民航机场突发事件应急

民航机场突发事件应急民航机场突发事件应急

一、总则

（一）适用范围

本应急预案适用于民航机场因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件引起的紧急情况。具体包括但不限于以下范围：

1.民航机场设施设备故障导致的运营中断；

2.空中交通管制系统故障或人为操作失误引发的飞行安全风险；

3.旅客或货物在民航机场内的意外伤害；

4.民航机场周边环境突发事件，如火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏等；

5.民航机场恐怖袭击或其他社会安全事件；

6.突发公共卫生事件，如传染病疫情、食品安全事故等；

7.其他可能对民航机场正常运行和旅客安全构成威胁的突发事件。

（二）响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：适用于可能导致重大人员伤亡、严重财产损失或重大社会影响的突发事件。响应原则为“全面响应，快速处置”，要求启动应急预案的最高级别，迅速组织力量，全力应对。

2.二级响应：适用于可能导致较大人员伤亡、较大财产损失或较大社会影响的突发事件。响应原则为“重点处置，协同作战”，要求启动应急预案的次高级别，组织相关部门和单位共同应对。

3.三级响应：适用于可能导致一般人员伤亡、一定财产损失或较小社会影响的突发事件。响应原则为“局部处置，有效控制”，要求启动应急预案的一般级别，针对局部事态进行处置。

4.四级响应：适用于可能对民航机场运营造成轻微影响，但未造成人员伤亡和财产损失的事件。响应原则为“即时响应，及时处理”，要求启动应急预案的最低级别，进行必要的现场处理。

民航机场突发事件应急

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

民航机场突发事件应急组织采用“指挥中心专业小组现场工作组”的层级架构，确保应急响应的快速、高效和有序。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急指挥中心

应急指挥中心是应急响应的最高决策机构，负责统筹协调突发事件应急管理工作。其具体职责如下：

指挥决策：根据突发事件情况，制定应急响应策略，下达应急指令。

信息汇总：收集、汇总、分析突发事件相关信息，为应急决策提供依据。

资源调配：协调各部门和单位资源，确保应急响应所需物资、设备、人力等资源的及时供应。

情况发布：对外发布突发事件信息，维护社会稳定和旅客安全。

（2）专业小组

专业小组负责针对不同类型的突发事件，提供专业技术和决策支持。具体构成和职责如下：

风险评估小组：负责对突发事件进行风险评估，提出风险控制措施。

应急处置小组：负责突发事件的具体处置工作，包括现场救援、设施抢修等。

信息保障小组：负责突发事件信息的收集、整理、分析和发布。

后勤保障小组：负责应急物资、设备的储备、调配和供应。

宣传引导小组：负责突发事件信息的宣传和舆论引导工作。

（3）现场工作组

现场工作组负责突发事件现场的应急处置工作，其构成和职责如下：

现场指挥组：负责现场应急处置的全面指挥，协调各方力量。

救援组：负责现场救援行动，包括人员搜救、伤员救治等。

设施抢修组：负责现场设施设备的抢修和恢复工作。

交通管制组：负责现场交通的管制和疏导。

秩序维护组：负责现场秩序的维护，确保应急处置工作顺利进行。

（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1.风险评估小组

构成：由安全专家、环境监测人员、气象专家等组成。

职责分工：负责对突发事件进行风险评估，提出风险控制措施。

行动任务：对现场进行风险评估，制定风险评估报告，为应急指挥中心提供决策依据。

2.应急处置小组

构成：由救援人员、技术人员、医疗人员等组成。

职责分工：负责突发事件的具体处置工作，包括现场救援、设施抢修等。

行动任务：根据应急指挥中心的指令，迅速开展现场救援和设施抢修工作。

3.信息保障小组

构成：由信息技术人员、通信人员等组成。

职责分工：负责突发事件信息的收集、整理、分析和发布。

行动任务：及时收集、整理和发布突发事件信息，确保信息畅通。

4.后勤保障小组

构成：由物资保障人员、设备维护人员等组成。

职责分工：负责应急物资、设备的储备、调配和供应。

行动任务：确保应急物资和设备的充足供应，保障应急处置工作的顺利进行。

5.宣传引导小组

构成：由宣传人员、媒体协调人员等组成。

职责分工：负责突发事件信息的宣传和舆论引导工作。

行动任务：对外发布突发事件信息，引导社会舆论，维护社会稳定。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急指挥电话：设立24小时应急指挥电话，用于接收、报告和传递突发事件信息。

2.信息报告电话：设立专用信息报告电话，用于接收各类事故信息的报告。

（二）事故信息接收

1.接收渠道：通过电话、网络、短信、现场报告等多种渠道接收事故信息。

2.接收责任人：应急值班人员负责接收、记录和初步判断事故信息的真实性和紧急程度。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

应急值班人员接到事故信息后，立即上报应急指挥中心。

应急指挥中心根据事故等级和性质，启动相应级别的应急预案。

各专业小组根据应急预案要求，开展应急处置工作。

2.通报方式：采用电话、网络会议、短信等多种方式，确保信息传递的及时性和准确性。

3.责任人：应急值班人员、应急指挥中心负责人及各专业小组负责人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

应急指挥中心在启动应急预案的同时，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

上级主管部门和上级单位根据事故情况，提供指导和支持。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因和初步评估。

现场应急处置情况及已采取的措施。

事故可能造成的损失和影响。

请求上级主管部门和上级单位提供的支持。

3.报告时限：在接到事故信息后，立即报告，最迟不超过1小时。

4.责任人：应急指挥中心负责人、应急值班人员。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法：

通过电话、网络、书面报告等方式向相关部门或单位通报事故信息。

向媒体发布事故信息，确保社会公众知情。

2.通报程序：

应急指挥中心负责组织事故信息的收集和整理。

宣传引导小组负责制定事故信息发布方案。

信息保障小组负责信息发布和媒体协调。

3.责任人：

应急指挥中心负责人：负责整体协调和指挥。

宣传引导小组负责人：负责事故信息发布和舆论引导。

信息保障小组负责人：负责信息发布的技术支持和媒体协调。

（六）信息保密

在事故信息通报过程中，应严格遵循信息保密规定，确保敏感信息不外泄。应急指挥中心负责对事故信息进行分类管理，确保信息安全。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

应急响应启动程序分为信息收集、初步研判、响应决策和响应行动四个阶段。

（1）信息收集

利用多源数据库（如气象数据库、安全监控数据库等）实时收集事故现场和相关地区的实时数据。

通过无人机、卫星遥感等技术手段获取事故现场的高清图像和视频信息。

（2）初步研判

应急指挥中心对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

采用数据挖掘和模式识别技术，对历史事故数据进行比对，预测事故发展趋势。

（3）响应决策

应急领导小组根据初步研判结果，结合响应分级条件，决定是否启动应急响应。

决策过程可借助专家系统，通过模拟分析不同响应策略的预期效果，辅助决策。

（4）响应行动

一旦决定启动应急响应，应急指挥中心立即下达指令，启动应急预案。

各专业小组按照预案要求，迅速开展应急处置工作。

2.响应启动方式

手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。

自动启动：通过预设的触发条件，当事故信息自动满足启动条件时，系统自动启动应急响应。

（二）响应分级条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个等级：

一级响应：适用于可能导致重大人员伤亡、严重财产损失或重大社会影响的突发事件。

二级响应：适用于可能导致较大人员伤亡、较大财产损失或较大社会影响的突发事件。

三级响应：适用于可能导致一般人员伤亡、一定财产损失或较小社会影响的突发事件。

四级响应：适用于可能对民航机场运营造成轻微影响，但未造成人员伤亡和财产损失的事件。

（三）响应级别调整

1.跟踪事态发展

应急响应启动后，应持续跟踪事态发展，收集和分析新的信息。

2.科学分析处置需求

根据事态发展和处置效果，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别

若事态恶化，应及时升级响应级别，增加资源投入。

若事态得到有效控制，可逐步降低响应级别，直至恢复正常。

4.避免响应不足或过度响应

通过动态调整响应级别，确保应急处置工作既有针对性，又不过度消耗资源。

定期评估响应效果，持续优化应急响应策略。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

多渠道信息平台：利用民航机场内部信息发布系统、社交媒体、官方网站等多元化渠道。

卫星通信网络：通过卫星通信网络，确保预警信息快速覆盖广泛区域。

2.预警信息发布方式

即时推送：通过短信、邮件、微信等即时通讯工具，对相关人员实施预警信息即时推送。

广播系统：在机场候机楼、办公区等公共场所通过广播系统播放预警信息。

3.预警信息内容

预警等级：根据潜在风险程度，发布相应的预警等级，如“蓝色预警”、“黄色预警”等。

预警内容：详细描述潜在风险、可能影响范围、应对措施和建议。

发布时间：预警信息发布的时间、地点和发布单位。

（二）响应准备

1.队伍准备

应急队伍组建：成立专业应急队伍，包括救援队伍、医疗队伍、工程队伍等。

人员培训：定期对应急队伍进行专业技能和应急处置知识的培训。

2.物资准备

应急物资储备：建立应急物资数据库，包括救援设备、防护用品、医疗用品等。

物资调配：制定物资调配预案，确保应急物资在必要时能够迅速到位。

3.装备准备

应急装备维护：定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

装备更新：根据技术发展，及时更新应急装备。

4.后勤准备

生活保障：确保应急人员的生活物资供应。

交通保障：确保应急车辆和人员的交通需求。

5.通信准备

通信设备检查：确保通信设备的正常工作状态。

备用通信方案：制定备用通信方案，以防主通信线路故障。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

风险消除：潜在风险已得到有效控制或消除。

安全评估：安全评估机构确认机场运营环境安全。

2.预警解除的要求

信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息。

应急状态解除：通知应急队伍和相关部门恢复正常工作状态。

总结评估：对预警响应过程进行总结评估，改进应急预案。

3.责任人

预警发布责任人：应急指挥中心负责人或指定专人负责预警信息的发布。

预警解除责任人：应急指挥中心负责人或指定专人负责预警解除的决策和发布。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥中心依据预案响应分级条件，确定相应的响应级别。

2.程序性工作

（1）应急会议召开

立即召开应急指挥部会议，明确应急响应级别和行动方案。

召集应急指挥中心成员和相关部门负责人参加。

（2）信息上报

按照规定时限，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

通过加密通信网络，确保信息传输的安全性和时效性。

（3）资源协调

协调各部门和单位资源，包括人力资源、物资资源、技术资源等。

利用供应链管理数据库，快速调配所需物资。

（4）信息公开

通过官方渠道，向公众发布事故信息，避免信息不对称。

利用社交媒体数据分析工具，监测公众情绪和舆论趋势。

（5）后勤及财力保障工作

确保应急人员的后勤供应和医疗保障。

利用财务预算管理系统，确保应急响应的财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设置警戒区域，限制无关人员进入。

利用无人机监控技术，实时监控现场情况。

2.人员搜救

组建搜救队伍，使用生命探测设备进行搜救。

对被困人员进行心理安抚。

3.医疗救治

启动医疗救治体系，提供紧急医疗救援。

利用移动医疗数据库，快速调配医疗资源。

4.现场监测

利用环境监测设备，对污染区域进行实时监测。

采用大数据分析技术，预测污染扩散趋势。

5.技术支持

提供必要的技术支持，包括通信、供电、排水等。

利用地理信息系统（GIS）进行现场指挥和资源调度。

6.工程抢险

组织专业工程队伍，进行设施设备的抢修和恢复。

采用远程控制技术和虚拟现实（VR）技术，指导现场抢修工作。

7.环境保护

采取措施控制污染扩散，防止次生灾害发生。

利用生态修复技术，对受影响区域进行生态恢复。

8.人员防护

为参与应急处置的人员提供必要的个人防护装备。

定期对防护装备进行检查和维护。

（三）应急支援

1.向外部请求支援

当事态无法控制时，按照预案程序，向外部救援力量请求支援。

利用全球紧急救援网络，快速协调外部救援资源。

2.联动程序

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

利用多源数据融合技术，整合救援力量信息。

3.指挥关系

明确外部救援力量到达后的指挥关系，确保救援行动的统一领导。

采用分布式指挥系统，实现多方协同指挥。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

事故得到有效控制，风险得到消除。

事故现场得到清理，基础设施恢复正常运行。

2.要求

所有应急响应行动结束，人员撤离现场。

对应急响应过程进行总结评估，完善应急预案。

3.责任人

应急指挥中心负责人负责响应终止的决策和实施。

各专业小组负责人负责本小组响应工作的结束和后续处理。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别

利用环境监测与风险评估数据库，对事故现场及其周边环境进行污染物识别。

运用遥感图像处理技术，对受污染区域进行快速评估。

2.污染物清除

针对不同的污染物类型，采取相应的清除措施。

对于液体污染物，使用吸油毡、活性炭吸附等方法进行清除。

对于固体污染物，采用机械清理或化学分解的方式。

3.污染物处理

建立污染物处理设施，如临时污水处理站、废物焚烧站等。

采用生物降解、化学中和等方法对污染物进行无害化处理。

4.环境恢复

对受污染区域进行环境修复，包括土壤修复、植被恢复等。

运用生态重建技术，恢复受破坏的生态系统。

（二）生产秩序恢复

1.设施设备检查

对机场设施设备进行全面检查，确保其安全性和可靠性。

利用物联网技术，对设备状态进行实时监控。

2.运营调度

重新安排航班时刻表，恢复正常的航班运营。

利用大数据分析，优化航班调度，提高运营效率。

3.维修维护

对受损设施设备进行修复或更换。

利用3D打印技术，快速制造备件，缩短维修时间。

4.质量监控

加强对恢复后运营的质量监控，确保服务质量符合标准。

（三）人员安置

1.受影响人员评估

对受突发事件影响的人员进行评估，确定其安置需求。

利用心理评估工具，对受影响人员进行心理健康评估。

2.安置计划

制定详细的安置计划，包括临时安置、长期安置等方案。

利用虚拟现实技术，模拟安置场景，提高安置效果。

3.生活保障

提供必要的生活保障，如住宿、餐饮、交通等。

建立临时救助站，为受影响人员提供基本生活保障。

4.心理援助

提供心理援助服务，帮助受影响人员缓解心理压力。

利用在线心理咨询服务，为无法到现场的人员提供帮助。

5.人员培训

对受影响人员进行培训，提高其应对突发事件的能力。

利用虚拟仿真培训系统，进行应急处置技能培训。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：设立专门的通信指挥室，配备专业通信人员。

应急队伍：为每支应急队伍指定通信联络员，确保信息畅通。

相关部门：明确各部门的通信联络人及联系方式，建立应急联络人数据库。

2.通信联系方式和方法

有线通信：利用光纤通信网络，确保指挥中心与各部门之间的有线通信。

无线通信：配备卫星通信设备，确保在无线信号受限的情况下仍能保持通信。

移动通信：为应急人员配备便携式通信设备，如对讲机、手机等。

3.备用方案和保障责任人

备用通信网络：建立备用通信网络，如微波通信、短波通信等。

应急通信车：配备应急通信车，作为移动通信中心。

保障责任人：指定专人负责通信设备的维护和备用方案的执行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：组建由安全、医疗、工程等领域的专家组成的应急专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职结合的应急救援队伍，包括消防、医疗、工程等人员。

协议应急救援队伍：与周边地区或其他单位的应急救援队伍签订合作协议，建立资源共享机制。

2.队伍培训与管理

定期培训：对应急队伍进行定期培训和演练，提高应急处置能力。

资质认证：对应急队伍成员进行资质认证，确保其具备相应的专业技能。

管理责任人：指定专人负责应急队伍的日常管理和应急响应时的调度。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括救援设备、防护装备、医疗用品、食品、饮用水等。

数量：根据应急预案要求，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能符合应急响应需求。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资安全存放。

2.运输及使用条件

运输：制定物资和装备的运输方案，确保快速、安全地到达现场。

使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。

3.更新及补充时限

更新：定期对物资和装备进行技术更新，确保其处于最佳状态。

补充时限：根据物资消耗情况，制定物资补充计划，确保应急物资的充足。

4.管理责任人及其联系方式

管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理。

联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保应急物资和装备的及时补充。5.台账管理

建立应急物资和装备的电子台账，实现信息化管理。

定期对台账进行审核，确保数据的准确性和完整性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应

确保机场应急响应期间，关键设施如照明、通信、排水等系统的能源供应。

利用备用能源系统，如应急发电机、太阳能发电等，作为主能源的补充。

2.能源监控

建立能源消耗监控系统，实时监控能源使用情况，避免能源浪费。

通过智能电网技术，优化能源分配，确保应急响应的高效能源使用。

3.能源保障责任人

指定能源保障负责人，负责能源供应的协调和管理。

（二）经费保障

1.经费预算

制定详细的应急经费预算，包括应急物资采购、人员工资、设备维护等费用。

建立应急资金储备，确保在突发事件发生时能够迅速调用。

2.经费管理

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透明度和效率。

利用电子支付和财务管理软件，实现经费的自动化管理。

3.经费保障责任人

指定财务保障负责人，负责经费的筹措和使用监督。

（三）交通运输保障

1.交通调度

建立应急交通调度系统，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

利用交通流量分析模型，优化交通路线，减少拥堵。

2.交通管制

在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援通道畅通。

利用无人机交通监控，实时监控交通状况。

3.交通保障责任人

指定交通保障负责人，负责交通调度和管制。

（四）治安保障

1.治安巡逻

加强机场及周边区域的治安巡逻，维护现场秩序。

利用视频监控技术，实现全天候监控，及时发现异常情况。

2.治安协调

与当地公安机关建立协调机制，共同应对突发事件中的治安问题。

3.治安保障责任人

指定治安保障负责人，负责治安管理和协调。

（五）技术保障

1.技术支持

提供必要的技术支持，如通信、数据分析、专家咨询等。

利用云计算和大数据技术，提高应急响应的智能化水平。

2.技术更新

定期更新应急技术装备，确保其先进性和适用性。

3.技术保障责任人

指定技术保障负责人，负责技术支持和更新。

（六）医疗保障

1.医疗资源

储备必要的医疗设备和药品，确保应急医疗救治的需求。

与周边医疗机构建立合作关系，提供医疗支援。

2.医疗救治

建立应急医疗救治体系，包括现场救治、转运和医院救治。

定期对医护人员进行急救技能培训。

3.医疗保障责任人

指定医疗保障负责人，负责医疗资源的调配和救治工作。

（七）后勤保障

1.生活保障

提供应急人员的生活必需品，如食品、住宿、洗浴等。

确保应急人员的生活条件符合健康和安全标准。

2.后勤服务

提供必要的后勤服务，如清洁、维修、补给等。

利用供应链管理技术，确保后勤服务的及时性和效率。

3.后勤保障责任人

指定后勤保障负责人，负责后勤服务的协调和管理。

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十、应急预案培训

（一）培训内容

1.培训大纲

基础理论：应急管理的法律法规、应急预案编制原则、突发事件类型及特点。

应急处置：应急响应程序、现场处置方法、人员疏散、医疗急救等。

技术知识：应急通信、物资装备操作、安全防护装备使用等。

心理疏导：应急心理支持、危机干预、团队协作等。

2.专业培训

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