突发环境事件应急演练组织

突发环境事件应急演练组织一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产、经营活动中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等因素引发的突发环境事件。具体包括但不限于以下范围：

1.工业生产事故导致的有毒有害物质泄漏；

2.农业生产过程中农药、化肥等化学品的不当使用；

3.生活垃圾处理设施故障导致的污染；

4.交通事故导致的石油泄漏；

5.其他可能导致环境污染的事件。

本预案旨在规范突发环境事件的应急响应程序，降低事故危害，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境稳定。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，具体分级原则如下：

1.一级响应：当突发环境事件造成或可能造成特别重大危害时，启动一级响应。一级响应的基本原则为“快速反应，全面动员，全力应对”。

快速反应：要求在接到事件报告后立即启动应急响应机制，迅速采取行动。

全面动员：调动所有可利用的资源，包括人力资源、物资资源和技术资源，进行全面支援。

全力应对：全力以赴，采取一切必要措施，控制事态发展，减轻危害。

2.二级响应：当突发环境事件造成或可能造成重大危害时，启动二级响应。二级响应的基本原则为“重点防控，区域联动，有效处置”。

重点防控：针对事件的主要危害，采取重点防控措施，遏制事态进一步扩大。

区域联动：根据需要，协调邻近区域的相关应急力量，共同应对。

有效处置：采取有效措施，及时控制和消除危害。

3.三级响应：当突发环境事件造成或可能造成一定危害时，启动三级响应。三级响应的基本原则为“有序应对，局部处置，信息报告”。

有序应对：按照预案要求，有序组织应急力量，进行局部处置。

局部处置：针对局部危害，采取针对性措施，进行有效处置。

信息报告：及时向上级部门和相关部门报告事件进展和处置情况。

4.四级响应：当突发环境事件造成或可能造成轻微危害时，启动四级响应。四级响应的基本原则为“快速响应，及时处置，确保安全”。

快速响应：接到报告后，立即响应，采取初步措施。

及时处置：根据事件情况，迅速采取处置措施。

确保安全：确保人员安全，防止次生灾害发生。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用的应急组织形式为“统一指挥、分级响应、区域协同、公众参与”的指挥体系。应急组织机构由以下部门（单位）构成：

应急指挥部：作为突发环境事件应急的最高指挥机构，负责全面领导、协调和指挥应急响应工作。

现场指挥部：在应急指挥部指导下，负责现场应急工作的组织、协调和实施。

专业救援队伍：包括消防、环保、医疗、公安等，负责现场救援、污染控制和人员疏散等任务。

应急保障部门：负责应急物资、资金、交通、通讯等保障工作。

信息宣传部门：负责信息的收集、分析和发布，以及公众沟通和媒体协调。

2.应急处置职责

应急指挥部职责

负责应急响应的启动和终止。

指挥协调各级应急力量，统筹安排应急资源。

决定应急响应的等级和处置措施。

汇报上级部门和政府，接受指导。

组织应急演练，完善应急预案。

现场指挥部职责

指挥协调现场救援行动。

实施现场监测和风险评估。

组织人员疏散和安置。

协调专业救援队伍和保障部门的工作。

向应急指挥部报告现场情况。

专业救援队伍职责

执行现场救援任务，包括人员搜救、伤员救治、污染控制等。

根据现场指挥部指令，开展专业救援行动。

提供必要的技术支持和救援装备。

应急保障部门职责

负责应急物资的储备和调配。

确保应急通讯、交通和能源供应。

提供资金支持，保障应急响应的顺利进行。

信息宣传部门职责

及时收集、分析和发布事件信息。

与媒体沟通，确保信息发布的一致性和准确性。

向公众提供必要的信息，引导公众正确应对。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥小组

构成：应急指挥部成员、现场指挥部负责人、相关部门负责人。

职责分工：负责应急响应的决策、指挥和协调。

行动任务：制定应急响应计划，指挥现场救援，协调各部门工作。

2.现场救援小组

构成：消防、环保、医疗、公安等救援队伍。

职责分工：负责现场救援行动，包括人员搜救、伤员救治、污染控制等。

行动任务：执行现场救援任务，确保人员安全，控制污染扩散。

3.应急保障小组

构成：物资保障、交通保障、能源保障等部门人员。

职责分工：负责应急物资的储备和调配，确保通讯、交通和能源供应。

行动任务：提供必要的后勤保障，确保应急响应的顺利进行。

4.信息宣传小组

构成：信息收集、分析、发布人员，媒体协调人员。

职责分工：负责信息的收集、分析和发布，与媒体沟通。

行动任务：及时发布事件信息，引导公众正确应对，维护社会稳定。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.24小时应急值守电话：设立专门的24小时应急值守电话，确保突发事件信息能够及时接收和处理。

电话号码：[此处填写具体电话号码]

值守人员：由专人负责接听电话，确保信息畅通无阻。

（二）事故信息接收

1.信息来源：事故信息可通过以下途径接收：

自动监测系统报警；

人员报告；

监测站报告；

社会公众举报。

2.接收程序：

接听电话或接收信息后，立即记录事故发生的时间、地点、性质、危害程度等信息。

确认信息真实性，必要时进行初步核实。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

接到事故信息后，立即向应急指挥部报告。

应急指挥部根据事故等级和性质，决定是否启动应急响应。

通知相关部门和单位，启动应急响应预案。

2.通报方式：

现场通报：通过电话、网络等实时通讯手段，向现场指挥部和其他相关部门通报。

文字通报：通过书面报告、电子邮件等方式，向相关部门和单位发送事故信息。

3.责任人：

信息接收员：负责接收和记录事故信息。

应急指挥部：负责决定应急响应等级和通报程序。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

应急指挥部在接到事故信息后，立即向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容包括事故基本情况、影响范围、已采取的措施、下一步工作计划等。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因；

事故的性质、危害程度；

已采取的应急响应措施和效果；

人员伤亡和财产损失情况；

可能对社会稳定和生态环境造成的影响。

3.报告时限：

在接到事故信息后，应在30分钟内完成初次报告。

在应急响应过程中，根据事故发展和处置情况，及时更新报告。

4.责任人：

报告人：应急指挥部负责人或指定专人负责报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法：

通过电话、网络、书面报告等方式，向相关部门或单位通报事故信息。

通报内容应包括事故基本情况、影响范围、已采取的应急响应措施等。

2.通报程序：

应急指挥部决定通报范围和内容。

由信息宣传部门负责具体实施通报工作。

3.责任人：

信息宣传部门负责人：负责组织通报工作。

通报员：负责具体实施通报。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与初步研判

应急值守人员接到事故信息后，应立即进行初步研判，包括事故的性质、可能的影响范围、潜在的危害程度等。

初步研判应基于实时监测数据、现场报告、历史事故记录等信息源。

2.响应启动的决策机制

决策主体：响应启动的决策可由应急领导小组作出，或者基于预设的触发条件，通过自动化的应急响应系统自动启动。

决策依据：应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行综合评估。

3.响应启动的程序

人工启动：应急领导小组在确认事故信息达到响应启动条件后，通过以下程序启动响应：

立即召开应急领导小组会议，讨论事故情况，决定启动响应的级别。

向应急指挥部下达启动命令，明确响应级别和行动指令。

通知相关应急小组和部门进入应急状态。

自动启动：若事故信息达到预设的自动启动条件，系统将自动触发以下程序：

启动应急响应系统，记录事故信息。

通知应急指挥部和相关部门。

按照预设的响应程序自动执行初步响应措施。

4.预警启动的决策

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应急指挥部应做好以下工作：

跟踪事态发展，收集和分析相关信息。

启动预警响应程序，做好应急准备。

定期向应急领导小组报告预警情况。

（二）响应级别的调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，收集现场报告、监测数据等信息。

通过实时数据分析，评估事故的演变趋势。

2.科学分析处置需求

基于收集到的信息，应急指挥部应科学分析处置需求，包括资源需求、人员需求、技术需求等。

3.及时调整响应级别

根据事态发展和处置需求的变化，应急指挥部应及时调整响应级别。

调整响应级别应遵循以下原则：

防止响应不足，确保应急措施能够有效控制事故。

避免过度响应，减少不必要的资源消耗。

4.避免响应不足或过度响应

通过建立风险评估模型和应急响应评估指标，确保响应级别的合理性和有效性。

定期对应急响应进行回顾分析，总结经验教训，不断优化应急响应流程。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体平台：利用官方微博、微信公众号、官方网站等新媒体渠道，确保预警信息的快速传播。

专业监测网络：通过气象、水文、环保等专业监测网络，实时发布预警信息。

应急广播系统：利用应急广播系统，实现预警信息的广泛覆盖。

短信平台：通过手机短信平台，向相关人员发送预警通知。

2.预警信息发布方式

文字信息：简要描述预警事件、可能的影响、建议的预防措施等。

语音广播：通过广播系统播放预警信息，便于公众理解和接收。

多媒体信息：结合图片、视频等多媒体形式，增强预警信息的直观性和吸引力。

3.预警信息内容

预警事件描述：明确预警事件的性质、发生地点、时间等基本信息。

影响范围：说明预警事件可能影响的区域和范围。

危害程度：评估预警事件可能造成的危害程度。

预防措施：提供相应的预防措施和建议，指导公众如何采取行动。

（二）响应准备

1.队伍准备

应急队伍集结：预警启动后，立即集结专业救援队伍和志愿者队伍。

人员培训：对应急队伍进行专项培训，确保其具备应对预警事件的能力。

2.物资准备

应急物资储备：提前储备必要的应急物资，如防护用品、消毒用品、应急食品等。

物资调配：根据预警事件的具体情况，及时调配所需物资。

3.装备准备

应急装备检查：确保应急装备处于良好状态，如救援车辆、监测设备、通讯设备等。

装备维护：定期对应急装备进行维护和保养。

4.后勤准备

生活保障：确保应急队伍的后勤供应，包括餐饮、住宿、医疗等。

交通保障：确保应急车辆和人员的交通畅通。

5.通信准备

通信系统检查：确保通信系统正常运行，包括电话、无线电、互联网等。

备用通信设施：准备备用通信设施，以应对通信中断的情况。

（三）预警解除

1.解除基本条件

预警事件得到有效控制，不再对公众和环境构成威胁。

应急响应措施已达到预期效果，恢复正常生产生活秩序。

2.解除要求

应急指挥部根据实际情况，决定解除预警。

通知相关部门和单位，恢复正常工作状态。

3.责任人

应急指挥部：负责预警解除的决策和执行。

信息宣传部门：负责发布预警解除信息。

相关部门和单位：负责落实预警解除后的各项工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，由应急指挥部确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，制定应对策略。

信息上报：及时向上级主管部门和政府报告事故情况，包括事故性质、影响范围、已采取的措施等。

资源协调：协调各部门和单位，调配应急资源，包括人力、物资、装备等。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众及时了解事故情况。

后勤及财力保障：确保应急响应的后勤供应和财力支持，包括住宿、餐饮、交通等。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

设立警戒区域，控制人员流动。

进行疏散引导，确保人员安全撤离。

对疏散区域进行监测，防止二次污染。

2.人员搜救

根据事故情况，组织专业救援队伍进行人员搜救。

使用无人机、热成像仪等先进设备辅助搜救。

3.医疗救治

确保伤员得到及时救治，包括现场急救和转运。

配备专业医疗队伍和设备，提高救治效率。

4.现场监测

利用环境监测设备和无人机等，对事故现场进行实时监测。

对污染源进行定位，评估污染范围和程度。

5.技术支持

提供必要的技术支持，包括污染控制、事故调查等。

聘请专家团队，为应急处置提供专业建议。

6.工程抢险

对受损设施进行紧急修复，防止事故扩大。

采取工程措施，控制污染源，减少环境污染。

7.环境保护

采取措施，防止事故对周边环境造成进一步污染。

对受污染区域进行清理和修复。

8.人员防护

为参与应急处置的人员提供必要的防护装备和培训。

强调个人防护的重要性，防止二次伤害。

（三）应急支援

1.请求支援的程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动应急支援程序。

通过正式渠道向上级主管部门和邻近区域请求支援。

提供详细的事故情况和所需支援的类型。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力量的职责和任务，确保救援行动的高效性。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部统一指挥。

明确指挥关系和沟通渠道，确保救援行动的有序进行。

（四）响应终止

1.终止基本条件

事故得到有效控制，不再对公众和环境构成威胁。

应急响应措施已达到预期效果，恢复正常生产生活秩序。

应急指挥部根据实际情况，决定终止响应。

2.终止要求

通知相关部门和单位，恢复正常工作状态。

对应急处置工作进行总结评估，提出改进措施。

3.责任人

应急指挥部：负责响应终止的决策和执行。

信息宣传部门：负责发布响应终止信息。

相关部门和单位：负责落实响应终止后的各项工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物收集与隔离

对事故现场及其周边区域的污染物进行详细调查，明确污染物的种类、分布和浓度。

利用专业的污染收集设备，对污染物进行收集和隔离，防止扩散。

2.污染治理与修复

根据污染物的性质和环境影响，选择合适的治理方法，如物理吸附、化学中和、生物降解等。

对受污染的土壤、水体和空气进行修复，恢复其生态功能。

3.环境监测与评估

治理过程中，持续进行环境监测，确保治理效果。

对治理后的环境进行风险评估，确保其达到安全标准。

4.污染物处置记录

对污染物处理的全过程进行详细记录，包括处理方法、处理量、处理效果等。

建立污染物处理数据库，为未来的环境管理和决策提供依据。

（二）生产秩序恢复

1.设施检查与修复

对事故影响范围内的设施进行全面检查，评估损坏程度。

优先修复关键设施，确保生产活动的恢复。

2.供应链重建

分析事故对供应链的影响，制定供应链重建计划。

重新建立稳定的供应链关系，确保原材料和产品的供应。

3.生产调度调整

根据实际情况，调整生产计划，确保生产的连续性和稳定性。

优化生产流程，提高生产效率。

（三）人员安置

1.人员安置方案

根据事故影响，制定人员安置方案，包括临时安置、长期安置等。

为受影响人员提供必要的生活保障和心理支持。

2.健康监测与随访

对受事故影响的员工进行健康监测，确保其身体健康。

定期进行随访，了解受影响人员的生活状况和心理需求。

3.培训与再就业

为受影响人员提供职业技能培训，帮助他们重新就业。

与相关机构合作，提供就业信息和就业指导服务。

后期处置注意事项

协同合作：后期处置工作需要各相关部门和单位的协同合作，确保工作的顺利进行。

透明公开：后期处置信息应公开透明，接受社会监督。

持续改进：根据后期处置的效果，不断改进应急预案，提高应急处置能力。

法律法规遵守：后期处置工作应严格遵守国家相关法律法规，确保合法合规。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.应急保障相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专门的通信联络组，负责与各相关部门和单位的联络。

联系方式：包括固定电话、移动电话、卫星电话、网络通讯等。

责任人：明确每个通信联络人员的职责和联系方式，确保信息传递的准确性。

2.通信方法

常规通信：利用现有的通信网络，如公用电话网、互联网等。

应急通信：在常规通信失效时，启用应急通信设备，如卫星电话、对讲机等。

信息平台：建立应急信息共享平台，实现信息的实时传输和共享。

3.备用方案

备用通信设备：配备备用通信设备，如便携式卫星电话、移动基站等。

备用通信线路：建立备用通信线路，如备用光缆、微波通信等。

责任人：明确备用通信方案的执行责任人，确保在紧急情况下能够迅速切换至备用方案。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由环境保护、医学、工程等领域的专家组成，提供技术支持和决策建议。

专兼职应急救援队伍：由本单位员工组成，具备应急救援的专业技能和设备。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，在必要时获得外部支援。

2.人员培训

定期对应急队伍进行专业培训，包括应急响应程序、技能操作、心理素质等。

组织应急演练，提高队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括防护用品、救援设备、监测仪器、医疗用品等。

数量：根据预案要求和实际需要，确定各类物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合应急响应的要求。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资和装备的安全存放。

2.运输及使用条件

制定详细的物资和装备运输方案，确保在紧急情况下能够迅速到位。

明确物资和装备的使用条件和操作规程。

3.更新及补充时限

定期对物资和装备进行检验和维护，确保其处于良好状态。

根据实际需求，及时更新和补充物资和装备。

4.管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

提供管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。

5.台账建立

建立物资和装备台账，详细记录物资和装备的类型、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.应急电源配置

配置应急电源系统，确保在常规电源中断时，应急响应设备能够持续运行。

应急电源包括备用发电机、UPS不间断电源等。

2.能源供应保障

与能源供应商建立长期合作关系，确保在紧急情况下能够迅速恢复能源供应。

制定能源供应应急预案，包括能源替代方案和能源需求削减措施。

（二）经费保障

1.应急经费预算

制定年度应急经费预算，确保应急响应所需的资金充足。

经费预算应包括应急物资采购、人员培训、演练费用等。

2.经费使用管理

建立严格的经费使用管理制度，确保经费使用的透明度和效率。

定期对经费使用情况进行审计和评估。

（三）交通运输保障

1.交通应急预案

制定交通运输应急预案，确保在事故发生时，救援车辆和人员能够快速到达现场。

与交通运输部门建立联动机制，确保交通线路的畅通。

2.交通管制

在事故现场及周边区域实施交通管制，引导车辆绕行，确保救援通道的畅通。

（四）治安保障

1.治安维护

与公安部门合作，确保事故现场及周边区域的治安秩序。

对事故现场进行警戒，防止无关人员进入。

2.舆情监控

建立舆情监控机制，及时掌握社会舆论动态，防止谣言传播。

（五）技术保障

1.技术支持团队

组建技术支持团队，提供专业的技术指导和咨询服务。

团队成员应具备相关领域的专业知识，如环境监测、数据分析等。

2.信息技术支持

利用大数据、云计算等信息技术，提高应急响应的效率和准确性。

（六）医疗保障

1.医疗救援队

建立医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。

对救援人员进行急救培训，提高现场医疗救治能力。

2.医疗物资储备

储备充足的医疗物资，包括急救包、消毒用品、药品等。

（七）后勤保障

1.生活保障

为救援人员和受影响人员提供必要的生活保障，如餐饮、住宿、交通等。

确保救援行动的连续性和稳定性。

2.心理支持

提供心理支持服务，帮助受影响人员缓解心理压力。

其他保障注意事项

跨部门协作：确保各保障部门之间的协调和协作，形成合力。

应急预案的动态更新：根据应急工作需求的变化，及时更新应急预案和相关保障措施。

持续培训与演练：定期对保障人员进行培训，提高其应对突发事件的能力。

法律法规遵守：在实施保障措施时，严格遵守国家相关法律法规，确保保障工作的合法性和合规性。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急法律法规与政策：培训国家及地方有关应急预案、环境保护、安全生产等方面的法律法规和政策。

2.应急预案知识：