DB36T-气象灾害预警信息发布质量管理规范编制说明

PAGEPAGE1《气象灾害预警信息发布质量管理规范》地方标准报批稿编制说明一、工作简况1.1任务来源2023年6月16日，由江西省气象标准化技术委员会申请地方标准的立项，根据江西省市场监督管理局下达的2023年第四批江西省地方标准制修订计划，批准《气象灾害预警信息发布质量管理规范》（计划编号DB36-2023-4-26）地方标准的制定。1.2标准起草单位江西省气象灾害应急预警中心、江西省质量和标准化研究院。1.3主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工汪如良男高级工程师江西省气象台主持编写易雪婷女中级工程师江西省气象灾害应急预警中心骨干参与张玮男正研级高级工程师江西省气象灾害应急预警中心骨干参与周军辉男中级工程师江西省气象灾害应急预警中心骨干参与莫正威男助理工程师江西省气象灾害应急预警中心骨干参与刘磊男中级工程师江西省质量和标准化研究院骨干参与程茜女助理工程师江西省质量和标准化研究院骨干参与黄震宇男高级工程师江西省气象灾害应急预警中心参与起草谢晓岚女中级工程师江西省质量和标准化研究院参与起草吴楠女中级工程师江西省气象灾害应急预警中心参与起草胡皓男助理工程师江西省气象灾害应急预警中心参与起草刘玲女高级工程师江西省气象灾害应急预警中心参与起草万昕成男中级工程师江西省气象灾害应急预警中心参与起草段雨欣女助理工程师江西省气象灾害应急预警中心参与起草万安国男中级工程师都昌县气象局参与起草黄楠女助理工程师吉安市气象局参与起草制定标准的必要性和意义2.1政府要求气象高质量发展国务院和江西省人民政府分别出台了《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》《江西省气象高质量发展纲要（2023—2035年）》等政策文件，要求完善气象灾害应急预案和预警信息制作、发布规范，将气象高质量发展纳入各级政府相关规划和年度工作安排。2.2气象灾害频发造成生命财产损失中国是气候变化影响敏感和易受影响的地区，而江西省是国内气象灾害发生频率最高的省份之一，气象灾害年年都会发生，一般每年发生150多县（市）次，影响江西的气象灾害主要有暴雨洪涝、干旱、大风、冰雹、台风、寒潮、冰冻、雷电、大雪、大雾等，其中，以暴雨洪涝灾害的影响最为频发、最为严重。每年江西气象灾害所造成的损失一般占国民经济总值的5%-8%，比全国平均值高出3-4个百分点。2010-2020年我省各类气象灾害造成直接经济损失超2000亿元，死亡失踪人口达477人，农作物受灾面积超8000公顷。通过发布气象灾害预报信息的发布，将预警信息传递给信息使用者，以便人们及时做好灾害防护措施，降低或避免气象灾害带来的损失。2.3预警信息受众广影响大对质量要求高随着信息技术的发展，气象信息传播途径由传统的手机短信、电视、纸质媒介逐渐过渡到互联网、移动互联网媒体，如手机App、网站、微信、微博、抖音等，预警信息受众广；近年来，气候变化异常，极端天气频繁，气象灾害防御已成为政府防灾减灾工作的重要部分，影响大。因此，一旦发布错情会造成极大的负面影响，将影响公众对当前及之后的预警信息的信任，还有可能会引发舆论风险。2.4强化预警信息发布质量保障与控制，维护政府公信力为规范气象灾害预警信息的发布流程，减少错情的发生，保证预警发布信息的质量，急需制定科学、先进适用的预警信息发布质量管理地方标准，通过规范规范发布流程及错情处置流程，推动气象高质量发展。三、编制过程简介1、成立地方标准起草工作组：2023年3月,江西省气象灾害应急预警中心提出本标准的制定需求，由江西省气象灾害应急预警中心、江西省质量和标准化研究院等单位共同承担本标准的主要起草任务，并成立标准起草组，启动本标准的编制工作。2、资料搜集：起草组积极开展调查研究工作，收集各级政府单位出台的关于气象灾害预警信息发布相关的政策文件，预警信息发布相关的国家、行业、地方标准等。并在全国标准信息服务平台查询，暂无全国或其他省份出现预警信息发布质量管理的国家、行业、地方标准，江西省在全国率先制定该项管理标准，可填补行业空白，并有效保障预警信息发布质量。3、形成标准草稿：2023年5月，江西省气象灾害应急预警中心正式启动标准研制工作。起草组在充分掌握行业技术现状及本项技术特点后，参照国家现行技术标准和《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1—2020）的有关要求下编写形成标准草稿，并向江西气象标准化技术委员会提交立项申请。4、标准立项稿：2023年6月，江西气象标准化技术委员会向省市场监督管理局提交《气象灾害预警信息发布质量管理规范》等8项地方标准的立项申请，期间起草组充分内部讨论完善标准草稿形成标准立项申请稿。2023年7月在江西省标准化业务管理平台完成地方标准立项材料申报，2023年8月参加江西省标准技术审评中心组织标准立项答辩会。5、社会公示稿：起草组在参加完立项专家评审会后，根据专家意见，2023年8月-10月组织人员对标准草案进行讨论修改，完成社会公示征求意见稿，并提交至江西省标准化业务管理平台申请社会公示。2023年10月省市场监督管理局官网开始进行为期一个月的社会公示。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系4.1编制原则本标准编制在遵循“科学性、规范性、适用性、先进性”等原则的基础上，针对预警信息发布管理的实际问题和需求，开展相关研究、结果验证，进而将关键指标标准化，并在实际工作中进行了验证熟化，可操作性强；按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的要求进行编写，力求各部分内容科学合理，符合预警信息发布管理实际需要，同时注重标准的可操作性。4.2编制依据本标准以江西省及各地市气象灾害应急预警中心的实际发布管理流程及江西省气象局印发的《江西省气象灾害预警信息发布错情判断及处置管理办法（试行）》（赣气规发〔2022〕3号）为重要依据。4.3与现行法律、法规、标准的关系本标准符合我国目前法律、法规的规定，本标准与其它相关标准没有矛盾之处。五、主要条款的说明本标准编制在遵循“科学性、规范性、适用性、先进性”等原则的基础上，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的要求，从基本要求、错情判断、错情报告、错情处置、错情控制及持续改进等方面进行规范定义。基本要求中分别提出了对预警信息发布相关机构、发布系统、相关人员、信息发布过程的要求，通过明确各相关机构的工作责任，明确发布系统的软硬件设施及功能，明确相关人员技能要求，明确信息发布的要求，保障预警信息发布质量，尽可能降低错情发布事件的发生。其中“4.4.4预警信息应经人工审核之后发布，未经审核的信息不准许发布”及“4.3.3信息发布编辑人员与信息审核人员不应为同一人，审核人员应至少有1年信息发布工作经验。”均从实际工作经验出发，以审核机制来提高信息发布质量。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中未出现重大意见分歧。七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由建议《气象灾害预警信息发布质量管理规范》作为推荐性标准发布实施。八、贯彻标准的要求和措施建议标准宣