通过城市管理的城市综合管理服务平台进行数据交换共享。在应用层上，基于不同垂直领域的业务需求，搭建应用内容包括垃市级市容环卫综合管理子系统、市容环卫评价决策子系统以及由市城市管理局负责建设的可视化系统等。3.2业务架构智慧市容环境卫生管理信息系统面向全市环卫管理部门和作业单位应用。各单位授权用户能浏览、查询和管理本单位的数据和记录，系统用户角色包括以下几种：(1)超级管理员(各区(县)主管单位)各区(县)主管单位作为系统的建设方和实施方，负责系统的运营和维护，并具有系统的最高权限。(2)(各街道(片区)管理部门)用户第36页共241页各街道(片区)管理部门具有相应辖区的系统管理权限(如辖区市容环卫作业单位系统登录账号的管理)。●领导及业务管理人员：掌握辖区内城市管理(市容环卫)情况，辅助城市管理决策。●各各街道(片区)市容环卫管理相关人员：负责乡镇范围内市容环卫信息审核、动态管理、工单管理以及数据管理。●各级市容环卫巡查队员：针对系统预警信息及日常巡查工作中发现的问题通过系统督办责任企业进行处置，并查看企业结果反馈。●系统管理员(内勤人员):包括各街道(片区)市容环卫部门内勤以及其他各类负知识库等信息更新，人员信息变更及录入等后勤保障工作。(3)市容环卫作业单位各区(县)市容环卫管理部门下属的市场化作业单位具有权限范围内的数据浏览、查询和管理权限。●市容环卫作业单位领导：掌握所承包范围内城市管理(市容环卫)情况，辅助作业单位管理决策。●市容环卫作业单位后台管理人员：录入市容环卫基础信息(标段，企业，合同等信息),监督工人及车辆的作业情况、巡查工单和预警工单的分拨处置。●市容环卫作业单位现场管理人员：通过手机移动端查看市容环卫工人、车辆的分布和作业情况，负责现场作业拍照上传、巡查工单现场处置反馈等工作。经走访调研，市容环卫业务的核心工作流程主要有16类：道路垃圾保洁管理应用业第37页共241页收运管理应用业务流程、垃圾中转站、垃圾处置管理应用业务流程、公厕管理应用业务流程、综合调度管理应用业务流程、综合调度管理应用业务流程、考核评价管理应用业务流程、数据分析管理应用业务流程、环卫案件巡查应用业务流程、智能预警应用业务流程、移动办公系统业务流程、基础设施管理应用业务流程、垃圾分类管理应用业务流程、户外广告管理应用业务流程、车辆和建筑物清洗管理应用业务流程、市区数据对接管理流程。标准流程如下：(1)道路清扫保洁运行管理应用业务流程：车辆：作业车辆信息填报-制定作业规则-对作业车辆实时管理-生成车辆考核报表。人员：作业人员信息填报-制定作业规则-对作业人员实时管理-生成人员考核报表。道路清扫保洁运行管理应用业务流程图道路清扫保洁运行管理应用业务流程图责任单位按照规则进行作业企业按照规则进行作业1、区级单位可以查看全区的报表3、外包企业只能查看共直管作业单位外包企业区城管局街道管理单位发放给責任单位发放给企业第39页共241页智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件(2)生活垃圾分类运行管理应用业务流程：生活垃圾分类运行管理应用业务流程图生活垃圾分类运行管理应用业务流程图实时监管责任单位按照规则进行作业责任单位按照规则进行作业1、区级单位可以查看全市的报表2、街道级单位只能查看其负责区域内的报表3、外包企业只能查看其负责区域内的报表外包企业街道管理单位区城管局信息填报规则制定生成报表发放给責任单位(3)生活垃圾收运运行管理应用业务流程：生活垃圾收运运行管理应用业务流程图生活垃圾收运运行管理应用业务流程图规则制定1、区级单位可以查看全3、外包企业只能查看其信息填报市场化域收运单位直管区域收运单位街道管理单位区城管局生成报表实时监管发放给企业发放给企业第40页共241页智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件(4)水域垃圾收运运行监督管理应用业务流程：水域垃圾收运运行监管业务流程图水域垃圾收运运行监管业务流程图收运作业监管水域作业单位运输作业单位区城管局街道管理单位规则制定水域作业监管轨迹回放生成报表(5)餐厨垃圾收运运行管理应用业务流程：生成报表商户申报信息收集点基础信息作业结果收运重量收运可视化申报信息审核商户收运单位区城管局街道管理单位收运车辆信息联,企业按照規悶进行作业收运车辆信息申报信息审核制定作业计划发放给企业直管区域智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件第41页共241页(6)垃圾中转站、垃圾处置管理应用业务流程：基础信息物联网采集数据站点名称站点地址实时监管信息处理能力处置计量考核数据统计分析运行工况处理体量视频影像作业环境环保数据费用结算人工填报数据(7)公厕运行管理应用业务流程：公厕运行监管应用业务流程图公厕运行监管应用业务流程图生成报表公厕基础信息公厕基础信息公厕综合考评公厕分布制定作业计划公厕作业情况人流量气昧公众评价规则计划实时监管作业单位直管区域作业单位街道管理单位信息填报制定作业计划区城管局智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件(8)户外广告运行管理应用业务流程：户外广告运行监管应用业务流程图户外广告运行监管应用业务流程图重新申报广告运营广告审批信息备案统计报表到期提醒商户审批管理人贪巡香执法人员区城管局移动应用(9)化粪池运行管理应用业务流程：化粪池运行管理应用业务流程图化粪池运行管理应用业务流程图制定作业计划公厕作业情况气味综合评价化粪池分布数据监测制定作业计划化粪池综合考评化粪池基础信息息化粪池基础信息化黄池管理人负信作业单位直管区域作业单位街道管理单位区城管局第42页共241页第43页共241页智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件(9)洗车场和建筑物外立面清洗运行管理应用业务流程：作业单位巡查队伍区城管局群众智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件第44页共241页(10)建筑垃圾治理管理流程图：申申请受理勘察核准清运处置提出申请受理申请第45页共241页(11)综合调度管理应用业务流程：(12)考核评价管理应用业务流程：(13)分析展示管理应用业务流程：分析展示管理应用业务流程图分析展示管理应用业务流程图报表输出报表设置报表功能报表展示区城管局街道管理单位市场化区成作业单伪直管区域作业单位(14)环卫案件巡查应用业务流程：第47页共241页智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件(15)智能预警应用业务流程：智能预警应用业务流程图市场化域作业单位直管风域作凿市场化域作业单位直管风域作凿位二级协同(16)移动办公系统业务流程：处置结果反馈是否接收实时监管确认信息处置作业领导管理人员市场化成域作业单位直管区域作业单位令指务任考评结果第48页共241页智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件(17)基础设施管理应用业务流程：基础设施管理应用业务流程图基础设施管理应用业务流程图信息审核信息确认场化践作业单位直管区域收运单位街道管理单位信息入库信息采集区城管局否，重新填报否。重新填报(18)市区数据对接管理流程：市区数据对接管理流程图市区数据对接管理流程图数据展示数据采集市环境卫生事物中心共享市城管局数据可视化应用市城管局环境卫生事务中心区城管局统计分析考核评价第49页共241页智慧市容环境卫生管理信息系统建设包括垃圾全过程监督平台、市容精细化管理平台、综合应用管理平台等业务应用功能，如下图所示。本项目数据架构设计对市容环卫数据资源进行整体数据资源规划，并在数据资源规划的基础上建立数据体系和数据库体系，形成核心数据库、指标数据库、主题数据库和公共代码库，为数据分析和数据服务提供基础，具体架构如图所示。第50页共241页智慧市容环卫管理信息系统建设项目区县系统设计参考文件数据分析数据分析市容环卫设施档案业务库主题库指标库元数据库公共基础数据库I区县业务数据来口容相天业务单位数据街道管理单位市容环卫数据资源目录物联网监测数据(1)数据来源：市容环卫集成的数据包括市区县业务数据、街道管理单位数据、相关业务单位数据及物理监测数据等，涵盖市容环卫的全业务体系。本项目主要是涵盖基础设施、道路保洁、垃圾清运、垃圾处置、公厕管理等相关数据；(2)数据集成与交换平台：平台实现源端与目标端之间数据的传输交换，既支持业务系统数据、外单位数据、互联网数据等交换至城管数据中心，也支撑平台中的数据面向(3)物联接入平台：物联网接入平台实现物联网设备数据采集。对于可实现一点多传的物联管理设备，物联接入平台支持按照协议接收管理数据，如环卫车辆自动监控数据、(4)数据治理及数据共享：平台通过数据集成的管理，进行数据的采集入库，形成市容环卫资源的数据集成，在此基础上实现的数据管理、监控与统计，主要功能包括数据集成、数据共享服务、数据管理等几个方面。第51页共241页(5)数据资源目录：只有数据合理分类，才能理清数据的脉络。数据资源目录按照环境信息内容的属性或特征，将信息按一定的原则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类系统和排列顺序，以便于管理和使用信息。(6)市容环卫基础设施档案：实现对市容环卫设施实时关注管理数据的变化情况；同时提供基础设施“一源一档”的建设，集成基础设施全生命周期数据，实现基础设施的全程管理和联合管理。(7)数据分析发布：数据数据分析发布平台是对市容环卫基础数据上实现的多维分析与展现，并以个性化门户设计的形式，针对不同用户角色有针对性的进行数据展现，与此同时，根据市容环卫数据类别的划分，进行深层次挖掘分析。本项目主要建设全业务数据分析。智慧市容环境卫生管理信息系统的网络设计，充分整合各种资源，包含云主机、云储存和云网络，网络类型主要分为电子政务外网、互联网、物联感知网络的三个层次的网络体系。区(县)通过政务外网访问平台；互联网主要用于巡查人员的案卷报送、移动办公，企业的数据接入查询、物联网关的数据接入等。物联感知网络主要用于人、车、公厕、转运站、终端处置企业的各种摄像机、传感器等前端物联网数据的接入。名名手机电子政务云平台指挥调度分中心互联网电子政务外网一市级相关部门物联感知相关部门区县相关部门为宁新03.6区(县)级平台与市局平台的矣系智慧市容环卫管理信息系统作为重庆市市容环卫管理的数据分析和运行监测于一体的市级平台，实现了市容环卫的全覆盖、全流程、全市域的管理。市平台定位为高位监督、指挥调度、统筹协调及履约评价，区平台定位为信息采集、精细管理、运营考核，使市容环境管理工作精细化，市级平台和区级平台既相对独立、各有侧重，又融合互通、相辅相智慧市容环境卫生管理信息平台(市级)基础数据囚员数活设数绸车辆数园专题数据/业务数据数据交换共享平台应用对接数据上报应用对接获取市级数据业务获取市级数据业务应用数据重点专题数据设施基础数据上报区级数据区级市容环境业务管理系统基础数据专题数据/业务数据图3-3市区两级纵向定位市区两级平台是相辅相成的关系，实现打通案件处置流程、数据可共享，既满足市级平台监督考核需要，又能满足区级精细化管理的要求。全过程监管数据库数据库市局数据目录全业务综合管理系统数据监管系统应用支撑图3-4市区两级数据处理本项目主要数据来源于各区(县)的业务数据，其中基础数据主要通过各区(县)的数据交换平台与市级智慧城管大数据平台接口对接方式获取，各区(县)未有建成系统的通过本系统开通账号权限，各区(县)手动录入、移动端定位的方式获取；需通过硬件设备获取的工作数据，硬件设备由各区(县)按照市级统一标准自行建设，并通过系统对接方式获取，各区(县)已建设备需按照市级标准进行接入。通过对各区(县)业库，通过城市综合管理服务平台的数据汇聚与交换系统，将各区县的环卫数据库中的数据接入到市局的市容环卫数据库中为市级各管理系统提供数据支撑。(跨部门)5.数据运营管理事项办理信息资源目录数据共享3.数据梳理(业务/系统/数据)数据应用数据开放源数据资源目录图3-5系统数据交互总体设计数据提供方(一数一源)业务目录基础目录疆主题目录服务目录数据使用方部门目录(1)数据需求管理：数据供需双方进行需求对接和确认，数据提供方根据市局市容环卫数据要求标准，按照“一数一源”的方式，提供相应的数据资源；(2)数据汇聚与交换：通过城市综合管理服务平台实现源端与目标端之间数据的传输交换，既支持业务系统数据、外单位数据、互联网数据等交换至城市综合管理服务平台，(3)物联接入平台：物联网接入平台实现物联网设备数据采集。对于可实现一点多传的物联管理设备，物联接入平台支持按照协议接收管理数据，如环卫车辆自动监控数据、第55页共241页(4)数据治理及数据共享：平台通过数据集成的管理，进行数据的采集入库，形成市容环卫资源的数据集成，在此基础上实现的数据管理、监控与统计，主要功能包括数据集成、数据共享服务、数据管理等几个方面。(5)数据资源目录：只有数据合理分类，才能理清数据的脉络。数据资源目录按照环境信息内容的属性或特征，将信息按一定的原则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类系统和排列顺序，以便于管理和使用信息。按照《重庆市城市综合管理服务平台建设指南(试行)》规划，市级平台建设业务指导、监督检查、指挥协调(综合监管协调平台)、行业应用(市政设施、市容环卫、园林绿化、城市供节水、城市管理执法)、综合评价、城市运行安全监管、公众服务等11个应用系统和1个运行维护系统，其中数据汇聚、数据交换等系统纳入城市管理大数据平台建设。市容环卫系统与市政设施、园林绿化、城市供节水及城市管理执法等系统共同组成了“4+1”行业应用系统，并各自负责全市对应业务板块的数据统筹和监督考核等监管功能。市容环卫系统市政设施系统园林绿化系统城市供节水系统城市管理执法系统企综合评价系统城市运行安全监管行成用数指挥协调系统系统系统图3-6与城市综合服务平台其他系统的关系调系统主要负责发现问题，也就充当“眼”的功能；市容环卫系统主要负责市容环卫类城市管理问题的处置反馈，也就是充当“手”的功能。指挥协调系统可将信息采集上报、视频监员进行现场处置并反馈处理结果。部署，数据全量实时汇聚至大数据平台，并通过大数据平台共享交换系统实现跨领域信息资源共享交换。第57页共241页1数据体系建设1.1数据标准规范建设方案梳理和编制数据标准规范，为数据体系建设提供建设指导。数据标准规范体系是根据统一市容环卫基础数据资源建立的，从要素分类、编码、符号、制图、更新机制等层面解决各类规划标准不衔接、各自为政问题。标准规范体系包括：数据资源类标准、系统标准、管理标准。对于每一类数据应用场景，都要有与之相对应的标准，即数据分类与数据标准之间一一对应。统筹规划·集约建设。以标准体系建设为目标，参照国家标准与地方相关标准，针对数据资源业务开展专项研究，建立全面成套、层次适当、类别清晰的标准规范体系。基于重庆市政务数据资源相关标准要求，兼顾物联网数据、互联网数据、政务数据的共性特征，避免重复建设。突出重点，急用先上。明确建设运行面临的关键问题，注重提出数据资源管理急需的重要技术标准。紧紧围绕《重庆市政务数据资源管理暂行办法》(重庆市人民政府令第328号)对质量管控的要求，保证“一数一源，一源多用”;注重安全标准要求，建立覆盖安全技术、安全管理及安全评估评价相关标准，为安全建设提供基础保障。立足于实际，按轻重缓急合理安排标准研究和开发项目，把握技术驱动和需求牵引的统一，制定对建设运行亟需的市容环卫数据资源行业标准和内部标准。厘清边界，明确责任。紧紧围绕《关于印发贯彻落实重庆市新型智慧城市建设实施方案的通知》对建设的责任要求，明确各部门的数据汇聚以及部门数据资源池的标准建第58页共241页设责任和要求，明确牵头部门对各类数据库的标准建设责任和要求，以及明确本期项目中的建设的相关标准建设责任和内容。标准规范分类标准规范体系主要包括数据资源类标准、系统标准、管理类标准三大类。(一)数据资源类标准按照信息工程的基本理论，在任何业务领域中，数据是稳定的，而业务是多变的。数据不仅是业务操作的核心内容，也是决策支持的重要依据。数据标准解决