蒙东地区露天煤矿绿色矿山碳汇核算规程编制说明

内蒙古标准化协会《蒙东地区露天煤矿绿色矿山碳汇核算规程》编制说明（立项）《蒙东地区露天煤矿绿色矿山碳汇核算规程》起草组2024年11月《蒙东地区露天煤矿绿色矿山碳汇核算规程》编制说明一、工作简况1、任务来源项目名称为《蒙东地区露天煤矿绿色矿山碳汇核算规程》，标准提出单位为内蒙古标准化协会，归口单位为内蒙古自治区市场监督管理局。2、起草单位及协作单位起草单位：呼伦贝尔东明矿业有限责任公司协作单位：哈尔滨工业大学、中国内蒙古森林工业集团、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、北方工业大学、中国矿业大学（北京）3、主要起草人本标准主要起草人为：钟晓勇、陈俊彬、朱逊、申洪浩、张亮表1标准参与编写人员及其所做的工作姓名工作单位职称主要工作内容钟晓勇呼伦贝尔东明矿业有限责任公司高级工程师项目主持人，负责方案设计，标准编写、验证和修订陈俊彬呼伦贝尔东明矿业有限责任公司高级工程师主要参加人，负责标准编写、参与修订。朱逊哈尔滨工业大学教授主要参加人，负责标编写、修订以及相关的试验工作申洪浩北京清华同衡规划设计研究院有限公司高级工程师主要参加人，负责标准编写、验证和修订，参与标准的指标验证。张亮中国内蒙古森林工业集团高级工程师主要参与人，负责标准的验证和修订。二、制定标准的必要性和意义本标准以内蒙古自治区蒙东地区露天煤矿绿色矿山碳汇核算规程为规范内容，对露天煤矿生态修复区域进行植被与土壤的碳汇与林业活动中的碳排放进行核算。国家3060双碳目标为绿色矿山建设与生态修复治理赋予了新的使命与指明了新的方向。碳汇功能是生态系统服务功能的重要组成部分，露天煤矿这一典型受损生态系统的修复与其碳汇功能的恢复具有相近的实践路径，有助于提升生态修复质量、增加碳汇效益、促进整体生态系统功能提升。近年来，国家积极探索通过矿山生态修复推进碳中和，2021年财政部办公厅与自然资源部办公厅联合发布的《关于支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的通知》规定了“提高生态系统质量和碳汇能力”的原则要求。为此，矿山生态修复标准的设定要以相关政策为指导，以现实需求为基础，结合国家对碳汇的政策指引进一步落实标准内容。建立健全标准计量体系是碳中和、碳达峰背景下落实国家战略的必要条件。2022年市场监管总局发布的《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》指出到2030年，“碳达峰碳中和标准计量体系更加健全”、“碳相关计量技术和管理水平得到明显提升”。2023年4月为积极落实碳达峰、碳中和“1+N”政策体系对标准化工作的部署，国家标准委发布《碳达峰碳中和标准体系建设指南》指出主要行业碳核算核查实现标准全覆盖。指南指出碳达峰、碳中和标准体系中一级分类“碳清除”包含了“生态系统固碳和增汇”的二级分类，具体分为“生态系统碳汇”、“水土保持、生态修复和经营增汇”、“生物碳移除和利用”三类标准制定方向，为本标准的制定明确方向。双碳目标提出后，2021年12月31日，国家市场监督管理总局发布我国第一个林业碳汇国家标准《林业碳汇项目审定和核证指南》（GB/T41198-2021）。这是我国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标后发布的首个涉及林业碳汇的国家标准，规定了项目审定与核证的内容与方法。内蒙古自治区2024年出台“高碳排单位进行能耗双控向碳排放双控转变先行先试工作”，工作要求指出通过建立健全碳排放双控核心制度体系与健全完善碳排放双控配套政策体系两个方面带动企业碳汇计量、落实增汇手段与推动企业碳汇的市场化建设。本标准的建立是国家政策的战略要求，是响应国家双碳标准建设的号召，推动内蒙古自治区建立完善的碳汇计量体系的必要之举。煤炭行业实现碳达峰是双碳背景下的必然要求，生态碳汇将发挥重要的调节作用。2022年，内蒙古自治区党委和政府印发了《内蒙古自治区碳达峰实施方案》，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持系统观念，加快实现生产生活方式绿色变革，确定能源低碳绿色转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、农牧业绿色发展行动、城乡建设碳达峰行动等重点任务，立足我区能源资源禀赋和产业基础，围绕完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务，把新能源、林草碳汇、应用场景“三个优势”作为推进碳达峰工作的着力点。内蒙古自治区是我国煤矿低碳转型与草原增汇的主战场，亟需相关技术支持与标准建设。内蒙古自治区是中国著名的露天煤矿聚集地，内蒙古自治区2020年全市生产矿山69个、停采矿山76个、在建及停建矿山20个。内蒙古自治区的地理气候条件有别于其他省份，多年的绿色矿山生态修复不仅打下了良好的生态本底，同时也筛选出了适地适生的高碳汇植物树种。生态碳汇的计量是矿山生态修复工作的生态社会经济价值的评价、也是展现绿色矿山建设工作的成果效益之一。针对内蒙古自治区蒙东地区特殊的地理气候条件，利用标准来规范和引导内蒙古自治区蒙东地区露天煤矿绿色矿山碳汇计量，不仅能够科学的将计量技术运用到内蒙古自治区蒙东地区露天煤矿绿色矿山碳汇核算过程中，而且也是促进内蒙古自治区生态碳汇再开发的重要支撑。三、主要起草过程1、前期准备2023年以内蒙古自治区呼伦贝尔市的东明露天矿为工作对象，已经开展了针对矿山生态修复碳核算进行两大试验，分别为生态修复植物碳储量调查与生态修复植物碳吸收量调查。生态修复植物碳储量调查已完成了试验设计、实验实施与结果分析相关工作。结合国内外植物碳储量测量相关研究与实践设计了试验过程，包括样本选取、植物采样、植物烘干、称重、有机碳含量计算等环节。选取了研究区域内4年、9年两个种植年限，排土场平台、边坡等不同种植地点，共15种植物作为调查对象，测算了不同植物的碳密度与单株储量，计算出沙棘具有最高的单棵碳储量。在结果分析环节，通过乔、灌、草不同植物类型与不同种植方式碳储量的交叉对比，确定固碳导向的草原矿山综合体生态修复植物名录。对比研究区域内碳储存效益的空间差异发现，在矿山综合体中排土场生态修复区域也具有了最高的碳储存效益，植物种植类型的选择与种植数量是影响各区域碳储量差异的主要原因。生态修复植物碳吸收量调查已完成了箱体设置、数据采集与结果分析相关工作。本研究采用动态箱式法对于研究区域进行二氧化碳浓度的测量，实验中主要使用两种不同尺寸的箱体对于植物的碳通量进行实时测量，分别为1m×1m×2m和1m×1m×1m两种尺寸,箱体体积分别为2m3与1m3，便于之后的碳汇量计算，其中大尺寸箱体主要针对乔木以及较高灌木进行测量，小尺寸箱体主要针对低矮灌木以及草本植物进行测量。2、组成标准起草组，制定工作方案成立以露天煤矿企业为主体，高校、科研院所和相关企业合作的标准起草组，工作计划如下：序号研究阶段周期工作内容1标准起草2个月广泛收集资料，明确调查与核算方法2试点应用3个月选择样地进行实证研究3征求意见3个月根据阶段性成果举办专家研讨会4完善发布2个月根据意见征求反馈情况进行完善，并进行完善后的标准发布3、完善标准内容，形成标准征求意见稿预计2025年6月，形成标准征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的依据1、编制原则实用性原则：坚持“一矿一策”，做到背景资料翔实，目标明确、方案完整、技术可行、经济合理。合规性原则：符合国土空间规划、矿产资源规划、煤炭矿区总体规划及矿产资源开发利用方案、先进性原则：坚持对接国际标准、深化国内标准，采用科研实践数据。经济性原则：坚持将绿色矿山碳汇的生态效益、经济效益与社会效益相统一，实现当地社会、环境和经济的协调发展与可持续发展。2、编制依据一是本标准的“技术依据”包括：GB/T19000质量管理体系基础和术语；GB/T19001质量管理体系要求；CCER-14-001-V01温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇；LY/T1237森林土壤有机质的测定及碳氮比的计算；LY/T2988森林生态系统碳储量计量指南；NY/T1121.4土壤检测第4部分:土壤容重测定；DB15/T1252草原区露天煤矿排土场植被恢复技术规范；DB15/T2378草原区露天矿山废弃地生态修复技术规范。二是标准编制依据严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草文件。3、与现行法律、法规、标准的关系本标准在编制过程中，没有出现与现行有关法律、法规和国家、行业、地方标准相违背的情况。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述1、主要条款说明说明本标准包含第一章范围、第二章规范性引用文件、第三章术语和定义、第四章碳库的确定与选择与第五章碳汇核算，具体如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义3.1露天煤矿3.2矿山生态修复3.3地上生物量3.4地下生物量3.5枯落物3.6土壤有机质3.7碳储量3.8含碳率3.9生物量扩展系数3.10碳汇量4碳库的确定与选择5碳汇核算5.1调查方法5.1.1样地抽样与设置5.1.1.1抽样方法5.1.1.2样地与样方设置5.1.2乔木层调查5.1.3灌木层（林）调查5.1.4草本层调查5.1.5枯落物层调查5.1.6土壤调查5.2核算方法5.2.1露天煤矿绿色矿山总碳储量5.2.2乔木层碳储量5.2.2.1乔木层地上生物量5.2.2.2乔木层地下生物量5.2.3灌木层（林）碳储量5.2.3.1灌木层（林）地上生物量5.2.3.2灌木层（林）地下生物量5.2.4草本层碳储量5.2.5枯落物碳储量5.2.6土壤有机碳储量5.3碳排放核算5.3.1露天煤矿绿色矿山建设碳排放5.3.2用电碳排放5.3.3燃料碳排放5.3.4肥料碳排放5.3.5碳汇核算方法2、主要技术指标、参数、试验论证的论述本次标准的数据来自于针对东明露天煤矿生态修复碳汇核算的两大工作，分别为生态修复植物碳储量调查与生态修复植物碳吸收量调查。核算对象共包含15种植物种类；根据碳储量核算结果显示乔、灌木提供了最高的碳储量价值；杂草由于覆盖面积较大，是不同种类植物中提供碳储量最多的类型；矿山生态修复植物地上、地下碳储量在不同植物类型、不同种植地点、不同种植年限间具有显著差异；基于植物干重测量的调查方法具备有效性，可以衡量单位时间、单位面积或株数植物的碳固存量，为后续碳核算提供科学、准确的数据来源。六、重大意见分歧的处理依据和结果本文件在编写过程中没有重大意见分歧。七、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准