田林县城区环境卫生作业市场化政府购买服务实施方案

田林县城区环境卫生作业市场化政府购买服务实施方案 一、指导思想以改善县城区人居环境、建设美丽新田林为目标，以解决县城区生态环境领域突出问题为导向，立足田林县情和发展的阶段性特征，实现“管干分离”，打破传统“政企不分、管干不离”的工作模式，遵循“政事分开、政社分开”的原则，建立环境卫生管理市场化运作模式，不断突破现有模式下的管理瓶颈，有效缓解财政压力、增加人员薪资待遇、转移用工风险、优化管理模式、提高工作效能，全面提升环境卫生质量，促进城乡人居环境改善，使田林城乡环境和品位不断提升。二、工作原则（一）坚持事企分开、管干分离的原则。环境卫生管理部门从直接组织环卫作业转变到对环境卫生实行监督和调控，从管行业转变到管市场，转变政府管理方式，充分发挥政府职能作用。（二）坚持强化管理、权责清晰的原则。按照完善政府社会管理和公共服务职能的要求，进一步推进依法行政，严格市场准入和退出机制，推进环境卫生市场化运营，完善环境卫生服务质量评价考核标准。（三）坚持妥善安置，平稳过渡的原则。开展环卫行业市场化改革，必须保证人员的合理接收和妥善安置。通过合同约定，强化履约监管，严格遵照《劳动法》等相关法律规定，保障一线环卫作业人员的工资水平、福利待遇等基本权益问题，确保市场化改革平稳过渡、人心稳定。（四）坚持统一管理，全面覆盖的原则。调整完善环卫作业内容和作业范围，确保全面覆盖，围绕推进城乡环卫一体化工作的总目标，将原由环卫部门负责的城市道路清扫保洁、小河溪水域保洁、公厕保洁、垃圾收集转运、垃圾处理等作业任务全部纳入环卫购买服务作业范围，实施城区环境卫生管理的全城覆盖和一体化运行。（五）坚持资金保障，费随事转的原则。建立“以事定费，以质取酬”的环境卫生经费保障体系，根据城市环境卫生事业发展和市场需求，安排年度财政计划，确保经费足额到位。对新增环卫作业面积和作业项目及时核定任务量，及时增减核拨经费，保障环卫作业服务的稳定运行。三、工作机构为确保田林县城区环境卫生作业市场化政府购买服务工作顺利规范推进，决定成立田林县城区环境卫生作业市场化政府购买服务工作领导小组（以下简称“领导小组”），成员名单如下：组

 长：杨小斌

 县委常委、县人民政府副县长副组长：岑一彰 县人民政府办公室副主任            卢

 磊

 县住建局局长            王宇宁

 县财政局局长成

 员：黄贵东

 县财政局副局长        闭祖剑

 县信访局副局长        黄永明

 县司法局副局长        李

 同

 县住建局副局长        李

 剑

 县人社局总会计师        王艳芳

 县社保中心副主任        陆泰升 乐里镇人民政府副镇长        陈红全 县环境卫生管理站负责人领导小组下设办公室，办公室设在住建局。办公室主任由卢磊同志兼任，副主任由李同同志兼任，成员从县住建局相关股室、二层机构抽调，具体组织协调市场化服务的相关工作。四、实施主体、范围及内容.（一）实施主体县住建局作为田林县环卫作业市场化购买服务主体（简称购买主体，政策依据：《政府购买服务管理办法》）。承接主体的具体条件由购买主体会同县财政局根据购买服务项目的性质和质量要求确定。（二）实施范围田林县城区东到平雄高速公路高架桥，南到八桂坡廉租房，西到风洞高速路高架桥，北沿绕城路，总面积约921161.96㎡。其中：道路面积842473.05㎡；公共绿地面积约78688.91㎡。（三）实施内容1.

人员安置。以先进管理机制引进方式稳妥渐进的解决人员安置，作业服务单位无条件全部接收原县环境卫生管理站现有聘用员工（身体条件符合岗位工作需要），不解除原合同（劳动合同、劳务协议），合同到期的可继续续签，整体工资福利待遇保持不变，人员管理、工资审核及用工风险由作业服务单位承担，人员在中标后6个月内自愿解除合同与作业服务单位签订合同的，延续现有的工资福利及工龄工资等，且整体工资福利待遇每月增加125元。中标后新招聘人员由作业服务单位自行解决。并保证工资福利待遇不能低于我县聘用人员标准（含工资、津贴、奖励性绩效等），同时按国家标准为员工缴纳“五险”。2.

环卫内容。市政道路（含主次干道、辅道、人行道、背街小巷等）路面、通道出入口、广场、河堤路等所有公共设施的清扫保洁；县城区内所有绿化带的清扫保洁；市政道路的果皮箱、环卫工具房等环卫设备的管理清洁维护；市政道路清扫保洁及垃圾清运服务；街道的建筑垃圾、杂物及行道树树穴中的树叶和垃圾等清理；县城区2座垃圾中转站及相关设备设施运维；16座公厕管理和维护、清扫保洁；沿街小广告、乱贴、乱画、乱挂等清理清除，以及各种突击、应急、自然灾害的保洁清理工作。五、实施标准根据国家建设部1997年2月3日发布的《城市环境卫生质量标准》（建设部建城〔1997〕21号），道路保洁等级可划分为一级道路、二级道路、三级道路和四级道路四个等级标准；城市环境卫生质量标准分为一级、二级和三级。（一）道路保洁等级划分1.

一级道路标准：一是商业网点集中，道路旁商业店铺占道路长度不小于70%的繁华闹市地段；二是主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干路及其所在地路段；三是大型文化娱乐、展览等主要公共场所所在路段；四是平均人流量为100人次/分钟以上和公共交通线路较多的路段；五是主要领导机关、外事机构所在地。2.

二级道路标准：一是城市主、次干路及其附近路段；二是商业网点较集中、占道路长度60%～70%；三是公共娱乐活动场所所在路段；四是人均流量为50～100人次/分钟的路段；五是有固定交通线路的路段。3.

三级道路标准：一是商业网点较少的路段；二是居民区和单位相间的路段；三是城郊结合部的主要交通路段；人流量、车流量一般的路段。4.

四级道路标准：一是城郊结合部的支路；二是居住区街巷道路；三是人流量、车流量较少的路段。对照上述标准，结合田林县城道路现实路面状况，新市街、河滨路、迎宾路、河南路拟定为一级道路，其他主、次干道路等级拟初定为二级道路；背街小巷道路等级拟初定为三级道路。（二）城市环境卫生质量标准1.

主要文化、娱乐、浏览区，大型比赛场地，主要交通集散地，大型购物、展销商场，应按一级道路保洁标准保洁。2.

一般性的娱乐、浏览区、比赛、交通集散场地等，以及室内的菜场、农贸集市的清扫、保洁，不得低于二级道路保洁标准。3.

露天菜场和农贸集市周围的清扫和保洁，不得低于三级保洁标准。根据上述内容，结合实际，我县的环境卫生质量标准拟按照二级道路保洁标准保洁。（三）人工清扫劳动定额标准根据国家建设部2008年11月1日施行的《城镇市容环境卫生劳动定额》规定的道路人工清扫劳动定额标准执行，具体见下图：项

 目一级道路二级道路三级道路四级道路清扫面积（m2/班次·人）3125312532503375结合我县实际，应配备的环卫工人数量拟分别按一级道路、二级道路（主、次干道）和三级道路（背街小巷道路）三个等级计算。（四）日保洁工作时间：早上4:00至晚上22:00。六、运作方式和时限（一）运作方式：通过公开招投标的方式确定运营企业。参照周边县（市、区）运营情况，结合我县实际，整体以一个标段进行公开招标承包给运营企业，保洁服务费每年严格控制在预算范围内。通过统一管理，对原有编外环卫工人统一合理安置，原有设施设备出租给运营企业运行维护，减少设施设备管理人员工资和运维费用，减轻财政压力。（二）承包服务年限：鉴于环境卫生管理工作的特殊性，无法在短期内见到明显的效果，结合运营企业所投入机械设备和固定资产等设施设备的折旧年限，参考右江区、靖西市等县（市、区）实施的环卫市场改革方式，将市场化服务期限暂定为3年，运营企业连续3年平均考核分数高于90分（含90分）的，在合同期满后主管单位报县政府审批同意后乙方可再续签2年。七、监督考核及资金拨付（一）考核管理。为加强田林县环境卫生作业质量的监督管理，根据有关规定，由县住建局制定出台环卫作业质量考核相关管理办法，对运营企业环卫作业质量进行监督、检查与考评，检查考核结果每月汇总一次，作为当月拨付服务经费的依据。具体考核由县住建局委托环卫站负责，以日常检查管理加定期量分考核综合计分，计分扣罚情况按要求下达给运营企业。（二）资金拨付实行城区环境卫生作业市场化政府购买服务后，由县财政局将承包服务经费纳入财政预算专项资金，确保资金及时足额拨付，县环卫站依据运营企业考核结果进行费用结算，按月平均分摊核拨，于每月10日前兑现上月承包金，运营企业要强化资金监管，严格财务制度管理。如承包期内遇国家最低工资标准调整或社保缴纳基数调整等相关政策，则整体服务费用再根据国家调整幅度另行调整。一是建立联动机制，县财政局依据田林县相关监督部门的考核结果进行承包费用结算。二是要强化资金监管，严格把控环卫作业服务费用、正常扶持资金及预付资金等财务制度管理。八、实施步骤（一）道路面积测量：2022年6月30日前完成田林县城区清扫保洁作业面积的核定工作。（二）经费核算、财政资金安排工作：2022年7月5日前完成经费核算工作，县本级需要承担的费用，列入年度财政预算。（三）组织招投标工作：2022年7月25日前完成项目公开招投标采购工作，7月26日前完成与中标公司签订《环卫保洁作业市场化服务合同协议书》工作，2022年7月27日中标公司进场运管。（四）环卫人员分流、移交方案：2022年7月31日前按照“权责一效、权随事走、人随事调”的原则，完成市场化后县环境卫生管理站在编人员的岗位调整及临时聘用人员移交处置方案（保留10名临时聘用人员，以弥补在编人员不足，主要配合在编人员参与环卫监督管理和垃圾处理费征收等工作）。九、资产处置管理（一）可出租资产。抑尘车1辆、洒水车2辆、洗扫车1车、小勾臂车3辆、车厢可卸式垃圾车1辆、大摆臂车1辆、电动三轮车60辆、人力三轮车3辆、三轮摩托车8辆、电动喷水三轮车4辆。（二）无偿使用资产。无偿使用资产包括垃圾转运站、公厕、环卫工人作息点等环卫基础设施（以实际交接清单为准），作业服务单位免费使用并负责日常更换、维修、管理。合同期满后，作业服务单位将资产移交政府，需保证资产完全正常使用。十、退出机制及预案（一）退出机制1.

每季度连续两个月考评得分在90分以下或年累计3个月考评得分在90分以下，视为作业服务单位违反合同约定，县住建局有权单方面终止合同，并提前一个月书面通知作业服务单位。2.

作业服务单位如不按合同条款及国家法规规定支付工人工资或延期支持工人工资，或用人单位累计3月低于额定人员的90%，（如承包方提高机械清扫率，通过机扫核减人员，需提前30天上报方案并通过审批后方可实施），经核实，县住建局有权单方面终止合同，并提前一个月书面通知作业服务单位。3.

若承包方单方面或其他原因退包，承包方须提前一个月书面通知县住建局，并须在合同终止后24小时内与县环卫站进行交接，原则上需将原县环卫站符合要求的工人接管下来。（二）预案1.

应急启动：暴风雨天气、洪水、火灾等自然灾害造成大量垃圾、树叶产生；重大节假日人流量剧增、重大检查、重大接待等临时性、突发性任务；以及其他突发情况发生。2. 应急指挥：县环卫站站长，负责决定应急启动及组织工作。3. 应急通知：责任人为县环卫站分管副站长，接到应急启动信息1个小时内通知以下人员：县环卫站中层领导，各在岗标段责任人。4. 应急队伍组成：运营企业需指定10名人员作为应急人员，名单报县环卫站办公室报备，责任人电话应24小时处于通讯状态。5. 应急工作：应急队伍在接到县环卫站通知1小时内要集合到位，接受统一调派，并按要求在指定区域开展工作。十一、其他要求（一）公路沿线和沿线可视范围实现长效保洁目标，沿线无散落垃圾和垃圾乱堆乱放现象，沿线可视范围内无裸露垃圾积存、垃圾斗内垃圾及时清运。（二）生活垃圾保洁工作市场化运作严格按照公开招标程序确定保洁运营企业，保洁运营企业确定后，必须与政府职能部门签订正式的承包合同，明确双方权利与义务。（三）保洁运营企业