《劳动法与社会保障法》课件下编-第十六章

第十六章社会救助制度

第一节社会救助制度概述

第二节社会救助制度的基本内容第一节社会救助制度概述一、社会救助的概念所谓社会救助，是指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。社会救助是社会保障体系中独立的组成部分，具有以下特征：1．社会救助的对象具有选择性。2．社会救助的给付是国家的责任。3．社会救助的标准是最低层次的。二、社会救助的作用（一）有利于保护社会成员的基本生活。（二）有利于促进社会经济的发展和繁荣。（三）有利于稳定社会秩序。（四）有效地弥补了社会保险制度的不足。三、社会救助立法社会救助是社会保障的基础。为使社会救助发挥其应有作用，必须将其纳入法制化轨道。从世界范围看，社会保障的立法是从社会救助立法开始的，其标志是英国在1601年制定的《济贫法》。纵观古今中外的社会救助立法，主要有两种模式：一是制定单一的社会救助法，对与社会救助有关的事项进行统一的规定；二是制定统一的社会保障法，将社会救助作为社会保障法的一部分予以规定。

四、社会救助资金的来源（一）国家财政拨款。国家财政拨款包括中央财政拨款和地方财政拨款两种，它是社会救助资金最主要的来源。（二）信贷扶贫。这是指通过金融部门筹集的资金，用于发放低息甚至是无息的贷款，支持贫困地区经济开发，扶持贫困户发展生产，自力更生。（三）社会捐赠和国际援助。国际援助，是指在发生比较大的自然灾害、工业灾难和社会动荡时，由政府通过向国际社会通报灾情，呼吁援助的方式，由联合国和国外其他国家政府给予援助。（四）社会救助基金增值。

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基本内容一、自然灾害救助制度(一)自然灾害救助概述自然灾害救助，又称“救灾”，是指国家和社会对因自然灾害而面临生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其最低限度的生活水平，并使其脱离灾难和生活困窘状态的一种社会救助制度。(二)自然灾害救助立法我国政府和主管自然灾害社会救助的主管部门——民政部，先后制定了一系列与自然灾害社会救助有关的法规和规章，对自然灾害社会救助工作进行了系统的规范；1997年12月，我国又制定了《防震减灾法》；2006年制定了《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年制定了《突发事件应对法》，在各方的共同努力之下，我国已初步建立了自然灾害救助法律制度。(三)自然灾害救助的主要内容1．自然灾害社会救助的对象。自然灾害社会救助的对象，是因自然灾害侵袭而遭受损害的灾民。2．自然灾害社会救助的形式。（1）灾前救助是指对可能发生的自然灾害进行事先评估预防，采取各种措施提前应对灾害，减少损失。（2）灾时救助的形式主要有：组织力量进行抢救，减少损失；对受伤患病的灾民进行治疗；对缺衣少食、无房住的灾民提供基本的生活保障等。（3）灾后救助的形式主要有：采取措施，对灾民进行安置或转移；由政府提供各种物资，为灾民提供口粮、衣被、医疗服务，保障灾民最基本的生活需要；发动和帮助灾民进行生活自救与生产自救；组织和帮助灾民恢复生产，重建家园等。二、贫困地区救助制度(一)贫困地区救助概述贫困地区救助，又称“扶贫”，是指政府通过各种途径有计划地帮助贫困地区的社会成员脱离贫困的社会救助工作。(二)贫困地区救助立法作为我国社会救助制度中重要组成部分的贫困地区扶贫制度已初步建立，在运行过程中已有章可循。但是多限于行政规章，效力等级较低。(三)贫困地区救助的主要内容1．扶贫的方式。2．扶贫基金和扶贫优惠政策。三、农村五保供养制度(一)农村五保供养制度建设农村中的五保供养制度，是根据第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国高级农业生产合作社示范章程》和《1956~1967年全国农业发展纲要》中的有关规定建立起来的一种社会救助制度。它是指由农村基层组织向农村中无法定扶养人扶养、无正常劳动能力、无保障正常生活之经济来源的老人、残疾人、未成年人提供基本的社会救助，以保障其生活不低于当地一般农民的实际生活水平的社会救助制度。(二)农村五保供养的主要内容1．供养对象。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2．供养内容。①供给粮油、副食品和生活用燃料；②供给服装、被褥等生活用品和零用钱；③提供符合基本居住条件的住房；④提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；⑤办理丧葬事宜。3．供养形式。主要有集中供养与分散供养两种形式。4．供养资金。农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。四、农村居民最低生活保障制度从1997年开始，有条件的地区本着低标准起步、逐步调整的原则，逐步建立农村居民最低生活保障制度，凡农民家庭年人均收入低于当地县(市、区)农村最低生活保障标准的特困农民都应得到救助。确定了四类农村最低生活救助对象：一是家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户；二是家庭主要成员在劳动能力年龄段，但因严重残疾而丧失劳动能力，家庭保障确有困难者；三是家庭成员虽在劳动能力年龄段，但因常年有病基本或大部分丧失劳动能力，家庭保障确有困难者；四是家庭主要成员因病、因灾死亡，其子女均不到劳动能力年龄段，生活特别困难者。实施农村最低生活保障制度所需要的资金由各级财政分级负担，资金基本来源于中央下拨的救灾资金和地方本级财政自然灾害救济事业费。五、城市居民最低生活保障制度(一)城市居民最低生活保障制度概述最低生活保障制度，是指对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口，由国家给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活需要的社会救助制度。(二)城市居民最低生活保障制度的主要内容。1．城市居民最低生活保障的对象。我国最低生活保障救助对象，是家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活保障标准的家庭和居民。2．城市居民最低生活保障的标准，即最低生活保障机构向救助对象提供救助的标准。这一标准是由政府根据一定的规则制定并公布的。3．城市居民最低生活保障基金。最低生活保障制度作为社会救助的一种具体制度，是以国家为主体实施的，强调的是国家在保障国民基本生活方面的责任。在最低生活保障基金的筹集上，国家实施最低生活保障制度的责任即表现为国家对城市居民最低生活保障所需资金主要由国家预算解决。4．城市居民最低生活保障待遇的申领程序。①申请；②初审；③批准；④给付。5．城市居民最低生活保障的管理机构。在我国，全国城市居民最低生活保障的管理机构是国务院民政部门，其负责全国城市居民最低生活保障的管理工作。六、城市流浪乞讨人员救助制度

2003年，国务院通过《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。该办法按照“自愿受助、无偿援助”的原则，对在城市生活无着的流浪乞讨人员给予关爱性的救助管理，根据受助人员的不同情况和需求，给予食宿、医疗、通讯、返乡及接送等方面的救助服务。县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站，救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性的社会救助措施。七、廉租住房保障制度(一)廉租住房保障对象廉租住房保障对象是城市低收入住房困难家庭。城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。(二)廉租住房保障方式1．货币补贴。2．实物配租。3．租金核减。(三)廉租住房保障资金和房屋来源1，资金来源包括：①年度财政预算安排的廉租住房保障资金；②提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设；③土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%；④政府的廉租住房租金收入，政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理；⑤社会捐赠及其他方式筹集的资金。2，