矿山事故应急法律支持预案

矿山事故应急法律支持预案矿山事故应急法律支持预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内所有矿山企业，包括但不限于金属非金属矿山、煤矿、石油天然气开采企业等，涉及生产、储存、运输、使用等环节。预案旨在规范矿山事故应急法律支持工作，确保在发生矿山事故时，能够迅速、有效地启动应急响应机制，依法保障事故救援、事故调查处理以及事故善后工作的顺利进行。

二、响应分级

1.分级原则

本预案依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，具体分级原则如下：

（1）危害程度分级：根据事故可能造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等因素，将事故危害程度分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

（2）影响范围分级：根据事故波及的地域范围、涉及的人员数量、社会影响等因素，将事故影响范围分为全国性、区域性、地方性三个等级。

（3）控制能力分级：根据生产经营单位自身应急处置能力、外部救援力量介入程度等因素，将事故控制能力分为完全控制、部分控制、失控三个等级。

（4）法律支持需求分级：根据事故应急响应过程中所需的法律支持力度，将法律支持需求分为紧急法律支持、常规法律支持、辅助法律支持三个等级。

2.分级响应

（1）特别重大、重大事故：启动一级响应，由国家层面组织应急响应，提供紧急法律支持，确保事故救援、调查处理和善后工作依法有序进行。

（2）较大事故：启动二级响应，由省级层面组织应急响应，提供常规法律支持，协助生产经营单位开展事故救援、调查处理和善后工作。

（3）一般事故：启动三级响应，由市级或县级层面组织应急响应，提供辅助法律支持，协助生产经营单位开展事故救援、调查处理和善后工作。

（4）紧急法律支持：针对事故应急响应过程中出现的法律争议、纠纷等问题，及时启动紧急法律支持程序，确保应急工作的顺利进行。

（5）常规法律支持：为事故调查处理、赔偿补偿、责任追究等提供法律咨询、法律援助等服务。

（6）辅助法律支持：为事故应急响应提供法律宣传、法律培训等辅助性支持。

矿山事故应急法律支持预案

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用“统一领导、分级负责、条块结合、协同应对”的应急组织形式。应急组织机构由矿山企业内部应急管理部门、外部相关部门、专业救援队伍以及法律顾问团队构成。

2.应急组织构成单位（部门）的应急处置职责

（1）矿山企业内部应急管理部门

职责：

负责预案的编制、修订和实施；

组织应急演练，提高应急处置能力；

协调内部各部门的应急响应工作；

收集、分析事故信息，提出应急响应建议；

指导和监督事故现场的法律支持工作。

（2）外部相关部门

职责：

提供事故调查、事故处理、赔偿补偿等方面的法律支持；

协助矿山企业进行事故原因分析，提出整改措施；

监督事故应急响应的合法性、合规性；

参与事故调查处理，提供法律咨询。

（3）专业救援队伍

职责：

根据事故类型和规模，提供专业救援服务；

协助矿山企业进行事故现场的安全保障；

参与事故现场的法律支持工作，确保救援行动的合法性。

（4）法律顾问团队

职责：

提供事故应急响应过程中的法律咨询；

参与事故调查处理，确保法律程序的合法性；

协助制定事故赔偿方案，维护各方合法权益。

3.工作小组设置

（1）事故应急指挥部

构成：由矿山企业主要负责人、应急管理部门负责人、外部相关部门负责人、专业救援队伍负责人等组成。

职责：负责事故应急响应的全面指挥和协调，决定应急响应级别和措施，确保应急工作的有序进行。

（2）事故调查处理小组

构成：由法律顾问、外部相关部门代表、矿山企业内部相关人员等组成。

职责：负责事故的调查处理，包括事故原因分析、责任追究、赔偿补偿等。

（3）法律支持小组

构成：由法律顾问、矿山企业内部法律事务人员等组成。

职责：提供事故应急响应过程中的法律咨询，确保应急行动的合法性。

（4）信息发布与宣传小组

构成：由矿山企业宣传部门、外部相关部门代表等组成。

职责：负责事故信息的收集、整理、发布和宣传，确保公众知情权。

（5）后勤保障小组

构成：由矿山企业后勤部门、外部相关部门代表等组成。

职责：负责事故应急响应的后勤保障工作，包括物资供应、人员调配等。

各工作小组应明确具体构成、职责分工及行动任务，确保在事故发生时能够迅速、有效地响应。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.电话号码

应急值守电话应设置两条专线，分别用于内部和外部的信息接报。电话号码应在矿山企业内部及外部公告，并确保24小时有人值守。

内部应急值守电话：[内部电话号码]

外部应急值守电话：[外部电话号码]

2.值守要求

应急值守人员应具备较高的应急处理能力和法律知识，能够及时、准确地接听电话，记录事故信息，并迅速启动应急响应程序。

二、事故信息接收

1.信息来源

事故信息可通过电话、网络、现场报告等多种渠道接收。

2.信息接收程序

（1）接报人员应立即核实事故信息，包括事故发生时间、地点、人员伤亡、财产损失等。

（2）接报人员应立即向事故应急指挥部报告，并启动应急预案。

（3）接报人员应记录事故信息，并形成书面报告。

三、内部通报程序

1.通报方式

紧急情况下的口头通报；

日常情况下的书面通报。

2.通报责任人

应急值守人员负责内部通报，确保信息及时传递至相关责任人。

3.通报内容

通报内容应包括事故发生的基本情况、应急响应级别、采取的措施等。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

（1）事故发生后，应急指挥部应立即向上级主管部门和上级单位报告。

（2）报告应通过书面形式进行，内容包括事故基本情况、应急响应措施、人员伤亡、财产损失等。

2.报告内容

事故发生的时间、地点、原因；

人员伤亡情况；

财产损失情况；

已采取的应急响应措施；

需要上级单位支持的事项。

3.报告时限

事故发生后，应在1小时内向上级主管部门和上级单位报告。

4.报告责任人

应急指挥部负责人为报告责任人，负责确保报告的及时性和准确性。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

通过正式文件进行通报；

通过电话、网络等通讯手段进行通报。

2.通报程序

（1）应急指挥部根据事故性质和影响范围，确定需要通报的有关部门或单位。

（2）通报内容应包括事故基本情况、应急响应措施、可能产生的影响等。

（3）通报责任人应根据事故情况，及时向相关单位通报。

3.通报责任人

应急指挥部负责通报工作的总协调，各相关部门负责人为具体通报责任人。

六、信息管理

1.信息保密

应急信息的管理应严格遵守国家相关法律法规，确保信息安全。

2.信息归档

所有事故信息应及时归档，作为日后事故调查、评估和改进的依据。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

（1）信息收集与评估：应急值守人员接到事故报告后，应立即收集相关信息，包括事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡、财产损失等，并进行初步评估。

（2）应急领导小组决策：根据收集到的信息，应急领导小组将依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

（3）响应启动宣布：应急领导小组通过内部通报系统宣布响应启动，并明确响应级别。

2.响应启动方式

（1）手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。

（2）自动启动：若系统具备自动识别功能，当事故信息达到预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。

二、响应启动的决策依据

1.事故性质：根据事故的物理、化学、生物特性，确定事故的潜在危害和风险。

2.严重程度：评估事故可能造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏的程度。

3.影响范围：分析事故可能波及的区域、人群和生态系统。

4.可控性：评估生产经营单位自身及外部救援力量对事故的控制能力。

三、预警启动

1.预警启动条件：当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动程序：

确定预警启动条件；

发布预警信息，告知相关人员做好应急准备；

实时跟踪事态发展，评估预警启动的必要性。

四、响应调整

1.跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估响应措施的有效性。

3.及时调整响应级别：根据事态发展和处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.响应调整程序：

应急指挥部根据事态发展和处置需求，提出响应调整建议；

应急领导小组审议并决定是否调整响应级别；

发布响应调整指令，告知相关单位。

五、信息处置与研判要求

1.信息真实性：确保事故信息的真实性，不得隐瞒、谎报、缓报。

2.信息时效性：及时收集、处理和传递事故信息，确保信息的时效性。

3.信息准确性：对事故信息进行准确研判，为应急响应提供科学依据。

4.信息保密性：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。

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第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

内部网络平台：通过矿山企业内部网络系统，发布预警信息。

短信系统：利用短信群发功能，向相关人员发送预警通知。

广播系统：在矿山内部广播系统中播放预警信息。

现场告示：在矿山现场显眼位置张贴预警告示。

2.预警信息发布方式

即时发布：一旦监测到可能引发事故的预警信号，立即发布预警信息。

滚动更新：根据事态发展，实时更新预警信息内容。

3.预警信息内容

预警级别：根据事故风险等级，发布相应级别的预警。

预警原因：简述引发预警的原因和依据。

预警措施：提出应对预警的具体措施和建议。

应急联系方式：提供应急值守电话和联系人信息。

二、响应准备

1.队伍准备

应急队伍：组建应急队伍，明确队伍构成、职责和任务。

专业救援队：联系外部专业救援队伍，确保救援力量充足。

2.物资准备

救援物资：储备必要的救援物资，如医疗救护用品、防护装备、应急食品等。

应急设备：检查和维护应急设备，确保其处于良好状态。

3.装备准备

技术装备：确保矿山监测设备、通讯设备等正常运行。

个人防护装备：为应急人员配备个人防护装备。

4.后勤准备

生活保障：准备应急人员的饮食、住宿等生活保障。

交通保障：确保应急车辆和交通路线畅通。

5.通信准备

内部通信：确保应急指挥中心与现场、外部救援队伍之间的通信畅通。

外部通信：准备与上级主管部门、新闻媒体等外部单位的通信渠道。

三、预警解除

1.预警解除基本条件

风险降低：事故风险降至预警级别以下。

应急措施有效：采取的应急措施已有效控制事故风险。

2.预警解除要求

评估确认：应急领导小组对预警解除条件进行评估确认。

信息发布：通过原预警信息发布渠道，发布预警解除通知。

3.预警解除责任人

应急领导小组：负责预警解除的决策和实施。

应急管理部门：负责预警解除后的信息收集和报告。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急领导小组依据预案规定的响应分级标准，确定响应级别。

2.响应启动程序

（1）应急会议召开：应急领导小组召开会议，确定响应级别和启动应急响应。

（2）信息上报：按照规定的时限和渠道，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息和应急响应情况。

（3）资源协调：协调应急所需的人力、物资、装备和资金资源。

（4）信息公开：按照法律法规和预案要求，公开事故信息和应急响应进展。

（5）后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤保障和财力支持。

二、应急处置

1.事故现场警戒疏散

警戒线设置：设置警戒线，控制人员进出事故现场。

疏散引导：引导无关人员远离事故现场，确保人员安全。

2.人员搜救

搜救小组：成立专门的搜救小组，负责人员搜救工作。

生命迹象检测：利用生命迹象检测设备，确保搜救工作的准确性。

3.医疗救治

现场救护：在现场对伤员进行初步救治。

转运：将伤员及时转运至医院进行进一步治疗。

4.现场监测

环境监测：对事故现场的环境进行监测，评估潜在风险。

数据分析：对监测数据进行实时分析，为应急处置提供依据。

5.技术支持

专业咨询：邀请相关领域专家提供技术支持。

设备使用：确保救援设备正确、有效使用。

6.工程抢险

现场修复：对事故现场进行修复，防止次生灾害发生。

设备恢复：恢复矿山生产设备的正常运行。

7.环境保护

污染控制：采取措施控制事故现场的污染扩散。

生态修复：对受损生态环境进行修复。

8.人员防护

个人防护装备：为救援人员提供适当的个人防护装备。

健康监测：对救援人员进行健康监测，确保其健康安全。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

评估需求：评估事故救援所需的资源和能力。

请求方式：通过官方渠道向外部救援力量请求支援。

支援要求：明确所需支援的类型、数量和质量。

2.联动程序及要求

信息共享：与外部救援力量共享事故信息和应急响应情况。

协同行动：与外部救援力量协同行动，确保救援效率。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

现场指挥：设立现场指挥中心，统一指挥救援行动。

协调沟通：确保外部救援力量与内部救援队伍之间的有效沟通。

四、响应终止

1.响应终止基本条件

事故得到控制：事故风险得到有效控制，不再威胁人员安全。

环境恢复稳定：事故现场环境稳定，无新的风险产生。

救援任务完成：所有救援任务完成，人员得到妥善安置。

2.响应终止要求

评估确认：应急领导小组对响应终止条件进行评估确认。

信息发布：通过官方渠道发布响应终止通知。

3.责任人

应急领导小组：负责响应终止的决策和实施。

应急管理部门：负责响应终止后的后续工作和总结评估。

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第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染源控制

溯源分析：对事故污染源进行详细溯源分析，确定污染物的种类、来源和扩散途径。

隔离措施：采取有效措施对污染源进行隔离，防止污染物进一步扩散。

2.应急监测

动态监测：建立动态监测系统，对事故现场及周边环境进行持续监测。

数据评估：对监测数据进行分析评估，评估污染物对环境和公众健康的影响。

3.污染治理

物理处理：采用物理方法如吸附、沉淀等处理污染物。

化学处理：使用化学方法如中和、氧化还原等处理污染物。

生物处理：利用微生物降解污染物。

4.环境修复

生态修复：对受损生态系统进行修复，恢复生态平衡。

土地整治：对受污染土地进行整治，恢复土地使用功能。

二、生产秩序恢复

1.设备检查

全面检查：对矿山设备进行全面检查，确保其安全可靠。

故障排除：对检查中发现的故障进行及时排除。

2.技术评估

风险评估：对矿山生产过程进行风险评估，制定预防措施。

技术改进：根据评估结果，对生产技术进行改进，提高安全性。

3.生产计划

调整生产计划：根据实际情况调整生产计划，确保生产有序进行。

恢复生产：在确保安全的前提下，逐步恢复矿山生产。

三、人员安置

1.伤员康复

医疗康复：为受伤人员提供持续的医疗康复服务。

心理辅导：为受伤人员提供心理辅导，帮助其恢复心理健康。

2.员工安置

工作安排：对受影响员工进行工作安排，确保其就业稳定。

培训教育：为员工提供必要的安全培训和教育。

3.家属关怀

信息沟通：与事故遇难者家属保持沟通，提供必要的信息支持。

心理支持：为家属提供心理支持服务。

4.法律责任

事故调查：依法进行事故调查，追究相关责任。

赔偿处理：根据法律法规和事故调查结果，妥善处理赔偿事宜。

后期处置工作应严格按照法律法规和预案要求进行，确保事故影响得到有效控制和妥善处理，为矿山企业的持续稳定发展奠定基础。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.应急保障相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]

外部救援机构：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]

上级主管部门：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]

新闻媒体：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]

2.通信方法

主要通信手段：卫星通信、应急专用无线电通信、有线电话、互联网等。

备用通信方案：在主要通信手段失效时，启用备用通信方案，如无人机通信、卫星电话等。

3.保障责任人

通信保障负责人：[联系人姓名][联系电话]

信息管理负责人：[联系人姓名][联系电话]

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括矿山安全、环境保护、法律等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由矿山企业内部员工组成，具备应急救援能力的队伍。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在紧急情况下提供救援服务的队伍。

2.人员培训

定期培训：对应急队伍进行定期培训和演练。

技能提升：根据救援需求，提升应急队伍的专业技能。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：个人防护装备、救援工具、医疗救护设备、通讯设备、监测设备等。

数量：根据预案要求和实际情况，确定各类物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业规范。

存放位置：在矿山内部指定安全、便于取用的存放地点。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用操作规程。

2.更新及补充时限

更新周期：每半年对应急物资和装备进行一次全面检查和更新。

补充时限：在应急物资和装备消耗或损坏后，24小时内完成补充。

3.管理责任人

物资装备管理负责人：[联系人姓名][联系电话]

台账管理：建立详细的应急物资和装备台账，记录其使用、维护和更新情况。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.应急电源配置：在矿山企业内部设置应急电源系统，确保在事故发生时关键设备能够持续供电。

2.能源储备：储备必要的燃油、燃气等能源，以满足应急响应期间的需求。

3.能源管理：建立能源使用管理制度，确保能源的高效利用和合理分配。

4.保障责任人：[能源管理负责人姓名][联系电话]

二、经费保障

1.应急经费预算：根据预案要求，编制应急经费预算，确保应急响应的资金需求。

2.经费使用监督：设立专门的经费使用监督小组，确保经费使用的合理性和透明度。

3.经费筹集渠道：明确应急经费的筹集渠道，包括企业自筹、政府补贴、保险理赔等。

4.保障责任人：[财务负责人姓名][联系电话]

三、交通运输保障

1.应急救援通道：在矿山周边设置应急救援通道，确保救援车辆快速通行。

2.交通运输协调：与当地交通管理部门协调，保障应急救援车辆的优先通行权。

3.交通工具储备：储备必要的应急救援车辆和交通工具，如救护车、应急指挥车等。

4.保障责任人：[交通运输协调负责人姓名][联系电话]

四、治安保障

1.现场治安维护：在事故现场设立治安警戒区域，维护现场秩序。

2.安全巡逻：组织治安巡逻队，确保事故现场及周边地区的安全。

3.应急物资运输保护：保障应急物资运输过程中的安全，防止盗窃和破坏。

4.保障责任人：[治安管理部门负责人姓名][联系电话]

五、技术保障

1.监测预警技术：利用先进的监测预警技术，实时监控事故现场和周边环境。

2.数据分析平台：建立事故数据分析平台，为应急决策提供科学依据。

3.技术支持团队：组建技术支持团队，为应急响应提供技术支持和咨询服务。

4.保障责任人：[技术支持团队负责人姓名][联系电话]

六、医疗保障

1.医疗救援队：组建医疗救援队，配备必要的医疗设备和药品。

2.医疗资源协调：与周边医疗机构协调，确保伤员的及时救治。

3.卫生防疫：对事故现场及受影响区域进行卫生防疫工作，防止疫情传播。

4.保障责任人：[医疗救援负责人姓名][联系电话]

七、后勤保障

1.生活物资供应：确保应急响应期间应急人员的生活物资供应。

2.餐饮服务：提供应急人员的餐饮服务，确保营养均衡。

3.住宿安排：为应急人员提供临时住宿场所。

4.保障责任人：[后勤保障负责人姓名][联系电话]

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