2025年湖南省水污染防治资金“十四五”重点支持方案

研究报告-1-2025年湖南省水污染防治资金“十四五”重点支持方案一、总体要求1.1.指导思想(1)指导思想方面，本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，紧紧围绕湖南省水污染防治工作的总体要求，以改善水环境质量为核心，以保障水安全为目标，以推进水生态文明建设为主线，以科技创新和制度创新为动力，以严格环境执法和强化环境监管为保障，全面提升水环境治理能力和水平。(2)本方案强调坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化水环境治理的法治保障，构建政府主导、企业主体、社会参与的水污染防治工作格局。通过优化水资源配置、加强水污染防治、推进水生态修复，实现水资源的可持续利用，保障人民群众的饮水安全和身体健康。(3)在指导思想方面，本方案还将注重强化科技创新和人才培养，推动水污染防治技术进步和产业升级，提高水环境治理的科技含量。同时，通过加强国际合作与交流，借鉴先进经验，形成具有湖南特色的水污染防治模式，为全国水污染防治工作提供可复制、可推广的经验。2.2.发展目标(1)本方案的发展目标旨在到2025年，湖南省水环境质量得到显著改善，重点流域和饮用水水源地水质达标率显著提高，地下水质量保持稳定。具体目标包括：湘江、资水、沅江、澧水等主要流域水质优良比例达到75%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上，地下水质量达到国家标准要求。(2)通过实施水污染防治工程，湖南省水污染治理能力得到显著提升，重点行业和领域污染排放得到有效控制，工业废水、生活污水、畜禽养殖废水等污染物排放量大幅减少。同时，加强农业面源污染治理，推广生态农业和绿色防控技术，实现农业面源污染排放量减少20%以上。(3)本方案还着重于构建水生态保护与修复体系，提升水生态系统服务功能。到2025年，湖南省重要湿地面积增加5%，湿地保护率提高到60%以上，生物多样性得到有效保护。通过加强水生态修复工程，恢复和改善水生态系统功能，提高水环境承载能力，实现人与自然和谐共生。3.3.实施原则(1)实施原则方面，本方案坚持问题导向，针对湖南省水污染防治工作中的突出问题，有针对性地制定和实施治理措施，确保各项任务落到实处。同时，注重综合治理，统筹考虑水资源、水生态、水环境等多方面因素，形成水污染防治的合力。(2)本方案强调依法治理，严格执行水污染防治相关法律法规，加强环境执法监管，确保各项政策措施依法实施。同时，强化源头防控，从源头上减少水污染产生，推动产业结构调整和转型升级，减少对水环境的影响。(3)实施过程中，本方案坚持公众参与和社会监督，广泛动员社会各界力量参与水污染防治工作，充分发挥公众监督作用，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。此外，注重科技创新，鼓励和支持水污染防治领域的技术研发和应用，提高水污染防治的科技含量和治理水平。二、重点支持领域1.1.水环境治理(1)水环境治理方面，本方案将重点推进工业废水治理工程，严格污染物排放标准，加强重点行业污染源整治，确保工业废水达标排放。同时，加大对城市污水处理设施建设和改造力度，提高城市污水处理能力，确保城市生活污水集中处理率达到95%以上。(2)针对农业面源污染，本方案将推广生态农业技术和绿色防控措施，减少化肥、农药使用量，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。此外，加强农村生活污水治理，推进农村污水处理设施建设，改善农村水环境质量。(3)本方案还将强化水环境监管，建立健全水环境监测网络，加大执法力度，严厉打击违法排污行为。同时，加强水环境信息公开，提高公众对水环境治理的关注度和参与度，形成全社会共同参与水环境治理的良好局面。2.2.水资源保护与合理利用(1)在水资源保护与合理利用方面，本方案将实施最严格的水资源管理制度，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。通过优化水资源配置，提高水资源利用效率，确保水资源的可持续利用。(2)本方案将推进节水型社会建设，推广节水技术和设备，提高工业、农业、生活用水效率。在工业领域，推广循环用水和清洁生产技术，减少新鲜水资源消耗。在农业领域，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。在生活领域，加强节水器具推广，提高居民节水意识。(3)本方案还将加强水资源保护工程，实施水源地保护、水土保持、水生态修复等项目，保护水源地水质，维护水生态系统平衡。同时，建立健全水资源监测预警体系，提高水资源管理科学化、精细化管理水平，确保水资源在保障民生、支持经济发展、维护生态安全等方面发挥重要作用。3.3.水生态系统保护与修复(1)水生态系统保护与修复方面，本方案将实施水生态修复工程，重点对受损的水生态系统进行修复和恢复。这包括对湖泊、河流、湿地等水体的生态恢复，通过清除水生植物、鱼类种群恢复、水质净化等措施，恢复水生态系统的自然结构和功能。(2)本方案还将加强对水源涵养区的保护，实施水源涵养林建设和保护，提高水源涵养能力。同时，推广生态农业和绿色生态养殖技术，减少农业面源污染，保护水源地的生态环境。(3)为了提升水生态系统的服务功能，本方案还将推动生态旅游和水上运动等可持续发展项目，通过生态旅游的收益来支持水生态保护和修复工作。此外，加强水生态监测，建立水生态系统健康评估体系，确保水生态系统的持续健康发展。三、重点支持项目类型1.1.水污染治理工程(1)水污染治理工程方面，本方案将集中力量推进工业废水处理设施建设和升级改造，确保工业废水处理率达到100%，实现达标排放。针对重点污染行业，如化工、医药、印染等，实施专项治理，严格污染物排放标准，减少重金属和难降解有机物排放。(2)在城市污水处理领域，本方案将扩大污水处理能力，提升处理水平，重点推进老旧污水处理厂改造和新建污水处理设施，确保城市生活污水集中处理率达到95%以上。同时，推广中水回用技术，提高水资源循环利用率。(3)针对农业面源污染，本方案将实施农业面源污染治理工程，推广生态农业和绿色防控技术，减少化肥、农药使用量，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。此外，加强农村生活污水治理，推进农村污水处理设施建设，改善农村水环境质量。通过综合施策，确保水污染得到有效治理。2.2.水资源保护工程(1)水资源保护工程方面，本方案将实施水资源节约和保护工程，强化水资源管理，提高水资源利用效率。通过建设节水型社会，推广节水技术，提高工业、农业、居民生活用水效率，确保用水总量控制在合理范围内。(2)本方案还将加强水源地保护，实施水源地保护区划定和建设，加强水源地周边污染源治理，确保饮用水水源地水质安全。同时，推广雨水收集和利用技术，提高雨水资源的利用效率，减少对地下水的过度开采。(3)水资源保护工程还将关注生态流量保障，确保河流、湖泊等水体的生态流量，维护水生态系统的健康。通过实施生态流量保障工程，恢复和改善水生态系统的自然状态，提高水资源的生态服务功能。此外，加强水资源监测预警，建立健全水资源保护的长效机制。3.3.水生态修复工程(1)水生态修复工程方面，本方案将重点实施受损水生态系统的修复工程，包括河流生态修复、湖泊湿地生态修复和地下水生态修复等。通过清除污染源、恢复生物多样性、改善水质等手段，逐步恢复水生态系统的自然功能和稳定性。(2)本方案将推广生态修复技术，如生物修复、物理修复和化学修复等，结合本地实际情况，制定科学合理的修复方案。在河流生态修复中，将重点关注河道疏浚、生态护岸建设、水生植物种植等措施；在湖泊湿地生态修复中，将着重于水质净化、底泥疏浚、湿地植被恢复等。(3)水生态修复工程还将加强生态监测和评估，建立水生态修复效果的长效监测体系，确保修复工程的有效性和可持续性。同时，本方案将鼓励公众参与，提高公众对水生态保护的认识和参与度，形成全社会共同参与水生态修复的良好氛围。通过这些措施，旨在实现水生态系统的全面恢复和提升，为湖南省的水生态文明建设奠定坚实基础。四、资金支持方式1.1.政府投资(1)政府投资方面，本方案将加大对水污染防治和水资源保护项目的财政投入，确保资金来源稳定和充足。政府将设立专项资金，用于支持重点流域水污染治理、饮用水水源地保护、水生态修复等重大项目。(2)本方案明确政府投资的重点领域和方向，包括城市和农村污水处理设施建设、工业废水处理设施升级、水资源调配和节水工程、水源地保护与修复等。政府投资将优先保障这些领域的资金需求，确保项目顺利实施。(3)政府投资还将注重资金使用效益，通过建立健全项目管理制度和资金监管机制，确保资金安全、高效使用。同时，政府将积极探索多元化投资模式，鼓励社会资本参与水污染防治和水资源保护项目，形成政府引导、市场运作、社会参与的良好格局。通过这些措施，确保政府投资在推动湖南省水环境改善和水资源可持续利用方面发挥关键作用。2.2.金融机构贷款(1)金融机构贷款方面，本方案将积极引导和鼓励金融机构加大对水污染防治和水资源保护项目的信贷支持力度。通过制定相关政策，降低贷款门槛，优化贷款条件，提高贷款审批效率，为相关企业提供优惠的融资服务。(2)本方案将加强与金融机构的合作，推动设立水污染防治和水资源保护专项贷款，为项目提供长期、稳定、低成本的融资渠道。同时，支持金融机构创新金融产品，如绿色信贷、环境污染责任保险等，以满足不同类型项目的融资需求。(3)为了保障金融机构贷款的风险可控，本方案将建立健全贷款风险防控机制，通过政府担保、企业信用评级、项目效益评估等方式，降低金融机构的信贷风险。此外，政府将设立风险补偿基金，对因不可抗力因素导致的贷款损失进行补偿，增强金融机构参与水污染防治和水资源保护项目的积极性。通过这些措施，确保金融机构贷款在支持湖南省水环境治理和水资源保护方面发挥积极作用。3.3.社会资本参与(1)社会资本参与方面，本方案将积极构建多元化的投资体系，鼓励和引导社会资本投入水污染防治和水资源保护领域。通过制定鼓励政策，降低社会资本参与门槛，营造公平竞争的市场环境，吸引更多社会资本参与。(2)本方案将创新社会资本参与模式，如PPP（公私合作伙伴关系）、特许经营等，为社会资本提供稳定的投资回报预期。同时，建立健全社会资本投资项目的评估和退出机制，确保项目可持续发展。(3)为了保障社会资本的合法权益，本方案将加强与社会资本的沟通合作，建立健全协调机制，及时解决社会资本在参与水污染防治和水资源保护过程中遇到的问题。同时，政府将提供政策咨询、技术支持等服务，助力社会资本顺利进入相关领域，共同推动湖南省水环境治理和水资源保护工作。通过这些措施，充分发挥社会资本在改善水环境、保护水资源中的积极作用。五、资金使用与监管1.1.资金使用管理办法(1)资金使用管理办法方面，本方案将建立规范的资金使用管理制度，确保资金使用安全、高效、透明。首先，明确资金使用范围和用途，严格按照项目计划和预算执行，确保资金用于预定目标。(2)资金使用管理将实行分级审批制度，明确各级审批权限和责任，确保资金分配和使用符合相关政策要求。同时，建立健全资金支付和监管制度，对资金使用情况进行实时监控，防止资金浪费和违规使用。(3)本方案还将加强对资金使用效果的评估，建立科学合理的评估指标体系，定期对资金使用情况进行绩效评估，并将评估结果作为调整资金分配和后续资金使用的重要依据。通过这些措施，确保资金使用管理的规范性和有效性，提高资金使用效益。2.2.资金使用监管机制(1)资金使用监管机制方面，本方案将建立健全多层次的监管体系，确保资金使用的合规性和有效性。首先，明确监管主体和职责，由财政部门、审计部门、环境保护部门等共同参与监管，形成合力。(2)本方案将实施严格的资金使用监管措施，包括定期审计、专项检查、现场核查等，对资金使用全过程进行监督。同时，建立信息公开制度，定期向社会公开资金使用情况，接受公众监督。(3)资金使用监管机制还将设立举报投诉渠道，鼓励社会各界对违规使用资金行为进行举报，对举报属实者给予奖励。对于违规使用资金的行为，将依法依规进行处理，严肃追究相关责任人的责任。通过这些措施，确保资金使用监管的全面性和严肃性，提高资金使用管理的公信力。3.3.资金绩效评价(1)资金绩效评价方面，本方案将建立科学合理的评价体系，对水污染防治和水资源保护项目资金的使用效果进行全面评估。评价体系将涵盖项目实施进度、资金使用效率、环境效益、经济效益和社会效益等多个维度。(2)评价方法将采用定性与定量相结合的方式，通过数据分析和现场调查，对项目实施过程中的各项指标进行综合评价。同时，引入第三方评估机制，确保评价结果的客观性和公正性。(3)资金绩效评价结果将作为调整资金分配、优化项目管理的重要依据。对于绩效评价优秀的项目，将优先给予资金支持；对于绩效评价较差的项目，将采取措施予以整改或终止。通过绩效评价，激励项目实施单位提高资金使用效率，确保资金发挥最大效益。六、科技创新与能力建设1.1.科技创新平台建设(1)科技创新平台建设方面，本方案将重点打造水污染防治和水资源保护领域的科技创新平台，整合科研院所、高校和企业资源，形成产学研一体化创新体系。通过建立联合实验室、技术创新中心等平台，促进科技成果转化。(2)本方案将支持重点高校和科研院所开展水污染防治和水资源保护相关基础研究和应用研究，设立专项科研基金，鼓励科研人员开展技术创新和成果转化。同时，推动企业与高校、科研院所的合作，共同研发新技术、新工艺、新材料。(3)科技创新平台建设还将加强国际交流与合作，引进国外先进技术和管理经验，提升湖南省在水污染防治和水资源保护领域的科技创新能力。通过建立国际合作机制，促进技术引进、交流与合作，推动湖南省水环境治理和水资源保护事业迈向更高水平。2.2.技术研发与推广(1)技术研发与推广方面，本方案将设立专项资金，支持水污染防治和水资源保护领域的关键技术研发。鼓励企业和科研机构共同参与，围绕污染治理、水资源利用、水生态修复等方面，开展前瞻性、基础性和应用性研究。(2)本方案将推广先进的水污染防治和水资源保护技术，建立科技成果转化机制，加速科技成果向现实生产力转化。通过组织技术交流活动、发布技术指南和标准，促进科技成果的共享和普及。(3)在技术研发与推广过程中，本方案将强化技术培训和人才队伍建设，提升企业和相关从业人员的技术水平和创新能力。通过举办培训班、研讨会和技能竞赛等活动，培养一批具有国际视野和创新能力的技术人才。同时，加强与国内外科研机构的交流合作，引进和消化吸收先进技术，提升湖南省在水环境治理和水资源保护领域的整体技术水平。3.3.人才队伍建设(1)人才队伍建设方面，本方案将实施水污染防治和水资源保护领域的人才培养计划，通过高等教育、职业培训等多种途径，培养一批专业素质高、实践经验丰富的技术和管理人才。重点加强环境工程、生态学、水资源管理等专业人才的培养。(2)本方案将建立健全人才激励机制，对在水污染防治和水资源保护领域作出突出贡献的个人和团队给予奖励和表彰。同时，优化人才引进政策，吸引国内外优秀人才来湘创新创业，为湖南省水环境治理提供智力支持。(3)人才队伍建设还将注重人才团队建设，鼓励跨学科、跨领域的合作，培养复合型人才。通过建立专家咨询委员会、成立技术攻关小组等方式，促进人才之间的交流与合作，形成人才团队合力。此外，加强国际交流与合作，通过联合培养、学术访问等形式，提升人才队伍的国际视野和竞争力。通过这些措施，为湖南省水环境治理和水资源保护提供强有力的人才保障。七、政策保障措施1.1.优惠政策(1)优惠政策方面，本方案将针对水污染防治和水资源保护项目，实施一系列税收减免、财政补贴和融资支持政策。对符合条件的项目，将给予企业所得税、增值税等税收优惠，减轻企业负担。(2)本方案还将设立专项财政补贴资金，对水污染防治和水资源保护项目给予一定的资金支持，鼓励企业加大投入。同时，对采用先进技术、提高资源利用效率的项目，将给予优先补贴。(3)在融资支持方面，本方案将鼓励金融机构提供优惠贷款利率，支持水污染防治和水资源保护项目融资。此外，设立绿色信贷基金，为符合条件的绿色项目提供低息贷款，推动水环境治理和水资源保护事业的发展。通过这些优惠政策，激发企业和社会资本参与水污染防治和水资源保护的积极性，形成良好的市场环境。2.2.监督考核(1)监督考核方面，本方案将建立完善的水污染防治和水资源保护工作监督考核机制，明确各级政府及相关部门的职责，确保各项工作任务落到实处。监督考核将涵盖水环境质量改善、水资源保护、水生态修复等多个方面。(2)本方案将实施定期考核和专项考核相结合的方式，对水污染防治和水资源保护工作进行全面评估。考核结果将作为评价政府及相关部门工作绩效的重要依据，并与干部考核、奖惩挂钩。(3)监督考核机制还将引入公众参与，通过设立举报热线、公开举报信息等方式，鼓励公众对水环境违法行为进行监督和举报。对于举报属实的情况，将给予奖励，并依法严肃处理违法行为。通过这些措施，确保水污染防治和水资源保护工作得到有效监督和考核，推动湖南省水环境质量持续改善。3.3.风险防控(1)风险防控方面，本方案将建立水污染防治和水资源保护项目风险防控体系，对项目实施过程中的潜在风险进行识别、评估和预警。重点关注资金风险、技术风险、环境风险和社会风险等方面。(2)本方案将制定风险应对措施，针对不同类型的风险，采取相应的预防、控制、减轻和转移策略。例如，对于资金风险，通过多元化的融资渠道和政府担保机制来降低风险；对于技术风险，加强技术研发和人才培养，提高技术可靠性。(3)风险防控机制还将建立健全应急响应机制，一旦发生风险事件，能够迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置。同时，加强风险信息共享，确保相关部门和单位能够及时了解风险情况，共同应对风险挑战。通过这些措施，保障水污染防治和水资源保护项目的顺利实施，确保湖南省水环境安全和水资源的可持续利用。八、实施步骤与时间安排1.1.项目申报与评审(1)项目申报与评审方面，本方案将建立健全项目申报机制，明确项目申报条件、流程和要求。项目申报单位需提交详细的项目可行性研究报告，包括项目背景、目标、实施方案、预期效益等。(2)评审过程将遵循公平、公正、公开的原则，由相关部门组织专家委员会对申报项目进行评审。评审内容包括项目的技术可行性、经济合理性、环境安全性以及社会效益等。评审结果将作为项目立项的重要依据。(3)项目申报与评审过程中，将加强对申报材料的审核，确保申报信息的真实性和完整性。同时，建立项目申报信息公开制度，接受社会监督。对于评审通过的项目，将及时进行立项审批，确保项目顺利实施。通过这些措施，提高项目申报与评审的透明度和效率，确保资金投向符合湖南省水环境治理和水资源保护需求的项目。2.2.项目实施与管理(1)项目实施与管理方面，本方案将建立严格的项目管理制度，确保项目按照既定计划和标准进行。项目实施单位需定期向相关部门报告项目进展情况，包括工程进度、资金使用、环境保护等方面。(2)本方案将加强对项目实施过程中的质量控制和安全管理，确保工程质量符合国家标准，保障施工安全。同时，建立项目监督机制，由相关部门对项目实施进行定期检查和评估，及时发现并解决实施过程中出现的问题。(3)项目实施与管理还将注重效益评估，通过对项目实施后的水质改善、水资源节约、生态环境恢复等情况进行跟踪监测和评估，确保项目达到预期目标。此外，建立健全项目验收制度，确保项目完成后达到设计要求，满足环保标准。通过这些措施，确保项目实施与管理的规范性和有效性，保障水污染防治和水资源保护项目的成功实施。3.3.项目验收与评估(1)项目验收与评估方面，本方案将建立严格的项目验收制度，确保项目实施完成后达到设计要求和环保标准。验收工作由项目业主单位组织，相关部门和专家参与，对项目的工程、技术、环境、财务等方面进行全面审查。(2)项目验收将采用定量与定性相结合的方法，对项目的实施效果进行综合评估。评估内容将包括水质改善情况、水资源利用效率、生态系统恢复情况、社会经济效益等，确保项目在环境、经济和社会三个方面均取得预期成果。(3)项目验收后，将定期对项目运行情况进行跟踪评估，以监测项目的长期影响和可持续性。评估结果将作为项目改进和后续项目决策的重要参考。同时，将项目验收与评估结果向社会公开，接受公众监督，提高项目实施与管理的透明度。通过这些措施，确保项目验收与评估工作的科学性、公正性和有效性，推动湖南省水环境治理和水资源保护工作的持续改善。九、组织保障1.1.领导小组(1)领导小组方面，本方案将成立由省政府主要负责同志任组长，相关部门主要负责同志为成员的水污染防治和水资源保护工作领导小组。领导小组负责统筹协调全省水污染防治和水资源保护工作，研究解决重大问题，制定和实施相关政策。(2)领导小组下设办公室，负责日常工作，包括制定工作计划、组织协调、监督检查、信息报送等。办公室设在省生态环境厅，由厅主要负责同志兼任办公室主任，负责领导小组的具体工作落实。(3)领导小组将定期召开会议，研究解决水污染防治和水资源保护工作中的重点难点问题，确保各项工作有序推进。同时，领导小组还将加强对下级政府水污染防治和水资源保护工作的指导和督促，确保各项任务按时完成。通过建立强有力的领导小组，确保湖南省水环境治理和水资源保护工作得到有效领导和支持。2.2.专班推进(1)专班推进方面，本方案将设立水污染防治和水资源保护工作专班，由相关部门负责人组成，负责具体项目的实施和协调。专班将按照领导小组的部署，制定详细的工作计划和实施方案，确保各项工作有序推进。(2)专班将负责项目申报、审批、实施、验收等各个环节的协调工作，确保项目按计划实施。同时，专班还将定期召开项目协调会议，解决项目实施过程中遇到的问题，确保项目顺利进行。(3)专班将加强对项目实施情况的监督检查，对项目进度、资金使用、环境保护等方面进行跟踪评估，确保项目达到预期目标。此外，专班还将加强与地方政府、企业和社会各界的沟通，形成工作合力，共同推进水环境治理和水资源保护工作。通过专班推进机制，确保水污染防治和水资源保护工作的高效实施和科学管理。3.3.社会参与(1)社会参与方面，本方案将鼓励和支持公众参与水污染防治和水资源保护工作，提高公众对水环境问题的认知和参与度。通过举办水环境知识讲座、开展环保志愿者活动等，增强公众的环保意识。(2)本方案将建立健全公众参与机制，包括设立公众参与平台、建立意见征集渠道等，使公众能够就水环境治理和水资源保护提出意见和建议。同时，对于公众提出的合理意见和建议，相关部门将认真研究并采纳。(3)社会参与还将体现在对违法排污行为的举报和监督上，本方案将设立举报奖励机制，鼓励公众积极举报违法排污行为。此外，通过媒体宣传、网络互动等方式，加强与社会各界的沟通与合作，形成全社会共同参与水污染防治和水资源保护的良好氛围。通过这些措施，确保水环境治理和水资源保护工作得到广泛