DB36T-主要林木品种审定规范编制说明

《主要林木品种审定规范》（征求意见稿）编制说明一、工作简况1.任务来源《主要林木品种审定规范》省级地方标准制定项目，由江西省林业生态工程建设中心于2022年9月申请列入江西省林草地方标准体系待适时申报，2023年4月上报地方标准项目建议书，经江西省林业局审查后报江西省市场监管局审批。根据2023年9月8日《江西省市场监管局关于下达2023年第四批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2023〕12号），《主要林木品种审定规范》列入江西省地方标准制订计划，计划编号为DB36-2023-4-44，完成时间为2024年9月。2.标准起草单位本文件由江西省林业局提出并归口。本文件起草单位：江西省林业生态工程建设中心、江西省林业科学院、江西农业大学。3.主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工陈建华女高级工程师江西省林业生态工程建设中心组织与协调，并具体负责调研、标准起草与修改等工作程健弘男科长江西省林业生态工程建设中心组织与协调，修改与完善朱培林男研究员江西省林业科学院木本药用植物部分编写张露女教授江西农业大学用材林树种部分编写杨光耀男教授江西农业大学观赏植物部分编写徐林初男研究员江西省林业科学院经济林树种部分编写欧斌男二级教授级高工江西省环境工程职业学院修改与完善肖复明男研究员江西省林业科学院修改与完善钟秋平男教授级高工中国林科院亚热带林业实验中心修改与完善胡冬南女教授江西农业大学修改与完善钟永达男研究员江西省科学院生物资源研究所修改与完善孙荣喜女副研究员江西农业大学修改与完善葛红艳女助理工程师江西省林业经济发展中心修改与完善艾卿男高级工程师江省林业局林场和种苗管理处修改与完善陈根平男高级工程师江西省林业生态工程建设中心修改与完善朱汉南男二级调研员江西省林业生态工程建设中心修改与完善欧阳菁女工程师江西省林业生态工程建设中心修改与完善游松涛男一级主任科员江西省林业生态工程建设中心修改与完善刘丹丹女一级主任科员江西省林业生态工程建设中心修改与完善二、标准制定的背景和意义1.标准制定的背景党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，提出建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴。生态文明建设，林业是主战场，种苗是基础，良种是关键。林以种为本，种以质为先。为推进我省良种化进程，提高林木良种使用率，必须规范和加强林木良种选育和审定工作。根据《中华人民共和国种子法》的有关规定，主要林木实行品种审定制度。目前我省林木品种审定工作主要依据《林木良种审定规范》（GB/T14071-1993），此规范颁布时间较早，已不能满足新形势下林木品种审定的需求。根据《江西省林业发展“十四五”规划》第三章第三节“加快种业创新发展”中提出的“完善林木品种审定技术规范”，由省林业生态工程建设中心牵头组织编写《主要林木品种审定规范》省标。2.标准制定的意义一是满足区域品种审定的需要目前，国内有河北、山西、内蒙古、河南、四川、湖北、湖南等省、自治区制定了审定规范或标准，因品种审定具有区域限制，其制定的品种审定规范只适用于在本地区开展相关工作。如湖北省品种审定委员会只能审定在湖北省内进行区域试验的品种，国家品种审定委员会只审定跨省区域试验的品种。因此，需要制定江西省自己的主要林木品种审定规范。二是规范林木品种审定工作的需要我省的林木品种审定工作已开展了20多年，也制定过我省自己的林木品种审定办法及审定委员会章程（未涉及审定指标），2017年废止，使用国家新修订的品种审定办法。在工作中发现了很多实际问题，如审定指标描述不够明确、有些树种无审定指标、部分审定程序还不够明确、部分规定制约了良种推广、品种的命名比较混乱等情况，需要有相应科学的审定规范。三是良种事业发展的需要我省的林木品种审定工作从1998年开始，成立了江西省林木品种审定委员会，2021年，改为江西省林草品种审定委员会。2010年以前，我省由于资金等原因，良种选育工作较滞后，品种审定数量也较少。随着国家和省里对种业工作的重视，我省加大了良种选育创新项目投资，社会上对良种的认识也在提升，品种审定的需求慢慢在增加。《主要林木品种审定规范》的编制将更好地规范我省林木品种审定工作，公正、公开、科学、及时审定林木品种，为推广和使用林木良种奠定基础，进一步提高林木良种使用率，推进我省林木良种化进程，促进产业结构优化调整，有力推动林业高质量发展。三、标准制定过程（一）材料收集主要收集国家及其他省（区、市）开展林木品种审定工作的标准、有关管理办法及林木良种选育相关资料等。（二）调查研究借助国家举办的有关林木品种审定方面的培训班及其他培训活动，通过电话咨询、网络交流等方法，调查了解到国家及其他省级林木品种审定机构的审定工作开展情况，好的做法及存在的问题。（三）编制初稿1.拟写初稿。2022年8月，由省林业生态工程建设中心组织拟写初稿，9月，分发给江西省林草品种审定委员会四个专业委员会的专家进行了补充，完成《主要林木审定规范（草拟稿）》。2.再次修改。2022年10月27日，省林草品种审定委员会组织召开2022年度林木品种审定会，在会上汇报了《主要林木审定规范（草拟稿）》的起草情况。会后，四个专业委员会的专家提出了第二次修改意见，我中心根据专家意见再次修改。（四）申请立项2022年10月经申请，列入省林业局江西省林草地方标准体系待适时申报。2023年4月上报地方标准项目建议书，经江西省林业局科技处审查后报江西省市场监管局审批，2023年9月批准立项，明确由江西省林业生态工程建设中心、江西省林业科学院、江西农业大学负责标准的编制。（五）完善初稿2023年10月至12月，江西省林业生态工程建设中心组织对初稿进行完善形成组内讨论稿，征求各位起草人意见并汇总修改，形成征求意见稿。（六）征求意见2024年1月，由江西省林业生态工程建设中心发文征求相关专家意见，共收集6个专家提出的45个意见，经再次汇总修改，行成上报江西省市场监管局的征求意见公示稿。四、标准制定原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）编制原则1.合法性。认真贯彻《中华人民共和国种子法》等国家有关法律法规和方针政策，标准中的所有规定，不能与现行法律和法规相违背。2.科学性。本标准文本内容依据林木育种的有关技术规程及标准编写的有关规范进行编制，并多方征求专家意见和建议，确保各项要求与程序严谨、科学、准确。3.实用性。本标准主要以国家林业局2017年公布的《主要林木品种审定办法》为依据，通过认真总结我省多年实践经验并结合当前我省林木品种审定工作实际，同时借鉴其他省（区、市）林木品种审定的先进经验，编制具有江西特色的《规范》，力求具有较强的实用性和可操作性。4.全面性。《规范》拟全过程规范我省林木品种审定工作，从审定范围及指标、审定组织与程序等方面进行描述，全面完善审定全过程工作要求，明确审定指标，成为我省林木品种审定工作的指南。5.规范性。标准内容的编写顺序、编排格式、章节划分以及编号等均按照江西省地方标准文本格式编写。标准文本力求通俗易懂、简明扼要、表述明确无歧义。（二）与现行法律、法规、标准的关系本标准与国内现行法律、法规和标准相协调，不存在重复、交叉、不协调等矛盾。五、主要条款的说明《规范》的主要章节包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、审定范围、审定指标、审定组织、审定程序、公告备案、颁发证书、档案管理等10个方面，另附《主要林木品种审定申请书》和《江西省林木良种编号及命名》。主要条款如下。1.审定范围本部分明确了林木品种审定的对象，即：申请林木品种审定的林木品种应符合的条件。2.审定指标本部分明确了良种指标、试验指标的具体要求。其中：良种指标按用材树种、经济树种、观赏植物、木本药用植物四大类细化指标，不同类别有不同的指标要求；试验指标包括繁殖栽培技术、试验期限、区域试验、特异性一致性稳定性等四方面的具体要求。3、审定组织本部分明确了负责林木品种审定的组织、人员构成等内容。4、审定程序本部分明确了林木品种审定的申请、受理、审定三个程序的具体内容。5、公告备案、颁发证书本部分明确了通过审（认）定的林木良种后续公告备案及颁发证书的内容。6、档案管理本部分明确了反映年度林木品种审定相关情况和过程的档案建立内容。六、本标准采用国内外先进标准程度及与国内外同类标准水平的对比在标准的制定过程中，未采用国际、国外标准。主要参考或引用了以下国内标准（规范性文件）：《主要林木品种审定办法》（国家林业局第44号令）、《林木良种审定规范》（GB/T14071）、其他省份《林木审定规范》、林木育种相关标准。相比《主要林木品种审定办法》（国家林业局第44号令）及《林木良种审定规范》（GB/T14071），江西省《主要林木品种审定规范》主要不同点如下：1.优化各环节内容。根据《主要林木品种审定办法》及我省近年来品种审定的经验，优化了审定组织、审定程序、公告备案、颁发证书、档案管理等方面的内容，便于审定工作的执行。2.增加树种类型。根据我省建设中医药强省的需求，增加木本药用植物审定指标；根据我省苗木花卉产业发展的需求，增加了观赏树种审定指标；根据我省竹产业高质量发展的需求，增加了竹类的审定指标。3.优化认定条件。目前我省确立的重点林木良种基地都已建有一批种子园等，但由于达不到实验年限，不能作为良种向市场推广。为满足全省良种推广使用需求，在用材林中增加：根据市场需求，对于按照选育程序培育的优良种源母树林品种，以及利用选择的优树营建的种子园品种，在其投产后可直接进行品种认定。4.增加区域试验范围。在周边省份与我省生态气候相近的近邻地区进行遗传测定，可认同为江西省相同生态区域和立地的测试结果。5.细化规范内容。为提高规范的严谨性及可操作性，进一步细化了规范内容。如：增加了术语和定义条款；分用材树种、经济树种、观赏植物、木本药用植物四大类细化审定指标；细化审定指标内容；细化良种命名方式等。七、作为推荐性或强制性标准的建议和理由《主要林木品种审定规范》的编制将填补我省此规范的空白，更好地规范我省林木品种审定工作，为推广和使用林木良种奠定基础，对进一步提高林木良种使用率、推进我省林木良种化进程具有重要意义。建议江西省市场监管局将制定的《主要林木品