消防救援支队抗洪抢险（城市内涝）救援预案

消防救援支队抗洪抢险（城市内涝）救援预案为认真贯彻习近平总书记重要训词精神和关于防灾减灾救灾重要论述，严格落实应急管理部消防救援局、省消防救援总队和州委、州政府部署要求，进一步健全救援工作机制，扎实做好各项救援准备，高效应对处置洪涝灾害事故，最大限度保护人民群众生命财产安全，结合全州消防救援队伍工作实际，制定本预案。一、组织机构及职责支队成立全州消防救援队伍洪涝灾害救援总指挥部，总指挥部下设前方指挥部、后方指挥部，统筹协调指挥全州消防救援队伍洪涝灾害救援行动。（一）总指挥部总指挥由支队主要负责同志担任，副总指挥由其他支队领导担任，成员由各处室负责人组成。主要职责：1.贯彻落实应急管理部消防救援局、省消防救援总队和州委、州政府决策部署，组织、指挥、协调全州消防救援队伍洪涝灾害救援工作。2.组织修订全州消防救援队伍洪涝灾害救援有关制度、预案。3.组织、指导全州消防救援队伍洪涝灾害救援训练、培训和演练工作。4.与州防汛抗旱指挥部及其成员单位健全会商研判、信息共享等工作机制，分析研判雨情、汛情、险情和灾情，督促、指导全州消防救援队伍做好救援准备。5.根据州防指启动应急响应的指令，督促、指导全州消防救援队伍落实应急响应措施。6.调派消防救援队伍参加洪涝灾害救援行动，参与排水排涝、防疫消杀等工作。7.根据州防指的指令和有关部门发布的预警信息，指导成立消防救援队伍前方指挥部、后方指挥部。8.指导属地消防救援队伍做好受灾群众集中安置点、救灾物资仓库等重点场所的消防安全工作。9.组织、指导调配后方执勤执法力量，做好洪涝灾害条件下的社会面火灾防控和灭火救援工作。10.必要时请求省消防救援总队调派力量增援，做好省消防救援总队前方指挥部和跨省、州增援消防救援力量的协调、保障工作。（二）前方指挥部前方总指挥由支队灭火救援指挥部部长或总指挥部指派的其他支队领导担任，副总指挥由前方指挥部指派的人员担任，成员由州消防救援支队办公室、指挥中心、作战训练、信息通信、组织教育、防火监督、后勤装备、新闻宣传等处室人员组成。主要职责：1.研判洪涝灾害可能造成的后果及次生灾害，制定并实施消防救援队伍救援工作方案。2.向总指挥部报告灾情信息和救援情况，提出应对处置和增援力量调派建议。3.协调、指挥到场的州内消防救援力量，分配作业区段和救援任务，督促、指导落实战斗命令，并检查、报告执行情况。4.协调、调派相关资源，做好战地政工、通信、装备、物资、生活、医疗卫生、宣传报道等保障工作。5.指导属地消防救援队伍做好受灾群众集中安置点、救灾物资仓库等重点场所的消防安全工作。6.严格消防救援队伍安全管理，督促落实安全制度规定，指导抓好队伍安全和作战安全工作。7.接收、传达上级指示、批示或命令，收集、汇总、上报消防救援队伍有关救援信息。8.完成总指挥部交办的其他事项。前方指挥部下设综合信息、指挥协调、应急通信、战地政工、战勤保障、新闻宣传6个工作组。主要职责：总

指

挥：副总指挥：成员：主要任务：负责支队跨区域增援的作战指挥、信息处理、通信保障、政工保障、宣传保障、战勤保障等工作。（1）综合信息组：成员：由办公室相关干部担任，负责收集各组情况信息，汇总战斗成果、典型战例及编拟专刊战报；起草总结、汇报、报告等相关材料，做好有关会议记录；完成领导交办的其他任务。（2）指挥协调组：成员：由作战训练处、指挥中心或基层大队灭火救援经验丰富的相关干部担任，负责组织协调参战力量落实前方指挥部作战命令和力量部署安排，提供力量布防和处置对策建议；根据灾害事故处置需要，现场指导队伍开展救援行动，督促落实作战安全措施；及时调度有关专家、技术设备，协调指挥其他力量协同配合和参与救援行动。（3）应急通信组：成员：任务：负责组织搭建前方指挥部与各参战力量通信指挥网络，与应急管理部消防救援局和省消防救援总队指挥中心建立可视化指挥调度体系；提供决策评估信息支撑，辅助指挥调度；指导参战通信力量做好应急通信保障工作。（4）战地政工组：成员：任务：负责建立健全临时党组织，指导规范运行发挥作用；组织指导政治动员、思想教育、心理疏导、典型宣传、表彰奖励、慰问优抚等工作；抓好队伍内部安全工作，指导保持队伍良好纪律作风形象。（5）战勤保障组：成员：任务：负责组织协调做好装备、物资、驻防、饮食、卫勤和技术支持等保障工作，根据救援需要及时调拨补充救援装备和物资，做好上级工作组各项服务保障工作。（6）新闻宣传组：成员：任务：负责组织记录救援行动进程，指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理，统筹舆情管控；组织指导参战力量做好现场采访和宣传报道，对接中央和地方主流媒体、新媒体和消防宣传平台，深入报道消防救援动态、典型战例、先进集体和个人。（三）基地指挥部后方总指挥由总指挥部指派的支队领导担任，副总指挥由后方指挥部指派的人员担任，成员由州消防救援支队办公室、指挥中心、作战训练、信息通信、组织教育、人事、队务、防火监督、新闻宣传、后勤装备、财务等处室人员组成。主要职责：1.与州防指及其成员单位保持信息共享和会商研判，向消防救援队伍前方指挥部提供决策建议和技术支持，及时推送预警预报和安全提示信息。2.收集出动、救援处置信息，按照规定时间、节点，做好命令、通知、信息、战报的上传下达；及时汇总工作战报，向总指挥部报告，按要求专报上级部门。3.协助做好消防救援队伍洪涝灾害救援各项保障，组织留守消防救援力量做好出动准备，根据救援需要及时调派增援。4.指导消防救援队伍做好洪涝条件下的常规灭火救援、社会面火灾防控和队伍教育管理等工作。5.配合消防救援队伍前方指挥部做好信息收集、汇总、上报工作。6.做好后续消防救援增援力量的保障协调工作。7.完成消防救援队伍总指挥部交办的其他事项。二、应急响应（一）应急响应分级1.按洪涝灾害的严重程度和范围，将预警级别分为四级:V级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)、I级(特别严重)，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。2.V级预警:当辖区内干流到达三年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨达到80毫米。3.Ⅲ级预警:当辖区内流达到十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到80毫米以上150毫米以下。4.Ⅱ级预警:当辖区内干流达到五十年-遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到150毫米以上200毫米以下。5.I级预警:当辖区内干流达到百年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到200毫米以上。（二）响应措施1.Ⅳ级响应措施（1）下发消防救援队伍洪涝灾害救援工作指令，传达上级决策部署，强调消防救援队伍洪涝灾害救援工作。（2）分析研判灾情，指导重点区域消防救援大队做好救援准备，组织临近消防救援大队站级攻坚组、支队级突击队开展教育动员，检查装备器材，做好增援准备。（3）接到出动指令后，调派事发地大队级突击队、站级攻坚组先期救援（每组不少于10人，下同），通信保障分队遂行出动（携带对讲机、卫星电话、单兵图传设备等通信器材，下同），上传救援现场图像。（4）接到灾情报告后，前方指挥部实体运行，到消防指挥中心值守，调度指挥救援行动。视频连线重点区域消防救援大队，会商研判雨情、汛情、险情和灾情，指导做好现场救援工作。（5）视情派出工作组，到重点区域、重点部位督战指挥消防救援队伍洪涝灾害救援工作。（6）每日17时前，向省消防救援总队、州防指报告救援工作动态，主要包括预警信息、灾情态势、出动力量、兵力部署和救援成果；突发、重要情况及时报告。2.Ⅲ级响应措施（1）参加州防指会商，派员到州防指集中办公。（2）下发消防救援队伍洪涝灾害救援工作指令，传达上级决策部署，强调消防救援队伍洪涝灾害救援工作。（3）分析研判灾情，集结属地消防救援队伍，开展紧急动员，检查器材装备，视情调派力量到重点地区前置驻勤。（4）接到出动指令后，调派事发地大队级突击队、站级攻坚组和机动救援力量投入救援，通信保障分队遂行出动，上传救援现场图像。（5）调派临近大队站级攻坚组、支队级突击队（含支队级战勤保障、通信保障分队，下同）增援重点地区救援行动，集结所属机动救援力量，做好梯次增援准备。（6）支队前方指挥部到重点地区实地指挥。（7）当本级消防救援力量不能满足救援需要时，向省消防救援总队提出增援申请（应具体说明力量类型、队伍规模和携行装备等关键信息）。（8）每日17时前，向省消防救援总队、州防指报告消防救援队伍救援工作动态，主要包括预警信息、灾情态势、出动力量、兵力部署和救援成果；突发、重要情况及时报告。3.Ⅱ级响应措施（1）参加州防指会商，派员到州防指集中办公。（2）召开专题会议或下发紧急通知传达上级决策部署，强调消防救援队伍洪涝灾害救援工作。（3）开展战备动员，停止探亲休假，集结属地消防救援队伍，检查器材装备，调派力量到重点地区前置驻勤。（4）接到出动指令后，调派事发地大队级突击队、站级攻坚组和机动救援力量投入救援，通信保障分队遂行出动，上传救援现场图像。（5）调派支队级突击队和机动救援力量增援重点地区救援行动。（6）支队前方指挥部到重点地区实地指挥洪涝灾害救援工作；后方指挥部到消防指挥中心值守，协调、支持一线救援行动，指导做好社会面火灾防控和常规灭火救援工作。（7）支队、大队（站）做好同级消防指挥中心（通信室）的防洪排涝工作，保障正常运转；视情启用备用指挥部和预留指挥部。（8）启动替防补位机制，依托乡镇消防安全服务中心、乡镇专职消防救援队、企业专职消防队、微型消防站等，充实基层消防救援站力量，做好社会面常规灭火救援工作。（9）当本级消防救援力量不能满足救援需要时，向省消防救援总队提出增援申请（应具体说明力量类型、队伍规模和携行装备等关键信息）。（10）每日7时、17时前，向省消防救援总队、州防指报告救援工作动态，主要包括预警信息、灾情态势、出动力量、兵力部署和救援成果；突发、重要情况及时报告。4.Ⅰ级响应措施（1）主要负责同志参加州防指调度会商，派员参加州防指专班集中办公。（2）召开专题会议、下发紧急通知传达上级决策部署，强调消防救援队伍洪涝灾害救援工作。（3）开展紧急战备动员，停止探亲休假和轮休调休，检查器材装备，调派力量到重点地区前置驻勤。（4）接到出动指令后，调派事发地大队级突击队、站级攻坚组和机动救援力量投入救援，通信保障分队遂行出动，上传救援现场图像。（5）调派支队级突击队、站级攻坚组和机动救援力量投入救援行动，增援重点区域、重点部位。（6）前方指挥部到重点地区实地指挥洪涝灾害救援工作；后方指挥部到指挥中心值守，协调、支持一线救援行动，指导做好社会面火灾防控和常规灭火救援工作。（7）启动替防补位机制，依托乡镇消防安全服务中心、乡镇专职消防救援队、企业专职消防队、微型消防站等，充实基层消防救援站力量，做好社会面常规灭火救援工作。（8）支队、大队（站）做好同级消防指挥中心（通信室）的防洪排涝工作，保障正常运转；视情启用预留指挥部和备用指挥部。（9）支队、大队成立灾情信息搜集专班，对口汇总同级政府和教育、民政、卫生健康、住建、交通、宣传、网信等部门共享的灾情信息；重要灾情信息及时向省消防救援总队、州防指报告。（10）当本级消防救援力量不能满足救援需要时，向省消防救援总队提出增援申请（应具体说明力量类型、队伍规模和携行装备等关键信息）。（11）每日7时、13时、17时前，向省消防救援总队、州防指报告救援工作动态，主要包括预警信息、灾情态势、出动力量、兵力部署和救援成果；突发、重要情况及时报告。三、救援行动（一）信息搜集1.指派专人负责，牵头组织搜集、汇总政府灾情信息，及时向参战消防救援队伍通告。2.对接教育、民政、卫生健康、住建、交通等部门，把对口摸排的学校、幼儿园、福利院、养老院、医院、地铁、隧道（涵洞）、大型地下空间等重点场所受灾信息，向前方参战消防救援队伍共享。3.对接宣传、网信等部门，搜集网络上群众发布的灾情信息，及时向前方参战消防救援队伍共享。（二）侦察检测通过联合会商、实地查看和询问知情人，掌握洪涝发生时间、危害区域、危险地段、受灾企业单位、受困人员，有无危险化学品及重要物资受威胁等情况。查看河堰、堤坝及道路、桥梁是否有决堤、垮塌的危险。（三）人员营救疏散按照“先危险、后一般，先人员、后物资，先广域、后局部”的原则，统筹利用冲锋舟、橡皮艇、绳索系统、消防车辆、工程机械等装备，转移疏散被困或遇险人员。在受灾区县（市）政府配合下展开人员营救疏散行动，明确集中安置点或临时安置点，做好救出被困群众的接收、转移等工作。（四）排水排涝按照医院、学校、养老院等特殊场所优先，通信、供电、供水、供气、供油等民生工程优先，老旧危房优先的原则，统筹利用大型排涝车、远程供水系统、排涝设备等装备，灵活采取机械排水、市政排污系统排水、天然河流（沟渠）排水等措施排水排涝。（五）防疫消杀参战消防救援队伍完成营救被困人员、疏散遇险群众、排水排涝等任务时，可视情配合做好重点部位、重点场所的防疫消杀工作。四、安全管理前方指挥部根据灾害态势，滚动分析研判救援安全风险，针对性制定安全管理措施。（一）行车（舟、艇）安全管理1.防坠落（侧翻）。行车途中密切观察路况，在重点路段应检查积水深度、路面障碍、坑洼塌陷等情况，确保安全后有序通行。2.防撞击（离散）。对消防救援车辆合理编号，采取“大编队+小编组”方式确立行车编队，保持安全车速和车距，统一行车、休整、加油等行动，严禁未报告擅自驶离行车编队，必要时使用无人机先导探测路况。3.防倾覆（撞击）。严禁无证人员驾驶舟艇，严禁超载行驶，非必要夜间禁止在开阔水域驾驶舟艇，行至复杂地段时，实时探测水下及前方情况，避开障碍物。4.防迷失。视情组织当地群众担任行进向导，密切观察道路指示牌、电线杆等标志物，行进途中保持舟艇编队，沿道路行驶，避开河流、沟渠等危险区域，做好自救互救准备。（二）驻勤安全管理1.营区安全管理。选择地势较高、出入方便地带作为驻勤点，合理划分宿营、洗漱、保障、存储等功能区域，组织专业人员检查电线，落实防雷击措施，对易燃易爆、有毒有害危险品单独划区存储，指定专人看护。2.人员安全管理。成立战时管理机构，逐级成立安全组织，开展安全教育，强调安全纪律，健全规范例会、点名、请销假、查铺查哨、人员出入、车辆派遣等战时制度规定，加强营区警戒和岗哨管理，防止非勤务、未请假外出。3.车辆安全管理。根据参战消防救援队伍建制，划分停车区域，设置人员加强看护；车辆转移时，提前清理无关人员，设置安全员协助观察周边情况。（三）救援安全管理在同一区段执行相同任务类型时，必须统一着装、规范标识，非特殊紧急情况严禁着便鞋、背心、短裤等非制式服装。涉（近）水救援时，着水域救援服和消防救生衣；排水排涝时，外围人员着抢险救援服，一线人员根据任务风险选定防护装备；清淤除障、巡堤察险时，着抢险救援服或备勤服；防疫消杀时，根据作业区域和危险等级，着生化防护服、化学防护服、口罩、空气呼吸器、防护眼镜等装备。救援行动中严格落实“九防”措施：1.防溺水。执行涉水救援任务时，严格落实五个决不允许、五个必须、十项安全措施等纪律规定，落实上游观察、下游拦截、岸边示警、绳索保护等措施；一线救援人员必须佩戴齐全专用救生衣等防护装具，经指挥员检查确定后方可展开作业。2.防倒塌。作业前侦察评估建筑、围墙等受损和稳定情况，保持充足安全距离。作业中设置安全员，根据水位变化实时观察，遇有地基松软、结构失稳等情况严禁盲目作业。3.防中毒。进入密闭空间人员必须少而精，尽量减少水体扰动，确需接近时应佩戴空气呼吸器，提前检测内部气体成分和浓度，掌握内部有无储存有毒有害危险品，未经检测确认安全不得进入密闭空间作业。4.防爆炸。对存有汽车的地下车库实施搜救或排涝时，必须开展侦察监测，防止汽油挥发囤积造成爆炸，并提前摸排燃气管道分布、泄漏情况，掌握内部有无易燃易爆危险品，排除危险源后方可作业。注意观察内部新能源汽车数量、位置及受损情况，防止电池受损引发爆炸、中毒等事故。5.防触电。避开断落电线、受损路灯、带电广告牌等危险区域，利用漏电检测仪提前检查水体，必要时视情采取局部停电措施。清理排污泵杂物时，应停止排污泵作业，并定期检查线路破损和接口密合情况。6.防过劳。合理划分人员编组分工，夜间、高温等条件下实施长时间排涝作业时，应及时组织人员轮换，做好饮食补给和轮换休整。7.防蛇虫。执行河流沟渠、开放水域、污染严重、可能有血吸虫等环境救援任务时，一线人员应内着干式水域救援服。作业过程中必须加强水情观察，防止蛇虫咬伤。8.防疫病。执行医院、诊所等特殊场所救援任务时，严格遵守《消防救援队伍参加疫情防控处置消毒行动要则》，做好专业防护，划定警戒区、消毒区和洗消区，在医疗机构或卫生防疫人员的指导下展开作业，归建前必须彻底清理洗消。执行工业污染源、生活垃圾、动物尸体等堆积区域救援任务后，应全面清洗，防止皮肤感染。9.防纠纷。严肃群众纪律，执行救援任务时，全力帮助受灾群众解困，切实传递党委和政府温暖；非执行救援任务，未批准不得离开驻勤地；群众热心馈赠食品、饮水等时，要表示感谢并予以婉拒；遇有群众争调救援力量时，要耐心沟通、妥善解释，争取群众理解；尊重驻地特别是少数民族群众风俗习惯。五、综合保障（一）战勤保障1.装备保障。支队依托战勤保障物资储备库，储备救援舟艇、救援装备、保障物资等，根据辖区洪涝灾害救援需要，统筹调派使用。不能满足需求时，由支队向省消防救援总队前方指挥部申请调拨。各消防救援大队（站）按照站级水域救援攻坚组（排涝分队）建设标准，配齐车载装备物资，依托本级装备器材库储存防护、救生、遂行保障等装备物资。市级突击队、大队突击分队、站级攻坚组对携行、前送装备分类储存，并采取模块化的储存方式，及时运抵救援现场。2.生活保障。受灾区县（市）消防救援大队要协调本级政府为参战消防救援队伍提供安全、可靠的驻勤场地，并及时协调大型商场超市、外卖服务平台等单位（企业），协同供应参战消防救援队伍所需的生活保障物资；前方指挥部要规范参战消防救援队伍驻勤功能区设置，指导其做好宿营、餐饮、洗浴等生活保障。3.卫勤保障。救援力量依托随队医务人员及灾区医疗部门，落实卫生防疫、医疗救治措施，做好心理干预、疏导工作，灾害发生地大队协调医院开辟就医绿色通道。（二）通信保障1.先期响应。启动等级响应后，前方指挥部开启音视频指挥系统，建立消防救援队伍内部指挥通信体系；合理分配通信频点，分级组建通信网络；启动直调直报、前突通信、跨区域增援和联勤联动“四项机制”，调派通信保障力量和装备遂行出动；启动重特大灾害事故应急通信联勤联动机制，协调无人机和卫星通信等专业保障力量协同保障。2.途中通信。出动途中，参战消防救援力量通过电台、手机、卫星电话等，向前方指挥部报告情况，使用移动图传终端、动中通卫星指挥车上传途中画面，与后方指挥部保持联络。现场消防救援指挥员要配备专职通信员，明确通信联络方式，确保通信畅通。3.现场通信。优先依托室内会议室、方舱指挥车以及指挥帐篷搭建前方指挥部，构建通信网络；综合运用公网、专网、卫星通信等手段，建立前方指挥部、后方指挥部和各消防救援队伍内部通信网络，并保持畅通，辅助作战指挥决策。4.联勤通信。督促、指导、协调各基础电信运营公司、铁塔公司确保通信设施安全，做好通信设施维护、抢修管理，优先保障救援队伍通信畅通。协调电力部门快速修复向消防救援机构供电的公用配电线路和设备，并配合做好消防救援机构内部用电设施的抢修恢复。协调通信运行商设置备用119接处警系统和消防救援调度指挥系统，保障遇有极端灾害时，能够随时启用，保障调度指挥不间断。（三）信息保障1.信息共享。与气象、水利、自然资源、住建等部门建立健全信息共享机制，精准提供暴雨、河流洪水、山洪灾害、地质灾害、蓄滞洪区、城市内涝等预警信息和遥感、定位等地理信息。2.前方信息收集报告。参战消防救援力量组建信息员队伍，实行时间地点、任务内容、带队人员、出动力量、取得战果、归队时间“六必报”。前方指挥部按指定时间节点收集情况，及时掌握救援态势和力量分布，并向总指挥部报告。3.后方信息收集报告。后方指挥部负责接报、汇总、处理上级指令，与前方指挥部保持信息同步，并及时汇总救援信息，逐级审批后，按要求报市委、市政府、市防指和省消防救援总队前方指挥部。（四）政工保障1.健全组织。成立前方各级临时党组织，视情设立党小组和党员突击队、党员先锋岗，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。2.政治教育。编写学习教育提纲，把政治教育贯穿救援行动全过程，并根据救援进程和任务特点，针对性明确前期、中期、后期政治工作重点，把握时机节点开展专题教育、纪律教育、宣传鼓励等工作。3.思想工作。摸排参战消防救援人员身体、思想、心理、家庭等情况，跟进开展谈心谈话、心理健康教育等工作，强化思想引导，鼓舞斗志士气。加强战地一线和后方家庭互动，激发战斗热情。4.典型激励。挖掘培树消防救援队伍先进典型，定期评选战地之星，按规定开展火线入党、火线记功等活动。后方指挥部协同开展送奖到岗、送奖到家等活动。5.慰问优抚。后方指挥部及时向前线发放慰问信，开展参战消防救援人员家庭走访慰问，帮扶解决实际困难和后顾之忧。指导参战消防救援队伍做好消防救援人员的伤亡抚恤工作。（五）宣传保障1.前方宣传报道。前方宣传报道人员遂行救援行动，跟踪拍摄、采访、搜集一线救援新闻素材，记录战斗全过程，并将宣传素材资料及时回传后方指挥部。视情组织、配合中央和省、市主流媒体记者随队采访，对消防救援队伍救援情况进行宣传报道。2.后方宣传报道。及时汇总梳理前方回传的宣传素材资料，利用消防自媒体开展宣传报道，策划系列宣传主题，协调新闻媒体快速编发救援新闻信息，重要信息及时报上级协调编发。3.新闻发布。根据党委、政府统一安排，派员参加洪涝灾害救援相关新闻发布活动，发布内容应提前报消防救援队伍前方总指挥批准；坚持正确的政治方向，严格新闻发布审批，未经审核不得对外编发信息。

六、处置要点在党委政府的统一领导下，坚持“以人为本、以家为先，救人第一、科学施救，先生命后财产、先生活后生产”的指导思想，按照“专业与社会力量协同、工程与机械排水结合、排涝与防疫任务并重”的原则进行处置。（一）信息搜集。采取“村镇县市逐级统计上报、遥