《行政诉讼法学课件》课件各章内容-第十四章 行政诉讼的法律适用

第十四章行政诉讼的法律适用

第一节法律适用

第二节法律适用的冲突

第三节选择适用的规则

按“Esc”键返回到总章目录第一节法律适用一、法律适用的概念和特点行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序将法律、法规(或参照规章的规定)具体运用于各种行政案件从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。特点：1.适用主体是人民法院，而非行政机关。2.是第二次法律适用。3.行政诉讼法律适用具有最终的法律效力。4.行政诉讼的法律适用原则上只解决合法性问题。5.根据《行政诉讼法》的规定，我国行政诉讼法律适用的依据是法律、法规，并可参照规章。二、法律、法规的适用（一）法律根据《行政诉讼法》第52条规定，法律是人民法院审理行政案件的依据。这里的“法律”是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。包括全国人大常委会的法律解释，。（二）行政法规根据《行政诉讼法》的规定，行政法规也是人民法院对具体行政行为进行合法性审查的依据。行政法规的法律地位仅次于宪法和法律，高于地方性法规。（三）地方性法规地方性法规，是指由省、直辖市、自治区人民代表大会及其常务委员会，较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性文件。三、规章的参照适用规章是由国务院各部委和直属机构或省、自治区、直辖市人民政府或较大的市人民政府制定的规范性文件。依据是指人民法院审理行政案件时必须适用该规范，不能拒绝适用；参照则是指在某些情况下可以适用，在某些情况下也可以不予以适用。四、其他规范性文件的审查适用对于其他规范性文件，广义的解释是指各类国家行政机关为实施法律、执行政策，在法定权限内制定的除行政法规、行政规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。狭义的解释是指没有行政法规和行政规章制定权的国家行政机关为实施法律、法规和规章而制定的具有普遍约束力的决定、命令、行政措施等。本章采用狭义的解释。第二节法律适用的冲突

一、法律适用冲突的概念和特点行政诉讼的法律适用冲突，是指人民法院在审判行政案件的过程中发现对同一法律事实或关系有两个或两个以上的法律文件作出了不相同的规定，法院适用不同的法律规定就会产生不同的裁判结果。这种法律适用冲突是由于立法本身的原因或者某些客观因素导致的。特点：1.是发生于我国领土范围内的法律适用上的冲突。2.是行政诉讼中的法律适用冲突。3.法律适用冲突不可避免。4.法律适用冲突发生的前提是各种法律文件，包括不同的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、授权立法文件等，对相同的法律关系有不一致的规定，适用不同的规定，就会对具体行政行为作出不同的判断。5.法律适用冲突具有复杂性。二、法律适用冲突的种类和形式（一）特别冲突特别冲突，是指我国行政法规范体系中的特别法律规定与一般法律规定之间的冲突，即同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章中的特别规定与一般规定之间的冲突。（二）层级冲突层级冲突，即指各种法律效力等级不同的法律文件就同一事项的规定不相一致而产生的法律冲突。（三）平级冲突平级冲突，即指制定机关不同但法律效力层级相同的各种法律文件就同一事项有不相一致的规定而产生的法律冲突。（四）新旧法冲突新旧法冲突，即新的行政法律规范与旧的行政法律规范相抵触而产生的是适用新法还是适用旧法的法律适用冲突。（五）人际冲突人际冲突，即由于公民的民族、种族或身份的不同，法律对其予以不同的权利义务规定而产生的法律适用冲突。（六）区际冲突区际冲突，是指不同行政区域的行政法律文件的规定不同而产生的法律适用冲突。区际冲突又分为两类：1.不同行政区域的法律适用冲突。2．社会主义性质的中国内地行政法律文件与香港、澳门之间的非国家主权性质的行政法律文件的适用冲突。第三节选择适用的规则一、选择适用规则的概念和特点选择适用规则，是指人民法院在审查具体行政行为的合法性时，为解决法律适用冲突所采取的方法和所遵循的原则，由此决定选择适用相应的行政法律文件或具体行政法律规范条款。其特点是：1．选择适用规则是解决行政法律适用冲突必须遵守的规则，其最终目的是通过选择适用规则的引导，将相应的行政法律规范条款适用于特定的行政关系。2．选择适用规则是一种方法、原则，它不能直接确定行政法律关系的内容，而是通过运用“选择适用规则”将选择适用主体引导向某个“法律文件”，然后再从所引导的法律文件中选择相应的行政法律规范条款。3．选择适用规则由两部分组成：一部分是指出有两种或两种以上的行政法律规范相冲突；另一部分是指出要适用何种行政法律规范。4．就其内容而言，选择适用规则包括解决合法性适用冲突的规则和解决违法性适用冲突的规则。5．在行政诉讼中，人民法院是选择适用规则的适用主体，一般情况下，人民法院不能创制选择适用规则，对宪法、法律还没有规定选择适用规则的法律适用冲突，人民法院应请求有权机关予以裁决，或在遵循宪法所确认的法制统一原则下，原则性和灵活性相结合，选择适用相应的“法律文件”。6.选择适用规则不是实体性规则，基本上是一种程序性规则。7．选择适用规则和国际私法中的冲突规范既相似又不同。二、确立选择适用规则的意义三、选择适用规则的具体规则（一）特别冲突适用规则

“特别法优于普通法”是处理特别法与普通法合法冲突的基本规则。（二）层级冲突适用规则选择适用效力等级较高的行政法律规范，即“上位法优于下位法”。1．宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。2．法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。3．行政法规的效力高于地方性法规、规章。4．地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。本级和下级地方政府规章与地方性法规不一致的，应当适用地方性法规。5．省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。（三）相同等级冲突适用规则地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：①地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。（四）新旧法冲突适用规则程序问题上原则适用新法的规定。在实体问题上，新旧法冲突适用规则应体现法律不溯及既往和新法优于旧法的原则。具体地说，如果行政法律关系发生在新法生效之后，则适用新法；相反，如果行政法律关系发生在旧法生效期间，而争议发生于新法生效之后，原则上适用旧法，但下列情形除外：①法律、法规或规章另有规定的；②适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；③按照具体行政行