广西《突发事件应急预案编制演练评估规范》编制说明

《突发事件应急预案编制演练评估规范》编制说明《突发事件应急预案编制演练评估规范》标准编制工作组———一、起草背景突发事件应急预案是针对可能的重大突发事件而预先制定的处置方案，是应急准备工作的核心内容。我国自2003年“非典”后开始建立一套应急体系，作为政府专项工作，标志是“一案三制”。但是，在公共安全领域存在的问题仍然没有根本解决，应对能力和应急体系建设同面临的风险相比还有很大差距，具体反映在预案的重要环节落实上，存在一些薄弱环节，说明应急预案在发挥应急指挥引导能力方面还存在一些问题，未起到应有的作用，缺乏可操作性，主要原因：一是突发事件应急预案缺乏统一编制标准，存在重形式轻内容现象，缺乏针对性；二是应急预案演练未落到实处，未起到检验完善预案的效果，相关单位和人员的职责任务不明确，应急处置能力有待提高；三是应急预案管理缺少科学的评估环节，对预案的充分性、可行性、完整性、可接受性、符合性等方面的评估缺乏科学依据，无法保证应急救援行动有序高效的开展。基于上述情况，由广西壮族自治区应急管理厅和广西工业设计集团有限公司共同起草广西地方标准《突发事件应急预案编制演练评估规范》（以下简称《规范》）。二、编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）等有关法律、法规和文件。三、编制过程2022年3月，广西工业设计集团有限公司按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规定，并参考《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQT9011-2019）、《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）等文件，起草完成《突发事件应急预案编制演练评估规范》（草案）。2022年7月，广西壮族自治区市场监督管理局印发《关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕1903号），《突发事件应急预案编制演练评估规范》通过立项审批。2022年9月，广西壮族自治区应急管理厅发函邀请广西壮族自治区公安厅、卫生健康委参与《突发事件应急预案编制演练评估规范》编制，两家单位各报1名专家参与。2022年10月～12月，编制小组成员赴南宁、柳州、桂林开展突发事件应急预案编制和演练实地调研，经多方收集汇总资料分析，明确了应急预案编制评估、演练评估、评估方式的标准体系框架结构和主要章节内容，进一步修改完善《突发事件应急预案编制演练评估规范》。2023年1月，广西壮族自治区应急管理厅减灾处根据厅领导要求，牵头组织两次处内讨论，形成了《突发事件应急预案编制演练评估规范》征求意见稿。2023年2月，以自治区应急管理委员会办公室名义向各设区市应急管理委员会、自治区应急管理委员会各成员单位共66家单位发送了征求意见函，其中收到回函单位66家，提出建议的单位8家，汇总各设区市应急管理委员会、自治区应急管理委员会的意见共21条。编写工作组梳理和分析了有关意见，对《规范》初稿进行了修改，意见采纳11条，部分采纳1条，不采纳9条（详见附件），形成了修订送审稿。四、编制原则和主要内容（一）编制原则1.《规范》编制适应新的应急管理理论发展形势，适用于指导开展应急预案编制评估和应急预案演练评估工作，核心要求与国家相关法律法规保持一致。2.《规范》内容符合“实事求是、依法依规、科学评估、持续改进”的原则。3.标准格式符合《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的规定。（二）主要内容《规范》共5章正文，4个附录，明确了文件的范围、规范性引用文件、术语和定义等内容，并对评估基本要求、评估内容、评估程序、评估报告等方面进行了说明。具体内容包括：1.第一章是标准适用范围，规定了适用于在广西行政区域内突发事件应急预案编制评估和应急预案演练评估工作。2.第二章是规范性引用文件，列出了引用的相关法规标准。3.第三章是术语和定义，对突发事件、应急预案编制、应急预案演练等进行了定义。4.第四章是应急预案编制评估，规定了应急预案编制评估的基本要求、评估内容和评估程序。5.第五章是应急预案演练评估，规定了应急预案编制评估的基本要求、评估内容和评估程序。附录A规定了应急预案编制评估表，明确了评分计算公式和评估指标、方法及评分标准。附录B规定了应急预案编制评估报告大纲，明确了评估报告的内容。附录C规定了应急预案演练评估表，明确了评分计算公式和评估指标、方法及评分标准。附录D规定了应急预案演练评估报告大纲，明确了评估报告的内容。五、与国内、国际、国外有关法律法规和标准的对比分析《规范》明确了应急预案编制评估和应急预案演练评估的基本内容、评估程序和评估指标体系，制定了具体的评估打分要求，参考了国内外有关法律法规和标准、文献的资料。未查到国际、国外应急预案编制评估和应急预案演练评估相关的标准。六、与现行有关法律、法规和标准的关系《规范》与《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等现行法律、法规有很好的统一性和协调性，与国家标准、行业标准无冲突。与AQ/T9011《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》、AQ/T9009《生产安全事故应急演练评估规范》等标准内容侧重点不同。七、标准性质建议政府及其部门、单位和基层组织的应急预案编制和应急预案演练工作情况差异性较大，很难以一个标准对所有被评估单位进行强制性要求，因此，建议作为推荐性标准供相关部门（单位）参考使用。八、实施标准的有关政策措施（一）宣传培训标准实施过程中加强标准的宣贯指导工作，制定标准宣传培训计划，组织标准宣贯培训工作，指导有关部门（单位）按照《规范》的要求组织开展应急预案编制评估和应急预案演练评估工作。（二）动态评估及时收集整理有关