人员失踪事故应急搜寻预案

人员失踪事故应急搜寻预案人员失踪事故应急搜寻预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生人员失踪事故的应急搜寻工作。预案涉及的事故类型包括但不限于自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等导致的人员失踪。预案的适用范围包括但不限于以下情况：

1.生产经营单位员工在作业过程中失踪；

2.生产经营单位外部人员进入生产经营场所后失踪；

3.生产经营单位在对外合作、服务过程中，合作方或服务对象失踪；

4.生产经营单位在应急救援、事故调查等活动中，相关人员失踪。

二、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（一）一级响应

1.响应原则：当人员失踪事故可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重影响社会稳定时，启动一级响应。

2.响应措施：立即成立事故应急指挥部，启动应急预案，组织力量进行全力搜寻，并向上级单位报告事故情况。

（二）二级响应

1.响应原则：当人员失踪事故可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或严重影响生产经营秩序时，启动二级响应。

2.响应措施：成立事故应急指挥部，启动应急预案，组织相关部门和力量进行搜寻，并向相关部门报告事故情况。

（三）三级响应

1.响应原则：当人员失踪事故可能造成一定人员伤亡、一定财产损失或对生产经营秩序造成一定影响时，启动三级响应。

2.响应措施：由生产经营单位内部应急小组负责搜寻，并向相关部门报告事故情况。

（四）四级响应

1.响应原则：当人员失踪事故可能造成轻微人员伤亡、轻微财产损失或对生产经营秩序造成轻微影响时，启动四级响应。

2.响应措施：由生产经营单位内部应急小组负责搜寻，并做好信息记录和报告工作。

各级响应的启动和终止，由事故应急指挥部根据事故实际情况和搜寻进展情况决定。

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第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

（一）应急组织形式

本预案采用垂直指挥与横向协作相结合的应急组织形式，确保事故应急搜寻工作的迅速、高效和有序进行。

（二）应急组织构成单位（部门）及职责

1.应急指挥部

构成单位：生产经营单位主要负责人、相关部门负责人、应急专家、救援队伍代表等。

职责：

统一指挥事故应急搜寻工作；

决定应急响应等级；

指挥调度应急资源；

监督检查应急响应行动；

向上级单位报告事故情况。

2.应急现场指挥部

构成单位：应急指挥部成员、现场指挥官、各工作小组组长、救援队伍负责人等。

职责：

负责现场应急处置工作的具体指挥；

协调各工作小组的协同行动；

确保现场搜寻工作安全有序；

向应急指挥部报告现场情况。

3.搜寻行动小组

构成单位：搜救队员、医疗救护人员、安全专家、信息收集与分析人员等。

职责：

开展现场搜寻工作；

对搜寻区域进行细致排查；

收集并整理搜寻信息；

协助医疗救护人员实施现场救护；

向应急现场指挥部报告搜寻进展。

4.医疗救护小组

构成单位：医护人员、医疗物资保障人员、心理咨询人员等。

职责：

对受伤人员进行紧急救护；

提供心理援助；

协助转移伤员至安全区域；

向应急现场指挥部报告医疗情况。

5.通讯联络小组

构成单位：通讯专家、信息技术人员、联络员等。

职责：

确保应急通讯畅通；

收集、整理和传递应急信息；

维护应急现场与外部通讯联系；

向应急指挥部报告通讯情况。

6.后勤保障小组

构成单位：物资保障人员、车辆调度人员、生活保障人员等。

职责：

提供应急物资保障；

调度应急车辆；

负责现场人员的生活保障；

向应急现场指挥部报告后勤保障情况。

二、工作小组具体构成、职责分工及行动任务

（一）搜寻行动小组

1.具体构成：搜救队员、搜救犬、无人机等。

2.职责分工：搜救队员负责现场搜寻，搜救犬协助搜救，无人机进行空中侦察。

3.行动任务：对失踪人员进行定位、搜寻和救援。

（二）医疗救护小组

1.具体构成：医护人员、医疗救护车、医疗物资等。

2.职责分工：医护人员负责现场救护，医疗救护车负责伤员转移。

3.行动任务：对受伤人员实施紧急救护，确保伤员得到及时救治。

（三）通讯联络小组

1.具体构成：通讯设备、信息平台、联络人员等。

2.职责分工：通讯专家负责设备维护，信息技术人员负责信息处理，联络员负责信息传递。

3.行动任务：确保应急通讯畅通，及时收集、整理和传递搜寻信息。

（四）后勤保障小组

1.具体构成：物资储备库、车辆、生活设施等。

2.职责分工：物资保障人员负责物资供应，车辆调度人员负责车辆调配，生活保障人员负责生活服务。

3.行动任务：提供应急物资保障，确保现场人员生活需求得到满足。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

（一）应急值班电话

1.本单位应急值班电话：[电话号码]

2.上级主管部门应急值班电话：[电话号码]

3.上级单位应急值班电话：[电话号码]

（二）应急值班人员

应急值班人员应具备24小时值班制度，确保信息畅通，及时接收和处理各类应急信息。

二、事故信息接收

（一）信息接收渠道

1.24小时值班电话；

2.短信平台；

3.电子邮件；

4.互联网应急信息平台；

5.现场人员报告。

（二）信息接收责任人

1.值班人员负责接收应急信息；

2.应急信息接收责任人应立即核实信息真伪，并在[具体时限]内报告应急指挥部。

三、内部通报程序、方式和责任人

（一）通报程序

1.信息接收责任人接收到事故信息后，立即报告应急指挥部；

2.应急指挥部根据事故情况，决定是否启动应急预案；

3.应急指挥部向相关部门和单位发布通报。

（二）通报方式

1.语音通话；

2.短信；

3.电子邮件；

4.应急信息平台。

（三）通报责任人

1.信息接收责任人；

2.应急指挥部成员；

3.相关部门负责人。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（一）报告流程

1.应急指挥部接到事故信息后，立即核实；

2.根据事故情况，决定是否启动应急预案；

3.按照规定时限，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

（二）报告内容

1.事故发生的时间、地点、单位；

2.人员失踪情况；

3.事故原因初步判断；

4.应急响应措施；

5.事故影响评估。

（三）报告时限

1.[具体时限]内向上级主管部门报告；

2.[具体时限]内向上级单位报告。

（四）报告责任人

1.应急指挥部；

2.应急信息接收责任人；

3.相关部门负责人。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（一）通报方法

1.语音通话；

2.短信；

3.电子邮件；

4.应急信息平台；

5.传真。

（二）通报程序

1.应急指挥部确定需要通报的部门或单位；

2.信息接收责任人通过指定渠道向相关部门或单位通报；

3.相关部门或单位收到通报后，应予以记录并反馈。

（三）通报责任人

1.信息接收责任人；

2.应急指挥部成员；

3.相关部门负责人。

六、信息记录与归档

（一）信息记录

所有接报、处理、报告的信息均应详细记录，包括时间、地点、人员、内容、处理结果等。

（二）信息归档

应急信息记录应按照档案管理要求进行归档，确保信息完整、准确、安全。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

（一）响应启动程序

1.事故信息收集与核实：应急值守电话或其他信息接收渠道接到事故报告后，值班人员应立即进行初步核实，确保信息的真实性。

2.应急领导小组研判：应急值守人员将初步核实的事故信息上报应急领导小组，领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性进行综合研判。

3.响应级别确定：依据预案中的响应分级条件和事故研判结果，应急领导小组决定启动相应级别的应急响应。

4.响应启动：应急领导小组作出启动决策后，通过应急指挥平台或紧急会议等形式宣布启动应急响应。

（二）响应启动方式

1.手动启动：应急领导小组根据事故研判结果，主动决策启动应急响应。

2.自动启动：若应急信息系统具备自动判断功能，且事故信息达到响应启动条件，系统可自动触发应急响应启动流程。

二、响应分级条件

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，响应分级条件如下：

1.严重程度：人员失踪数量、失踪人员身份和背景、事故可能造成的后果等。

2.影响范围：事故地点周边区域的人员安全、环境保护、社会秩序等方面的影响。

3.可控性：事故原因的可查性、事故发展趋势的可预测性以及应急资源的可用性。

三、预警启动与响应准备

（一）预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

（二）响应准备

1.应急物资和装备的储备与调配；

2.应急人员的集结与培训；

3.信息系统的监控与保障；

4.社会公众的安全教育和引导。

四、响应级别调整

（一）跟踪事态发展

应急响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变化情况。

（二）科学分析处置需求

应急指挥部根据事态发展和处置需求，科学分析，提出调整响应级别的建议。

（三）及时调整响应级别

1.若事故危害程度降低，经评估可降低响应级别；

2.若事故危害程度加重，经评估可提升响应级别；

3.及时向上级单位、相关部门和社会公众通报响应级别调整情况。

（四）避免过度响应或不足响应

应急指挥部应确保响应措施与事故实际情况相匹配，避免过度响应或响应不足。

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第五部分预警

一、预警启动

（一）预警信息发布渠道

1.应急指挥中心平台：通过内部应急指挥系统发布预警信息。

2.公共信息发布平台：利用官方网站、社交媒体、短信平台等向公众发布预警信息。

3.通信网络：通过电话、邮件、即时通讯工具等向相关单位发布预警信息。

（二）预警信息发布方式

1.语音广播：在事故现场周边区域通过广播系统进行预警信息播放。

2.图文推送：通过短信、邮件、微信等平台发送图文并茂的预警通知。

3.紧急会议：组织相关部门和单位召开紧急会议，传达预警信息。

（三）预警信息内容

1.事故简要情况：包括事故发生的时间、地点、单位、人员失踪情况等。

2.预警级别：根据事故风险评估结果，明确预警级别。

3.应急措施：要求相关单位和个人采取的应急措施。

4.联系方式：应急指挥部联系方式，以便接收进一步指令。

二、响应准备

（一）队伍准备

1.紧急集结搜救队伍，确保人员到位。

2.组织专业救援队伍进行应急演练，提高救援能力。

（二）物资准备

1.准备必要的搜寻设备，如搜救犬、无人机、生命探测仪等。

2.确保应急物资储备充足，包括食品、水、医疗用品等。

（三）装备准备

1.检查救援装备的完好性，确保装备可用。

2.准备应急通讯设备，保障信息传递畅通。

（四）后勤准备

1.安排救援队伍的食宿，确保救援人员的生活需求。

2.准备应急车辆，确保救援行动的运输需求。

（五）通信准备

1.确保应急通讯设备处于待命状态。

2.建立多渠道的通讯网络，包括无线、有线、卫星通讯等。

三、预警解除

（一）预警解除基本条件

1.事故原因得到控制，人员失踪风险得到有效降低。

2.相关应急措施已实施，事故影响得到缓解。

3.预警信息发布渠道已通知所有相关人员。

（二）预警解除要求

1.应急指挥部根据实际情况，决定是否解除预警。

2.预警解除后，应立即通知相关单位和个人。

（三）预警解除责任人

1.应急指挥部负责人负责预警解除的决策。

2.应急信息发布责任人负责预警解除信息的发布。

3.各相关部门负责人负责本部门预警解除后的工作安排。

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第六部分应急响应

一、响应启动

（一）确定响应级别

应急指挥部根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，参照预案中的响应分级条件，确定启动的应急响应级别。

（二）响应启动后的程序性工作

1.应急会议召开：应急指挥部立即召开应急会议，分析事故情况，确定处置方案。

2.信息上报：应急指挥部向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

3.资源协调：协调调配应急资源，包括人员、物资、装备等。

4.信息公开：通过官方渠道向社会公众发布事故信息，保持信息透明。

5.后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源。

二、应急处置

（一）事故现场警戒疏散

1.建立现场警戒线，防止无关人员进入。

2.疏散周边人员，确保安全。

3.限制交通，确保救援车辆畅通。

（二）人员搜救

1.采用地面、空中、水下等多种方式进行搜寻。

2.利用搜救犬、无人机等先进设备辅助搜寻。

3.制定详细的搜寻计划，确保搜寻工作的有序进行。

（三）医疗救治

1.现场设立医疗救护站，对受伤人员进行紧急救治。

2.及时转移伤员至医院进行进一步治疗。

3.提供心理援助，帮助伤员及其家属。

（四）现场监测

1.对事故现场进行环境监测，确保监测数据准确可靠。

2.监测空气质量、水质、土壤等指标。

3.对潜在危险源进行监控，防止次生灾害发生。

（五）技术支持

1.提供必要的技术支持，如地质、气象等。

2.利用专业软件和设备辅助救援工作。

3.对救援人员进行技术培训。

（六）工程抢险

1.对事故现场进行临时加固，防止事故扩大。

2.进行必要的水文、地质调查，为救援提供依据。

3.协助搜救行动，确保救援工作的顺利进行。

（七）环境保护

1.对事故现场进行环境保护，防止污染扩散。

2.对受污染区域进行清理和修复。

3.监测污染情况，确保环境安全。

（八）人员防护要求

1.所有参与救援的人员必须佩戴个人防护装备。

2.定期进行健康检查，确保人员身体健康。

3.加强对救援人员的心理疏导，防止心理创伤。

三、应急支援

（一）请求支援程序及要求

1.当事故现场超出生产经营单位救援能力时，向外部救援力量请求支援。

2.请求支援时，应详细说明事故情况、所需支援资源及时间要求。

（二）联动程序及要求

1.与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

2.明确外部救援力量的到达时间、地点及指挥关系。

（三）外部救援力量到达后的指挥关系

1.外部救援力量到达现场后，接受应急指挥部的统一指挥。

2.明确指挥层级和职责，确保救援工作的有序进行。

四、响应终止

（一）响应终止基本条件

1.人员失踪风险得到有效控制。

2.事故现场得到妥善处理，环境安全。

3.社会影响得到有效缓解。

（二）响应终止要求

1.应急指挥部根据实际情况，决定是否终止响应。

2.终止响应后，向相关部门和单位报告。

（三）响应终止责任人

1.应急指挥部负责人负责响应终止的决策。

2.各相关部门负责人负责本部门响应终止后的工作安排。

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第七部分后期处置

一、污染物处理

（一）污染源识别

1.对事故现场进行全面的环境监测，识别污染物类型和浓度。

2.利用地理信息系统（GIS）进行污染源分布分析，确定污染范围。

（二）污染物治理

1.采用物理、化学、生物等手段对污染物进行处理。

2.针对特定污染物，制定专业化的治理方案。

3.利用远程监测技术，实时监控污染物处理效果。

（三）环境保护

1.对受污染的环境进行修复，包括土壤、水体、空气等。

2.制定环境保护方案，防止污染反复发生。

3.对修复后的环境进行长期监测，确保环境安全。

二、生产秩序恢复

（一）风险评估

1.对事故现场及周边区域进行风险评估，确定恢复生产的可行性。

2.评估可能存在的安全隐患，制定相应的预防措施。

（二）生产计划调整

1.根据实际情况，调整生产计划，确保生产有序进行。

2.优化生产流程，提高生产效率。

（三）设备维护与更新

1.对受损设备进行维修或更换，确保设备正常运行。

2.引入先进设备，提升生产自动化水平。

三、人员安置

（一）失踪人员家属安抚

1.成立家属安抚小组，提供心理支持和服务。

2.建立家属沟通机制，及时传递信息。

（二）员工复岗安排

1.对受影响员工进行健康检查和心理评估。

2.根据员工情况，制定复岗计划，确保员工权益。

（三）人力资源补充

1.对失踪人员岗位进行人力资源补充，确保生产需求。

2.对新员工进行培训，提高其技能水平。

四、信息发布与沟通

（一）事故调查报告

1.组织事故调查，撰写调查报告。

2.通过官方渠道发布事故调查结果，接受社会监督。

（二）信息公开与沟通

1.定期向社会公众发布事故后续处理进展。

2.建立沟通渠道，及时回应社会关切。

（三）培训与教育

1.对员工进行安全培训，提高安全意识。

2.开展应急演练，增强应急响应能力。

五、总结与评估

（一）事故总结

1.对事故原因、处理过程、后果进行总结。

2.分析事故暴露出的管理漏洞和不足。

（二）预案评估

1.对预案的适用性和有效性进行评估。

2.根据评估结果，修订和完善预案。

（三）持续改进

1.建立持续改进机制，不断提升应急管理水平。

2.将事故教训纳入企业文化，提高全员安全意识。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

（一）相关单位及人员通信联系方式

1.应急指挥部：[联系电话]、[电子邮件地址]

2.应急值守人员：[联系电话]、[短信平台ID]

3.专家库成员：[联系电话]、[即时通讯软件ID]

4.专兼职应急救援队伍：[联系电话]、[紧急联络人]

5.协议应急救援队伍：[联系电话]、[紧急联络人]

（二）通信联系方式和方法

1.优先使用有线通信网络，确保信息传递的稳定性和可靠性。

2.移动通信作为辅助，确保在有线通信失效时能够及时切换。

3.利用卫星通信系统，确保在极端情况下信息的远程传输。

（三）备用方案和保障责任人

1.备用通信网络：[备用网络类型]、[备用网络联系人]

2.备用通信设备：[备用设备类型]、[备用设备存放地点]

3.保障责任人：[责任人姓名]、[联系电话]

二、应急队伍保障

（一）应急人力资源

1.专家库：包括地质、气象、医疗、心理等领域的专家。

2.专兼职应急救援队伍：由本单位员工组成，具备专业救援技能。

3.协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，随时待命。

（二）人员资质与培训

1.应急队伍成员需具备相应的资质证书。

2.定期进行应急技能培训和演练，提高救援能力。

三、物资装备保障

（一）应急物资和装备类型

1.搜救设备：生命探测仪、无人机、搜救犬等。

2.医疗救护设备：急救包、担架、呼吸器等。

3.防护装备：防化服、防尘口罩、安全帽等。

4.通讯设备：卫星电话、对讲机、无线电通信设备等。

（二）物资装备数量、性能、存放位置

1.物资装备清单：[物资名称]、[数量]、[性能参数]、[存放位置]

2.性能参数：[具体指标]，如探测距离、救援速度等。

3.存放位置：[具体地点]，如应急物资库、专用仓库等。

（三）运输及使用条件

1.运输方式：[运输工具类型]，如专用车辆、航空运输等。

2.使用条件：[使用环境要求]，如温度、湿度、海拔等。

（四）更新及补充时限

1.更新周期：[具体时间]，如每年一次。

2.补充时限：[具体时间]，如紧急情况下24小时内。

（五）管理责任人及其联系方式

1.管理责任人：[责任人姓名]、[联系电话]

2.联系方式：[电子邮件地址]、[即时通讯软件ID]

（六）台账管理

1.建立电子和纸质台账，详细记录物资装备的出入库、使用、维护等情况。

2.定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

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第九部分其他保障

一、能源保障

（一）能源需求评估

1.对应急搜寻工作所需的电力、燃料等能源进行详细评估。

2.考虑应急现场可能面临的能源供应中断风险。

（二）能源供应方案

1.配备备用能源设备，如发电机、太阳能充电器等。

2.与当地电力供应部门建立紧急联络机制，确保在必要时能够获得额外的电力支持。

（三）能源管理责任人

1.指定能源管理责任人，负责能源的合理分配和有效使用。

2.能源管理责任人联系方式：[联系电话]、[电子邮件地址]。

二、经费保障

（一）经费预算

1.制定详细的应急搜寻经费预算，包括人力成本、物资购置、设备租赁等。

2.预算应考虑应急搜寻工作的长期性和潜在风险。

（二）经费筹措

1.建立应急基金，用于突发事件时的经费支持。

2.与政府、行业协会或其他赞助机构协商，寻求资金支持。

（三）经费管理责任人

1.指定经费管理责任人，负责经费的合理使用和监管。

2.经费管理责任人联系方式：[联系电话]、[电子邮件地址]。

三、交通运输保障

（一）交通路线规划

1.制定应急搜寻工作的交通路线规划，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

2.考虑交通拥堵和道路损坏等风险因素。

（二）交通管制措施

1.在应急搜寻现场及周边区域实施交通管制，确保救援通道畅通。

2.与交通管理部门协调，确保应急车辆优先通行。

（三）交通运输管理责任人

1.指定交通运输管理责任人，负责交通路线规划和交通管制执行。

2.交通运输管理责任人联系方式：[联系电话]、[电子邮件地址]。

四、治安保障

（一）治安风险评估

1.对事故现场及周边区域的治安风险进行评估。

2.考虑可能的破坏行为、恐慌情绪等社会因素。

（二）治安维护措施

1.与公安机关合作，加强现场治安维护。

2.设置警戒线，控制人员流动。

（三）治安保障责任人

1.指定治安保障责任人，负责治安风险评估和维护措施的执行。

2.治安保障责任人联系方式：[联系电话]、[电子邮件地址]。

五、技术保障

（一）技术支持团队

1.组建由信息技术、数据分析等专业人员组成的技术支持团队。

2.提供数据分析、信息处理、远程监控等技术支持。

（二）技术保障措施

1.确保应急指挥系统的稳定运行。

2.提供必要的技术培训和指导。

（三）技术保障责任人

1.指定技术保障责任人，负责技术支持团队的协调和管理。

2.技术保障责任人联系方式：[联系电话]、[电子邮件地址]。

六、医疗保障

（一）医疗资源调配

1.根据事故情况，调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

2.建立临时医疗站，提供现场救护服务。

（二）医疗救治预案

1.制定详细的医疗救治预案，确保伤员得到及时救治。

2.提供心理援助，帮助伤员及其家属。

（三）医疗保障责任人

1.指定医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和救治工作的协调。

2.医疗保障责任人联系方式：[联系电话]、[电子邮件