T-GQYH 0109–2024 智慧城市 智慧村镇规划导则

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团体标准

T/GQYH0109–2024

智慧城市智慧村镇规划导则

SmartcitySmartvillageplanningguidelines

2024-01-10发布2024-02-10实施

贵州省企业决策研究会发布

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一、引言

智慧村镇是指借助信息化、数字化、网络化、智能化等技术手段，优化村镇

资源整合、提升村镇管理效率、增强村镇产业竞争力、改善村民生活质量的一种

新型村镇发展模式。智慧村镇的建设既是新时代农村发展的必然趋势，也是实现

乡村振兴的重要途径。智慧村镇规划行为导则是为了指导智慧村镇的规划、建设

和管理，推动智慧村镇的可持续发展特制定本规划导则

二、智慧村镇规划导则概述

智慧村镇规划导则是一种指导智慧村镇规划的重要文件，它包括了需求分析

与目标设定导则、基础设施规划导则、服务体系规划导则、产业体系规划导则、

社会治理规划导则、环境保护规划导则、人才队伍规划导则、信息化平台规划导

则、风险管理和应急预案规划导则等方面的内容。智慧村镇规划导则主要围绕智

慧村镇的建设展开，其目的是为了指导相关规划和建设工作，推动智慧村镇的可

持续发展。导则的制定和实施需要依据科学合理的方法和原则，结合当地实际情

况，考虑多方面因素，包括需求分析、目标设定、基础设施、服务体系、产业体

系、社会治理、环境保护、人才队伍、信息化平台、风险管理和应急预案等方面。

智慧村镇规划导则的制定需要遵循一定的原则，如稳定性原则、可扩展性原则、

易用性原则和先进性原则等。这些原则可以保证导则的科学性和有效性，同时也

可以保证导则的实施效果。智慧村镇规划导则的内容和要求非常复杂和具体，需

要根据当地实际情况和相关政策进行具体设计。因此，在制定和实施导则时，需

要综合考虑各种因素，包括需求分析、目标设定、基础设施、服务体系、产业体

系、社会治理、环境保护、人才队伍、信息化平台、风险管理和应急预案等方面，

以确保智慧村镇规划的科学性和有效性。智慧村镇规划行为导则它涵盖了多个方

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面的内容，需要综合考虑各种因素，遵循科学合理的方法和原则，以推动智慧村

镇的可持续发展

三、智慧村镇规划导则内容

（一）需求分析和目标设定导则

需求分析是智慧村镇规划的基础，目标设定是智慧村镇规划的关键。导则中

明确了需求分析的方法和步骤，包括对村民需求、村镇资源和发展趋势的分析。

同时，导则还强调了目标设定的科学性和可操作性，包括明确智慧村镇的愿景和

使命，设定具体的发展目标等。

1.需求分析导则

需求分析是智慧村镇规划的起点，它的目的是全面了解村镇的需求和发展趋

势，为后续的规划设计提供基础数据和信息。

（1）全面了解村镇现状：通过现场调查、村民访谈、数据分析等方式，全

面了解村镇的自然环境、社会经济、文化特色、基础设施等方面的情况，为后续

的规划提供基础数据和信息。

（2）分析发展趋势：分析村镇的发展趋势，包括人口变化、经济发展、社

会进步等方面，为后续的规划提供参考依据。

（3）确定发展目标：根据村镇的现状和发展趋势，确定智慧村镇的发展目

标，包括产业提升、基础设施改善、环境保护等方面。

2.目标设定导则

目标设定是智慧村镇规划的关键，它的目的是明确村镇发展的方向和目标，

为后续的规划设计提供指导。

（1）明确发展目标：明确智慧村镇的发展目标，包括经济发展、社会进步、

环境保护等方面，为后续的规划提供指导。

（2）制定规划方案：根据发展目标，制定相应的规划方案，包括产业规划、

基础设施规划、环境保护规划等方面，为后续的规划提供指导。

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（3）制定实施方案：根据规划方案，制定相应的实施方案，包括具体项目、

时间表、资金预算等方面，为后续的规划提供具体的操作方案。

（二）基础设施规划导则

基础设施是智慧村镇发展的基础，规划好基础设施是智慧村镇建设的重要保

障。该导则明确了基础设施的分类和规划原则，包括网络通信设施、交通设施、

公共安全设施等基础设施的规划和建设。同时，导则还提出了基础设施的升级和

改造策略，以适应智慧村镇发展的需求。

1.基础设施分类与规划原则

（1）基础设施分类：智慧村镇的基础设施包括网络通信设施、交通设施、

公共安全设施、给排水设施、能源设施等。

（2）规划原则：智慧村镇的基础设施规划应遵循科学性、前瞻性、实用性、

生态性等原则，结合当地实际情况，充分考虑未来发展需求，避免重复建设和资

源浪费。

2.基础设施规划步骤

（1）需求分析：了解村民和村镇的需求，包括网络通信、交通出行、公共

安全、给排水等方面的基础设施需求。

（2）确定建设目标：根据需求分析结果，确定基础设施建设的目标，包括

提高网络覆盖率、优化交通出行结构、加强公共安全保障等。

（3）制定规划方案：根据建设目标，制定基础设施规划方案，包括网络通

信设施的布局和覆盖范围、交通设施的路线和站点设置、公共安全设施的布点和

设备选择等。

（4）方案实施：根据规划方案，制定具体的实施计划，包括项目进度、预

算、技术方案、运营维护等方面，并按照计划进行实施。

3.基础设施升级与改造策略

（1）升级改造目标：针对现有的基础设施，应确定升级改造的目标，包括

提高设施使用效率、增强设施功能等。

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（2）升级改造方案：根据目标，制定具体的升级改造方案，包括设备更新、

系统升级等方面，并确定实施计划。

（三）服务体系规划导则

服务体系是智慧村镇的核心，规划好服务体系是智慧村镇建设的重点。该导

则明确了服务体系的分类和规划原则，包括公共服务体系、便民服务体系和社区

服务体系等方面的规划和建设。同时，导则还提出了服务体系的创新和拓展策略，

以提升智慧村镇的服务品质和水平。

1.服务体系分类与规划原则

（1）服务体系分类：智慧村镇服务体系包括公共服务体系、便民服务体系

和社区服务体系等。

（2）规划原则：智慧村镇服务体系规划应遵循便利性、全面性、可靠性、

智慧性等原则，结合当地实际情况，充分考虑村民需求，以实现服务内容和方式

的不断创新和完善。

2.公共服务体系规划

（1）明确服务内容：根据村民需求和村镇发展需要，明确公共服务体系的

服务内容，如公共安全、医疗卫生、教育文化、社会保障等。

（2）制定规划方案：根据服务内容，制定公共服务体系的规划方案，包括

服务设施布局、设备配置、服务流程设计等。

（3）方案实施：根据规划方案，制定具体的实施计划，包括项目进度、预

算、技术方案、运营维护等方面，并按照计划进行实施。

3.便民服务体系规划

（1）便民服务点设置：在村镇设置便民服务点，为村民提供方便快捷的服

务。

（2）服务内容拓展：不断拓展便民服务的内容，如水电费缴纳、电信业务

办理、快递代收等。

（3）服务方式创新：通过智慧化的服务方式，如自助服务、网络服务等，

提高便民服务质量。

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4.社区服务体系规划

（1）社区服务设施建设：加强社区服务设施建设，如社区活动中心、健身

设施等。

（2）社区服务内容丰富：不断丰富社区服务的内容，如志愿者服务、邻里

互助等。

（3）社区服务质量提升：通过智慧化的手段，如社区APP、在线交流等，

提高社区服务质量。

（四）产业体系规划导则

产业体系是智慧村镇的动力，规划好产业体系是智慧村镇建设的核心。该导

则明确了产业体系的分类和规划原则，包括农业、工业、旅游业等产业的规划和

布局。同时，导则还提出了产业体系的创新和升级策略，以推动智慧村镇的经济

发展和产业协同。

1.产业体系分类与规划原则

（1）产业体系分类：智慧村镇产业体系包括农业、工业、旅游业等。

（2）规划原则：智慧村镇产业体系规划应遵循因地制宜、可持续发展、创

新驱动等原则，结合当地实际情况，充分考虑市场需求，以实现产业结构的优化

和升级。

2.农业发展规划

（1）培育新型农业经营主体：支持种养大户、农民合作社、龙头企业等新

型农业经营主体的发展，推动农业产业化经营。

（2）推进农业结构调整：根据市场需求和当地资源禀赋，调整农业结构，

发展特色农业、高效农业等。

（3）促进农业科技创新：推广先进的农业技术和装备，提高农业生产效率

和产品质量。

3.工业发展规划

（1）促进产业升级：鼓励传统产业加快技术改造和设备更新，发展新兴产

业，提高产业附加值。

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（2）培育小微企业：支持小微企业的发展，鼓励创业创新，促进大众创业、

万众创新。

（3）优化工业布局：合理规划工业园区，优化产业集聚和资源配置，提高

产业协同效应。

4.旅游业发展规划

（1）旅游资源开发：依托当地的旅游资源，如自然风光、历史遗迹、民俗

文化等，开发旅游产品，发展旅游产业。

（2）旅游设施建设：加强旅游基础设施建设，如旅游道路、旅游厕所、旅

游餐饮等，提高旅游服务水平和质量。

（3）旅游市场拓展：加强旅游宣传营销，拓展旅游市场，吸引更多的游客

前来观光旅游。

（五）社会治理规划导则

社会治理是智慧村镇的基础，规划好社会治理是智慧村镇建设的保障。该导

则明确了社会治理的原则和目标，提出了社会治理的创新和合作策略，以提升智

慧村镇的社会治理水平和社会服务能力。

1.社会治理目标与原则

（1）社会治理目标：智慧村镇社会治理的目标是建立健全基层社会治理体

系，提高社会管理和服务水平，推动社会和谐稳定和全面发展。

（2）规划原则：智慧村镇社会治理规划应遵循以人为本、公平公正、公开

透明、服务导向等原则，结合当地实际情况，充分考虑社会需求，以实现社会治

理的目标。

2.社会治理内容与措施

（1）加强基层组织建设：加强村级党组织、村委会和村民小组等基层组织

建设，提高基层组织的组织力和凝聚力。

（2）推进社区治理：加强社区治理体系建设，推动社区自治和自律，提高

社区居民的参与度和满意度。

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（3）强化社会服务：建立健全社会服务体系，提高社会服务的覆盖面和质

量，满足居民多元化的社会需求。

（4）创新社会管理：运用信息化等手段，创新社会管理方式和方法，提高

社会管理的效率和水平。

（5）加强公共安全管理：加强公共安全体系建设，提高公共安全管理的科

学性和有效性，确保公共安全。

3.社会治理保障措施

（1）加强法律法规保障：完善相关的法律法规和政策，为社会治理提供法

律保障和政策支持。

（2）强化技术支撑：运用信息化、大数据、人工智能等先进技术手段，为

社会治理提供技术支撑和保障。

（3）加强人才培养：加强社会治理人才的培养和引进，提高社会治理专业

化水平。

（4）落实经费保障：落实社会治理经费保障措施，确保社会治理工作的正

常开展和运行。

（六）环境保护规划导则

环境保护是智慧村镇的责任，规划好环境保护是智慧村镇建设的必然要求。

该导则明确了环境保护的目标和原则，提出了环境保护的创新和合作策略，以推

动智慧村镇的绿色低碳发展和可持续性发展。

1.环境保护目标与原则

（1）环境保护目标：智慧村镇环境保护的目标是实现村镇环境质量的持续

改善，促进经济、社会和环境的协调发展。

（2）规划原则：智慧村镇环境保护规划应遵循预防为主、综合治理、科学

规划、公众参与等原则，结合当地实际情况，充分考虑环境需求，以实现环境保

护的目标。

2.环境保护内容与措施

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（1）环境监测与数据分析：通过建立环境监测系统，实时监测村镇环境质

量，利用大数据分析技术，深入挖掘环境数据背后的规律和趋势。

（2）环境污染治理：针对村镇存在的环境污染问题，采取有效的治理措施，

例如水污染治理、土壤修复等，同时加强生态保护，促进生态系统的恢复和稳定。

（3）清洁能源推广：在村镇范围内推广清洁能源，减少对传统能源的依赖，

促进能源结构的优化和调整。

（4）环保产业培育：结合当地资源禀赋和市场需求，培育环保产业，提高

环保产业的竞争力和可持续发展能力。

3.环境保护保障措施

（1）加强组织领导：建立健全环境保护管理机构，明确各部门的职责和分

工，确保环境保护工作的顺利推进。

（2）强化技术支撑：运用先进的环境保护技术手段，例如生态修复技术、

清洁能源技术等，提高环境保护的效率和效益。

（3）加强宣传教育：开展环保宣传教育，提高村民的环保意识和参与度，

营造良好的环保氛围。

（七）人才队伍规划导则

人才队伍是智慧村镇发展的关键，规划好人才队伍是智慧村镇建设的支撑。

该导则明确了人才队伍的分类和规划原则，提出了人才队伍的培养和引进策略，

以推动智慧村镇的人才队伍建设和人才交流合作。

1.人才队伍分类与规划原则

（1）人才队伍分类：智慧村镇人才队伍包括农业科技人才、乡村治理人才、

乡村公共服务人才、新型职业农民等。

（2）规划原则：智慧村镇人才队伍规划应遵循以人为本、需求导向、创新

发展等原则，结合当地实际情况，充分考虑市场需求，以实现人才队伍的建设和

发展。

2.农业科技人才培育

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（1）加强与高校、科研院所的合作，引进高层次农业科技人才，提高农业

科技创新能力和水平。

（2）鼓励农业科技企业、专业合作社等主体，培育本土农业科技人才，推

动农业科技成果的转化和应用。

（3）实施农业科技人才引进和培养计划，提高农业科技人才的素质和能力3.

乡村治理人才培育

（1）加强乡镇干部队伍建设，提高干部的治理能力和服务水平。

（2）实施万名乡镇公共服务人才集聚工程，为乡镇引进优秀的公共服务人

才。

（3）鼓励和支持大学生村官、专业社会工作者等参与乡村治理，提高乡村

治理的科学性和专业化水平。

4.乡村公共服务人才培育

（1）加强医疗卫生、教育文化、社会保障等领域的队伍建设，提高公共服

务水平和质量。

（2）实施乡村公共服务人才培训计划，提高公共服务人才的素质和能力。

（3）鼓励和支持公共服务人才参与社会公益事业，推动乡村公共服务的多

元化和专业化。

5.新型职业农民培育

（1）加强农民职业技能培训，提高农民的职业素质和就业能力。

（2）实施高素质农民能力提升计划，培养新型职业农民，推动现代农业的

发展。

（3）鼓励和支持农民创新创业，提高农民的创业能力和创新精神。

（八）信息化平台规划导则

信息化平台是智慧村镇的支撑，规划好信息化平台是智慧村镇建设的必要条

件。该导则明确了信息化平台的分类和规划原则，提出了信息化平台的创新和应

用策略，以提升智慧村镇的信息化水平和综合服务能力。

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1.平台功能与架构

（1）平台功能：智慧村镇信息化平台应具备信息共享、数据交互、业务协

同、智能应用等功能，能够为村镇管理和服务提供全面、高效、便捷的支持。

（2）平台架构：平台架构应清晰、稳定、灵活，能够适应不同村镇的需求

和特点，包括基础硬件设施、数据共享交换、应用支撑等层次。

2.数据共享与交换

（1）数据标准：建立统一的数据标准，规范数据采集、存储、交换和使用，

提高数据的质量和可用性。

（2）数据共享：实现数据的共享和交互，支持不同部门和机构之间的信息

共享和业务协同。

（3）数据交换：建立数据交换机制，实现数据的定时交换和实时交换，支

持不同平台和系统之间的数据交换和同步。

3.业务应用与服务

（1）公共服务：建立统一的公共服务入口，提供便民服务、社会治理、产

业经济等方面的服务，方便居民和企业办理各类事务。

（2）行业应用：针对不同行业和领域，开发和应用专业的信息化系统，如

农业信息化、旅游信息化等，提高行业的生产和管理效率。

（3）决策支持：通过数据分析和挖掘，为政府提供决策支持，推动智慧村

镇的精细化管理。

4.安全保障与运维

（1）安全保障：建立完善的安全保障体系，保障数据的保密性、完整性、

可用性和可追溯性。

（2）运维管理：建立运维管理体系，加强系统的维护和管理，保证平台的

稳定性和可用性。

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（九）风险管理和应急预案规划导则

风险管理和应急预案是智慧村镇建设的保障措施，该导则明确了风险管理和

应急预案的原则和目标，提出了风险管理和应急预案的创新和实施策略，以保障

智慧村镇的安全稳定和可持续发展。

1.风险识别与评估

（1）风险识别：通过风险识别方法，如头脑风暴、因果分析等，全面、准

确地识别村镇面临的各种风险。

（2）风险评估：对识别出的风险进行评估，包括风险发生的可能性、影响

程度、持续时间等方面，为后续的风险管理提供依据。

2.风险管理策略与措施

（1）风险管理策略：根据风险评估结果，制定相应的风险管理策略，如避

免、减轻、转移、自留等。

（2）风险管理措施：制定具体、可行的风险管理措施，包括风险预防、监

控、应急处理等方面的措施。

3.应急预案编制

（1）应急预案内容：应急预案应包括应急组织、应急流程、应急资源和救

援力量等方面的内容。

（2）应急预案评估：对应急预案进行评估，确保其科学、合理、可行，能

够有效地应对突发事件。

4.应急管理和响应

（1）应急管理：建立应急管理机制，包括信息报告、指挥协调、现场处置

等方面，确保应急预案的有效执行。

（2）应急响应：对应急预案中的不同级别突发事件制定相应的应急响应措

施，包括现场处置、资源调配、事后恢复等方面。

5.风险管理及应急预案培训和演练