厦门生态系统生产总值(GEP)统计核算技 术导则

厦门市地方标准

生态系统生产总值（GEP）统计核算技

术导则

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2021年6月

目录

1背景情况.........................................................................................................................1

1.1任务来源.............................................................................................................1

1.2目的意义.............................................................................................................1

1.3研究现状.............................................................................................................2

1.4起草单位和主要起草人..................................................................................6

2主要起草过程................................................................................................................6

2.1前期研究.............................................................................................................6

2.2正式启动.............................................................................................................7

2.3召开开题专家审查会......................................................................................7

2.4形成征求意见稿...............................................................................................8

3制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系............................8

3.1制定标准的原则...............................................................................................8

3.2制定标准的依据...............................................................................................9

3.3与现行法律法规、标准的关系..................................................................10

4主要条款的说明........................................................................................................10

4.1范围....................................................................................................................10

4.2主要技术内容..................................................................................................10

5重大分歧意见的处理结果及理由........................................................................12

6实施标准的措施建议..............................................................................................12

7其他需要说明的情况..............................................................................................12

厦门市地方标准

生态系统生产总值（GEP）统计核算技

术导则

编制说明

1背景情况

1.1任务来源

生态系统价值核算是《国家生态文明试验区（福建）实施方案》赋予厦门的

重要试点改革任务。自2017年起，厦门市坚持对标国际、大胆创新、突出特色、

加快推进，经过4年探索和3轮实践，攻克“理论、技术、应用”三大难关，在

全国率先确立生态系统生产价值核算“八项原则”，构建囊括7个功能类别、12

个一级科目和19个二级科目的三级核算指标体系，搭建基于7个政府部门、17

张部门数据表单的业务化核算体系，开发建设智能核算信息化平台，构建了具有

厦门特色的生态系统价值核算“沿海样板”，首次将海域生态系统纳入核算，成

为我国首个由地方政府自主开展生态系统价值业务化统计核算的城市，为核算的

推广和应用积累宝贵经验。

为巩固和持续提升厦门市生态系统价值核算成果，根据厦门市市场监督管理

局《关于下达福建省厦门市地方标准及厦门市标准化指导性技术文件制修订项目

计划的通知》(厦市监标准〔2020〕7号)要求和厦门市生态环境局工作部署，在

前期研究基础上，厦门市环境科学研究院牵头起草《生态系统生产总值（GEP）

统计核算技术导则》厦门市地方标准，助推国家生态文明试验区和厦门市生态文

明体制改革。

1.2目的意义

（1）时代发展的新高度和新要求

党的十九大报告明确指出，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的

千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。党的十八大报告提出

1

“把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态

文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”而开展生态系统价值核算，摸清

生态系统家底，不仅是建立健全资源生态环境管理制度的重要内容，也有利于试

点地区的生态环境管理和保护，是全面贯彻落实习近平生态文明思想和“绿水青

山就是金山银山”理念，创新资源生态环境管理制度的技术基石。

（2）政策要求和应用需求：

全面深化改革、生态文明体制改革等文件对生态系统价值核算的技术和应用

提出了要求。一方面，从政策需求角度提出应建立生态效益评估机制、促进人与

自然和谐发展、保障国家和区域生态安全、提升优质生态产品供给能力等；另一

方面，从技术应用角度要实施生态环境损害赔偿、生态保护补偿、自然资源资产

离任审计、自然资源资产负债表等。因此，如何科学合理地开展生态系统价值核

算是实施生态补偿、干部离任审计和生态文明绩效考核的基础，是连接金山银山

和绿水青山之间的桥梁，具有现实紧迫性。

（3）规范化要求：

《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出要逐步建立生态产品价

值核算规范，而得益于前期构建的生态系统价值核算技术体系和核算成果的实践

应用，厦门市具备打造生态系统价值核算规范和生态产品价值核算规范的优势。

目前关于生态系统价值核算的标准多针对单一的生态系统或陆域生态系统，尚无

涵盖陆域和海域的全要素生态系统核算标准，且核算采用生物物理模型，操作复

杂，对数据要求高，尚无统一的标准方法，使得核算结果不具有可比性及可重复

性，限制了生态系统价值核算制定的推广和在政府决策中的应用。因此，建立规

范化的核算技术体系具有十分重要的意义。

1.3研究现状

（1）国内研究现状

国内生态系统服务价值核算的研究起步于20世纪90。主要的研究机构包

括：生态环境部环境规划院、中科院生态环境研究中心、中科院地理科学与资源

研究所、中国林业科学研究院、中国环境科学研究院等。在研究成果转化为标准

方面的特征主要有：

2

1）总体上，前期进展缓慢，近十年快速标准制定数量快速增长（见表1）；

2）地标方面，福建省先行而后续乏力，新疆、内蒙和黑龙江三省标准数居

前3，广东省持续发力，浙江省后来居上（见图1）；

3）行标方面，全部由林业部门制定，涵盖林、灌、草、湿地和荒漠（见表

2）；

4）国标的制定与行标相辅相成，对行标和地标起提升和指导作用（见表2）；

5）标准制定的趋势表现为：从单要素向陆域甚至全域生态系统过渡，可操

作性不断提升（见表2）。

表1生态资产评估和生态系统价值核算标准制定情况

实施时间地标行标国标合计

2010年前2103

2010-2018166224

201922

2020213

2021（预计）123

合计237535

图1生态资产评估和生态系统价值核算地方标准制定情况

3

表2生态资产评估和生态系统价值核算标准

标准号名称单位备注

DB35/T544-2004森林资源资产评估报告的编制规则福建省

DB23/T1249-2008森林资源资产评估实物量调查技术规程黑龙江省

DB15/T534-2013森林资源资产评估核查技术规程内蒙古自治区

DB45/T1230-2015红树林湿地生态系统固碳能力评估技术规程广西壮族自治区

DB21/T2686-2016辽宁省滨海湿地生态系统服务功能评价辽宁省

DB15/T1076-2016灌木林资源资产评估技术规程内蒙古自治区

DB37/T2770-2016海洋生态系统服务评估技术导则山东省

DB65/T4027-2017新疆湿地生态系统服务功能评估规范新疆维吾尔自治区

DB65/T4065-2017农田防护林生态系统服务功能评价规范新疆维吾尔自治区

DB65/T4064-2017荒漠林生态系统服务功能评价规范新疆维吾尔自治区

DB65/T4028-2017森林生态系统服务功能评估监测指标体系规范新疆维吾尔自治区

DB65/T4026-2017森林生态系统服务功能评估指标监测方法规范新疆维吾尔自治区

DB65/T4024-2017森林生态系统服务功能监测与评估数据管理规范新疆维吾尔自治区

DB11/T659-2018森林资源资产价值评估技术规范北京市

DB44/T2150-2018森林资源资产评估技术规范广东省

SZDB/Z342-2018盐田区城市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范广东省深圳市

DB13/T2784-2018湿地生态系统服务评估规范河北省

DB15/T1520-2018草原自然资源资产核算技术规程内蒙古自治区

DB23/T2378-2019湿地生态系统评价规范黑龙江省

DB23/T2388-2019沼泽生态系统服务价值评估规范黑龙江省

DB22/T3173-2020森林资源非木质资产评估技术规范吉林省

DB33/T2274-2020生态系统生产总值（GEP)核算技术规范陆域生态系统浙江省

DB4403/T141-2021深圳市生态系统生产总值核算技术规范广东省深圳市

LY/T1721-2008森林生态系统服务功能评估规范（原）国家林业局

LYT2006-2012荒漠生态系统服务评估规范（原）国家林业局

LY/T2407-2015森林资源资产评估技术规范（原）国家林业局

LY/T2735-2016自然资源（森林）资产评价技术规范（原）国家林业局

LY/T2902-2017岩溶石漠生态系统服务评估规范（原）国家林业局

LY/T2899-2017湿地生态系统服务评估规范（原）国家林业局

LY/T2792-2017戈壁生态系统服务评估规范（原）国家林业局

中国海洋局第一海洋研究

GB/T28058-2011海洋生态资本评估技术导则所

GB/T31118-2014土地生态服务评估原则与要求中国矿业大学等

GB/T38582-2020森林生态系统服务功能评估规范（原）国家林业局

中科院生态环征求意

20202699-T-469生态系统评估生态系统格局与质量评价方法境研究中心见稿

中科院生态环征求意

20201654-T-469生态系统评估生态系统生产总值（GEP)核算技术规范境研究中心见稿

（2）国际研究现状

4

生态系统生产总值（GEP）核算的研究基础是生态系统服务价值核算，其发

展历程可分为3个阶段（见图2）。20世纪60-80年代是生态系统服务概念的萌

芽阶段。20世纪90年代到21世纪初是生态系统评估广泛发展阶段，其标志是

1993年联合国统计署发布的《综合环境与经济核算手册（SEEA-1993）》和1997

年GretchenDaily教授和RobertCostanza教授发布的全球生态系统服务价值的

研究成果。与此同时，国际组织陆续推动一系列大型的生态系统价值核算研究，

主要包括2001年联合国的千年生态系统评估（MA）、2007年欧盟的生态系统和

生物多样性经济学项目（TEEB）等一系列成果。最近10年生态系统评估进入相

对成熟阶段，主要成果包括2010年世界银行的财富账户与生态系统价值核算项

目（WAVES）和2014年联合国统计署（UNSD）发布的基于环境经济核算体系

（SEEA）的《实验性生态系统核算》（EEA）等。其中，《实验性生态系统核算》

提出将生态系统服务划分为产品供给、调节服务和文化服务三类价值，得到广泛

应用。但《实验性生态系统核算》还不是开展生态系统价值核算的官方指南，目

前联合国统计署正在征集全球各国意见，开展新一轮的修编工作。

图2生态系统服务价值核算国外历程

（3）存在问题

5

一是尚未发布包含陆域和海域的全要素生态系统评估标准。现行的3项国家

标准均为单一生态要素的评估，而2020年公开征求意见的《生态系统评估生态

系统生产总值（GEP)核算技术规范》（征求意见稿）也仅涉及陆域生态系统；现

行7项行业标准均为单一生态要素的评估；现行的23项生态系统评估地方标准，

其中仅3项为多要素评估，但也仅针对陆地生态系统。

二是可操作性有待提升。现有的标准主要采用生物物理模型计算生态系统服

务功能量，存在数据需求种类多、时间序列长、模型操作复杂等问题，不利于应

用和推广。

1.4起草单位和主要起草人

（1）起草单位及分工

厦门市环境科学研究院:组织并参与《厦门市生态系统价值核算与业务化能

力建设》及其深化研究项目的实施。负责标准制订的统筹协调、任务分配实施、

标准编制、组织专家研讨、征求意见、标准报批等工作。

中国环境科学研究院:负责《厦门市生态系统价值核算与业务化能力建设》

及其深化研究项目实施。

（2）主要起草人

庄马展、刘尹、高艳妮、孙倩莹、李凯、李延风、李岱青、赵伟、朱文彬、

冯朝阳、谢文玲、孟庆佳、王丽萍、贾振宇

2主要起草过程

2.1前期研究

（1）生态系统价值核算前期研究

在生态系统价值核算的研究方面，起草单位中国环境科学研究院开展过多项

课题研究，积累了较为丰富的经验，近年来通过承担“县域生态资产评估”、“三

江源区生态资产核算与生态文明制度设计”、“国家生态文明试验区厦门试点地区

生态系统价值核算”、“东部典型地区县域生态资源资产核算与制度设计”、“典

6

型区域生态资源资产快速核算模型研究及应用”等相关项目，界定了生态系统价

值的概念内涵，提出了生态系统价值核算的指标体系和核算方法，探索了生态系

统价值业务化核算技术体系。

（2）厦门市生态系统价值核算与业务化能力建设

2016年起，中国环境科学研究院和厦门市环境科学研究院联合开展《厦门

市生态系统价值核算与业务化能力建设》及其深化研究项目，厦门市经过4年探

索和3轮实践，攻克了“理论、技术、应用”三大难关，搭建了业务化核算体系，

率先实现了地方政府自主自动核算，极大地降低了核算难度，解决了环境经济核

算体系纳入国民经济核算体系的技术难题。

（3）行业专家和政府部门的交流讨论

在项目开展阶段，以中国工程院为指导单位，定期召开项目成果专家咨询会

3次；定期向国家相关部委领导汇报项目成果4次；不定期召开专题成果专家咨

询会和讨论会50余次，广泛吸取专家和业务部门的意见，分别在2018年、2019

年和2020年组织项目成果评审会，获得行业专家一致认可，称赞核算体系“可

信、好算、能用，在可操作性和可用性方面处于国际国内前沿”。

2.2正式启动

2020年12月8日，厦门市市场监督管理局下达了福建省厦门市地方标准制

修订项目计划，根据文件要求，起草组正式启动本标准制定工作。在根据标准审

查专家意见进行修改的基础上，起草组充分沟通了标准的主要内容和项目进度安

排，并于2021年1月完成了标准草案。

2.3召开开题专家审查会

2021年1月20日，起草组召开标准开题专家审查会，进一步明确了标准的

编制要求。评审组认为标准草案的技术路线合理，操作性较强，总体编制框架和

技术方案可行，已具备开题基础。

7

2.4形成征求意见稿

2021年1月-6月，根据开题审查会的专家意见，起草组又经多次讨论，对

标准进行了修改完善，完成了标准的征求意见稿。

3制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系

3.1制定标准的原则

（1）生物生产性原则

生物生产性原则是指纳入核算的生态系统服务必须是由生物生产而持续产

生的、可再生性的服务，而单纯由自然界物理化学过程产生的、不可再生性的服

务不应予以核算。不包括水利发电、海洋航运、由闪电形成的空气负离子等由生

态系统物理、化学或空间属性产生的服务。

（2）人类收益性原则

人类收益性原则是指纳入核算的生态系统服务必须是对人类福祉最终直接

产生效益的服务，而不对人类福祉产生直接收益的、或仅是生态系统自身维持功

能、或生态系统服务中间过程产生的一些服务收益不应予以核算。不包括授粉服

务、病虫害控制、蒸腾作用、土壤形成、养分循环、水循环、遗传多样性维持及

生态系统为其他物种产生的收益。

（3）经济稀缺性原则

经济稀缺性原则是指纳入核算的生态系统服务必须具有经济稀缺性，而数量

无限的、或人类没有能力获取控制的生态系统服务不应予以核算。不包括太阳能、

氧气、海水等广泛存在、不具有经济稀缺属性，同时不受人类生态环境保护影响

的服务。

（4）保护成效性原则

保护成效性原则是指纳入核算的生态系统服务必须是能够灵敏体现出人类

保护、恢复或破坏活动对生态系统影响或改变的服务，而主要取决于其地理区位、

自然状况的服务或是人类无法控制的服务不应予以核算。不包括种群组成、授粉、

养分循环、水质净化、生物量等核算科目及采用支付意愿法核算的虚拟的旅游服

务价值。

8

（5）实物度量性原则

实物度量性原则是指纳入核算的生态系统服务必须是在当前科学技术等条

件下具有可明确度量实物量的服务，而无法利用物理、化学、生物等科学技术方

法准确获取其实物量的服务不应予以核算。不包括文化遗产、艺术灵感、精神宗

教、文化多样性等服务及生物化学物质、野生药物、观赏资源等服务目前无法准

确获取其实物量的服务。

（6）实际发生性原则

实际发生性原则是指纳入核算的生态系统服务必须是生态系统实际为人类

提供的服务，而未发生的、潜在的或采用虚拟假设方法核算的生态系统服务不应

予以核算。不包括生态系统具有的潜在水体净化、大气净化、提供木材、原材料

等服务。

（7）数据可获性原则

数据可获性原则是指纳入核算的生态系统服务必须是其实物量可以通过实

际监测数据直接测量或模拟计算的服务，而没有实际监测数据只能通过借鉴其它

地区经验参数进行实物量核算的生态系统服务不应予以核算。例如海洋生态固碳

服务，其物理量虽可以度量，但是无法获得准确的监测数据，因此在今后准确获

取其物理量数据后再予以核算。

（8）非危害性原则

非危害性原则是指纳入核算的生态系统服务必须是对生态系统自身功能有

益的或无害的服务，而可能对生态系统自身承载力产生危害的服务不应予以核算。

有些生态系统服务类型在超过一定规模和范围时可能会对生态系统本身产生危

害，例如生态系统可以容纳、吸收和降解污染物质，通过水质空气净化、固体废

弃物处置等服务为人类提供清新空气、干净水源等产品。因此，对这类有可能造

成生态系统自身危害的服务应以干净水源、清新空气等其服务的最终产品代替，

以环境质量代替污染物排放量来衡量生态系统对环境的净化作用。

3.2制定标准的依据

GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

9

则》

《关于发布<厦门市地方标准管理办法>的通知》(厦市监规〔2020〕4号)

《关于下达福建省厦门市地方标准及厦门市标准化指导性技术文件制修订

项目计划的通知》(厦市监标准〔2020〕7号)

3.3与现行法律法规、标准的关系

本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。

4主要条款的说明

4.1范围

本标准规定了厦门市生态系统生产总值（GEP）的核算方法，包括：规范性

引用文件、术语和定义、数据来源、核算体系、功能量核算、价值量核算、核算

报告编制等。

本标准适用于厦门市和各行政区的生态系统生产总值（GEP）核算。

4.2主要技术内容

（1）核算体系

本标准构建的生态系统生产总值核算指标体系包括7个功能类别，12个一

级核算科目和19个二级核算科目。该指标体系是在综合分析国内外已有规范导

则的基础上，结合不同研究机构、学者的研究成果，系统归纳了现有生态系统价

值核算指标体系，并利用生态系统价值核算原则对各核算指标进行了筛选，同时

又充分考虑了厦门市的区域特色和生态系统特征，最终确定的厦门市生态系统价

值核算指标体系，是对已有研究成果的继承和发展。

（2）评价方法

主要的核算步骤包括：功能量核算、价值量核算、报告编制。

功能量核算方面，通过确定核算服务基准、明确核算变量、固化关键参数、

提高时空精度等方法，对12项生态系统服务中的9项进行了核算方法上的改进

（见表3），减轻了操作难度、降低了数据需求，提高了结果准确性。

10

价值量核算方面，区分休憩服务价值量和其他服务价值量核算，将休憩服务

价值量分为旅游观光服务价值量和日常休憩服务价值量进行计算。在定价上，对

于具有明确市场价格的服务，直接采用市场价格进行核算；没有明确市场价格的

服务，优先采用已发布的规范、技术导则等推荐的单价进行核算；对于部分没有

明确的市场价格，也不能采用代替成本法进行核算的服务，则采用能值法进行核

算。

报告编制方面，规定了报告编制的内容和发布程序。

此外，通过搭建基于7个政府部门的17张统计数据表单，提高了数据收集

的准确性和规范性，奠定了业务化核算的基础。

表3厦门市生态系统生产总值功能量核