《行政法与行政诉讼法》课件各章节内容-第十五章 行政仲裁、调解与信访

第十五章行政仲裁、

调解与信访

第一节行政仲裁

第二节行政调解

第三节行政信访按“Esc”键返回到总章目录第一节行政仲裁一、行政仲裁的概念与特征行政仲裁，是指国家行政机关依据自身职权，作为仲裁机构对当事人之间发生的争议进行仲裁的一种仲裁类型。其特点为：1．仲裁机构的行政性。2．仲裁的非自愿性。3．是通过行政手段解决纠纷的方式。4．行政仲裁者在本机关职权范围内进行仲裁。二、行政仲裁的历史发展1．形成时期。2．发展和加强时期。3．行政仲裁的弱化趋势。三、劳动仲裁劳动仲裁是指劳动争议仲裁委员会依法对劳动争议居中裁断的活动。其特点：①劳动仲裁是强制仲裁，仅一方申请仲裁即可发生，另一方无论愿意与否，均应参加仲裁活动。②劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成，主任由劳动行政部门的代表担任，带有一定的行政色彩。③劳动仲裁的程序法定性较强，当事人选择余地较小。1．仲裁机构。根据我国劳动法的规定，县、市、市辖区应当设立劳动争议仲裁委员会，负责本行政区域内发生的劳动争议。2．劳动仲裁活动应遵循以下原则：

(1)合法、公正、及时处理原则。

(2)着重调解原则。

(3)当事人适用法律平等原则。3．仲裁基本程序。

(1)申请与受理。

(2)审理前准备。

(3)开庭审理。

(4)调解与裁决。四、人事仲裁1．人事争议仲裁委员会。2.人事争议案件的受理范围。(1)国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议。(2)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议。(3)企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议。(4)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。3.申请仲裁的申请书应载明的内容。4.仲裁程序。(1)申请与受理。当事人应当在人事争议发生之日起60日内，(2)庭前调解。(3)开庭审理。(4)裁决。五、农村土地承包合同仲裁1．受理范围。应包括：农村土地承包合同纠纷；农村土地承包经营权侵权纠纷；未取得土地承包经营权纠纷；农村土地承包经营权流转纠纷；农村承包地征收补偿费用分配纠纷；农村土地承包经营权继承纠纷等。下列纠纷不应受理:当事人一方已经向人民法院起诉的；土地权属争议；依法应当由行政机关处理的行政争议；申请人与申请事项无利害关系的；无明确被申请人的；农村宅基地使用权纠纷等。2．仲裁原则。农村土地承包纠纷仲裁应当遵循下列原则:以事实为依据,以法律为准绳；公开、公正、公平；当事人在适用法律上一律平等；先调解、后仲裁；保护农业生产；实行一裁终裁。3．仲裁机构。4．管辖和受理。仲裁实行地域管辖。当事人跨行政区域的,由纠纷土地所在地仲裁委员会管辖。5．成立仲裁庭并开庭审理作出裁决。返回第二节行政调解一、行政调解的概念与特征行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关，根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任、明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。行政调解具有以下特征：1．行政调解是行政机关所主持的解决争议、消除纷争的调解活动。2．行政调解具有自愿性。3．行政调解具有专业性和综合性。4.行政调解不具有法律上的强制力。5．行政调解的对象，既可由法律、法规规定，也可由相对方事先在合同或协议中约定；既可以是行政相对方之间发生的民事纠纷，也可以是行政主体与行政相对方之间发生的行政纠纷，如行政赔偿争议的调解。6．行政调解是一种诉讼外的调解。二、行政调解与人民调解、司法调解的区别1．调解的主持人不同。2．参与人的当事人不同。3．调解权的来源不同。4．调解活动的性质不同。5．调解的范围不同。6．调解后的效力不同。三、行政调解的种类就目前而言，我国行政机关依法可以调解的种类很多。但常见的主要有:1．基层人民政府的调解。2．国家合同管理机关的调解。3．公安机关的调解。4．婚姻登记机关的调解。5．知识产权管理机关的调解。四、行政调解的基本原则行政调解的基本原则有：1．平等原则。2．合理原则。3．自愿原则。4．合法原则。5．效益原则。五、行政调解程序1．申请。2．受理。3．调查取证。4．调解。5．送达调解书。六、行政调解与行政救济当事人对行政调解不服的，不适用行政复议和行政诉讼。原因在于，行政调解虽然属于行政组织的一种行政管理行为，但不属于具体行政行为，不在行政复议和行政诉讼的受案范围之内。返回第三节行政信访一、行政信访的概念与特征行政信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。行政信访具有以下特征：1．行政性。2．群众性。3．广泛性。4．民主性。二、行政信访的法制化《信访条例》的修订，认真贯彻落实了党的十六大、十六届四中全会精神，按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，在几个方面作了完善：①畅通了信访渠道，以更好地密切政府与人民群众的联系。②创新了信访机制，以提高处理信访事项的效率和效果。③强化了工作责任，促进问题的解决。④加强了对信访人权利的保护，强调“不得压制、打击报复和迫害信访人”，同时还为信访人增加了四项新的权利。⑤明确了信访工作标本兼治的思路，使信访工作既有效保护人民群众的合法权益，又有利于建立良好信访秩序，确保社会稳定。三、行政信访的工作原则根据新条例，信访工作应当遵循下列原则：1．方便信访人原则。2．依照国家法律和政策办事原则。3．实事求是，重证据、重调查研究原则。4．属地管理、分级负责、谁主管、谁负责原则。5．解决实际问题与思想疏导、政策宣传、法制教育相结合原则。6．及时办理，把问题解决在当地或者基层原则。四、行政信访工作机构及其工作人员1．信访工作机构。县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责：(1)受理、交办、转送信访人提出的信访事项。(2)承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项。(3)协调处理重要信访事项。(4)督促检查信访事项的处理。(5)研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议。(6)对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。2．信访工作人员。信访工作人员在信访工作中，应当遵守下列规定：(1)文明接待，尊重信访人的人格，不得刁难和歧视信访人。(2)按照信访工作的处理程序，及时依法公正地处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延。(3)坚持原则，秉公办事，严禁利用职务之便徇私舞弊，不得接受信访人请客送礼，不得收受贿赂。(4)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得扩散信访人要求保密的内容，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。(5)对信访人关于相关信访事项办理结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝。(6)妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。五、信访人的权利和义务(一)信访人的权利1．信访人有权向国家机关提出下列信访事项：(1)对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议。(2)对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出控告或者检举。(3)对侵害自身合法权益的行为提出控告或者申诉。(4)对损害国家、社会、集体利益的行为提出控告或者检举。(5)其他需要反映的情况、问题和要求。2．信访人在信访过程中，享有下列权利：(1)了解信访工作制度和信访事项的处理程序。(2)要求信访工作人员提供与其有关的信访事项的法律政策咨询服务。(3)对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请。(4)向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理情况及结果，并得到答复。(5)依法提出复查、复核或者举行听证的申请。(二)信访人的义务1．遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益。2．如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。3．依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动，遵守信访秩序。六、行政信访事项的提出行政信访事项的提出，应当遵守相关规定，行政信访部门也要为信访人提出信访创造条件。1．提出的信访事项。2．信访渠道。3．提出的方式。七、行政信访事项的受理行政信访机关在受理信访人提出的信访事项时，应遵循以下规则：1．县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记。2．涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由最先接到来信、来电、电子邮件、来访的机关牵头办理或由所涉及的行政机关协商受理；对受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。3．应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理；职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关受理。4．对越级上访的，接待单位一般不予直接处理，但应当向上访人指明承办机关或者单位。5．对应当通过调解、仲裁、行政复议或者诉讼解决的信访问题，应当告知信访人分别向调解组织、仲裁机构、复议机关或者司法机关提出。6．对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应及时报告，并应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。八、行政信访事项的处理对于行政信访事项的处理，应当遵循以下程序：1．办理程序。(1)行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。(2)对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。(3)对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：①请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，应予以支持。②请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作。③请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。(4)信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。(5)定期召开联席会议。2．听证程序。(1)听证范围。(2)信访听证参加人员。(3)听证应当组成听证合议组。(4)举行听证。(5)听证步骤。