铁路煤运通道土建工程施工组织设计

表5-10质量管理组织机构图监管、指监管、指导项目经理部质量管理领导小组组长：项目经理副组长：质量总监总工程师工区负责人政府质量监督管理部门发包人监理工程师咨询、汇报项目经理部、工区质量管理部质量专业工程师质量负责人项目经理部、工区工程管理部项目经理部、工区设备物资部机械专业工程师物资专业工程师各施工队队长、质量员施工班组长兼职质量员桥梁专业工程师路基专业工程师测量专业工程师隧道专业工程师轨道专业工程师房建专业工程师地质专业工程师中心（工区）试验室试验专业工程师试验负责人表5-11质量管理人员配备表标段：MHTJ-5序号职务职称专业配备人员数量备注一项目经理部1质量总监高级工程师质量管理1项目经理部2质量负责人高级工程师质量管理1项目经理部3质量专业工程师工程师质量管理2项目经理部二一工区1质量负责人高级工程师质量管理1工区2质量管理部部长工程师质量管理1工区3质量专业工程师工程师质量管理2工区4质量员工程师路基1路基施工队5质量员工程师桥梁1桥梁施工队6质量员工程师隧道4隧道施工队7质量员工程师轨道1轨道专业施工队8质量员工程师材料1综合保障施工队三二工区1质量负责人高级工程师质量管理1工区2质量管理部部长高级工程师质量管理1工区3质量专业工程师高级工程师质量管理1工区4质量专业工程师工程师质量管理1工区5质量员工程师路基1路基施工队6质量员工程师桥梁3桥梁施工队7质量员工程师隧道2隧道施工队8质量员工程师轨道1轨道专业施工队9质量员工程师材料1综合保障施工队四三工区1质量负责人高级工程师质量管理1工区2质量管理部部长高级工程师质量管理1工区3质量专业工程师高级工程师质量管理1工区4质量专业工程师工程师质量管理1工区5质量员工程师路基1路基施工队6质量员工程师桥梁2桥梁施工队7质量员工程师隧道3隧道施工队8质量员工程师材料1综合保障施工队

质量保证体系目标管理保证体系质量检查质量保证体系目标管理保证体系质量检查保证体系质量信息管理保证体系经济保证体系生产过程质量保证体系组织保证体系思想保证体系施工组织设计施工组织施工调度设备保证人员素质保证技术保证检验保证工艺操作保证原材料质量保证制度保证技术责任制岗位责任制信息反馈制惩罚奖励制优质产品思想教育TQC教育项目经理负责制施工队部门负责人TQC领导小组QC小组质量检查员班组质量员全员班组长方针目标制定TQC领导小组下达下一级目标各队科室展开目标制定对策措施目标任务落实项目经理组织诊断为用户服务以预防为主用数据说明全面管理提高质量意识管理水平和企业素质健全职能机构组织技术学习专业知识技术标准规范熟悉图纸原材料质量保证测量保证工序质量检验保证成品检查保证逐项目评分质量信息反馈网络信息源项目经理信息反馈经济责任制配件及工具费包干设备材料包干岗位津贴奖惩制度实行奖惩施工队自检工程师检验检验方法质管部检验生产过程用户经济兑现试验计量保证班组或个人质量责任考核施工单位各级质检部门工费包干基本奖金包干表5-13安全管理组织机构图监管、指监管、指导项目经理部安全管理领导小组组长：项目经理副组长：总工程师工区负责人劳动生产安全管理部门发包人监理工程师咨询、汇报项目经理部、工区安全管理部安全专业工程师安全负责人项目经理部、工区工程管理部项目经理部、工区设备物资部机械专业工程师物资专业工程师各施工队队长、安全员施工班组长兼职安全员桥梁专业工程师路基专业工程师测量专业工程师隧道专业工程师轨道专业工程师房建专业工程师地质专业工程师中心（工区）试验室试验专业工程师试验负责人

表5-14安全管理人员配备表标段：MHTJ-5序号职务职称专业配备人员数量备注一项目经理部1安全负责人高级工程师安全管理1项目经理部2安全专业工程师工程师安全管理2项目经理部二一工区1安全负责人工程师安全管理1工区2安全专业工程师工程师安全管理1工区3安全员工程师路基1路基施工队4安全员工程师桥梁1桥梁施工队5安全员工程师隧道4隧道施工队6安全员工程师轨道1轨道专业施工队7安全员工程师材料1综合保障施工队三二工区1安全负责人工程师安全管理1工区2安全专业工程师工程师安全管理1工区3安全员工程师路基1路基施工队4安全员工程师桥梁3桥梁施工队5安全员工程师隧道2隧道施工队6安全员工程师轨道1轨道专业施工队7安全员工程师材料1综合保障施工队四三工区1安全负责人工程师安全管理1工区2安全专业工程师工程师安全管理1工区3安全员工程师路基1路基施工队4安全员工程师桥梁2桥梁施工队5安全员工程师隧道3隧道施工队6安全员工程师材料1综合保障施工队表5-15安全保证体系图安全保证体系安全保证体系思想保证提高全员意识施工技术安全规则教育安全第一预防为主强有力的组织、措施保证组织保证措施保证建立各级安全组织建立医疗保健机构建立劳动保护防疫机构有力的后勤保障措施安全生产、事事相关、人人有责制度保证各项安全生产制度可靠的医疗保健措施完善的劳动保护措施通畅灵敏的通信措施各工种安全生产制度月季年安全检查制度安全总结评比制度经济保证包保责任制监督检查奖罚分明经济兑现事事讲安全处处有保障实现安全目标生产必须安全安全为了生产应急保障应急组织应急设备物质应急培训演练应急响应程序应急救援预案的启动、进行、终止和恢复工作生产费投入表5-16主要材料供应计划表标段：MHTJ-5材料水泥碎石砂子钢筋油料粉煤灰炸药单位tm3m3tttt2015年4季度4309610790885703567910835733572016年1季度746991378821095097257138473261142季度861911798461428389465180595561713季度890641858411475999781186598742854季度804451678561333168834168589192512017年1季度689531438771142717572144476442392季度51715107908857035679108357332053季度402238392866658441784244591604季度20111419643332922094212230802018年1季度17238359692856818933611911682季度11492239791904512622411274463季度28735995476131660319114季度14372997238115830002019年1季度862179814289518002季度57511999526312003季度00000004季度00000002020年1季度0000000合计58897412289479760616468012334649781687

工程施工专业分包管理暂行办法第一章总则第一条为进一步顺应建筑市场工程施工专业分包形势，依法规范全集团工程施工专业分包管理，根据国家法律法规，依据中华人民共和国建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布的GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》有关专业分包管理的规定要求，特制订本办法。第二条专业分包是指为完成具有特殊专业技术要求的工程而采用的工程分包形式，需经业主方审查同意。第三条专业分包商是指具有工程承包资质，与总承包商签订工程分包合同，承担部分工程施工任务的分包企业。第四条工程施工专业分包，应坚持以下原则：1.依法合规。2.统一领导，分级管理，公开公正，严格审批。3.和谐诚信，互利双赢。第五条选择的专业分包商要满足现场施工能力要求，符合环境和职业健康安全管理以及国家有关政策的规定，保证公司质量、环境、职业健康安全方针、目标、指标的实现。第六条本办法适用于集团公司范围内专业分包。第二章组织机构及管理职责第七条集团公司为专业分包管理的监管层，负责管理制度制定，专业分包企业的资格准入和过程监控。集团公司的专业分包管理的主责部门是责任成本管理中心，主要职责是：1.落实股份公司专业分包管理有关制度。2.建立专业分包管理体系，制定专业分包管理办法。3.建立专业分包商信息共享平台。4.建立长大隧道、技术复杂桥梁等重难点工程专业分包商资源库，审批重难点工程专业分包商准入及录用资格。5.组织编制专业分包指导价及专业分包合同范本。6.评审和发布集团公司专业分包商合格名册及黑名单。7.监督、指导及考评工程公司专业分包管理工作。集团公司设立局指挥部的代表集团公司在本项目对专业分包施行监管。监督工程公司项目部落实集团公司有关专业分包的制度，监督、考评工程公司专业分包管理工作。审核上报本项目分包商信用评价结果及分包商合格名册及“黑名单”。制定“专业工程分包业务实施方案”，包括分包商的选择方案、分包业务的成本效益及风险、分包方式、发布合同期限、用工培训计划等。组织专业人员对方案进行评估，确保分包业务方案的可行性。第八条工程公司为专业分包管理的控制层，负责专业分包的直接管理与控制，主要职责是：1.贯彻落实集团公司专业分包管理相关规定，制定公司专业分包管理的实施办法。2.编制、修订专业分包指导价（最高、最低限价）。3.组织编制项目专业分包策划方案，监督、指导工程公司项目部专业分包的招标、合同评审、签订和执行，履行合同及结算等。4.审批项目专业分包商劳务使用计划，监控专业分包合同执行情况。5.发布工程公司专业分包商合格名册及“黑名单”，并上报集团公司。6.负责对新增专业分包商进行考察、筛选，建立和补充专业分包商资源库。7.监督、考评项目专业分包商使用、管理及综合评价情况。第九条工程公司项目部为专业分包商管理的执行层，负责专业分包商使用及日常管理，主要职责是:1.落实上级专业分包商管理规定，制定项目专业分包商管理细则。2.编报专业分包商使用计划，拟定项目专业分包方案。3.负责对专业分包商的资格审查，招标，合同评审、签订和执行，履行合同及结算等（报批程序）。4.定期对专业分包商进行综合评价，并向集团公司项目部上报评价结果及评价资料。第三章专业分包许可第十条工程施工专业分包商必须满足下列条件之一：1.拟分包的专项工程及规模在对建设单位的投标文件中予以明确的。2.在与发包单位签订的承包合同中已进行约定的。3.经发包单位或发包单位委托的第三方（如监理单位）书面批准同意的。同时应当具备以下条件：1.具有经工商登记的法人资格。2.具有与专业分包工程相适应的注册资金。3.具有与专业分包工程类型相适应的专业施工资质等级。4.具有从事类似工程施工经验的管理与技术人员。5.具有（自有或租赁）专业分包所需的施工设备。第十一条专业分包商不得出现以下违法情形：1.未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对专业分包工程的施工活动实施有效管理的。2.将工程分包给不具备相应资质的专业施工企业或个人的。3.专业工程分包商以他人名义承揽专业分包工程的。4.未与专业施工企业依法订立专业分包合同的。5.将发包单位在招标文件或合同中明确规定不得分包的专项工程进行分包的。6.专业分包合同未报发包单位备案的。7.专业分包施工企业将分包工程再进行分包的。8.法律、法规规定的其他违法分包行为。第四章准入管理第十二条专业分包商的准入按照“实名推荐、专项考察、择优引进、分类进库”的原则，工程公司为专业分包商准入管理的责任主体。专业分包商准入执行以下程序：1.专业分包商以实名推荐、自我推荐等形式提出申请。2.由工程公司专业分包管理部门进行资格及业绩审查，或由项目部审查合格后报工程公司。3.工程公司审查（复审）合格后分专业纳入专业分包商资源库，具备参与所在工程公司范围内项目投标或竞标的资格。4.完成一个项目合作后由项目将评价结果报工程公司。5.工程公司根据评价结果将该分包商分别纳入合格名册或“黑名单”进行管理。6.将合格名册及“黑名单”上报上级主管部门审核。第十三条专业分包商的准入必须坚持“有信誉、有技术、有资金、有设备“的四有原则，条件具备的应到专业分包商在建项目施工现场进行考察。1.必须具备与拟参与施工类别相适应的资质，提供“四证一照”原件或加盖公章的复印件，即《资质证书》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《安全生产许可证》和《营业执照》。2.提供审查资料的代理人须为企业法定代表人，或持企业法定代表人签字并加盖企业行政印章的《授权委托书》。3.有与拟参与施工类别相同或类似工程的施工业绩，且无不良信誉记录。第五章专业分包策划第十四条专业分包策划工作围绕施工生产需要开展，要通过科学的策划，在专业分包使用源头上杜绝随意性，达到分包风险可控、资源效益最大化的目标。第十五条工程公司项目部负责专业分包策划方案的拟定，工程公司负责专业分包策划方案的审定。无特殊情况不得随意改变。如有特殊情况需在专业分包策划方案之外改变队伍使用计划的，必须由工程公司审批同意后方可执行。第十六条专业分包策划内容1.合理编制专业分包商使用计划。按照施工规模适度、组织均衡、满足工期要求、便于现场管理的原则，确定专业分包商数量、专业类型、劳动力及设备资源配置及进场时间等。2.科学制定专业分包范围。按照合理延伸工序、优化分包内容、减少交叉施工、成本最优的原则，确定专业分包的工作内容、单价构成、计量规则、物资供应等方式。3.专业分包商的选用遵循“三个优先”的原则，即：信誉等级高的队伍优先、邻近区域方便调配的队伍优先、已经完成前期项目结算的队伍优先。适度控制专业分包商施工规模，合理预防分包风险。第六章录用及合同签订第十七条严格准入制度。各单位需成立专业分包商管理机构，安排专人对专业分包商的资格和履约能力进行严格审查。只有通过审查，符合工程专业分包业务要求的分包商才能进入“合格专业工程分包商名录”。各单位在专业分包商的选择使用上，必须在集团公司公示的“合格专业工程分包商名录”内选用。第十八条专业分包商录用坚持“集中审查、集中统一定价、集中调配”原则，具体录用由工程公司项目部以招（议）标方式组织实施，在偏远地区资源不足等情况下，可采取议标的方式选择专业分包商。对于投资额5000万以上的专业工程分包项目，需由工程公司提交集团公司董事会或类似权力机构审批。为避免分包商不能履行合同给企业造成经济损失，工程公司应建立应急机制，确保重大业务分包项目生产经营活动正常进展。第十九条工程公司项目部采用招标方式选用专业分包商时，必须执行以下招标程序：编制招标文件，发布专业分包招标邀请书，资格审查，组织招标，开标，评标，推荐中标候选人，上报工程公司审批确定中标单位等招标程序。第二十条工程公司项目部采用议标方式选用专业分包商时，必须执行以下议标程序：编制议标方案，资格审查，组织议标，推荐议标候选人，上报工程公司审批，确定议标单位等议标程序。第二十一条坚持“先签合同、后上场”的原则。杜绝签订书面合同前，劳务人员和设备提前进入现场。招（议）标结果审批后，工程公司项目部要采用集团公司制定的合同范本，结合现场实际拟定专业合同文本，按照集团公司《合同管理办法》的要求进行合同评审，上报工程公司审批后由工程公司项目部（设立集团公司局指挥部的以集团公司下属项目部分部的名义）作为发包人对外签订劳务分包合同。第七章合同执行第二十二条专业分包商在签订合同的同时应按合同范本的要求缴纳履约保证金，保证金以现金的形式缴纳，额度为合同金额的5~10%（不低于总承包人向发包人提示的履约担保比例），在分包商履行完退场承诺后一个月内全额返还。第二十三条建立专业分包合同交底制度。专业分包合同签订后，项目部要组织相关业务部门人员召开交底会，对合同主要内容进行针对性交底。专业分包合同交底主要内容：合同范围、分包内容、合同单价包含工作内容和计量规则、项目部供应材料单价、各分项工程材料损耗系数、材料节超的管理、工期安全质量控制要求、付款方式、违约责任及处罚措施等。第二十四条专业分包计价。工程公司项目部负责对专业分包进行计价。制定专业分包验工计价管理办法，以专业分包合同为依据，采取现场验工方式，按照“先计量、后计价”和“联审联签”的原则实施月度计价，杜绝超计价、虚计价行为。重点控制专业分包商的奖励、费用补偿、合同外工程计价和零星用工、机械台班等。第二十五条专业分包拨款。工程公司项目部负责对专业分包进行拨款，坚持“先计价、后拨款”的原则和“联审会签”及“拨改代”制度，按月清算项目代付民工工资等各项费用，扣除劳务队领用材料费用、租（使）用项目设备费用、水电分摊等费用，预留保证金等后拨付资金，杜绝超付。第二十六条专业合同的修订和变更。合同执行过程中，如遇特殊情况或合同内容发生较大变化时，应及时签订补充合同，并按集团公司（工程公司）《合同管理办法》履行审批程序。专业分包商在合同执行过程中产生异议的，项目要及时进行复审，复审未完成不得在集团公司范围内进行施工任务承揽，复审后仍存在争议的要报上级单位协调，不能因分包合同执行异议而影响工程的正常施工和对企业信誉造成损害。第二十七条竣工结算。工程完工验收合格后1个月内工程公司项目部应办理竣工结算（末次验工计价），竣工结算报工程公司审批后签署末次结算协议。协议内容至少包括：结算金额，结算工程范围，各项代付、应扣费用，扣留质保金等。第二十八条专业分包商退场实施承诺制度，承诺事项包括结算价款的准确性，质量责任缺陷期间施工缺陷修复费用的责任，第三方债权债务企业免责，农民工工资全额发放及解除劳动关系等。第八章现场管理第二十九条专业分包商应设立现场管理机构，对所承担的施工任务实施管理。并配备具有与所承担的施工任务相适应的管理人员，其中现场总负责人、技术、质量、安全、财务、计量、物资等主要管理人员必须由专业分包企业法人的授权委托。以上管理人员须有专业分包企业的聘用合同，合同的聘用条件和期限应与所承担的工程任务相适应。第三十条专业分包商应在工程发包单位和项目部的统一指挥和部署下开展施工活动，对所承包的专项工程的技术、进度、安全、质量、物资、设备、结算、支付及劳务用工进行规范管理，并接受和积极配合相关方的监督、检查和指导。第三十一条坚持对专业分包商劳务用工的教育培训制度。工程公司项目部要定期组织教育培训，特殊岗位必须持证上岗，施工人员必须先培训后上岗。专业分包商必须服从项目部的培训安排并按照培训要求在施工作业过程中切实落实。第三十二条工程公司和工程公司项目部将专业分包纳入两级（设立局指挥部的实行三级管理）管理的工作内容，并对隧道等高风险专项工程进行重点管控，实施全过程盯控检查。第三十三条对专业分包商的技术和进度管理工程公司项目部应及时对专业分包商进行技术交底，下达技术交底书和进度计划，并对技术交底执行情况和施工进度进行管理，如果专业分包商未执行技术交底或不能满足进度要求，项目部要及时采取措施进行纠正，对未按技术交底施工造成损失的专业分包商以一定比例进行处罚。对处罚后仍不改正的专业分包商，工程公司项目部应启动重大分包业务应急机制，制定替代方案，没收其履约保证金，无条件清理出场并负责赔偿项目部重新安排专业分包商进场及赶工费用。第三十四条对专业分包商的物资、设备管理不设立局指挥部的工程公司项目部对构成工程主体的钢材、水泥、砂石料、外加剂、防水材料等主要原材料，以及成品半成品负责采购提供，对甲供材、联采物资的负责协调进场，并按照实施性施工组织的进度安排，结合专业分包商的进度情况保证供应。混凝土由工程公司项目部负责集中建站，统一供应。专业分包商用于工程的物资实行定额管理。项目部鼓励节约，对超出定额消耗的物资按当期市场价在当期计价款中扣除。设立局指挥部的劳务分包的物资由局指部统一进行集采、供应。专业分包商拟上场的施工设备必须按项目部的实施性施工组织和技术交底的要求配备，特别是必须满足建设单位强制性要求的施工设备包括湿喷机械手、防水板焊接设备、管棚钻机等。对于专业分包商使用的外租设备要严格执行公司设备租赁管理办法。对于租赁的设备或专业分包方自带的设备应符合标书及合同中有关过程能力、职业健康安全和环境保护方面的要求，并列入项目部管理范围。项目部要对专业分包商的设备加强监管，要明确设备安全监管责任，安全巡检制度。对专业分包商的设备配置情况，配置设备状况，维修保养制度等进行监管。第三十五条对专业分包商的质量和安全管理工程公司项目部负责对专业分包商的质量和安全工作进行管理，并将专业分包商纳入质量和安全管理体系，与项目部其他工区、施工队同检查、同考核，同待对待，不得“以包代管、包而不管”；专业分包商必须按合同约定严格执行项目部的质量安全管理制度和有关规定，组建与分包工程相适应的现场质量安全管理机构和相关人员，建立健全质量安全保证体系，自觉接受并融入项目部的管理体系中；合同履约过程中，专业分包商要严格落实项目部的质量管理总监负责制、负责人责任制和质量终身负责制、红线制度、巡视制度、三检制度、隐蔽工程影像管理制度、缺陷整改和事故处罚制度、质量信息报告制度，对所承担工程的质量负责，履行保修义务，并在项目部统一领导下积极开展工程质量创优活动；要严格落实安全教育培训制度、安全经费使用制度、日常检查制度、安全管理红线制度、安全技术交底制度、安全风险管理制度、应急救援预案及演练制度、巡视制度、安全事故处罚制度，自觉接受项目部和上级相关部门的监督检查；项目部对分包商违反质量安全管理制度和施工作业标准的行为，有权按有关规定进行处罚；专业分包商发生质量安全事故时，必须立即报告项目部，隐瞒不报或擅自处理的要加重处罚；特别是对专业分包承担的具有重大质量和安全风险的施工项目，工程公司项目部要进行专项施工方案评审（设立局指挥部的要上报局指进行评审），制定专项施工质量与安全管控方案，并在分包的作业过程中严格落实执行。第三十六条对专业分包商的环保与职业健康管理专业分包商在施工过程中应遵守有关环境保护的法律，履行合同约定的环保义务，严格落实项目部制定的施工环保措施计划，避免环境破坏、地质灾害、水土流失，降低环境污染和排放，积极配合项目部采取紧急措施防止环保事故扩大。工程公司项目部（设立局指的由局指挥部统一牵头组织）成立职业健康工作领导小组，全面负责工地劳动卫生和医疗保障系统的领导工作，切实做到领导到位，制度健全，措施得力。贯彻执行OHSMS18000职业健康安全保障体系。集团公司项目经理部建立公共安全卫生事件应急处理预案，工地一旦发生传染性疾病等突发性公共安全卫生事件时，严格遵守并执行国家或当地医疗或卫生部门为处理及消灭此类公共安全卫生事件所制定的有关规章、指令和要求，立即启用应急预案，确保人身安全。专业分包商应按照工程公司项目部职业健康安全保证方案的要求落实配备管理人员、落实管理措施、加强劳动保护，积极按照项目部公共安全卫生事件应急处理预案的要求采取措施确保人身安全。第三十七条对专业分包商维护社会稳定的管理设立局指的由局指挥部统一成立维稳工作领导小组，工程公司项目部成立相应机构共同制定维稳工作方案，督促专业分包商按照方案要求落实农民工工资发放，建立健全解决拖欠农民工工资的工作机制，切实做到专人负责、处理及时、客观公正、不得相互推诿。如确因资金周转、工程验收和结算等方面的问题造成支付保障工作运作的困难，专业分包商应配合项目部耐心细致做好政策宣传解释工作，并对重点问题如农民工工资问题、材料采购问题，实行重点突破，尽快解决，避免引发不安定因素。专业分包商应按照项目部的要求教育全体员工自觉遵守当地的规则、法令和村庄民俗，做到尊重当地的各级政务人员和人民，尽量协助地方做好治安、助民及环保工作，尊重当地居民的合理诉求，融洽关系，保证施工稳定和社会稳定。在少数民族地区专业分包商应加强对劳务用工教育学习少数民族的民风、民俗。懂得少数民族的生活习惯，注意熟悉少数民族地区民风、民俗，尊重少数民族宗教信仰、风俗习惯和语言文字，遵守乡规民约，正确处理与少数民族的关系，做到平等待人、和睦共处，把握和谐、平等、团结三要素，构建民族路、和谐路。第九章考评与奖惩第三十八条工程公司项目部在施工中对专业分包商采取动态管理方式，开展日常绩效评价和定期考核，对专业分包商的履约能力进行持续评估，评估包括专业分包商对该项目的投入、自身的财务状况、施工能力、现场管理、执行能力等综合能力。根据《中铁十八局集团有限公司工程专业分包企业信用评价暂行办法》的规定组织对专业分包商进行信用评价，并根据信用评价结果填报“合格专业分包商名录”和“不合格专业分包商名录”（黑名单）。工程公司项目部至少每半年评价一次，工程公司和集团公司至少每年评价一次。第三十九条因专业分包商主观原因对企业信誉、效益等造成较大损失的，如恶意举报、恶意诉讼、恶意阻工闹事、恶意讨薪、发生等级以上安全质量责任事故等行为，应列入“黑名单”。并上报股份公司“黑名单”。对与专业分包商因施工管理良好，组织得当为项目部直接或间接赢得信誉和荣誉的，项目部应给予嘉奖，并在当期信用评价中反映。工程完工后优先推荐录用。第十章附则第四十条本办法由集团公司责任成本管理中心负责解释。第四十一条本办法自发布之日起施行。劳务分包管理暂行办法第一章总则第一条为加强工程项目管理、健全安全质量管理体系，提高现场管理水平，使工程项目劳务分包业务管理工作更加科学化、规范化和法制化，特制订本办法。第二条劳务分包是指为保证工程施工顺利进行，补充集团内部劳力不足，将承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质劳务承包企业，即劳务作业承包人的活动。劳务分包主要指向的是工程施工的劳务，计取的是人工费，主要特点是包工不包料，俗称“包清工”。第三条劳务分包商是指具有劳务资质，与总承包商签订劳务分包合同，向总承包商提供劳务服务的分包企业。第四条工程施工劳务分包应坚持以下原则：1.依法合规。2.管理要坚持“公平、公开、公正”，和谐诚信，严管善待，合作共赢。3.要满足现场施工能力要求，符合环境和职业健康安全管理以及国家有关政策的规定，保证公司质量、环境、职业健康安全方针、目标、指标的实现。第五条本办法适用于集团公司范围内劳务分包。第二章组织机构及管理职责第六条集团公司为劳务分包商管理的监管层，集团公司劳务分包管理的主责部门是责任成本管理中心，主要职责是：1.落实股份公司劳务分包管理有关制度。2.建立劳务分包管理商体系，制定劳务分包商管理办法。3.建立劳务分包商信息共享平台。4.建立长大隧道、技术复杂桥梁等重难点工程劳务分包商资源库，审批重难点工程劳务分包商准入及录用资格。5.组织编制劳务分包指导价及劳务分包合同范本。6.评审和发布集团公司劳务分包商合格名册及黑名单。7.监督、指导及考评工程公司劳务分包商管理工作。集团公司工程指挥部（项目经理部）代表集团公司对项目劳务分包商施行监管。监督工程公司项目部落实集团公司有关劳务分包制度；监督、考评工程公司劳务分包商管理工作；审核上报项目分包商信用评价结果、分包商合格名册及“黑名单”；制定“劳务分包商业务实施方案”，包括分包的选择方案、分包业务的成本效益及风险、分包方式、分包合同期限、用工培训计划等；组织专业人员对分包方案进行评估，确保分包方案的可行性。第七条禁止将核心业务分包，禁止转包工程，禁止违法分包工程。重点核查工程公司在劳务分包活动中不得出现以下违法情形：1.未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的。2.将工程分包给不具备相应资质的专业施工企业或个人的。3.劳务分包合同未报发包单位备案的。4.法律、法规规定的其他违法分包行为。第八条工程公司为劳务分包商管理的控制层，负责劳务分包商的直接管理与控制，主要职责是：1.贯彻落实集团公司劳务分包商管理相关规定，制定公司劳务分包商管理的实施办法。2.编制、修订劳务分包指导价（最高、最低限价）。3.组织编制项目劳务分包策划方案，监督、指导项目部劳务分包商招（议）标。4.审批项目劳务分包劳务商使用的计划、录入合同签订及结算，监控劳务分包商合同执行情况。5.发布工程公司劳务分包合格名册及“黑名单”，并上报集团公司。6.负责对新增劳务分包商进行考察、筛选，建立和补充劳务分包资源库。7.监督、考评项目劳务分包使用、管理及综合评价情况。第九条工程公司项目部为劳务分包管理的执行层，负责劳务分包使用及日常管理，主要职责是：1.落实上级劳务分包管理规定，制定项目劳务分包管理细则。2.编报劳务分包商使用计划，拟定项目劳务分包方案。3.负责对劳务分包商的资格审查，招标，合同评审、签订和执行，履行合同及结算等报批程序。4.定期对劳务分包商进行综合评价，并上报评价结果及评价资料。第三章准入管理第十条劳务分包的准入按照“实名推荐、专项考察、择优引进、分类进库”的原则，工程公司为劳务分包准入管理的责任主体。劳务分包准入执行以下程序：1.劳务分包商以实名推荐、自我推荐等形式提出申请。2.由工程公司劳务分包商管理部门进行资格及业绩审查，或由项目部审查合格后报工程公司。3.工程公司审查（复审）合格后分专业纳入劳务分包商资源库，具备参与所在工程公司范围内项目投标或竞标的资格。4.完成一个项目合作后由项目将评价结果报工程公司。5.工程公司根据评价结果将该劳务分包商分别纳入合格名册或“黑名单”进行管理。6.将合格名册及“黑名单”逐级上报主管部门审核。第十一条劳务分包商的准入必须坚持“有信誉、有技术、有资金”的三有原则，条件具备的应到劳务分包商在建项目施工现场进行考察。1.必须具备与拟参与施工类别相适应的劳务分包资质，提供“四证一照”原件或加盖公章的复印件，即《资质证书》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《安全生产许可证》和《营业执照》。2.提供审查资料的代理人须为企业法定代表人，或持企业法定代表人签字并加盖企业行政印章的《授权委托书》。3.有与拟参与施工类别相同或类似工程的施工业绩，且无不良信誉记录。第四章劳务策划第十二条劳务策划工作围绕施工生产需要开展，要通过科学的劳务策划，在劳务使用源头上杜绝随意性，达到劳务风险可控、资源效益最大化的目标。第十三条项目部负责劳务策划方案的拟定，工程公司负责劳务策划方案的审定。无特殊情况不得随意改变。如有特殊情况需在劳务策划方案之外改变队伍使用计划的，必须上报工程公司审批同意后方可执行。第十四条策划内容1.合理编制劳务分包使用计划。按照施工规模适度、劳务组织均衡、满足工期要求、便于现场管理的原则，确定劳务分包商数量、专业类型、劳动力配置及进场时间等。2.科学制定劳务分包范围。按照合理延伸工序、优化分包内容、减少交叉施工、成本最优的原则，确定分包的工作内容、单价构成、计量规则、物资供应等方式。3.劳务分包的选用遵循“三个优先”的原则，即：信誉等级高的队伍优先；邻近区域方便调配的队伍优先；已经完成前期项目结算的队伍优先。适度控制分包施工规模，合理预防分包风险。第五章录用及合同签订第十五条严格准入制度。各单位需成立劳务分包管理机构，安排专人对劳务分包的资格和履约能力进行严格审查。只有通过审查，符合工程分包业务要求的劳务分包才能进入“合格劳务工程分包名录”。各单位在劳务分包的选择使用上，必须在集团公司公示的“合格劳务工程分包名录”内选用。第十六条劳务分包录用坚持“集中审查、集中统一定价、集中调配”原则，具体录用由工程公司项目部以招（议）标方式组织实施，公司参与指导与监督。在偏远地区资源不足等情况下，可采取议标的方式选择劳务分包。对于投资额5000万以上的重大劳务分包项目，需由工程公司提交集团公司董事会或类似权力机构审批。为避免分包商不能履行合同给企业造成经济损失，工程公司应建立应急机制，确保重大业务分包项目生产经营活动正常进展。第十七条工程公司项目部采用招标方式选用劳务分包时，必须执行以下招标程序：编制招标文件，发布劳务招标邀请书，资格审查，组织招标，开标，评标，推荐中标候选人，上报工程公司审批确定中标单位等招标程序。第十八条工程公司项目部采用议标方式选用劳务分包时，必须执行以下议标程序：编制议标方案，资格审查，组织议标，推荐议标候选人，上报工程公司审批，确定议标单位等议标程序。第十九条坚持“先签合同、后上场”的原则。杜绝签订书面合同前，劳务人员提前进入现场。招（议）标结果审批后，工程公司项目部要采用集团公司制定的合同范本，结合现场实际拟定劳务合同文本，按照集团公司《合同管理办法》的要求进行合同评审，上报工程公司审批后由工程公司项目部（设立集团公司局指挥部的以集团公司下属项目部分部的名义）作为发包人对外签订劳务分包合同。第六章合同执行第二十条劳务分包在签订合同的同时应按合同范本的要求缴纳履约保证金，保证金以现金的形式缴纳，额度为合同金额的5~10%（不低于总承包人向发包人提示的履约担保比例），在分包商履行完退场承诺后一个月内全额返还。第二十一条建立劳务分包合同交底制度。劳务合同签订后，项目部要组织相关业务部门人员召开合同交底会，对合同主要内容进行针对性交底。劳务分包合同交底主要内容：合同范围、分包内容、合同单价包含工作内容和计量规则、项目部供应材料的领用程序、材料单价、各分项工程材料损耗系数、材料节超的管理、工期、安全、质量的控制要求、付款方式、违约责任及处罚措施等。第二十二条劳务分包计价。工程公司项目部负责对分包的工程计价，制定分包验工计价管理办法，以劳务分包合同为依据，采取现场验工方式，按照“先计量、后计价”和“联审联签”的原则实施月度计价，杜绝超计价、虚计价行为。重点控制分包的奖励、费用补偿、合同外工程计价和零星用工、机械台班等。第二十三条劳务分包拨款。工程公司项目部对劳务分包商拨款坚持“先计价、后拨款”的原则和“联审会签”及“拨改代”制度，按月清算项目代付民工工资等各项费用，扣除劳务队领用材料费用、节超奖罚、租（使）用项目设备费用、水电分摊等费用，预留保证金等后拨付资金，杜绝超付。第二十四条劳务合同的修订和变更。合同执行过程中，如遇特殊情况或合同内容发生较大变化时，应及时签订补充合同，并按集团公司（工程公司）《合同管理办法》履行审批程序。劳务分包在合同执行过程中产生异议的，项目要及时进行复审，复审未完成不得在集团公司范围内进行施工任务承揽，复审后仍存在争议的要报上级单位协调，不能因劳务分包合同执行异议而影响工程的正常施工和对企业信誉造成损害。第二十五条竣工结算。工程完工验收合格后1个月内工程公司项目部应办理竣工结算（末次验工计价），竣工结算报工程公司审批后签署末次结算协议。协议内容至少包括：结算金额，结算工程范围，各项代付、应扣费用，扣留质保金等。第二十六条劳务分包退场实施承诺制度。承诺事项包括结算价款的准确性，质量责任缺陷期间施工缺陷修复费用的责任，第三方债权债务企业免责，农民工工资全额发放及解除劳动关系等。第七章现场管理第二十七条劳务分包商应设立现场管理机构，对所承担的施工任务实施管理。并配备具有与所承担的施工任务相适应的管理人员，其中现场总负责人、技术、质量、安全、财务、计量、物资等主要管理人员必须由劳务分包企业法人的授权委托。以上管理人员须有劳务分包企业的聘用合同，合同的聘用条件和期限应与所承担的工程任务相适应。第二十八条对分包的劳务用工施行实名制管理。工程公司项目经理部要根据项目所在地或行业部门的相关规定，要求分包商完善劳务用工手续，签订劳动合同，做好劳务用工进出场登记台帐，对劳务用工要逐人拍照或录像，登记身份证，签名留档，统一办理工资支付银行卡。第二十九条对分包商的劳务用工施行工资直发制度。工程公司项目经理部根据分包商提供的用工劳动合同和签认上报的工资表以打卡或现场直接发放的方式支付工资。工资发放必须留有影像资料。第三十条坚持对分包劳务用工的教育培训制度。工程公司项目部要定期组织教育培训，特殊岗位必须持证上岗，施工人员必须先培训后上岗。分包必须服从项目部的培训安排并按照培训要求在施工作业过程中切实落实。设立局指挥部的对劳务用工实行两级教育培训。第三十一条工程公司和工程公司项目部将劳务分包纳入两级（设立局指挥部的实行三级管理）管理的工作内容，并对隧道等高风险专项工程进行重点管控，实施全过程盯控检查。劳务分包应在项目部的统一指挥下开展施工生产，对所承担的施工任务进行规范管理并接受和积极配合相关方的监理、监督、检查、指导。第三十二条对劳务分包的技术和进度管理工程公司项目部应及时对劳务分包商进行技术交底，下达技术交底书和进度计划，并对技术交底执行情况和施工进度进行管理，如果劳务分包商未执行技术交底或不能满足进度要求，项目部要及时采取措施进行纠正，对未按技术交底施工造成损失的分包商以一定比例进行处罚。对处罚后仍不改正的分包商，工程公司项目部应启动重大分包业务应急机制，制定替代方案，没收其履约保证金，无条件清理出场并负责赔偿项目部重新安排劳务队伍进场及赶工费用。第三十三条对劳务分包的物资管理不设立局指挥部的工程公司项目部对构成工程主体的钢材、水泥、砂石料、外加剂、防水材料等主要原材料，以及成品半成品负责采购提供，对甲供材、联采物资的负责协调进场，并按照实施性施工组织的进度安排，结合劳务分包的进度情况保证供应。混凝土由工程公司项目部负责集中建站，统一供应。劳务分包用于工程的物资实行定额管理。项目部鼓励节约，对超出定额消耗的物资按当期市场价在当期计价款中扣除。设立局指挥部的劳务分包的物资由局指部统一进行集采、供应。第三十四条对劳务分包的质量和安全管理工程公司项目部负责对劳务分包商的质量和安全工作进行管理，并将劳务分包商纳入质量和安全管理体系，与项目部其他工区、施工队同检查、同考核，同待对待，不得“以包代管、包而不管”；劳务分包商必须按合同约定严格执行项目部的质量安全管理制度和有关规定，组建与分包工程相适应的现场质量安全管理机构和相关人员，建立健全质量安全保证体系，自觉接受并融入项目部的管理体系中；合同履约过程中，劳务分包商要严格落实执行项目部质量管理总监负责制、