T-ZJJGSW 0002-2023党政机关办公用房调配、维修和处置利用规范

ICS01.120

CCSA12

TZJJGSW

团体标准

T/ZJJGSW0002—2023

党政机关办公用房调配、维修和处置利用规

范

Specificationforallocation,maintenance,disposalandutilizationofofficebuildings

forPartyandgovernmentorgans

2023-10-18发布2024-01-01实施

浙江省机关事务管理研究会  发布

T/ZJJGSW0002—2023

党政机关办公用房调配、维修和处置利用规范

1范围

本文件规定了党政机关办公用房调配、维修和处置利用的管理流程及要求。

本文件适用于各级机关事务管理部门开展党政机关办公用房调配、维修和处置利用。

注：本文件“党政机关办公用房”简称为“办公用房”。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

发改投资〔2014〕2674号党政机关办公用房建设标准

GB/T41568—2022机关事务管理术语

3术语和定义

GB/T41568—2022界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

办公用房officebuildings

党政机关占有、使用或者可以确认属于党政机关资产的,为保障机关正常运行需要设置的工作场所。

注：办公用房包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房。

[来源：GB/T41568—2022,5.10，有修改]

调配deploy

机关事务管理部门根据党政机关设置、职能、编制等情况，采用调剂、置换、租用、建设等方式对

办公用房进行配置和调整的活动。

办公用房日常维修dailymaintenanceofofficebuildings

及时修复、排除房屋和其设备设施的轻微损伤或小故障,保持房屋及其设施正常使用功能和运作的

日常维护、修理等活动。

[来源：GB/T41568—2022,5.12]

办公用房大中修large-scaleandmoderatemaintenanceofofficebuildings

牵动或者拆换部分主体结构、附属设备设施或主体构件，对相关专业系统进行维修改造的工程。

注：包括办公用房大修或办公用房中修。

[来源：GB/T41568—2022,5.12.1，有修改]

处置利用treatmentanduse

机关事务管理部门采用调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式妥善处理闲置或不适

用的办公用房的活动。

4通用要求

应按照各级党政机关办公用房管理有关规定，及时开展办公用房调配、维修和处置利用。

应遵循资源节约集约、安全环保、经济适用原则，注重办公用房保障性、功能性，从严核定面积。

应遵循办公用房调配、维修和处置利用的审批程序，与相关单位做好沟通衔接工作。

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应持续监督、检查办公用房使用情况，运用省数字化管理平台开展办公用房信息动态管理、业务

办理、数据统计分析，并建立完善办公用房管理台账。

5调配管理

调配条件

办公用房调配应符合下列条件之一：

——新组建单位；

——按照《党政机关办公用房建设标准》或因机构增设、分立、合并以及职能调整等情况，现有

办公用房面积不满足办公条件的；

——办公用房存在安全隐患或经安全鉴定不适合使用的；

——现有办公用房因办公环境、资产类型、被征收等原因不适宜再作为办公使用的；

——本级党委、政府发文成立专班、临时机构需要办公用房的。

调配方式及要求

5.2.1办公用房调配方式包括调剂、置换、租用、建设等，各类调配方式选择的情形包括：

——申请单位现有办公用房无法满足需求的，应在统管范围内空置办公用房中优先调剂解决；

——现有办公用房无法满足办公需求且难以通过调剂方式解决的，可采用置换方式；

——现有办公用房无法满足办公需求且难以通过调剂、置换方式来解决的，可采用租用方式；

——现有办公用房无法满足办公需求且难以通过调剂、置换、租用方式来解决的，或者涉及国家

秘密、国家安全等特殊情况的，应根据现行政策从严控制办公用房建设；

——使用单位办公用房经核定仍有余量的，应相对集中地就地封存，并交由机关事务管理部门统

一管理。

5.2.2办公用房调剂应遵循集中、就近、适用的原则。同一区域内闲置办公用房具备条件的，可实行

跨系统、跨层级调剂：

——省级党政机关所属垂直管理机构、派出机构之间调剂的，由行政主管部门审核提出意见，经

省机关事务管理部门批准后实施，调剂情况报省财政部门备案；

——省级党政机关所属垂直管理机构、派出机构与市级及以下党政机关之间调剂的，由行政主管

部门会同同级人民政府审核提出意见，经省机关事务管理部门会同省财政部门批准后实施；

——市级及以下党政机关同级或者上下级党政机关之间，以及市级以下党政机关所属垂直管理机

构、派出机构之间调剂的，参照省级规定办理。

5.2.3办公用房置换应符合下列要求：

——置换的办公用房应符合机关办公的各项功能要求，并按规定组织资产评估，置换房产价值差

距不宜过大，置换所得收益按照非税收入有关规定上缴同级财政部门；

——置换所得超出面积标准的办公用房，由机关事务管理部门进行统一调剂；

——置换旧房的，由机关事务管理部门会同发展改革、财政部门报同级人民政府审批；置换新房

的，履行建设审批程序，不应以置换名义量身打造办公用房，不应以未使用政府预算建设资

金、资产整合等名义规避审批。

5.2.4办公用房租用方式包括统一租用和自行租用，统一租用的租赁期限宜不超过5年，自行租用的

租赁期限宜不超过3年，协议（合同）到期前3个月，使用单位应提出续租申请。

调配管理流程

5.3.1基本流程

办公用房调配管理流程包括受理登记、核实情况、制定方案、审批、实施调配、信息管理等环节，

流程图见附录A。

5.3.2受理登记

应受理登记同级党政机关所提出的办公用房申请，受理渠道应包括公文交换、“浙政钉”机关内部

“最多跑一次”应用、省数字化管理平台等。

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5.3.3核实情况

5.3.3.1应根据申请单位所提交的调配申请材料，核实申请单位办公用房使用和管理情况，分析是否

符合《党政机关办公用房建设标准》。党政机关下属单位申请办公用房的，应审核调配申请材料是否经

其主管部门初审通过。

注：申请材料包括办公用房申请函、拟调整办公用房使用方案、单位“三定方案”等。

5.3.3.2核实方式包括资料和现场核实，核实内容应包括但不限于：

——房屋权属证、建筑图纸、租借用合同、单位主要职责、内设机构、人员编制等资料；

——办公用房坐落位置、建筑年代、建筑面积、租借用情况等；

——办公用房使用面积、功能设置、空置、使用需求、存在的困难等情况。

5.3.4制定方案

应根据核实结果，可运用省数字化管理平台分析计算办公用房存量、单位用房需求等情况，研究制

定办公用房调配方案，调配方案包括调配对象、调配方式、地点、使用面积、期限等内容。

5.3.5审批

5.3.5.1办公用房调配方案制定后，应进行调配审批：

——采用本级调剂方式的，由机关事务管理部门审批：

——采用跨层级、跨系统调剂方式的，按5.2.2的程序进行审批；

——采用置换方式的，由机关事务管理部门会同财政部门以及同级人民政府审批；

——采用统一租用方式的，由机关事务管理部门统筹办公用房使用需求并汇总制定租用方案经财

政部门审核后报同级人民政府审批；

——采用自行租用方式的，由机关事务管理部门根据申请单位“三定方案”核定批复租用面积和

租用期限，申请单位根据批复意见向同级财政部门申报预算，租赁协议（合同）报机关事务

管理部门备案。

5.3.5.2机关事务管理部门和有关部门审批未通过的，应告知申请单位并说明原因。

5.3.6实施调配

5.3.6.1属于机关事务管理部门统一管理的办公用房调配，应按有关规定与使用单位签订办公用房协

议（合同）。

5.3.6.2办公用房协议（合同）应包含使用单位、办公地址、建筑（使用）面积、期限等内容。

5.3.6.3签订办公用房协议（合同）后，按时办理物业交接。

5.3.7信息管理

5.3.7.1应在省数字化管理平台上及时更新办公用房调配信息，涉及资产变动的，同步在资产管理平

台上更新相关信息。

5.3.7.2应督促使用单位在办公用房调配完成后1个月内将单位基本信息、人员基本信息、办公用房

分配等信息上传至省数字化管理平台，实时更新、确认办公用房调配情况。

5.3.7.3应及时确认审核使用单位上传的信息。

6维修管理

维修项目和类别

6.1.1办公用房维修项目包括但不限于：

——承重系统，包括地基基础、主体结构等；

——围护系统，包括地下防水、楼面防水、非承重墙体、屋面等；

——建筑装饰装修系统，包括抹灰、门窗、吊顶、轻质隔墙、外墙或内墙饰面、幕墙、涂饰、软

包、地面等；

——给水排水系统，包括卫生间上下水管、雨水管道等；

——供热、采暖系统，包括热循环系统、散热设备等；

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——通风与空调系统，包括末端处理系统、各类调节阀类和送(回)风口等附件和控制系统等；

——电气系统，包括变配电室、动力照明和室外电气子系统等；

——电梯系统，包括滑轮间、井道、曳引系统、控制系统等；

——建筑消防系统，包括报警系统、应急照明和消防广播系统等；

——建筑智能化系统，包括建筑设备监控、机房布线等；

——建筑节能与可再生能源系统，包括建筑围护结构节能系统、地源热泵等；

——办公区附属设施、系统及建筑物，包括管网、地下车库等。

6.1.2办公用房存在下列任意一种情形的，不应列入维修项目：

——在保修范围和保修期限内发生质量问题，应由原施工单位履行保修义务的；

——应由物业服务单位负责维修且费用已列入物业费的；

——经房屋安全鉴定机构确认为D级危房且无维修价值的；

——列入拆迁或征收范围内的。

6.1.3办公用房维修分为日常维修和大中修。

办公用房日常维修

6.2.1职责

集中办公区域和空置、出租办公用房日常维修由机关事务管理部门统一负责。非集中办公区域办公

用房日常维修由机关事务管理部门或各使用单位负责，涉及内部办公室格局调整的，报同级机关事务管

理部门审核并备案。

6.2.2管理流程及要求

6.2.2.1集中办公区域和空置、出租办公用房日常维修管理流程包括维修确认、审核审批、实施及验

收、费用支付、资料归档，流程图见图B.1。各使用单位负责的办公用房日常维修管理流程可参考B.1。

6.2.2.2应受理登记相关单位反映或在日常检查中发现的安全隐患，开展实地调查核实、勘察设计，

确定维修内容并编制工程预算，维修金额较大的应委托第三方机构编制工程量清单及预算。

6.2.2.3应审核日常维修项目预算，并按规定进行审批。

6.2.2.4应对维修的实施过程的质量、安全、效率等进行监督；工程结束满足验收条件的，应会同使

用部门、维修单位进行竣工验收。

6.2.2.5维修项目验收后，应委托第三方审计单位进行审计，并根据审计报告、合同约定以及有关规

定支付费用。

6.2.2.6应对日常维修的受理登记、勘察设计、工程预算、审核审批、竣工验收、结算审计等各阶段

资料进行收集、整理和归档，同步实行电子化管理。

办公用房大中修

6.3.1适用情形

办公用房设施设备老化、功能不全、存在安全隐患且不能满足办公要求的，可进行大中修，必要时

可组织专业机构进行评估或鉴定。

6.3.2管理流程及要求

6.3.2.1办公用房大中修项目管理流程包括项目申报审批、项目实施、项目验收、资料归档，流程图

见图B.2。

6.3.2.2应每年编制办公用房大中修项目计划，按程序申报审批。

6.3.2.3项目由机关事务管理部门组织实施或者委托使用单位实施。如委托使用单位实施，应与其签

订委托书，并跟踪检查项目实施全过程。

6.3.2.4项目竣工后，应与使用单位共同组织验收，办理竣工资料移交和调整账务。

6.3.2.5应及时将大中修项目设计、施工、验收、决算等资料进行收集、整理和归档，并按照属地城

建档案馆相关要求及时移交备案。

7处置利用管理

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基本要求

7.1.1党政机关闲置或不适用的办公用房应予以处置利用，并遵循公开、公正、公平的原则。

7.1.2办公用房处置利用应按程序批准后组织实施，不应擅自处置利用。

7.1.3处置利用的办公用房应权属清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的，应待权属界定明确后

予以处置。

7.1.4办公用房处置利用方式包括调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等。

调剂使用

办公用房调剂使用条件、流程及要求等按第5章执行。

转换用途

7.3.1具备条件的闲置办公用房可转为便民服务、社区活动等公益场所。申请转换用途的条件应至少

满足下列其中一项：

——因地理位置、周边环境、房屋结构等原因，不适合继续作为办公用房使用的；

——支持现代社区建设，共享共建的；

——依据国家规定需要转换用途的。

7.3.2办公用房转换用途管理流程包括：

——筛选可转换用途的办公用房；

——制定转换用途方案；

——机关事务管理部门会同有关部门商定方案，确定方案并审批，涉及重大民生的，公益服务受

众面广的，体量较大的，报同级人民政府批准；

——组织实施转换用途方案；

——备案、归档。

7.3.3办公用房转换用途管理流程图见图C.1。

置换

同一区域内闲置办公用房具备条件的，可置换为其他符合国家政策和需要的资产，闲置办公用房置

换条件、流程及要求应按第5章执行。

出租

7.5.1闲置且不便调剂使用的办公用房，按相关规定进行出租管理，闲置办公用房租赁期限一般不应

超过5年（含5年）。

7.5.2闲置办公用房出租，应委托依法设立的产权交易机构、公共资源交易平台或具有相应拍卖资格

的拍卖机构以竞价方式进行公开出租。

7.5.3闲置办公用房公开招租价格不应低于有资质的社会中介机构提出的租赁评估价。特殊情况说明

理由，经批准后可以采用非公开方式出租。非公开方式出租的办公用房租赁价格按有关规定执行。

7.5.4办公用房有下列情形之一的，不应出租：

——已被依法查封、冻结；

——属于违法建筑；

——产权不清，存在产权纠纷；

——未取得其他产权共有人同意；

——不符合安全标准的；

——法律、法规规定禁止出租的其他情形。

7.5.5闲置办公用房出租管理流程包括：

——现场勘查、综合评估，筛选适合出租的闲置办公用房；

——委托有资质的社会中介机构对拟出租办公用房租金进行评估，对单位内部已制定公开统一的

收费标准或者有统一的市场价格标准的，可不作评估；

——制定出租方案；

——主管部门或财政部门审批；

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——组织实施出租方案；

——备案、归档、租金收缴。

7.5.6租金收入应按照财政有关规定管理。

7.5.7办公用房出租管理流程图见图C.2。

拍卖

7.6.1闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的，按有关规定报批

公开拍卖。

7.6.2拍卖底价应委托具有资产评估资质的评估机构评估确定，评估结果作为市场竞价的参考依据。

7.6.3应委托公共资源交易中心或产权交易机构等进行公开拍卖。

7.6.4拍卖收益应按照财政有关规定管理。

7.6.5办公用房拍卖管理流程包括：

——现场勘查、综合评估，筛查适合拍卖的闲置办公用房；

——委托具有资产评估资质的评估机构对拟拍卖办公用房进行价格评估；

——制定拍卖方案；

——财政部门或同级人民政府审批；

——组织实施拍卖方案；

——完成资产注销和产权转移手续；

——备案、归档。

7.6.6办公用房拍卖管理流程图见图C.3。

拆除

7.7.1符合下列条件之一的，可执行办公用房拆除：

——因城乡规划调整、商定补偿事宜的办公用房；

——经专业机构鉴定属于危房，且无加固改造价值的办公用房；

——经有关部门认定属于违章建筑，确需拆除的办公用房；

——推进集中办公建设需拆除的办公用房；

——依据国家规定需要拆除的办公用房。

7.7.2需拆除的办公用房，应按照国家相关法规规定报批后实施拆除。

7.7.3办公用房拆除管理流程包括：

——现场勘查、评估；

——制定拆除方案；

——按规定报批；

——实施拆除；

——办理资产和产权注销手续；

——备案、归档。

7.7.4办公用房拆除管理流程图见图C.4。

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A

A

附录A

（资料性）

办公用房调配管理流程图

办公用房调配管理流程图见A.1。

图A.1办公用房调配管理流程图

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T/ZJJGSW0002—2023

附录B

（资料性）

办公用房维修管理流程及备案资料清单

B.1办公用房日常维修管理流程图见图B.1。

图B.1办公用房日常维修管理流程图

B.2办公用房大中修项目管理流程图见图B.2。

图B.2办公用房大中修项目管理流程图

B

B

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附录C

（资料性）

办公用房处置利用管理流程图

C.1办公用房转换用途管理流程图见图C.1。

图C.1办公用房转换用途管理流程图

C.2办公用房出租管理流程图见图C.2。

图C.2办公