人员失踪寻找预案

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一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发情况导致的失踪人员搜寻工作。预案旨在指导生产经营单位建立健全人员失踪搜寻机制，提高应急处置能力，确保失踪人员得到及时、有效的搜寻与救援。

1.自然灾害：包括地震、洪水、台风、泥石流等自然灾害导致的失踪人员搜寻。

2.事故灾难：包括火灾、爆炸、泄漏、坍塌等事故导致的失踪人员搜寻。

3.公共卫生事件：包括传染病疫情、食品安全事故等公共卫生事件导致的失踪人员搜寻。

4.社会安全事件：包括恐怖袭击、绑架等社会安全事件导致的失踪人员搜寻。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：适用于重大人员失踪事件，如失踪人员数量众多，影响范围广泛，且生产经营单位难以自行控制事态的情况。

基本原则：启动最高级别的应急响应，迅速调动一切资源，确保失踪人员的安全。

2.二级响应：适用于较大人员失踪事件，如失踪人员数量较多，影响范围较大，生产经营单位有能力部分控制事态的情况。

基本原则：启动较高级别的应急响应，组织专业力量和志愿者参与搜寻，加强信息收集和资源共享。

3.三级响应：适用于一般人员失踪事件，如失踪人员数量有限，影响范围较小，生产经营单位能够有效控制事态的情况。

基本原则：启动常规应急响应，组织内部力量进行搜寻，同时向上级部门报告情况。

4.四级响应：适用于轻微人员失踪事件，如失踪人员数量极少，影响范围极小，生产经营单位能够快速处理的情况。

基本原则：启动最小应急响应，由现场负责人组织初步搜寻，并向上级部门报告情况。

各响应级别应依据实际情况灵活调整，确保搜寻工作的有效性。

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二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用扁平化、模块化的应急组织形式，确保信息流通高效，决策迅速。应急组织机构由以下部门（单位）构成：

1.应急指挥部：负责统筹协调、指挥调度整个搜寻工作。

2.搜寻行动组：负责失踪人员的实际搜寻工作。

3.信息情报组：负责收集、分析失踪相关情报，提供决策支持。

4.医疗救护组：负责失踪人员的医疗救护工作。

5.后勤保障组：负责物资、设备、人员的生活保障工作。

6.宣传舆论组：负责对外发布搜寻进展，维护社会稳定。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责：

组织指挥搜寻行动，协调各部门（单位）工作。

根据搜寻进展，调整搜寻策略和资源配置。

及时向上级部门报告搜寻情况。

2.搜寻行动组职责：

根据失踪地点和人员特征，制定搜寻方案。

分派搜寻任务，监督搜寻行动。

确保搜寻行动安全、有序进行。

3.信息情报组职责：

收集失踪人员的个人信息、失踪时间、地点等信息。

分析失踪原因，预测搜寻方向。

向指挥部提供情报支持。

4.医疗救护组职责：

准备必要的医疗救护设备和药品。

对搜寻过程中发现的伤员进行紧急救治。

参与失踪人员的救治工作。

5.后勤保障组职责：

提供搜寻行动所需的物资、设备和生活必需品。

负责人员的生活保障和后勤服务工作。

确保搜寻行动的持续进行。

6.宣传舆论组职责：

发布搜寻进展信息，回应社会关切。

维护社会稳定，避免谣言传播。

监测舆论动态，及时向指挥部反馈。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥部工作小组：

构成：指挥长、副指挥长、各部门（单位）负责人。

职责分工：指挥长负责全面指挥，副指挥长协助指挥长工作，各部门（单位）负责人负责本部门（单位）应急处置。

行动任务：启动应急预案，指挥调度，决策决策。

2.搜寻行动组工作小组：

构成：搜寻队长、队员、搜救犬队等。

职责分工：搜寻队长负责组织协调，队员负责具体搜寻任务，搜救犬队负责辅助搜寻。

行动任务：执行搜寻方案，确保搜寻工作的有序进行。

3.信息情报组工作小组：

构成：情报分析师、信息收集员、技术支持人员。

职责分工：情报分析师负责情报分析，信息收集员负责信息收集，技术支持人员负责技术支持。

行动任务：收集、分析失踪相关情报，为搜寻行动提供支持。

4.医疗救护组工作小组：

构成：医疗救护队长、医生、护士等。

职责分工：医疗救护队长负责组织协调，医生负责伤员救治，护士负责护理工作。

行动任务：提供医疗救护，确保伤员得到及时救治。

5.后勤保障组工作小组：

构成：后勤保障队长、物资管理员、生活服务人员。

职责分工：后勤保障队长负责组织协调，物资管理员负责物资管理，生活服务人员负责生活服务。

行动任务：提供物资、设备和生活必需品，确保搜寻行动的顺利进行。

6.宣传舆论组工作小组：

构成：宣传组长、舆情分析师、媒体联络员。

职责分工：宣传组长负责组织协调，舆情分析师负责舆情分析，媒体联络员负责媒体沟通。

行动任务：发布搜寻进展信息，回应社会关切，维护社会稳定。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值班电话：设立24小时应急值班电话，用于接收失踪事件报告和紧急求助。

电话号码：[具体电话号码]

负责人：[值班负责人姓名]

（二）事故信息接收

1.信息接收渠道：

电话报告：通过应急值班电话接收事故报告。

现场报告：通过现场负责人直接报告。

网络报告：通过单位内部信息系统或公共安全信息系统报告。

其他报告：通过短信、微信等即时通讯工具报告。

2.信息接收责任人：

应急值班人员负责接收和记录信息。

确认信息真实性，并立即上报应急指挥部。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

应急值班人员接到信息后，立即向应急指挥部报告。

应急指挥部根据失踪事件的性质和紧急程度，决定是否启动应急预案。

指挥部成员根据职责分工，通知相关小组或人员。

2.通报方式：

立即电话通知。

通过单位内部通讯系统发送通知。

使用电子邮件或即时通讯工具发送通报。

3.通报责任人：

应急值班人员负责信息的初步接收和通报。

指挥部成员负责根据职责分工，确保信息传递到位。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

应急指挥部在启动应急预案后，立即向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容包括失踪事件的基本情况、应急响应措施和进展情况。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因初步判断。

失踪人员的基本信息。

应急响应的启动时间和采取的措施。

现场救援的进展情况。

3.报告时限：

在事故发生后30分钟内完成首次报告。

随着救援进展，每2小时报告一次情况。

4.报告责任人：

应急指挥部负责人负责向上级主管部门和上级单位报告。

指挥部指定专人负责报告工作的具体实施。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法：

通过正式函件或电子邮件向相关部门或单位通报。

利用公共安全信息平台或媒体发布通报。

2.通报程序：

应急指挥部决定通报的必要性和内容。

指挥部指定专人负责通报工作的具体实施。

3.通报责任人：

应急指挥部负责人负责决定通报范围和内容。

指挥部指定专人负责通报的具体工作。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估：

应急值班人员接到失踪事件报告后，立即收集相关信息，包括失踪人员的背景、失踪时间、地点、环境状况等。

利用智能信息处理系统对收集到的信息进行初步评估，确定事件的可能性和紧急程度。

2.实时监控与预警：

通过实时监控系统，对失踪事件的相关数据进行持续监控。

利用大数据分析和人工智能技术，对事件发展趋势进行预测，发出预警信号。

3.响应启动决策：

应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行综合研判。

决策方式可包括人工决策和自动决策：

人工决策：应急领导小组会议，集体讨论并决定是否启动响应。

自动决策：基于预设的触发条件和响应逻辑，系统自动判断是否启动响应。

4.响应启动公告：

若决定启动响应，应急领导小组通过正式渠道发布响应启动公告，明确响应级别和响应措施。

公告内容应包括启动时间、响应级别、主要措施、责任人及联系方式。

（二）响应启动的条件

1.事故性质：根据失踪事件的具体情况，判断其是否属于应急预案中规定的响应范畴。

2.严重程度：评估失踪事件可能造成的人员伤亡和财产损失程度。

3.影响范围：考虑失踪事件对周边环境、社会稳定和公共安全的影响。

4.可控性：评估生产经营单位自身应对失踪事件的能力和外部救援资源的可用性。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动：若未达到响应启动条件，但事态发展可能升级，应急领导小组可作出预警启动决策。

2.响应准备：做好响应准备工作，包括人员集结、物资调配、设备检查等。

3.实时跟踪：实时跟踪事态发展，持续评估风险，准备随时启动响应。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态：响应启动后，持续跟踪事态发展，收集相关信息。

2.科学分析：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估响应措施的有效性。

3.及时调整：根据事态变化和处置效果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

（五）信息处置与研判的工具与技术

1.实时数据监测系统：用于实时收集和分析失踪事件相关数据。

2.预测模型：利用机器学习和人工智能技术，预测失踪事件发展趋势。

3.应急响应管理系统：集成信息收集、处理、分析和报告功能，提高应急响应效率。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

内部信息系统：通过企业内部网络、电子邮件、即时通讯工具等渠道发布预警信息。

公共安全信息平台：借助政府或行业公共安全信息平台，对相关单位进行预警。

社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台，快速传播预警信息。

2.预警信息发布方式：

文字通知：简要描述预警事态、可能影响范围和应对措施。

语音广播：通过广播系统进行语音预警，确保信息迅速传达。

视频教程：制作短视频，展示应对措施和注意事项。

3.预警信息内容：

失踪事件概述：简要介绍失踪事件的基本情况，包括失踪人员信息、失踪时间、地点等。

预警等级：根据事态严重程度，明确预警等级。

应对措施：提供初步的应对建议和行动指南。

联系方式：提供应急指挥部联系电话和联系人信息。

（二）响应准备

1.队伍准备：

应急队伍组建：根据预警等级，迅速组建搜寻队伍和专业救援团队。

人员培训：对参与搜寻的队员进行专业培训，确保其具备必要的技能和知识。

2.物资准备：

搜寻物资：准备必要的搜寻工具、设备，如无人机、搜救犬等。

生活物资：准备充足的食品、饮用水、急救药品等生活物资。

3.装备准备：

救援装备：确保救援装备完好，包括救援车辆、照明设备、通讯设备等。

个人防护装备：为救援人员配备必要的个人防护装备，如头盔、防护服等。

4.后勤准备：

生活保障：确保救援现场的饮食、住宿、医疗等后勤需求。

交通保障：协调交通资源，保障救援车辆通行。

5.通信准备：

应急通信系统：确保应急通信系统畅通，包括卫星电话、对讲机等。

信息共享平台：建立信息共享平台，实现信息实时传输和共享。

（三）预警解除

1.解除条件：

失踪人员已被找到或确认安全。

搜寻现场已无潜在风险。

各项应急措施已恢复正常。

2.解除要求：

应急指挥部根据实际情况，决定是否解除预警。

解除预警信息应通过与启动预警相同的渠道和方式发布。

3.责任人：

应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。

各相关部门负责人负责落实预警解除后的各项善后工作。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别：

根据失踪事件的严重程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。

2.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部立即召开应急会议，分析事态，制定应对策略。

信息上报：向上级主管部门和上级单位报告响应启动情况，包括响应级别、事件概述、应对措施等。

资源协调：协调各部门（单位）资源，确保救援工作有序进行。

信息公开：通过官方渠道发布失踪事件信息和救援进展，及时回应社会关切。

后勤及财力保障工作：确保救援所需的后勤和财力支持，包括物资采购、资金调配等。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散：

设立警戒线，控制现场，防止无关人员进入。

疏散周边可能受到影响的区域，确保人员安全。

2.人员搜救：

组建专业搜救队伍，利用搜救犬、无人机等技术设备进行搜寻。

制定详细的搜寻计划和应急预案，确保搜寻工作的全面性和效率。

3.医疗救治：

设立现场医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治。

与医疗机构协调，确保伤员得到及时有效的治疗。

4.现场监测：

对现场环境进行监测，包括空气质量、水质、辐射等，确保救援人员安全。

5.技术支持：

利用遥感技术、地理信息系统等先进技术，辅助搜寻工作。

提供必要的技术设备和专业咨询。

6.工程抢险：

对于因事故导致的设施损坏，组织专业人员进行抢险修复。

7.环境保护：

防止事故对环境造成二次污染，采取必要的环境保护措施。

8.人员防护要求：

为救援人员提供个人防护装备，如防化服、呼吸器等。

对救援人员进行健康监测和心理辅导。

（三）应急支援

1.请求支援的程序及要求：

当事态无法控制时，应急指挥部通过正式渠道向外部救援力量请求支援。

请求支援时应提供详细的事故信息、救援需求和支持条件。

2.联动程序及要求：

与外部救援力量建立联动机制，明确沟通渠道和协作流程。

确保救援行动的协同性和一致性。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系：

外部救援力量到达现场后，服从应急指挥部的统一指挥。

建立联合指挥部，协调各方力量，确保救援工作的有序进行。

（四）响应终止

1.终止条件：

失踪人员被找到或确认安全。

事故现场已得到有效控制，不再存在重大风险。

应急救援工作已基本完成，现场恢复正常秩序。

2.终止要求：

应急指挥部宣布响应终止，并通过官方渠道发布信息。

各相关部门（单位）根据应急指挥部指示，做好后续工作。

3.责任人：

应急指挥部负责人负责响应终止的决策和宣布。

各相关部门（单位）负责人负责落实响应终止后的恢复工作。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染源识别：对事故现场进行彻底的污染源识别，包括化学、生物、放射性等污染。

2.应急监测：利用先进的监测技术，对污染物质进行实时监测，评估其对环境和人体健康的影响。

3.污染清除：采用物理、化学或生物方法，对污染物质进行清除，确保污染得到有效控制。

4.环境修复：对受污染的环境进行修复，恢复环境原貌，必要时进行生态补偿。

5.废物处理：按照国家相关法律法规，对事故产生的废物进行分类、收集、运输和处置。

（二）生产秩序恢复

1.设施检查：对事故现场和相关设施进行全面检查，确保安全无隐患。

2.设备维修：对损坏的设备进行维修或更换，恢复生产设备的功能。

3.流程优化：对生产流程进行优化，提高生产效率和安全性。

4.人员培训：对员工进行安全教育和技能培训，提高其安全意识和操作技能。

5.供应链管理：恢复供应链的正常运作，确保原材料和产品的供应。

（三）人员安置

1.伤员安置：对受伤人员进行妥善安置，提供必要的医疗救治和心理辅导。

2.失踪人员家属安抚：对失踪人员家属进行心理疏导和安抚，提供必要的生活帮助。

3.员工关怀：对参与救援和受事故影响的员工进行关怀，包括心理辅导、健康检查等。

4.人力资源调整：根据实际情况，对人力资源进行合理调整，确保生产秩序的恢复。

5.法律事务处理：处理与事故相关的法律事务，包括赔偿、责任认定等。

（四）信息发布与舆论引导

1.信息发布：通过官方渠道发布事故调查结果、处理进展和后续措施，确保信息透明。

2.舆论引导：加强对舆论的监测和引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。

（五）总结评估

1.事故调查：对事故原因进行调查，查明责任，并提出预防措施。

2.预案评估：对应急预案的执行情况进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

3.培训与演练：定期组织应急预案培训和应急演练，提高应急处置能力。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：设立专用通信线路，包括卫星电话、无线电台等，确保与各级指挥部和救援队伍的通信畅通。

专业救援队伍：建立与专业救援队伍的紧急联络机制，确保在必要时能迅速取得联系。

医疗机构：与邻近医疗机构建立快速响应机制，确保伤员能得到及时救治。

2.通信方法：

优先级通信：在紧急情况下，优先使用紧急通信频道。

多途径通信：采用多种通信手段，如电话、网络、卫星通信等，确保信息传递的多样性。

3.备用方案：

备用通信设备：储备备用通信设备，如备用电池、备用天线等，以应对主通信设备故障。

备用通信线路：建立备用通信线路，如备用网络连接、备用卫星频道等。

4.保障责任人：

通信保障组长：负责整体通信保障工作的组织和协调。

通信保障员：负责具体通信设备的维护和使用。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：组建由安全、医疗、心理等领域的专家组成的团队，提供专业咨询和支持。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职结合的应急救援队伍，包括消防、公安、医疗等领域的专业人员。

协议应急救援队伍：与邻近地区的应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能快速获得外部支援。

2.人员培训：

定期对应急队伍进行专业技能培训，包括救援技能、应急处理流程等。

组织应急演练，提高队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

搜寻设备：无人机、声纳、搜救犬等。

医疗设备：急救包、担架、监护仪等。

通讯设备：卫星电话、对讲机、无线电等。

防护装备：防化服、呼吸器、防护眼镜等。

2.存放位置：

应急物资和装备应存放在专用仓库，确保存放环境安全、干燥、通风。

3.运输及使用条件：

明确物资和装备的运输条件，包括运输工具、路线、时间等。

制定使用规范，确保物资和装备的正确使用。

4.更新及补充时限：

定期对应急物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。

根据使用情况和库存情况，及时更新和补充物资和装备。

5.管理责任人：

物资装备保障组长：负责应急物资和装备的整体管理。

物资装备管理员：负责具体物资和装备的日常管理。

6.台账建立：

建立详细的物资和装备台账，记录其种类、数量、状态、存放位置等信息，确保管理透明和高效。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估：对应急响应过程中所需的能源进行详细评估，包括电力、燃料等。

2.备用能源准备：储备备用能源，如便携式发电机、太阳能充电器等，以应对主能源供应中断。

3.能源分配策略：制定能源分配策略，确保关键设备和救援行动的能源需求得到优先保障。

4.能源管理责任人：指定能源管理责任人，负责能源的监控、调度和节约使用。

（二）经费保障

1.经费预算：根据应急预案的规模和需求，编制详细的经费预算，包括救援物资采购、人员薪酬、交通费用等。

2.经费筹措：明确经费筹措渠道，包括企业自筹、政府补贴、社会捐赠等。

3.经费使用监督：设立专门的经费使用监督小组，确保经费使用的透明度和合规性。

（三）交通运输保障

1.交通资源调配：协调交通运输部门，确保救援车辆和人员的优先通行权。

2.交通工具准备：准备充足的交通工具，包括救援车辆、船只、直升机等。

3.交通路线规划：规划救援路线，避开交通拥堵和危险区域。

4.交通管制措施：必要时实施交通管制，确保救援行动的顺利进行。

（四）治安保障

1.现场治安维护：与公安机关合作，维护现场治安秩序，防止盗窃、破坏等行为。

2.信息发布管理：加强对信息发布的管理，防止虚假信息传播，维护社会稳定。

3.安全检查：对进入现场的人员和物资进行安全检查，防止危险物品进入。

（五）技术保障

1.技术支持团队：组建由专业技术人员组成的技术支持团队，为救援行动提供技术支持。

2.数据共享平台：建立数据共享平台，实现救援信息的实时共享和协同处理。

3.技术更新：定期更新救援技术和设备，提高救援效率。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：协调医疗机构，确保足够的医疗资源和专业医护人员。

2.医疗救护培训：对救援人员进行医疗救护培训，提高现场救护能力。

3.防疫措施：在救援过程中采取必要的防疫措施，防止疫情传播。

（七）后勤保障

1.生活保障：提供救援人员的饮食、住宿、休息等生活保障。

2.心理支持：为救援人员提供心理支持服务，缓解心理压力。

3.工作安排：合理安排救援人员的工作