自动化干散货码头综合管控系统技术要求编制说明

国家标准

自动化散货码头综合管控技术要求

（征求意见稿）

编制说明

标准编制组

2021年6月

一、工作简况

1、任务来源

科技部于2017年9月下达了“支撑现代交通运输服务能效提升关键技术标准

研究”（2017YFF0207500）项目研究任务。任务下达后，各项目参与成员单位按要

求开展了实施方案的编制工作，根据实施方案的任务分工，交通运输部水运科学研

究所负责“港口运输作业管理与服务关键技术标准研究”课题。任务书中明确规定

了交通运输部水运科学研究所负责通过开展港口服务信息支撑、集装箱作业管理监

控、货场作业自动化、邮轮港服务等技术研究，形成港口物流跟踪、货场作业与管

理等方面的国家标准8项。

本标准为自动化散货码头综合管控技术要求，属于“港口运输作业管理与服务

关键技术标准研究”课题研究内容三“散货货场作业与管理自动化技术标准研究”，

交通运输部水运科学研究所承担编制工作。

2020年11月，国家标准化管理委员会下达国家标准计划《自动化散货码头综

合管控技术要求》，由TC530（全国港口标准化技术委员会）归口，主管部门为交通

运输部，标准计划编号为20204066-T-348。

2、起草单位

本标准由交通运输部水运科学研究所牵头，广州港集团有限公司、秦皇岛港股

份有限公司、国投曹妃甸港口有限公司、浙江数智交院科技股份有限公司、中交第

三航务工程勘察设计院有限公司参与起草。

3、主要工作过程

本标准目前处于征求意见稿阶段，按照时间顺序，项目立项、成立编制组、收

集资料与调研、工作组讨论、内部征求意见、行业专家征求意见等工作环节完成相

关编制工作。具体工作过程如下：

2016年10月，交通运输部水运科学研究所提出《港口散货货场作业与管理系

统自动化技术要求》国家标准项目，参与“支撑现代交通运输服务能效提升关键技

术标准研究”项目的申报立项工作。

科技部于2017年9月下达了“支撑现代交通运输服务能效提升关键技术标准

研究”（2017YFF0207500）项目研究任务。任务下达后，各项目参与成员单位按要求

开展了实施方案的编制工作，根据实施方案的任务分工，交通运输部水运科学研究

1

所负责“港口运输作业管理与服务关键技术标准研究”课题。任务书中明确规定了

交通运输部水运科学研究所负责通过开展港口服务信息支撑、集装箱作业管理监控、

货场作业自动化、邮轮港服务等技术研究，形成港口物流跟踪、货场作业与管理等

方面的国家标准8项。

2017年12月，正式成立《港口散货货场作业与管理系统自动化技术要求》标

准编制组，按照“支撑现代交通运输服务能效提升关键技术标准研究”

（2017YFF0207500）项目的要求制定了标准编制计划。标准编制工作正式启动，由

交通运输部水运科学研究所牵头，相关单位作为编制组成员加入编制组。

2018年1月～2018年2月，编制组成立后，广泛收集了与本标准编制相关的

技术文件、标准规范等材料，并对资料进行了总结和分析。根据前期收集资料及调

研分析的成果，编制组完成了《港口散货货场作业与管理系统自动化技术要求》标

准内部讨论稿的编写工作。

2018年3月，针对《港口散货货场作业与管理系统自动化技术要求》未通过

交通运输部的2018年国家标准立项专家评审情况，根据专家意见，项目组开会讨论，

将标准名称修改为《自动化散货码头货场作业与管理系统技术要求》，着眼于提高货

场的利用率，增强管理工作的透明度，提高散货货场的管理水平，打造智能化货场，

对标准草案进行了修改完善。

2018年4月～2019年12月，编制组还分别赴大连、曹妃甸、上海、福州、广

州等地港口对我国港口散货货场作业与管理系统自动化应用的实际情况进行了补充

调研考察。

2

项目组赴大连港调研

项目组赴国投曹妃甸码头调研

项目组赴洋浦港调研

3

项目组赴福州港调研

项目组赴汕头港调研

2019年12月～2020年12月，根据补充调研收集的资料和业内技术人员的意

见建议，编制组内部又做了多次集中讨论，将标准名称确定为《自动化散货码头综

合管控技术要求》。围绕提高码头作业效率和管理水平，把自动化散货码头综合管控

技术的研究作为重点，着眼于为打造智能化散货码头、港口大数据分析和信息服务

提供基础数据，并重新编写了标准内容，形成了标准的工作组讨论稿。

2021年1月～2021年4月，编制组再次到国内典型散货港口进行资料收集和征

集行业意见，通过讨论和编制组单位专家研讨，对标准的技术内容进行了补充完善，

增加了量化指标，形成了《自动化散货码头综合管控技术要求》征求意见稿草案。

2021年5月13日，在北京召开了国家标准《自动化散货码头综合管控技术要

求》项目专家咨询会，针对已完成标准征求意见稿及其编制说明向来自黄骅港、山

4

东港口集团、天津港、唐山港、厦门港等地的专家广泛征求意见。与会专家听取了

标准起草单位关于标准的编制经过和技术要点的介绍后，对标准征求意见稿草案进

行了研讨，一致认为该标准是起草单位在开展实地调查研究的基础上，听取煤炭、

矿石、散粮等干散货码头单位的意见，参考相关国家标准和行业标准，结合自动化

干散货码头综合管控技术的当前国内使用状况制定的，并提出了修改意见，要求编

写组尽快完成标准征求意见稿及其编制说明终稿，开展征求意见工作。

国家标准《自动化散货码头综合管控技术要求》项目专家咨询会

2021年5月～2021年6月，编制组根据专家咨询会上专家提出的意见对标准文

本进行了补充完善，形成了《自动化散货码头综合管控技术要求》征求意见稿。

4、主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人员：刘永涛、范垂荣、朱玮玮、张钊、李林、陈宏伟、杨文

胜、王书彬、刘力、许镇江、杨孟江、李汉标、田新华、李欣、季英业、饶京川、

陈智、朱静、徐鲁宁、鲁东起、刘金朋、周鸿茂、张华、张伟、石浛锟、王雪琳、

何晓宇。主要起草人员及其所负责工作内容详见表1。

表1本标准主要起草人员

序号姓名工作单位负责内容

项目负责人，标准编写组组长，负责标

1刘永涛交通运输部水运科学研究所准编制的具体策划和组织协调，负责标

准总体编写、通稿；编写编制说明文件

标准编制人员，负责标准第3章、第6

2范垂荣交通运输部水运科学研究所章功能要求中自动控制系统的编写和

技术调研

标准编制人员，负责标准第2章、第6

张功能要求中管理信息系统、第7章、

3朱玮玮交通运输部水运科学研究所

第10章的编写和技术调研，标准正文

通稿

标准编制人员，负责标准第4章、第5

4张钊交通运输部水运科学研究所

章、第8章、第9章的编写和技术调研

5

序号姓名工作单位负责内容

标准编制人员，负责标准第1章、第6

5李林交通运输部水运科学研究所章功能要求中支持保障系统、第11章

的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第4章和第5

6陈宏伟广州港集团有限公司

章的编写

标准编制人员，参与标准第4章和第5

7杨文胜秦皇岛港股份有限公司

章的编写

标准编制人员，参与标准第4章和第5

8王书彬国投曹妃甸港口有限公司

章的编写

标准编制人员，参与标准第6章管理信

9刘力交通运输部水运科学研究所

息系统的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章支持保

10许镇江广州港集团有限公司

障系统的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章自动控

11杨孟江秦皇岛港股份有限公司

制系统、第8章的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章管理信

12李汉标广州港集团有限公司

息系统的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第4章、第6

13田新华秦皇岛港股份有限公司

章管理信息系统的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第4章、第6

14李欣国投曹妃甸港口有限公司

章管理信息系统的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第5章、第6

15季英业交通运输部水运科学研究所

章自动控制系统的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第3章、第4

16饶京川交通运输部水运科学研究所

章和第8章的编写

标准编制人员，参与标准第6章自动控

17陈智交通运输部水运科学研究所

制系统的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章自动控

18朱静交通运输部水运科学研究所

制系统的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章管理信

19徐鲁宁交通运输部水运科学研究所

息系统和第7章的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章自动控

20鲁东起交通运输部水运科学研究所

制系统和第10章的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章管理信

21刘金朋国投曹妃甸港口有限公司

息系统和第7章的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章自动控

22周鸿茂交通运输部水运科学研究所

制系统和第11章的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章自动控

23张华交通运输部水运科学研究所

制系统的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章支持保

24张伟交通运输部水运科学研究所

障系统的编写和技术调研

6

序号姓名工作单位负责内容

标准编制人员，参与标准第2章、第

25石浛锟交通运输部水运科学研究所

10章的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第2章、第

26王雪琳交通运输部水运科学研究所

11章的编写和技术调研

标准编制人员，参与标准第6章管理信

27何晓宇浙江数智交院科技股份有限公司

息系统的编写和技术调研

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

1、标准编制原则

本标准在编制上总体遵循“规范性、一致性、实用性”的原则。

（1）规范性原则

本标准严格按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

（GB/T1.1—2020）的规定进行编写，并参考了单位、符号、用语的相关标准，保

障了标准文本编写的规范性。

（2）一致性原则

在本标准的编写过程中，参考了国家电子政务、交通基础信息数据元、信息安

全等级保护、视频监控等方面的标准，并在技术上尽量保持与现有标准的一致性。

（3）实用性原则

本标准立足于煤炭、矿石、散粮等自动化干散货码头的实际需求，在充分考虑

自动化干散货码头综合管控现状、未来需求和发展的基础上，坚持科学、系统、实

效为主的原则完成标准的编制工作，具有较强的实用性。

2、确定标准主要内容的论据

第1章为范围，主要明确了本标准的技术适用范围。

第2章为规范性引用文件，主要涉及国家标准《外壳防护等级（IP代码）》（GB/T

4208）、《可燃性粉尘环境用电气设备》（GB12476）系列标准的所有部分、《电磁兼

容通用标准工业环境中的抗扰度试验》（GB/T17799.2）、《电磁兼容通用标准工

业环境中的发射》（GB17799.4）、《电子政务数据元第2部分：公共数据元目录》（GB/T

19488.2）、《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239）、《信息安全

技术工业控制网络安全隔离与信息交换系统安全技术要求》（GB/T37934）和行业

标准《交通信息基础数据元第1部分：总则》（JT/T697.1）、《交通信息基础数据元

第3部分：港口信息基础数据元》（JT/T697.3）、《交通信息基础数据元第5部分：

7

船舶信息基础数据元》（JT/T697.5）、《交通信息基础数据元第8部分：水路运输信

息基础数据元》（JT/T697.8）、《交通信息基础数据元第9部分：建设项目信息基础

数据元》（JT/T697.9）、《交通信息基础数据元第10部分：交通统计信息基础数据

元》（JT/T697.10）、《交通信息基础数据元第11部分：船舶检验信息基础数据元》

（JT/T697.11）、《交通信息基础数据元第12部分：船载客货信息基础数据元》（JT/T

697.12）、《交通运输行业信息系统安全等级保护定级指南》（JT/T904）、《交通运输

物流信息交换第1部分：数据元》（JT/T919.1）。

第3章为术语和定义、缩略语，主要针对标准所需使用的专业性词汇进行了说明。

该部分条款对“自动化干散货码头”、“综合管控”、“自动控制系统”、“管理信息系

统”、“支持保障系统”等根据标准实际使用需要，或标准文本中将要使用、并可能

与其他领域相关词汇有异议的专用词汇进行了定义和说明：

3.1.1条自动化干散货码头，根据码头运营范围内容和技术特点进行定义；

3.1.2条综合管控，根据本文件整体技术架构进行定义；

3.1.3条至3.1.5条自动控制系统、管理信息系统、支持保障系统，根据各

系统应实现的具体功能进行定义。

并对标准文本中出现的“EDI”、“RFID”、“IC”、“APP”、“DVI”、“VGA”、

“RGB”、“YPbPr”、“DP”、“SDI”、“HDMI”、“CVBS”、“AV”、“OPC”、

“UA”、ETL、JSON、XML等缩略语进行了解释。

第4章为功能架构，为了进一步提高码头前沿生产作业全产业链的信息管理效率，

将传统码头中各自独立运行的业务信息管理系统、自动化装卸系统、码头信息支持

保障系统等通过数据交换进行业务集成，用以实现对码头整个生产作业过程的综合

管理与控制，提高信息流转效率和综合管理服务能力。本标准架构以此为基本思路，

形成4.1条的总体功能框架如下图。

8

自动化干散货码头综合管控总体功能框架图

并在4.2条对基本功能配置要求进行了规定：

表2系统功能配置表

序号系统名称功能名称配置要求

1自动控制系统散货装卸机械自动控制●

散货输送机械自动控制●

抑尘与除尘自动控制●

照明自动控制●

其他辅助系统自动控制○

作业信息监测●

堆存量信息监测○

设备状态监测●

能耗监测●

2管理信息系统生产作业管理●

理货管理●

堆存管理●

设备管理●

能耗管理●

物资管理●

生产运营管理●

闸口管控○

统计分析管理○

基础信息管理●

网上服务●

3支持保障系统无线对讲●

视频监控●

基于电子海图的船舶动态监测○

气象信息管理○

9

序号系统名称功能名称配置要求

定位导航●

港区电子地图服务○

大屏幕显示○

数据中心●

注：●——应配置；○——宜配置。

第5章为总体要求，规定了各子系统的共性要求：

5．1条为对业务符合性要求；

5.2条为交互友好性要求；

5.3条为操作可溯性要求；

5.4条为系统安全性、可靠性、经济性和开放性等要求；

5.5条至5.11条对使用设备的安全性、环境适应性、防爆区域设备选择等方面进

行了要求。

第6章为功能要求，对自动控制系统、管理信息系统、支持保障系统分别进行了

技术论述。

第6.1节自动控制系统

在本标准中，项目组通过对黄骅港、秦皇岛港、广州港等多个港口码头进行调

研，综合多个港口码头实际的自动控制系统，将自动控制系统细分为散货装卸机械

自动控制、散货输送机械自动控制、抑尘与除尘自动控制、照明自动控制、其他辅

助系统自动控制、作业信息监测、堆存量信息监测、设备状态监测、能耗监测9个部

分。

6.1.1条对散货装卸机械的功能要求进行了规定，散货装卸机械主要包括桥式抓

斗卸船机、散货装船机、散粮气力卸船机（吸粮机）、链斗式卸船机、螺旋式卸船机、

斗轮式卸船机、夹带式卸船机、埋刮板式卸船机、波状挡边带式卸船机、散货装车

机、链斗卸车机、螺旋卸车机、翻车机、堆料机、取料机、斗轮堆取料机、门式堆

取料机等。

6.1.2条对散货输送机械的功能要求进行了规定，散货输送机械主要包括螺旋输

送机、链式输送机、辊子输送机、托辊带式输送机、气垫带式输送机、埋刮板输送

机、斗式提升机等。

6.1.3条主要针对煤炭、矿石散货码头。根据《中华人民共和国大气污染防治法》

“第四十八条违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，

10

应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元

以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务

院规定。”要求，工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减

少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。

6.1.4条至6.1.9条针对散货码头现有的共性功能，分别进行规定，如照明自动

控制、其他辅助系统自动控制、作业信息监测、堆存量信息监测、设备状态监测、

能耗监测等。

其中6.1.5.2条主要针对粮食码头。根据《粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规

程》（GB17440—2008）“5.5.1粮食加工、储运系统设计应遵循整体设防的原则，

严格遵守防止粉尘爆炸技术要求。”、“8.1.2粮食储运、加工系统根据危险场所，设

置或采取的通风、除尘系统及粉尘控制措施应符合作业要求，且高效、安全、可靠。”

等要求，粮食加工、储运系统应设除尘系统和通风系统。

第6.2节管理信息系统

管理信息系统是基于生产物流而言的，根据生产物流的物流各节点及信息流节

点进行业务细分，实现管理层对物流状态的全链条信息、状态追踪，根据上级指令

及生产计划实现对库存、物资流动和作业计划的统一、全面管理与控制。

在本标准中，项目组通过对神华黄骅港码头、秦皇岛港码头和广州港码头的实

际管理信息系统进行调研（管理信息系统界面如下图），综合多个港口码头实际生

产管理过程和业务需求，将管理信息系统进一步归纳细分为生产作业管理、理货管

理、堆存管理、设备管理、能耗管理、物资管理、生产运营管理、闸口管控、统计

分析管理、基础信息管理、网上服务等11个部分，并对每部分所需实现的功能在

6.2.1条至6.2.11条分别进行了规定。规定的内容基本涵盖管理所需信息、状态，

满足了管理层对于全链条信息、状态的追踪需求。

11

黄骅港管理信息系统界面

秦皇岛港管理信息系统界面

广州港管理信息系统界面

12

第6.3节支持保障系统

随着港口的不断发展，港口资源日益紧张，通过必要的数据交换技术和信息共

享手段，有序开展船舶进出港调度、为到港船舶提供高效服务、保障港口生产安全、

全方位提升生产运行效率，将成为保障港区作业安全及港口可持续发展的重要环节。

本标准将与生产作业和物流相关的其他与生产经营没有直接关系，但对港区作

业起到基础辅助性服务作用的功能模块，作为港口建设的重要组成部分，梳理归纳

至“支持保障系统”中。同时，对各个功能模块需实现的基本功能进行了规定，例

如无线对讲、视频监控、基于电子海图的船舶动态信息、气象信息管理、定位导航、

港区电子地图服务、大屏幕显示和数据中心等，并对每部分所需实现的功能在6.3.1

条至6.3.8条分别进行了规定。

第7章为数据交换要求，项目组通过对干散货码头生产业务的梳理，对管理信息

系统、自动控制系统、支持保障系统分别所涉及的数据交换实现技术进行了分析，

并在7.1条至7.5条中，对数据交换功能要求、交换方式、数据交换格式、身份确认

机制以及重发机制进行了规定，包括数据交换的具体功能需求、实现方式、安全及

容错机制。

第8章为性能要求，主要对自动控制系统、管理信息系统和支持保障系统的主要

技术性能进行规定。其中：

对于文件数据交换性能及主流数据库间的数据交换性能要求的规定，参考

了《交通运输数据中心互联技术规范第1部分：系统架构模型》（JT/T1224.1）

“7.1性能指标

各级数据中心数据交换和共享应满足以下要求：

——在百兆网络环境下，文件数据交换性能不低于3MB/s;

——在百兆网络环境下，主流异构数据库之间的数据交换性能不低于

1MB/s。”；

对于业务处理能力的要求，主要根据港口类别、规模、作业管理模式、生

产资源建设情况，综合考虑管理信息系统、自动控制系统及支持保障系统

间的操作峰值匹配，并在充分考虑必要的扩展能力的基础上，进行规定；

通过走访秦皇岛、厦门、日照、广州等港口企业，并对其对外网站的在线

人数、操作访问行为、网站响应能力的综合分析，港口对外服务峰值每秒

13

处理请求数量约为1000笔，平均响应时间为0.5秒，并发量为500，因此将

对外网服务能力设置为不低于500的并发访问处理能力；

围绕港口作业过程对自动控制系统、管理信息系统、支持保障系统的稳定

性需求，结合港口行业在系统集群、热备等消除单点故障的技术保障措施

的落实情况，建议系统保持正常运行时间的百分比不低于99.9%。

第9章为安全要求，主要按照国家标准《信息安全技术网络安全等级保护基本

要求》（GB/T22239）、《信息安全技术工业控制网络安全隔离与信息交换系统安全

技术要求》（GB/T37934）和《交通运输行业信息系统安全等级保护定级指南》（JT/T

904）相关标准执行。其中，《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239）

的第5-10章为针对不同对象的第一至五级安全要求，本标准中主要参照对于“工业

控制系统安全扩展要求”的相关条文要求。《信息安全技术工业控制网络安全隔离

与信息交换系统安全技术要求》（GB/T37934），规定了工业控制网络安全隔离与信

息交换系统的安全功能要求、自身安全要求和安全保障要求，本系统在设计、开发

及测试阶段宜符合该标准第6章“安全技术要求”中所规定的内容。除此之外，自动

化干散货码头作为交通运输行业范畴，综合管控技术作为信息技术，其安全性应同

时满足行业信息安全建设要求，因此在信息安全等级保护定级方面建议满足《交通

运输行业信息系统安全等级保护定级指南》（JT/T904）中，第4章“定级原理”和

第5章“定级方法”的相关规定。

第10章为数据资源要求，该章主要对系统所使用数据资源的基本概念和结构、

表现规范以及特定属性的设计规范和方法进行规范。数据资源作为管理、共享、交

换以及服务的关键基础要素，在进行顶层设计时，应按照“统一标准、一数一源、

共建共享、逻辑集中、职属管理、授权使用”的原则统筹设计、建立信息资源服务

体系，维护、管理、信息采集和更新制度，明确信息共享内容、方式和责任，健全

信息共享机制。港口运营生产作为交通运输行业的重要组成部分，在制作数据资源

标准时，应和已有的国家、行业以及相关标准兼容，以满足各部门数据资源管理、

共享、交换以及服务的基本需求。因此，本标准中所涉及的数据资源从定义、存储、

使用的角度，均按照国家标准《电子政务数据元第2部分：公共数据元目录》（GB/T

19488.2）；行业标准《交通信息基础数据元第1部分：总则》（JT/T697.1）、《交通

信息基础数据元第3部分：港口信息基础数据元》（JT/T697.3）、《交通信息基础数

14

据元第5部分：船舶信息基础数据元》（JT/T697.5）、《交通信息基础数据元第8

部分：水路运输信息基础数据元》（JT/T697.8）、《交通信息基础数据元第9部分：

建设项目信息基础数据元》（JT/T697.9）、《交通信息基础数据元第10部分：交通

统计信息基础数据元》（JT/T697.10）、《交通信息基础数据元第11部分：船舶检验

信息基础数据元》（JT/T697.11）、《交通信息基础数据元第12部分：船载客货信息

基础数据元》（JT/T697.12）、《交通运输物流信息交换第1部分：数据元》（JT/T919.1）

相关标准执行。

第11章为建设与运行维护管理要求，建议相关建设、运行管理维护机构，按照

各自实际需求，针对自动化散货码头综合管控系统的各主要环节制定相应的管理办

法。

参考文献部分，列出了本标准制定过程中参考的标准文本及其标准号。

三、主要试验分析、综述报告、技术经济论证，预期经济效果

港口作为物流运输的重要节点，要想多快好省的提高运输速度，提