22社会主义市场经济体制

第八

章中国特色社会主义市场经济体制【教学内容】4社会主义市场经济的调控体系21社会主义市场经济体制

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社会主义市场经济的运行基础

社会主义市场经济的微观基础

社会主义市场经济的保障体系5掌握社会主义市场经济体制的特征；理解现代企业制度的基本特征和主要内容；理解社会主义市场体系的构成和特征；理解社会主义宏观调控的目标、手段和政策；理解社会保障体系的主要内容和基本目标。学习目的和要求

第一节社会主义市场经济体制

一、社会主义市场经济体制的建立二、社会主义市场经济体制的特征三、计划与市场两种调节手段的有机结合一、社会主义市场经济体制的建立（一）从计划经济到社会主义市场经济传统的观念认为，市场经济是资本主义特有的东西，计划经济才是社会主义经济的基本特征。在这种理论指导下，我国建立了高度集中的计划经济体制，在经济调节方式上排斥市场手段对经济的调节。1979年11月，邓小平在接见来访的林达光时说：“说市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义。我们是计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济。”“市场经济不能说只是资本主义的。市场经济，在封建社会时期就有了萌芽。社会主义也可以搞市场经济。”1980年1月16日，邓小平在《目前的形势和任务》的讲话中提出“计划调节和市场调节相结合”的观点。1982年9月，党的十二大报告中第一次明确写下了“计划经济为主，市场调节为辅”的改革原则。1984年10月，《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。”这就破除了把计划经济和商品经济对立起来的传统观念，理论上实现了突破。1987年，党的十三大提出：社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在的统一体制。计划与市场的作用范围都是覆盖全社会的。新的经济运行机制，应当是国家调节市场，市场引导企业。1992年1月至2月，邓小平到南方视察并发表重要讲话。提出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划和市场都是经济手段。”1992年10月12日，党的十四大报告指出：我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。标志着我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段；标志着我国经济理论的重大突破，是对马克思主义政治经济学的重大发展；为我国经济体制改革指明了前进的方向。1993年末，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，提出了社会主义市场经济体制的基本框架：现代企业制度、全国统一开放的市场体系、健全的宏观经济调控体系、合理的分配制度和多层次的社会保障体系。1997年9月，党的十五大提出建立比较完善的社会主义市场经济体制作为新世纪第一个十年的目标之一。20世纪末，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。2003年，党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》，根据实践发展的要求，对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确的目标和任务。2007年，党的十七大根据在新的历史时期要实现的经济发展目标，提出了在完善社会主义市场经济体制方面要取得重要进展的要求。小结：1982年，十二大——确定经济体制改革原则；1992年，十四大——确立社会主义市场经济体制的目标；20世纪末，初步建立了社会主义市场经济体制；2003年，十六届三中全会——进一步完善社会主义市场经济体制。（二）建立社会主义市场经济体制的客观必然性（1）实行社会主义市场经济体制，是适应现代商品经济发展的需要。（2）实行市场经济体制是社会主义经济发展的内在要求。（3）实行社会主义市场经济体制，是发展开放型经济的客观需要。（4）社会主义市场经济体制是已经被实践证明了的具有生机和活力的经济体制。

社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合：其一，市场经济本身不具有社会制度的属性，不存在姓“社”姓“资”的问题，它可以同资本主义相结合，也可以同社会主义相结合。其二，我们要建立的市场经济，是同我国社会主义基本制度结合在一起的市场经济。二、社会主义市场经济体制的特征二是企业行为自主化五是保障制度社会化（一）市场经济体制的一般特征一般特征一是经济关系市场化

三是宏观调控间接化四是经济管理法制化把市场经济和社会主义结合起来，叫“社会主义市场经济”的首创者是邓小平。社会主义市场经济具有的特性，是指作为社会主义基本制度具有的规定性，也就是市场经济体制同社会主义基本制度的结合而形成的制度性特征。这是社会主义市场经济体制特有的，也是社会主义市场经济体制区别于资本主义市场经济体制的根本体现。

（二）市场经济和社会主义基本制度的结合社会主义市场经济3、在宏观调控上，以实现最广大劳动人民利益为出发点和归宿

2、在分配制度上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存。

1、在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。（一）计划手段对经济活动的调节具有自觉性、事先性、宏观性等特点

计划对经济活动的调节是一种事先的调节，它能够避免社会资源的巨大浪费。计划调节的优势范围主要在宏观领域，能有效地对经济总量进行控制。三、计划与市场两种调节手段的有机结合计划的优势：①能够在全社会范围内集中必要的财力、人力、物力进行重点建设；②对经济进行预测和规划，制定国民经济发展战略，在宏观上优化资源配置；③对国民经济重大结构进行调整和生产力合理布局；④能够合理调节收入分配，兼顾效率与公平，保证经济和社会协调发展。计划的不足：①对微观经济活动与复杂多变的社会需求之间的矛盾难以发挥有效的调节作用，容易产生生产与需求之间的相互脱节；②不能合理地调节经济主体之间的经济利益关系，容易造成动力不足、效率低下、缺乏活力等现象。（二）市场手段对经济活动的调节具有自发性、事后性、微观性等特点

市场是通过市场机制的自发作用来实现对经济活动的调节的。市场调节是一种事后的调节，是通过经济活动的内在机制，使经济由不平衡到重新恢复平衡。市场手段的优势范围主要在微观领域，能有效地激发经济主体的活力。市场的优势：①能够使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去；②能够给企业以压力和动力，实现优胜劣汰，促进技术和管理进步；③对各种经济信号反应比较灵敏，能促使生产与需要之间及时协调。市场的不足：①对经济总量的平衡、宏观经济结构的调整、生态平衡和环境保护等的调节显得无能为力；②市场机制的自发作用容易造成经济失衡和出现盲目性，导致资源的浪费；市场规律的作用会引起贫富差距的扩大和出现两极分化等现象。根据计划与市场各自具有的特点，在实际工作中应切实从实际出发，针对不同的情况采用不同的手段，并使两种手段有机地结合起来，充分发挥两者的长处，真正做到优势互补，扬长避短。只要能够正确处理好计划与市场的关系，就一定能够保证社会主义市场经济既充满活力，又协调稳定地发展。第二节社会主义市场经济的微观基础一、企业是市场经济运行的微观基础二、现代企业制度一、企业是市场经济运行的微观基础在我国现阶段，市场经济的微观经济主体包括企业、农户、居民，其中，企业是市场经济运行的微观基础。所谓企业，通常是指以赢利为目的从事商品或劳务的生产或流通，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，具有法人资格的经济组织。是从事经济活动的组织是以实现一定的经济利益为目的的营利性组织是一个实行独立核算、自负盈亏的经济实体在法律面前具有法人地位（一）企业的一般特征企业生产力属性：是生产要素结合的组织形式。是企业的共性——不论何种性质的企业都是生产力的具体组织者，通过生产经营活动，为社会提供产品和劳务，满足社会各种需求；生产关系属性：体现一定的社会经济关系。是企业的特殊性——不同生产资料所有制形式下的企业，其社会经济性质不同，体现不同社会经济关系。（二）企业的两重性以公有制经济为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。1997年党的十五大提出“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。”2002年党的十六大提出，要按照建立现代企业制度的要求，进一步深化国有企业改革。现代企业制度是以社会化大生产和市场经济发展的要求为依据，以规范和完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。

二、现代企业制度产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学（一）现代企业制度的基本特征

——以法律的形式界定企业的出资者与企业法人之间的产权关系。

产权：财产权利的简称，是指财产的所有权及其派生的经营权（对财产的占有、使用、收益和处置等权利的总称）。在现代企业制度中，产权关系表现为：出资者作为生产资料的所有者依法享有的财产所有权与企业作为经营独立法人享有的法人财产权相分离。产权清晰

——以法律形式确立出资人和企业法人对企业财产各自拥有的权利、承担的责任和履行的义务。

企业作为独立的法人实体，以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。出资者按照向企业的投资额享有所有者权益：包括资产收益权、重大决策权、选择管理者的权利等。权责明确

——政府作为行政组织其经济、行政、社会管理职能要与作为经济组织的企业的经营管理职能分开。企业按照市场需求组织生产经营，直接受市场调节，参与市场竞争，以利润最大化为目的。政府处在企业之外，既不直接干预企业的生产经营活动，也不用超经济的手段保护企业，真正实现政企分开。政企分开政府的经济管理职能主要是通过政策法规和经济手段来调控市场，引导企业经营活动，而不是直接干预企业的生产经营活动。政府的行政管理职能是政府作为国家行政机关的一种职能。企业不是政府的行政机关，不承担政府的行政管理职能，因此，政府不能按行政机构来管理企业。政府的社会管理职能主要是社会福利、教育职能、就业职能。

——企业建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和员工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。管理科学在现代企业制度的上述基本特征中，产权清晰具有核心地位。建立健全现代产权制度，是构建现代企业制度的重要基础。在公司制企业中，为了处理由于所有权与经营权分离而产生的委托代理关系，客观上要求建立相互监督、有效制衡的组织管理制，通称法人治理结构。现代企业法人治理结构是以股份公司为组织形式，通过一套合理的制度安排来规范股东、董事会和高层经理人员三者之间的权利、利益关系的企业治理形式。（二）法人治理结构我国现代企业“三会一层”的法人治理结构关系图（1）股东大会（或股东会）是公司最高权力机构，由公司全体股东组成，决定公司发展的重大方针政策，但不直接介入公司日常经营活动，体现的是所有者对公司的最终所有权。（2）董事会是公司的权力执行机构，由公司股东大会选举产生，拥有经营决策权，对公司的发展目标和重大经营活动作出决策，维护出资人的权益。董事长是法人代表，对外代表公司。（3）监事会是公司的监督机构，由股东大会选出，对股东大会负责，依照法律和公司章程对董事会对公司的财务和董事、经营者的行为发挥监督作用。（4）经理层是公司决策的执行机构，由董事会聘任，依据公司章程和董事会的授权负责公司日常的经营管理。委托—代理关系及委托—代理问题委托代理即一个人或更多的人（即委托人）聘用另一人或一些人（即代理人）代表他们（委托人）来从事某些活动。企业中存在以下三种委托代理关系:一是股东大会和董事会之间的委托代理关系。二是董事会和经理人员之间的委托代理关系。三是经理和各部门负责人之间的委托代理关系。由于委托人与代理人利益目标的不一致性或者矛盾，以及两者的信息不对称，委托人监督代理人存在一定困难，代理人有可能背离委托人的利益或不忠实委托人意图而做出有损委托人利益的事情，这样就产生了委托代理问题。第三节社会主义市场经济的运行基础一、完善现代市场体系二、规范市场秩序一、完善现代市场体系在现代市场经济条件下，市场已不再仅局限于单一的物质产品市场，而是发展为包括各种物质产品、生产要素市场在内的市场体系。发挥市场机制在资源配置中的基础作用，必须培育和发展市场体系。没有一个发达、完整的市场体系，市场机制就缺乏发挥作用的必要条件。（一）现代市场体系的构成社会主义现代市场体系是指社会主义条件下各类市场在相互联系、相互作用过程中形成的市场有机整体。完整的市场体系既包括一般商品市场，也包括生产要素市场。1.一般商品市场一般商品市场包括消费品市场和生产资料市场。商品市场是市场体系的基础，是市场经济存在和发展的基本条件。商品市场的价格信号引导着要素资源的配置。2.生产要素市场生产要素市场既包括金融、劳动力、技术、信息、房地产市场，也包括同时属于商品市场的生产资料市场。（1）金融市场是实现资金融通的市场。可分为资本市场、货币市场、外汇市场、期货市场等。发展资本市场是建立生产要素市场的核心内容。（2）劳动力市场是实现劳动力资源配置的市场。劳动力市场能够促进劳动力合理流动和布局。（3）技术市场是以技术成果为交易对象的市场。技术市场的主要形式有技术转让、技术承包、技术咨询、技术服务等。（4）信息市场是以信息产品、信息服务为主要交易对象的市场。我国发展信息市场，不仅要强调信息的产业化、商品化，提高信息产业在国民经济中的比重，而且要引入市场竞争机制，促进信息市场的健康发展。（5）房地产市场是以房地产为交易对象的市场。房地产市场可以分为一级市场和二级市场，即由土地所有者有偿出让土地使用权的市场，以及经过开发后房地产使用权再转让的市场。我国土地市场以公有制为基础，只交易使用权，不让渡所有权。以“统一、开放、竞争、有序”为特征的现代市场体系是社会主义市场经济的运行基础，它的基本要求是：商品和生产要素在全国范围内按统一的交易规则自由流通，市场主体自由地展开竞争。（二）现代市场体系的基本特征（1）统一性——商品交换必须在全国范围内按统一规则进行。各种市场主体都能平等地进入统一的市场，这是市场体系正常运行的必要条件。（2）开放性——国内各地区、各城市间、城乡之间相互开放，在保障国家利益的前提下向国外开放，把国内和国际市场连接起来。（3）竞争性——市场应成为保护企业竞争的场所，组成市场体系的各类市场的活动都被置于市场竞争环境中，受竞争机制的支配。（4）有序性——市场体系运行的规范化、秩序化。它包括市场主体及其行为的规范化，市场体系环境的完善化，市场交易和管理的规范化、制度化和法制化和市场有序地运行和发展。（三）建立完善的现代市场体系的作用健全完善的市场体系是充