8.2法治政府课件-高中政治统编版必修三政治与法治

温故知新法治国家的具体表现？怎样建设法治国家？BYYUSHEN第八课

法治中国建设8.2法治政府BYYUSHEN政治认同：认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治政府的信心。科学精神：了解法治政府的内涵和建设法治政府的具体举措，懂得建设法治政府的意义。法治意识：遵守法律，依法行使权利、依法履行义务，建设法治政府。公共参与：在日常生活中，学法、懂法、守法、用法，为落实建设法治政府建设贡献自己的力量。核心素养如何建设法治政府？BYYUSHEN子议题1：何谓法治政府子议题2：如何探寻法治政府建设的有效路径主议题01

何谓法治政府一、法治政府的内涵1.法治政府的内涵

法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府职能科学权责法定执法严明公开公正智能高效廉洁诚信人民满意要求：①政府不能什么都管,也不能该管的不管。②政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理•明确职责•有限政府•有所为有所不为领导关系上下级行政机关之间的关系指导关系命令与服从关系上级主管部门享有业务上的指导权和监督权≠直接命令、指挥权职能科学的政府1包办一切懒政怠政知识拓展1.领导关系。上下级行政机关之间是一种命令与服从关系。（1）单一领导：只直接接受某个上级机关的领导，如地方各级政府只直接接受上级人民政府的领导。（2）双重领导：人民政府的职能部门既受同级人民政府的领导，又受上级主管部门的领导。2.指导关系。上下级行政机关之间是一种行业或业务上的指导与监督关系。在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权，如国家体育总局与地方各级人民政府中的体育主管部门之间的关系。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护②基本职能：知识拓展

宏观调控：政府宏观调控也叫国家宏观调控，是政府作为市场经济的主体，通过行政手段、经济手段（主要是财政手段），以及法律手段，实现以经济主体为主导、经济主体与经济客体的对称关系为核心、经济结构平衡与经济可持续发展的经济行为。市场监管：市场监管包括严格市场主体准入和市场行为两个方面。主体准入是市场监管的第一关，经严格依法审批申请，对符合条件的确立其资格，明确权利和义务，市场准入确立后进行跟踪监管，是市场行为的监管，一些经营者，在取得行为后，不择手段的进行制假、售假、操纵垄断和不正当竞争，进行虚假宣传，甚至投机倒把等。知识拓展社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。公共服务：经济职能中的公共服务职能侧重为市场主体的经济活动提供服务包括经济活动改善市场环境、建设基础设施、提供市场信息（如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等）。环境保护：一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有经济的、宣传教育的等中国人民银行

为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。国家市场监督管理总局

国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益链条。大数据为政府管理服务加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。宏观调控市场监管社会管理以下材料反映了政府的哪些基本职能？设备齐全的儿童福利院蓝天下的天津之眼全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。公共服务环境保护问题1：结合材料中贫困地区的事例，点评政府的失当行为？启示我们应该建设什么样的政府？探究活动一

2015年在广西的一些贫困地区，贫困户根据政府指令大范围种植黄瓜，到收成时黄瓜价格降低一倍甚至滞销，大批农户因此受到波及，然而在产业风险产生时，政府没有相应的应对措施，既没有政策条例保障贫困户的利益，也没有在风险发生后及时给出相应的风险补偿，让贫困户独自承担项目失败的后果，对于弱势的贫困群体来说无疑是一次巨大的打击。

专家应当地政府邀请作出点评：政府在扶贫产业项目上的越位和市场秩序、政策保障上的缺位形成的角色错位既是政府对市场的不当干预的体现，同时也是政府前期规划中对自身角色认知错位的表现。一方面在产业选择和运作领域上挤占市场和市场主体发挥作用的空间，影响市场秩序的正常运转，另一方面没有能够实现社会管理和公共服务的角色职能。角色的定位错误使得政府行为失当，但产业扶贫自身具有的风险性让上级政府无法以此对区县政府进行处罚，较大的自由裁量权面对较低的责任，这就使得地方政府在扶贫产业中的角色错位长时间得不到纠正，扶贫产业的针对性自然大打折扣。也让老百姓对政府的政策的科学性产生质疑。没有理顺政府与市场的关系,越位,“不该管的也去管”,（有限政府,管好该管的）该管的没有管好,缺位，“该管的不去管”全面履行好基本职能职能科学的政府错位,就是“该管的不会管”问题2：专家点评认为政府“较大的自由裁量权面对较低的责任”如何解决这问题？

2015年在广西的一些贫困地区，贫困户根据政府指令大范围种植黄瓜，到收成时黄瓜价格降低一倍甚至滞销，大批农户因此受到波及，然而在产业风险产生时，政府没有相应的应对措施，既没有政策条例保障贫困户的利益，也没有在风险发生后及时给出相应的风险补偿，让贫困户独自承担项目失败的后果，对于弱势的贫困群体来说无疑是一次巨大的打击。

专家应当地政府邀请作出点评：政府在扶贫产业项目上的越位和市场秩序、政策保障上的缺位形成的角色错位既是政府对市场的不当干预的体现，同时也是政府前期规划中对自身角色认知错位的表现。一方面在产业选择和运作领域上挤占市场和市场主体发挥作用的空间，影响市场秩序的正常运转，另一方面没有能够实现社会管理和公共服务的角色职能。角色的定位错误使得政府行为失当，但产业扶贫自身具有的风险性让上级政府无法以此对区县政府进行处罚，较大的自由裁量权面对较低的责任，这就使得地方政府在扶贫产业中的角色错位长时间得不到纠正，扶贫产业的针对性自然大打折扣。也让老百姓对政府失去信任。权责法定①完善行政组织和行政程序法律制度②推进机构、职能、权限、程序、责任法定化探究活动二一、法治政府的内涵①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。权责法定的政府2错位：通俗地讲，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。缺位：通俗地讲，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事物，也就是“失权”。越位：通俗地讲，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。法定职责必须为,法无授权不可为知识拓展：正确理解政府职能的越位、缺位、错位探究：如何评价视频中执法人员的执法过程？执法严明的政府3要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。公开公正的政府4要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。原因：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。知识拓展：政务公开的形式发布政府公报；建设政府网站；召开新闻发布会，设立信息公告栏；政府文件阅览室和电子政务信息屏。从对突发公共事件的应对来看：完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等。智能高效的政府5要求：（1）智能：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政。（2）高效：政府通过革新治理流程和方式、不断提高行政效能。廉洁诚信的政府6要求：（1）政府必须清廉，不得利用权权力谋求私人或团体利益；（2）诚信：做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。人民满意的政府7要求：政府要把党和人民赋子的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。职能科学的政府权责法定的政府执法严明的政府公开公正的政府智能高效的政府廉洁诚信的政府人民满意的政府一、法治政府的内涵：1.法治政府的内涵典型例题【典例解析】1.政府是国家行政机关，在我国，政府通过履行其职能使人民生活得更加幸福、更有尊严，使社会更加公正、更加和谐。下列属于政府履行其职能的是()①上饶市委赴各县市调研企业复工复产情况②江西省教育厅开展大中专院校食品安全风险隐患排查③国家卫健委每日通报疫情最新情况④中国作家协会决定加大对优秀少儿文学的支持力度A．①② B．②④ C．②③ D．③④【答案】C【解析】②③：履行政府职能的主体是政府及其各部门，江西省教育厅和国家卫健委都属于政府，因此，“江西省教育厅开展大中专院校食品安全风险隐患排查”和“国家卫健委每日通报疫情最新情况”都属于政府履行其职能，②③符合题意。①：上饶市委是党的机构，不是政府，因此“上饶市委赴各县市调研企业复工复产情况”不属于政府履行其职能，排除①。④：中国作家协会属于社会团体，不是政府，因此，“中国作家协会决定加大对优秀少儿文学的支持力度”不属于政府履行其职能，排除④。02探寻法治政府建设的有效路径2020年是《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的收官之年，涌现出一批法治政府建设先进典型。剪影一某市取消行政许可事项9项，下放17项；清理45项“零办件”事项；推行“只进一门”“一网通办”“一窗通办”改革；完成百余件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，建立了重大决策合法性审查机制，组建了政府法律顾问团。剪影二某区向市人大常委会报告专项工作23项，法律法规实施情况检查3项；向市政协通报工作12项；主动公开信息70余万条；政府常务会研究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可随时留言，工作人员会对相关提问做出答复。剪影三某区设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有关政府服务问题线索,兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育培训，针对领导干部、法治机构负责人等多主体举办依法行政培训班，制定普法责任清单，明确普法责任。材料中的做法对建设法治政府有何启示？转变政府职能政府科学、民主、依法决策水平严格规范公正文明执法提高法治思维和依法行政能力政务公开强化对行政权力的监督BYYUSHEN十大“非法治方式”：①变相设置行政许可事项；②滥用行政权力，排除、限制竞争；③发文内容违法；④个人专断、搞“一言堂”；⑤随意变更或者停止执行重大行政决策；⑥要求市场主体普遍停产停业；⑦将内部会议纪要作为行政执法依据；⑧问责不力，问责泛化、简单化；⑨下达或者变相下达罚没指标；⑩违背法律法规。1.建设法治政府的总要求就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。二、建设法治政府的要求：BYYUSHEN

中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台《新时代政法干警“十个严禁”》（以下简称“十个严禁”）并印发通知，要求各级政法机关认真贯彻执行、全体政法干警自觉遵守。“十个严禁”内容包括：严禁搞两面派、做两面人；严禁有令不行、有禁不止；严禁放任错误思潮侵蚀影响；严禁不当交往、干预执法司法；严禁玩忽职守、徇私枉法；严禁违规参与营利活动；严禁包庇纵容黑恶势力；严禁滥用执法司法权；严禁不作为乱作为、耍特权抖威风；严禁跑风漏气、失密泄密。其中强调，凡违反“十个严禁”的，依规依纪依法严肃处理。“十个严禁”，划定了政法干警的思想“红线”和行为“底线”，是全国政法队伍教育整顿的重要制度成果。

结合五年来的成就，思考建设法治政府的意义？BYYUSHEN子议题3：BYYUSHEN通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。三、建设法治政府的意义8.2法治政府课堂小结法治政府1.法治政府的内涵2.建设法治政府的要求3.建设法治政府的意义（1）职能科学（2）权责法