人民防空工程平战转换技术指南

ICS93.020

CCSP18

4406

佛山市地方标准

DB4406/TX—XXXX

人民防空工程平战转换技术指南

Codefortechnologyoftransformationfrompeacetimetowartimeofcivilairdefence

works

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

佛山市市场监督管理局发布

DB4406/TX—XXXX

人民防空工程平战转换技术指南

1范围

本文件规定了佛山市人民防空工程（以下简称人防工程）平战转换的术语和定义、基本要求、平战

转换内容、转换施工要求等。

本文件适用于佛山市防常规武器抗力级别5级及以下，防核武器抗力级别5级及以下的医疗救护工

程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套的人防工程。

本文件不适用于地下轨道交通工程、地下综合管廊和其他单建式地下空间等地下空间兼顾人防需要

的工程。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB50038-2005人民防空地下室设计规范

GB50225-2005人民防空工程设计规范

3术语和定义

GB50038-2005和GB50225-2005界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

平时peacetime

和平时期的简称。国家或地区既无战争，又无明显战争威胁的时期。

【来源：GB50038-2005,2.1.1】

3.2

战时wartime

战争时期的简称。国家或地区自开始转入战争状态直至战争结束的时期。

【来源：GB50038-2005,2.1.2】

3.3

临战时imminenceofwar

临战时期的简称。国家或地区自明确进入战前准备状态直至战争开始前的时期。

【来源：GB50038-2005,2.1.3】

3.4

1

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平战转换transformationpeacetimetoandfromwartime

平战结合的人防工程，在临战时将其从和平时期的使用状态转换成具备预定的战时功能所采取的相

关措施。

3.5

主体mainpart

人防工程中能满足战时防护及其主要功能要求的部分。对于有防毒要求的人防工程，其主体指最里

面一道密闭门以内的部分。

【来源：GB50038-2005,2.1.14】

3.6

口部gateway

人防工程主体与地表面，或与其他地下建筑的连接部分。有防毒要求的人防工程，一般包括竖井、

扩散室、防毒通道、密闭通道、洗消间或简易洗消设施、除尘滤毒室和出入口最外一道防护密闭门以外

的通道等。

3.7

防护密闭门airtightblastdoor

既能阻挡冲击波又能阻挡毒剂通过的门。

【来源：GB50038-2005,2.1.35】

3.8

密闭门airtightdoor

能够阻挡毒剂通过的门。

【来源：GB50038-2005,2.1.36】

3.9

防护单元protectiveunit

人防工程中防护设施和内部设备均能自成体系的使用空间。

【来源：GB50225-2005,2.1.30】

3.10

抗爆单元anti-bombunit

在防护单元中用抗爆隔墙分隔成的空间。

【来源：GB50225-2005,2.1.31】

3.11

防倒塌棚架collapse-proofshed

2

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设置在出入口通道出地面段上方，用于防止口部堵塞的棚架。棚架能在预定的冲击波和地面建筑物

倒塌荷载作用下不致坍塌。

【来源：GB50038-2005,2.1.44】

3.12

围护结构surroundingstructure

人防工程中承受冲击波或土（岩）体中压缩波直接作用的顶板、墙体和底板的总称。

【来源：GB50225-2005,2.1.48】

3.13

门式封堵doorplugging

对仅供平时使用的孔口在临战时采用人防门进行封堵的方式。

3.14

构件封堵componentsplugging

对仅供平时使用的孔口在临战时采用封堵板、型钢、钢筋混凝土预制梁等构件进行封堵的方式。

3.15

内部电源internalpowersource

设置在人防工程内部，具有防护功能的电源。一般为柴油发电机组、蓄电池组和其他新型电源等。

按其与用电工程的相互关系可分为区域电源和自备电源。

【来源：GB50225-2005,2.1.61】

3.16

内部电站internalpowerstation

设置在人防工程内部，具有防护功能的柴油发电机组及其附属设备。按其设置情况可分为移动电站

和固定电站。

【来源：GB50225-2005,2.1.64】

4基本要求

4.1一般规定

4.1.1人防工程建设应贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持平时功能与战时功能易

于转换的原则，保证平战转换的可行性。

4.1.2人防工程宜结合平时用途综合利用，人防工程的战时功能宜与平时功能相接近。

4.1.3人防工程平战转换应采用标准化、通用化、定型化的设备和构件，以满足安全可靠、就地取材、

施工便捷的原则。

3

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4.1.4人防工程应按GB50225-2005和GB50038-2005等相关规范的要求划分防护单元，可不划分抗

爆单元。

4.1.5防护单元宜与防火分区相协调，防火分区不宜跨越防护单元设置。

4.1.6与人防工程无关的设备管线不应穿越人防围护结构。与人防工程无关的设备房间不应设在防护

区内。

4.1.7供平时使用的供水、供电、通信、消防等工程设施，平战转换应避免难以恢复的破坏性拆除，

其管线不宜采取临战截断后进行封堵的措施。

4.1.8人防工程施工图设计文件应包括平战转换设计专篇；工程竣工验收前应结合工程竣工图纸提交

人防工程平战转换预案，预案编制应以防护单元为单位分列相关转换内容。平战转换设计专篇及预案具

体要求应按附录A执行。

4.1.9人防工程竣工验收前设备设施和相应功能应检测合格，平战转换实施完成后应进行调试、检测

和验收。

4.1.10存在平战转换项目的防护单元，应在其内部设置平战转换器材储藏室，预留平战转换项目的器

材及其零配件应妥善保管、合理存放。

4.1.11人防工程的对外孔口按防化相关规定需要设置至少两道人防门的，其仅供平时使用的出入口、

通风口、排烟口等战时封堵口，当门洞宽度大于2.00m时，可采用一道防护密闭门加堆土的封堵措施。

4.1.12人防工程竣工验收前应按照《佛山市人防工程使用指南》制作工程使用标识牌，并以防护单元

为单位安装。

4.2平战转换标识

平战转换的标识牌应按规定设置到位，并符合以下要求：

a)平战转换标识与人防工程管理、口部、引导、战时功能、单元等标识组成为人防工程标识体系；

b)平战转换标识的制作应符合省相关规定，应在平战转换部位的醒目位置安装，并与现有标识牌

设置相协调；

c)工程内需平战功能转换的部位均应设置平战功能转换标识，不得遗漏；

d)救护站内的战时功能转换房间，人员掩蔽工程的战时医务室、干厕所等相应位置的墙面应设置

标识，或在该房间适中位置悬挂标识牌。

4.3分级及要求

4.3.1人防工程平战转换共分为四级：

a)平战转换一级工程包括全市所有的中心医院、急救医院和配套工程的核生化监测中心、区域电

站、区域供水站，以及位于重点防护区内的防空专业队工程、一等人员掩蔽工程及救护站工程；

b)平战转换二级工程包括全市非重点防护区的救护站、防空专业队工程和一等人员掩蔽工程，以

及重点防护内的二等人员掩蔽工程和除平战转换一级工程规定外的其他配套工程（以下简称其

他配套工程）；

c)平战转换三级工程包括非重点防护区的二等人员掩蔽工程和其他配套工程等；

d)平战转换四级工程指防护功能不全和老旧人防工程等无法通过改造达到现有防护标准的已建

人防工程。不设置转换项目，仅作为可利用的防护空间。

4.3.2人防工程预留平战转换项目应符合表1规定。

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表1人防工程预留平战转换项目

预留项目内容

分级工程类别备注

土建暖通给排水电气通信防化

核生化监测中心——————

中心医院可移动医疗设施—————

急救医院可移动医疗设施—————

一级救护站可移动医疗设施—————

工程防空专业队工程——————

一等人员掩蔽工程——————

区域电站——————

区域供水站——————

可移动医疗设毒剂报警器

救护站施、第二密闭区————毒剂报壁龛及其侧

内的轻质隔墙警器主壁的电缆出

二级防空专业队工程战时医务室——机及探线口预埋管

工程内部电头线（DN50）应

一等人员掩蔽工程战时医务室——

干厕所站发电施工到位

二等人员掩蔽工程战时医务室—机组——

综合物资库————

内部电

三级二等人员掩蔽工程战时医务室———

干厕所站发电

工程

综合物资库——机组——

注1：注2：钢结构防倒塌棚架及其零配件和临战时孔口封堵的砂袋可预留平战转换，平时存放在防护单元的平

战转换器材储藏室内；

注2：医疗救护工程应设置水冲厕所，并在平时施工安装到位；

注3：重点防护区的划分由人防主管部门根据相关文件确定；

注4：各级工程的具体平战转换预留项目尚应符合本文件的其他规定。

4.3.3所平战转换二级工程除救护站外，其他工程的柴油发电机组宜在平时安装到位，机组配套设备、

隔音及洗烟设施等应在平时安装到位。平战转换三级工程中设置的内部电站，除发电机组外，其他设备

设施均应在平时安装到位。固定电站的控制室应随工程主体同步建设到位，不得预留转换项目。

5平战转换内容

5.1出入口

5.1.1人防工程仅供平时使用的出入口，其临战封堵应采用门式封堵并应安装到位，不应使用构件封

堵。

5.1.2对于战时有人员掩蔽的人防工程，其仅供平时使用的对外出入口宜采用一道防护密闭门加一道

密闭门的方式实施封堵。如采用一道防护密闭门加堆土封堵措施的，每个防护单元不应超过2个，所需

封堵材料应在平时购置到位，存放在防护单元内的平战转换器材储藏室。

5

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5.1.3需设置防倒塌棚架的战时主要出入口宜采用钢筋混凝土防倒塌棚架构筑到位；确实影响平时使

用的，采用钢结构装配式防倒塌棚架进行平战转换。构件应在平时购置到位，存放在防护单元内的平战

转换器材储藏室。

5.1.4平时功能为停车库、战时功能为物资库的人防工程，宜利用汽车坡道作为战时物资运输通道，

出入口应便于物资机械运输；当设置物资提升井时，物资提升井宜靠近地面车行道，提升井使用面积不

应小于5.00m2，短边不应小于2.00m，门洞净宽不应小于1.50m。

5.1.5人防工程对外出入口的防护密闭门、密闭门应采用固定门槛形式，并应满足平时消防人员疏散

的相关要求。

5.2主体

5.2.1平时风管、截水沟不应穿越防护密闭墙（板）、密闭隔墙，消防电梯集水井不得设于防护区内。

5.2.2相邻防护单元之间的平时通行口，应设置一道防护单元间双向受力防护密闭门或在通行口门框

墙两侧各设置一道防护密闭门进行临战封堵。

5.2.3严禁采用临战后加柱的方式实施主体结构的平战转换。

5.3内部功能房间

5.3.1平战转换器材储藏室、防化器材储藏室、防化值班室、战时配电室、战时通信房间、战时水泵

房和战时风机房等应平时砌筑到位。

5.3.2人防工程内应设置平战转换器材储藏室，并应满足以下要求：

a)平战转换器材储藏室应按防护单元为单位配置，位置应便于存取；

b)器材存放位置上方应设吊钩；

c)大型器材存放时，下方应加设垫块，且垫块高度不宜小于150mm；

d)存放大型转换器材的储藏室，至转换部位的运输通道应避免高差；确需设置高差的，应采用坡

道形式，不宜设置台阶；

e)平战转换器材储藏室的面积由设计单位根据本防护单元实际转换器材数量确定，原则上面积不

应少于10m2，其库房入口宽度不应小于1.50m。

5.3.3平战转换二级、三级工程内的战时干厕所可临战构筑，并满足以下要求：

a)宜采用轻质板材搭建或其他成品设施；

b)所有预留项目的材料及设备均应在平时购置到位，存放于防护单元的平战转换器材储藏室内。

5.3.4洗消间、淋浴室内的隔断平时应安装到位，不得临战时安装。

5.4暖通

5.4.1每个防护单元的战时通风系统应自成体系。平时通风系统宜结合防护单元和防火分区综合考虑

设置。

5.4.2过滤吸收器、油网滤尘器、手（电）动密闭阀门、超压自动排气活门、测压装置、气密测量管、

压差测量管、尾气检测取样管以及战时使用的风机、风管、风口均应平时安装到位，并应标明阀门的启

闭方向及管路气流方向。

5.4.3内部电站内的通风、冷却设备平时均应安装到位，不得临战时安装。平战转换二级、三级工程

内柴油发电机组未安装到位的，其排烟管及保温层平时应安装至机组位置上方，排风导风管应安装至机

组排风端，临战与柴油发电机组同步转换连接到位。

5.4.4医疗救护工程内的空调系统应在平时安装到位，不得预留转换项目。

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5.4.5平战转换干厕所所需的排风管（干支管）和风口平时应安装到位；由于干厕所顶板未安装到位

导致平时安装风口确有困难时可临战安装，并应就近在平时安装到位的排风干管处预留接口，干厕所排

风口和连接管应存放至平战转换器材储藏室。

5.4.6进入人防工程的空调水管和采暖管道应满足以下要求：

a)管径不宜大于DN150mm；

b)穿越人防工程围护结构处应采取可靠的防护密闭措施，并应在围护结构内侧安装公称压力不小

于1.0MPa的阀门，阀芯应为不锈钢或铜材质的闸阀或截止阀。

5.4.7平战转换二级、三级工程的毒剂报警器、毒剂监测仪、空气放射性监测仪、空气质量监测仪等

可临战时安装。但防化报警及防化监测设备所需预埋管平时应预埋到位、不得临战时安装，并应在平时

预留安装位置及电源。

5.4.8应根据下列要求对通风系统进行检测和调试：

a)工程竣工验收前应对防护密闭门、密闭门等防护设备、过滤吸收器等滤毒通风设备、防毒通道、

密闭通道等密闭房间进行气密性检测；

b)战时工程投入使用前应再次对工程进行整体气密性检测和设备综合调试，并通过调整超压排气

活门的启动压力，校核防毒通道换气次数。

5.5给水排水

5.5.1以下战时使用的设施设备应在人防工程施工、安装时一次完成：

a)生活饮用水池、气压生活给水泵组和饮用水龙头；

b)防护阀门、给水引入管、水池（箱）进水管、生活洗消给水管、冲洗阀和冲洗龙头；

c)排水潜污泵及排水出户管、防爆波地漏、压力排水管和口部洗消排水设备。

5.5.2设置在人防工程清洁区内，供平时使用的生活水池（箱）、消防水池水箱在满足战时使用要求

的情况下，可兼作战时贮水池（箱），并应在平战转换时限内完成系统的转换、冲洗及充水，并满足人

员生活饮用水标准。采用贮水池形式的生活饮用水源设施，应易于维护、易于清洗。

5.5.3固定电站及其防毒通道内的所有供油、回油、储油及给排水设备设施均应在平时安装到位。移

动电站内洗涤池、移动电站防毒通道内的洗脸盆及电站冷却设施平时应安装到位，不得预留转换项目，

储油间的油桶可实施平战转换。

5.5.4人员掩蔽工程战时饮用水宜考虑设置外接的直饮水净化设备和加热设备，平时可购置到位存放

在平战转换器材储藏室内。

5.6电气

5.6.1战时人防工程用电设备的应有两个独立的电源供电，其中一个独立电源应是该人防工程的内部

电源，当电力系统电源未被破坏时，宜由电力系统电源供电。

5.6.2战时供配电系统应平时安装到位，主要包括战时总配电箱、各防护单元战时配电箱、内部电站

及其附属设备配电箱、战时使用的风机及水泵控制箱、照明配电箱等的安装及相应线缆敷设。

5.6.3战时与平时合用的配电箱、控制箱等可在平战转换时切换到战时供电系统回路。

5.6.4战时与平时照明系统及灯具应合用，灯具应有战时防掉落措施，不应预留平战转换项目，照明

系统应满足战时照度要求，应急照明灯具及光源应完好无缺。

5.6.5为战时一级、二级负荷载供电专设的蓄电池组电源，应在平时安装到位，不得临战时安装。

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5.6.6允许临战安装的用电设备，其控制箱可随相应设备临战安装，但应设计到位，并留有接线和安

装条件，配电箱应在平时安装到位，不得临战时安装。

5.6.7三种通风方式信号装置系统应平时安装到位，不得预留转换项目。

5.6.8电缆、护套线、弱电线路和预埋备用保护管穿过临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙，均应随工

程主体建设同步做好防护密闭处理。

5.6.9战时不使用的电气设备、电线、电缆等应全部接地；战时使用的电子、电气设备应加装氧化锌

避雷器。

5.6.10设置在高点的警报器及其附属设施应平时安装到位，不得预留转换项目。

5.7通信

5.7.1防化通信值班室、战时通风机房、内部电站及其控制室等房间应设置数据网络及电话电视通讯

接口，平时安装到位，不得预留转换项目。网络交换机可设置于防化通信值班室内。数据通信线缆平时

应在拟接入防空警报信号单元防护区外便于接入平时弱电机房位置预留接线盒，接线盒后进入人防工程

防护区的线缆应平时敷设到位，不得预留转换项目。

5.7.2战时有人员进入掩蔽的工程均应设置电话分机及音响警报接收装置，通信设备设施及其线缆均

应在平时安装到位，不得平战转换。防护单元内应设置战时广播系统，并在防化通信值班室内进行控制，

喇叭设置应保证战时掩蔽人员都能收听到，广播系统宜利用平时广播系统进行设置，不得预留转换项目。

5.7.3人防工程应满足无线信号全覆盖。

6转换施工要求

6.1土建

6.1.1平时出入口一道钢筋混凝土（钢结构）防护密闭门临战封堵应按以下工序施工：

a)关闭、锁紧防护密闭门；

b)密封膏或胶泥嵌塞门周边与墙体间缝隙及门扇之间的缝隙；

c)沿门洞四周和门扇接缝处以500mm卷材用粘结剂粘贴；

d)防护密闭门封堵外进行堆土布置砂（土）袋。

6.1.2相邻防护单元隔墙孔口一道（双向受力）防护密闭门临战封堵应接以下工序施工：

a)关闭、锁紧防护密闭门；

b)密封膏或胶泥嵌塞防护密闭门周边与墙体间缝隙及门扇之间的缝隙。

6.2暖通

6.2.1战时干厕所排风口（平战转换时）的安装应按以下工序施工：

a)拆除排风主管道上的预留盲板；

b)干厕所顶盖预留口安装排风口；

c)连接干厕所排风口与排风管。

6.2.2油网滤尘器临战检修、浸油工序：

a)将油网滤尘器滤网卸下；

b)用10%的碱水或60℃～70℃的工业小苏打溶液清除油污；

c)用清水冲净、晾干；

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d)浸入10#或20#机油；

e)待油滴干后安装到位。

6.2.3过滤吸收器连接方法：

a)检查过滤吸收器“入口”和“出口”方向；

b)打开过滤吸收器两端盖板；

c)将过滤吸收器进、出风口与风管软接头连接；

d)检查过滤吸收器与系统管道连接处的密封性；

e)通电检查自由基激发器是否接通，检查后关闭电源开关；

f)安装好后调试滤毒总风管风量达到设计要求。

6.3给水排水

6.3.1装配式水箱安装工序（针对未构筑生活饮用水池的老旧工程）：

a)清理地面，按水箱基础位置放线；

b)砌筑水箱基础，基础可采用砌体形式；

c)拼装水箱，箱底四周及箱底标准块之间的连接缝要坐落在基础上；

d)连接水箱进水管。

6.3.2水池（箱）清洗、消毒方法：

a)水池（箱）内表面除污、除锈；

b)调配消毒溶液，将水池（箱）内表面自上而下擦洗（喷洒）两遍；

c)用清水冲洗干净，排出清洗废水；

d)注水达到设计水位后放空。

6.3.3人员掩蔽工程战时饮用水宜考虑设置外接的直饮水净化设备和加热设备，平时可购置到位存放

在平战转换器材储藏室内。

6.4电气

6.4.1所有穿人防围护结构的穿线管及预留管在线缆施工完毕后均应做防护密闭处理，方法如下：

a)穿防护密闭墙、密闭墙的短管内壁除锈并擦洗干净，管内不应有油水；将电缆外护麻包层剥去，

预埋管两端适当留出外剥余量；穿线管与线缆间用密封胶泥填实密封；按图纸要求设置抗力片；

b)暗配管在防护密闭墙（板）、密闭墙两侧设置接线盒，接线盒内不得有接头，盒内填充密闭材

料，并加盖板。

6.4.2各人员出入口和连通口的防护密闭门门框墙、密闭门门框墙上均应预留4～6根备用管，管径为

50mm～80mm，管壁厚度不小于2.5mm的热镀锌钢管，并应符合防护密闭要求。

6.4.3由室外地下进、出防空地下室的强电或弱电线路，应分别设置强电或弱电防爆波电缆井。防爆

波电缆井宜设置在紧靠墙外侧。除留有设计需要的穿墙套管数量外，还应符合第6.4.2条中预埋备用管

的要求。

6.5通信

6.5.1战时通信设备线路的引入在各人员出入口做好密闭措施，穿墙管可利用电气预留备用管。

6.5.2当需要设置通信防爆波电缆井时，除安装有设计需要的穿墙套管外，还应预留4～6根备用管，

管径为50mm～80mm，管壁厚度不小于2.5mm的热镀锌钢管，并应符合防护密闭要求。

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AA

附录A

（资料性附录）

平战转换设计专篇与平战转换预案的编制要求

A.1预留平战转换项目的人防工程应编制平战转换设计专篇及平战转换预案。平战转换设计专篇及平

战转换预案均应以防护单元为基础编制。平战转换设计专篇应与工程施工图设计文件同步完成，同步送

审；平战转换预案在工程竣工验收前完成，应与工程施工现状保持一致，具有可操作性，并纳入竣工验

收及备案资料。

A.2平战转换设计专篇的文件编制应包括以下内容：

a)工程及防护单元基本信息；

b)与施工图一致的平战转换设计图纸；

c)不同转换时限的平战转换内容、转换方法及技术措施要求、转换部位及标识；

d)平战转换所需设备、构件、材料清单，平时设备拆除量清单，设备、构件、材料，以及平时要

求编号入库清单；

e)平战转换实施进度计划。

A.3平战转换预案的文件编制应包括以下内容：

a)工程及防护单元基本信息；

b)与工程竣工现状一致的平战转换设计图纸；

c)不同转换时限的平战转换内容、各种转换方法的技术措施要求、转换部位及标识；

d)平战转换所需设备、构件、材料与劳动力清单，平时设备拆除量清单，设备、构件、材料，已

编号入库清单和完成平战转换所需人员数量的建议；

e)平战转换预算费用；

f)平战转换实施进度计划；

g)紧急转换时必须实施的平战转换项目。

A.4平战转换设计图纸深度应与人防工程设计施工图深度一致，并包含以下内容：

a)工程概况及平战转换设计说明；

b)总平面图；

c)防护单元划分示意图；

d)各专业战时平面图；

e)主体剖面图；

f)预留预埋孔况图；

g)特殊部位平战转换详图；

h)孔口封堵做法标准大样图；

i)平战转换标识牌设置图。

A.5平战转换费用的计算应符合人防工程定额和造价计算相关规定，达到工程预算深度。

A.6平战转换设计专篇与平战转换预案的电子资料应满足人防工程数字化管理的相关要求。

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参 考 文 献

[1]GB50003-2011《砌体结构设计规范》

[2]GB50038-2005《人民防空地下室设计规范》

[3]GB50134-2004《人民防空工程施工及验收规范》

[4]GB50225-2005《人民防空工程设计规范》

[5]RFJ1-1998《人民防空工程防护功能平战转换设计标准》

[6]RFJ01-2015《人民防空工程质量验收与评价标准》

[7]RFJ05-2015《人民防空工程维护管理技术规程》

[8]RFJ005-2011《人民防空医疗救护工程设计标准》

[9]RFJ013-2010《人民防空工程防化设计标准》

[10]DB37/T3470-2018《人民防空工程平战转换技术规范》

[11]GB51251-2017《建筑防烟排烟系统技术标准》

[12]GB50016-2014（2018年版）《建筑设计防火规范》

[13]GB50052-2009《供配电系统设计规范》

[14]GB50084-2017《自动喷水灭火系统设计规范》

[15]GB50108-2008《地下工程防水技术规范》

[16]GB50116-2013《火灾自动报警系统设计规范》

[17]GB50140-2005《建筑灭火器配置设计规范》

[18]GB50348-2018《安全防范工程技术规范》

[19]GB50352-2019《民用建筑设计统一标准》

[20]RFJ01-2015《人民防空工程质量验收与评价标准》

[21]RFJ01-2020《人民防空工程防护设备产品质量检测与施工验收标准》

[22]RFJ04-2009《人民防空工程防护设备试验测试与质量检测标准》

[23]RFJ05-2009《人民防空工程维护管理技术规程》

11

佛山市地方标准

《人民防空工程平战转换技术规范》

编制说明

一、项目背景

《中华人民共和国人民防空法》第二条规定“人民防空实行长期准备、

重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结

合的原则。”平战结合方针的实施，不但在确保战备效益的前提下，最大限

度地发挥了人防工程的社会效益和经济效益；也为提高建设积极性、增强

人防工程发展后劲、减轻国家负担和确保人民防空持续发展，提供了源源

不断的动力。人民防空工程建设作为城市空间的组成部分，实现与社会经

济发展、城市建设相结合，使其能够平时使用、灾时抗灾、战时防空，是

新时期人民防空工程发展的必由之路。针对人防工程平时、战时用途的差

异，战争来临之际，需要按预案对人防工程进行一定量的结构调整强化、

设备安装完善，确保人防工程的战时使用效能，这样的工作，称为人防工

程平战转换。人防工程的平战转换工作是人民防空实质性准备的首要任务，

也是一项量大面广、非常艰巨复杂的任务，它包括防护功能和使用功能转

换，涉及到土建、通风、给排水和电气等各个方面（专业和系统）。

1997年，国家人防办开始重视平战转换技术的标准化，与相关科研单

位组织实施了《人防工程出入口预留技术和封堵技术》（山东试验）和《人

防工程防护功能平战转换试验研究》（金华试验）两次较大规模的科研与试

验，为人防工程防护功能平战转换技术措施提供了大量的工程实践经验和

可操作的标准化设计，1997年颁发了《人防工程防护功能平战转换设计图

集》，1998年颁发了《人民防空工程防护功能平战转换设计标准》

（RFJ01-1998），对各种转换措施进行了限制和规范，为新时期人防工程平

战转换技术奠定了基础。目前部分省市都根据实际情况制定了平战转换的

规定，明确了人防工程平战转换的内容和要求。如《江苏省人防工程平战

转换暂行规定》明确规定：人防指挥工程、战时使用的出入口、通风口、

排烟口的防护设施等平时不得预留平战转换内容，必须与工程同步施工安

装到位。平战转换预案必须在工程竣工验收前完成并与工程同步验收。

佛山市作为国家二类重点设防城市，在人防工程建设方面深入贯彻“长

期准备、重点建设、平战结合”方针，始终将人防工程建设融入城市发展，

特别是近十年，无论在工程规模、布局还是结构体系等方面均取得长足进

步。截至2021年末，佛山市人防工程竣工面积突破1000万m2，工程数量

突破1600个，虽然与其他省份和城市相比，佛山市在人防工程平战转换方

面已经进行了严格的控制，但转换工程量仍然巨大，其主要原因是2009年

前竣工的人防工程平战转换预留量较大，2009年后人防主管部门加强监管，

严格控制，平战转换量呈下降趋势。但因2006年以来，人防工程建设伴随

着城市建设迅猛发展，“十三五”期间人防工程竣工量占全市规模总量的

66.33%，人防工程平战转换量整体仍呈上升态势，因此转换工作量巨大。

截至2021年末，全市平战结合人防工程按照国家行业规定的转换时限要求

完成转换，需转换费用约12亿元，施工人员约9万人。随着战争模式和作

战形态的变化，临战时间不断被压缩，我市现有人防工程平战转换量如此

巨大，按照现行规范要求的转换时限很难满足平战转换工作要求，同时人

防工程要在最短时间内进入战时状态以保障人民生命财产安全。因此，“少”

甚至“零”平战转换的思路要逐步落实在平战转换具体工作中。为此，有

必要制定佛山市人民防空工程平战转换技术规范，以规范和减少我市的人

防工程平战转换预留项目，解决现有人防工程平战转换工作量大这一严重

影响人防工作实战化的瓶颈，推动我市人防工程建设工作高质量发展。

二、工作简况

（一）任务来源

2022年3月11日佛山市市场监督管理局发文《佛山市市场监督管理局

关于征集2022年佛山市地方标准制修订计划项目的通知》，佛山市人民防

空办公室联合佛山市质量和标准化研究院提交了《人民防空工程平战转换

技术规范》的立项申请。

2022年6月24日佛山市市场监督管理局正式发布《佛山市市场监督管

理局关于批准下达2022年佛山市地方标准制修订计划项目的通知》，本地

方标准正式列入佛山市地方标准制订计划项目，项目承担单位为佛山市人

民防空办公室。

（二）标准起草工作组

为使标准的制定更具广泛性、科学性、可操作性，由项目承担单位佛

山市人民防空办公室公开征集地方标准起草单位，牵头成立标准起草工作

组。目前项目工作组成员有佛山市人民防空办公室、佛山市质量和标准化

研究院、广东省建筑设计研究院有限公司、浙江省地下建筑设计研究院有

限公司等单位；佛山市质量和标准化研究院是佛山市主要从事质量和标准

化研究及应用、品牌研究发展、知识产权服务、节能技术推广、市场监管

领域服务为主的综合性、权威性技术服务机构，负责标准文本的编制工作。

2、标准起草

2022年8月-10月，标准编制组经资料收集、实际调研、分析总结，

结合我市实际情况，编制了本标准。

3、征求意见

计划在11月开展征求意见工作。

三、制定标准的原则与依据

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》的要求和规定编写。并遵循以下原则：

1、科学性原则。

2、适用性原则。

3、可操作性原则。

四、标准主要技术内容的说明

1基本要求

1.1一般规定

1.1.1平战结合人防工程是战备效益、社会效益和经济效益的有机综合体。

而在这三个效益的综合体中，战备效益始终占据着首要位置，这是人民防

空工作的本源，是人防事业的基础和前提。在保证战备效益的前提下，平

战结合的人防工程宜与地面建筑功能相适应，并与其平时功能相接近，充

分考虑和平时期城市生产、生活服务的需要，全面、充分的发挥战备、社

会、经济三个效益。

1.1.2随着我国地区经济的快速发展，城市化进程的迅速推进，人防工程

建设量剧增。目前各省、市、地区的人防工程平战转换预留工程量仍然十

分巨大，为了提高平战转换效率，本条规定平战转换时应采用标准化、通

用化、定型化的防护设备和构件。以往采用的钢筋混凝土梁或钢梁预制构

件封堵措施，虽然成本相对低，但构件拼装时接缝多，施工速度慢，而标

准化、通用化、定型化的防护设备或构件可在工厂批量化生产，现场安装

方便，质量有保证，是今后发展方向。

1.1.3军事科学院国防工程研究院近期进行的相关试验表明，在常规武器

直接命中局部作用下，在人防工程内部产生的内爆效应，抗爆砂袋挡隔墙

的设置更容易造成次生杀伤作用，已不再具备足够的防护能力。目前全市

人防工程平战转换共需要临战砌筑抗爆砂袋挡隔墙53.36万m3，并且抗爆砂

袋挡隔墙在人防工程平战转换施工工时中的占比高达90%，无论是对平战转

换物资储备还是转换施工时间都具有重大的影响。因此，本标准明确在人

防工程的设计中可不划分抗爆单元。但在人防工程中宜结合平时构筑的剪

力墙、防火墙等建筑内不影响平时使用的墙体进行钢筋混凝土整体浇筑到

位，对人员进行战时防护，尽可能保障人员在武器直接命中工程时的生命

安全。

1.1.4工程每个防火分区的设备、设施和管线是自成系统的，本条规定防

护单元宜结合防火分区设置，并保持两者区域协调一致，是为了减少管线

穿越人防墙体的数量，减少平战转换的工作量。

1.1.5人防工程上部建筑的生活污水管、雨水管、燃气管不得进入民防工

程（包括人防层上一层的卫生间、淋浴间、厨房、隔油间、垃圾房等污水

排水以及人防层上部下沉式庭院、下沉式广场、电梯、扶梯基坑的雨水排

水等）；消防泵房、冷冻机房、变配电房等专用设备房间均以平时使用功

能为主，并且有大量的进出设备线缆，若设置在人防区域，或管线需从人

防防护区穿越，则不利于人防工程的防护密闭，同时也为工程的平战转换

增加了大量的转换量。

1.1.6临战功能转换应考虑战后人防工程的平时使用功能能迅速恢复，临

战功能转换过程中针对平时使用的设备、设施及管线应避免难以恢复的破

坏性拆除，其管线宜采用增设公称压力不小于1.0MPa的防护阀门进行临战

功能转换，临战时不宜采用切割机截断后进行封堵的措施。

1.1.7平战转换设计各项内容应一次性完成，当人防工程分初步设计和施

工图设计两个阶段时，不同设计阶段应按设计深度要求分别做出平战转换

设计，初步设计阶段可结合设计说明编制，施工图阶段应与施工图设计文

件同步编制平战转换设计专篇，并同步送审。为保证平战转换措施的有效

落实，竣工验收前，应根据工程施工现状，进一步编制平战转换预案，并

作为竣工验收和备案的资料。目前平战转换预案存在大量的不合理内容，

无法针对含有不同功能防护单元的人防工程进行平战转换施工指导，更无

法辅助人防主管部门快速、有序地测算一个区域乃至全市平战转换设备设

施的需求量，对全市具体的平战转换实施方案而言也就没有了准确的基础

支撑。因此本条对人防工程平战转换预案的编制作出要求，使得平战转换

预案编制更加标准化，从组织框架上解决平战转换预案以整体工程为编制

单位的问题，着重要求以防护单元为平战转换基本编制单位，建立编码体

系实现分片、分级、分类型的平战转换预案编制，结合预案编制软件的研

发，实现信息化、系统化、可视化相结合的管理手段。从而切实解决以工

程为单位平战转换预案的统计转换量规律性不强，功能划分不明显等问题。

1.1.8为满足快速完成人防工程平战转换的目的，预留转换项目的设备、

材料及工具等均应在平时购置到位，存放在工程内的平战转换器材储藏室

内。为便于维护、管理及使用，平战转换器材储藏室应按防护单元为基础

进行合理设置。

1.1.9人防工程设备设施的着色、标识标牌的制作与安装是人防工程设计、

施工与验收中必不可少的内容，对需要平战转换的部位及平战转换所需构

件做出明确标记，可以更方便临战转换时的施工操作，避免漏项，减少安

装错误。平战转换标识应在工程施工图设计中明确，并且在人防工程应设

置战时引导标识，方便战时人员掩蔽及管理。近年来各地进行的人防工程

平战转换相关试验结果表明，战时掩蔽环境对人员生理、心理都具有较大

的影响。尤其是在人防工程的隔绝防护时间内，工程内环境CO2浓度及颗粒

物浓度均明显上升，导致部分人员可能出现较明显的生理反应，如血压上

升、头晕、呼吸不畅和疲劳乏力等症状，并且随着掩蔽时间的延长，人员

心理易产生较大的波动。因此在人员掩蔽工程内宜临战增设战时医务室，

战时配套掩蔽相关护理人员，在掩蔽人员出现不适时及时进行治疗和疏导。

1.2分级及要求

1.2.1本条对佛山市人防工程进行了分类分级，并对各级别、各类人防工

程的平战转换内容提出了总体要求。编制组进行了大量调研研究，对人防

工程做出分类分级转换的管理办法，以适应全市人防工程快速平战转换的

需求。平战转换一级工程战时具有特殊作用，应做到“高标准、严要求”，

除医疗救护工程内的部分可移动医疗设备外，其余各类战时设备设施，必

须与工程同步设计、施工安装到位，不得预留转换项目，在工程竣工验收

的同时，应对工程防护密闭性进行测试，确保战时人员可随时进入工事进

行掩蔽，保证做到战时投入即用的“零转换”。中心医院和急救医院中大

型医疗设备原则应设置到位，确实有困难的应预留设备设施进口，并注重

其防护效能。平战转换二级、三级工程是战时留城人员掩蔽保障的主体工

程，因此其有着设防要求较高、掩蔽人数多、需要平战转换的工程量大的

特点，平战转换二级工程的平战转换需做到“应设尽设”。平战转换三级

工程的平战转换预留量原则上与平战转换二级工程要求一致，作为应对全

面战争形式下的人员防护主体，平战转换三级工程需要尽可能减少平战转

换工作量，保证战争条件下工程平战转换的可行性，为人员安全提供充分

的保障。但考虑到全面战争出现的可能性较低、平战转换三级工程数量巨

大且平战转换所需的人力、财力及物料不足的现实情况，在全市平战转换

工作全面开展后，应应尽快筹措转换施工队伍及物资，优先确保平战转换

二级工程的转换。对于城市内的非必要留守人员，仍要以疏散为主，在平

战转换二级工程全部完成转换工作后，对于平战转换三级工程也应进行全

面转换，确保城市内全部人员的安全。平战转换四级工程主要指防护功能

不全和老旧人防工程等无法通过改造达到现有防护标准的已建人防工程，

此类工程平时设备设施到位率及完好率极低，平战转换工作量巨大，且改

造难度极高，原则上此类工程不再具备平战转换意义，仅作为可利用的防

护空间。对于已建成的人防工程，也应按照本条要求全部核查整改，保证

战时所需的一切设备设施均补充修缮到位，并安排人员定期维护，更换损

坏设备。

1.2.2本条各级各类人防工程内可进行平战转换预留的项目进行了明确。

医疗救护工程平战转换无论是费用还是施工工日，都远大于人员掩蔽工程

和防空专业队工程，并且转换施工中各专业均有较大的转换量，实施平战

转换时各工种、工序频繁交叉，在一定的转换时限内很难完成，同时当空

间墙体分隔完成，内部设备设施特别是空调系统等调试到位后，还有大量

的医疗器械以及药品物资进驻。因此，医疗救护工程不宜进行平战转换，

中心医院和急救医院不得预留临战转换项目，救护站结合平时使用，可将

第二密闭区内的轻质隔墙预留转换，临战使用装配式隔墙快速转换。传统

战时干厕所的临战转换均采取砖砌结构，施工复杂、周期长、材料多，极

大的拖延平战转换时限、增加施工专业队员数量，不利于人防工程快速平

战转换工作的开展。同时，传统设计采用的干厕所厕位也极为简陋，人员

使用过程中极易造成气味极易逸出，清理移除不方便的问题，因此临战转

换的干厕所，应采用装配式板材隔墙和生态打包干厕位，以达到快速施工、

简便安装、清洁卫生的目标，保障人员掩蔽效率及掩蔽生活水平。平战转

换二级、三级工程内除少量预留转换项目外，其他设备设施均应在在平时

设置到位，不得临战转换。另外，部分可临战转换的设备设施均应采用模

块化、一体化的设备构件，平时购置到位储存于工程内的平战转换器材储

藏室内，定期检查，维护管理到位，临战快速转换。

1.2.3目前佛山市大多数人防柴油电站机组设计的进入方式是从相邻防

护单元清洁区内部运输，在相邻密闭隔墙上开设双扇人防门，机组运输至

电站内部安装完毕后关闭人防门并进行封堵，再砌筑电站控制室，战时电

站配电控制柜平时仅用栏杆围挡，使得部分电气设备设施暴露在停车空间，

可能会引起安全及维护的问题。这种设置方式不仅会增加转换工作量，同

时对工程密闭防毒效能及设备设施安全产生不利影响，因此柴油电站平时

安装到位也有利于工程整体的防护密闭性，方便内部功能房间的砌筑和设

备设施的维护管理。为保证平战转换效率，本条要求平战转换一级工程及

平战转换二级工程救护站内设置的柴油电站包括柴油发电机组在内的所有

设备设施，均应在工程竣工验收前到位，并宜结合物业等管理单位、部门

做好柴油发电机组及其配套系统的维护工作。

2平战转换内容

2.1出入口

2.1.1构件封堵转换施工复杂，施工时间、人员要求高，预制构件平时储

存维管不便，易造成损坏及丢失的后果，因此无法满足战时快速转换需求。

本条要求人防工程的出入口、连通口等均应采用门式封堵。

2.1.2门式封堵方式便捷性高，利于临战快速转换，可有效减少平战转换

工作量，也利于战平转换。防护密闭门外堆土和砂袋的方式，因平战转换

工程量较大，尽量避免采用，受条件限制时，需要控制转换数量，每个防

护单元不应超过2处，以控制转换总工作量在较小范围。

2.1.3采用固定门槛形式的防护密闭门、密闭门可减少平战转换工作量，

并且固定式门槛可结合佛山市平时使用情况更好的完成人防门平时防水淹

功能，目前佛山市人防工程中此类做法已大量运用，故本次将此做法列入

技术标准，推广执行。

2.2内部功能房间

2.2.1临战转换砌筑战时使用的功能房间不仅耗费大量人力物力，也不利

于平时安装或购置到位的战时设备设施维护管理，因此本条明确除平战转

换二级、三级工程内的战时干厕所和战时医务室可临战转换外，其他功能

房间均应在平时砌筑到位，不得临战转换。临战转换的设备设施应在平时

购置到位，储存在平战转换器材储藏室内，防化值班室、战时配电室和战

时通信房间可合并设置，二等人员掩蔽工程的防化值班室建筑面积可按8～

10m2确定，其他工程可按10～12m2确定。

2.3.2本条对平战转换器材储藏室的具体设置提出要求，平战转换器材储

藏室应按每个防护单元为基础进行配置，并根据本单元预留临战转换的物

资、器材和工具的数量及体积进行设置，原则上其面积不应小于10m2，对于

例如采用钢结构防倒塌棚架的工程、采用构件封堵的老旧工程等，其平战

转换器材储藏室的面积应根据实际情况进行相应的增大，以满足转换平战

转换物资的存放要求。

2.3暖通

2.3.1本条规定人防工程的暖通空调系