《电梯广告投放管理规范（征求意见稿）》编制说明

江苏省地方标准《电梯广告投放管理规范》编制说明标准起草工作组2025.0412一、目的意义我省作为经济发达地区，建筑楼宇密集，在用电梯数量已突破109万台，这一庞大的基础设施网络为电梯广告的发展提供了广阔的空间。近年来，广告行业蓬勃发展，电梯广告凭借其针对性强、到达率高、覆盖面广等显著优势，逐渐成为广告主和广告经营（发布）者竞相争夺的宣传资源。电梯轿厢、电梯候梯厅等广泛应用于商业中心、办公写字楼、公共聚集场所及住宅小区等各类乘客电梯中。广告形式也日趋多样化，包括平面框架广告、电子屏广告、投影广告等，满足了不同场景下的宣传需求。然而，随着《广告法》相关条款的修订，《广告经营资格管理办法》《广告发布登记管理规定》及《户外广告登记管理规定》等行政规章的相继废止，电梯广告行业在快速发展的同时，也暴露出一些问题。一方面，部分电梯广告内容存在低俗、虚假宣传等问题，引发了消费者的投诉；另一方面，广告设施的安全性及安装规范性参差不齐，部分广告设施因安装不当或维护不到位，影响了电梯的正常运行，甚至存在安全隐患。这些问题不仅损害了公众权益，也对电梯的安全使用构成了潜在威胁。因此，如何在保障电梯安全运行的前提下，规范电梯广告投放，已成为当前亟待解决的重要课题。二、任务来源2024年08月，省市场监管局发布了《关于下达2024年度3省市场监管局广告监管处牵头申报的省地方标准《电梯广告投放江苏省特种设备安全监督检验研究院等单位。三、编制过程标准编制工作分三个阶段：第一阶段：申报标准项目建议书广告监管处于2024年03月01日向省市场监管局提交了江苏省地方标准《电梯广告投放管理规范》项目建议书，2024年08月被省市场监管局批准立项。第二阶段：成立起草小组、确定工作计划及标准框架2024年09月05日广告监管处组织召开了标准编制启动会，省特种设备安全监督检验研究院等单位参加了会议，会上成立了标准起草工作组，制定了相应的工作方案和计划，确定了下一步工作安排及任务分工。第三阶段：标准起草标准起草工作组通过收集和分析研究《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江苏省广告条例》《江苏省特种设备安全条例》《江苏省物业管理条例》、GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：4标准化文件的结构和起草规则》、GBT20001.5—2017《标准编写规则第5部分：规范标准》等法律、法规及相关标准，逐步丰富完善标准的框架及内容，形成了标准的工作组讨论稿（第一2.邀请电梯制造企业、广告媒体企业研讨2024年11月07日，广告监管处、特设处、特检院相关同志赴苏州调研走访了康力电梯、申龙电梯两家电梯制造企业，并邀请电梯制造企业与江苏分众传媒、苏州东众广告传媒、苏州众领传媒等企业代表参与了《电梯广告投放管理规范》标准条款的讨论。此次研讨会为电梯制造企业与电梯广告媒体企业搭建了战略合作平台，进一步推进了省内电梯广告投放的规范化建设。会后形成了标准的工作组讨论稿（第二稿）。根据《江苏省广告条例》第二十八条、二十九条“户外广告的设置应保障居住安宁、不应影响居民正常生活”的规定，标准起草工作组设计了22题的调查问卷，9月份开始面向江苏省13个地级市居民广泛征求意见，共收到5003份有效反馈意见。根据意见反馈，标准的工作组讨论稿（第三稿）中增加了“住宅电梯”广告投放的专项要求，对住宅电梯轿厢内电子广告设施的音量、数量作出了明确规定。同时，提出“广告发布者应减少网络游戏广告、成人用品广告在住宅电梯中的投放频次。”52025年3月18日，广告监管处、特设处、省特检院组织召开了标准讨论会，邀请了省广协、通力电梯、省质标院、江苏分众、新潮传媒、恒立物业等单位专家、代表参会。会上就标准内代表提出的意见和建议，对工作组讨论稿（第三稿）的内容进行了修改、补充和完善，4月15日形成了标准的征求意见稿。四、主要内容的说明和技术指标确立（一）主要技术内容本标准的正文内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、内容要求、投放要求、广告设施基本要求、管理要求。标准内容的主要编制依据是《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江苏省广告条例》、GB/T7588.1—2020《电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯》等。（三）主要技术内容的说明本文件规定了电梯广告的总体要求、内容要求、投放要求、广告设施基本要求、管理要求。本文件适用于乘客电梯和载货电梯轿厢、电梯门（含层门和轿门）及候梯厅位置的广告投放管理。6GB4943.1—2022音视频、信息技术和通信技术设备第1部分：安全要求GB/T7024—2008电梯、自动扶梯、自动人行道术语GB/T7588.1—2020电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯GB/T16895.3低压电气装置第5—54部分：电气设备的选择和安装接地配置和保护导体GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T24807电梯、自动扶梯和自动人行道的电磁兼容发射GB/T24808电梯、自动扶梯和自动人行道的电磁兼容抗扰度GB/T26572电子电气产品中限用物质的限量要求GB33372胶粘剂挥发性有机化合物限量GB38507油墨中可挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值CJJ/T149—2021城市户外广告和招牌设施技术标准DB32/T5039—2025电梯智能交互系统技术规范TSG08—2017特种设备使用管理规则3.“术语和定义”一章有关内容的确定本章节主要确定了广告主、电梯广告、广告经营者、广告发布者、住宅电梯、电梯使用单位等术语和定义。4.“总体要求”一章有关内容的确定74.1-4.3条主要依据《中华人民共和国广告法》《江苏省广告条例》《江苏省特种设备安全条例》，明确了电梯广告相关方在电梯广告投放过程中的职责，同时要求电梯广告设施不应干扰电梯安全运行、不应遮挡电梯相关标识标志等。在本标准的调研过程，发现大部分在用乘客电梯没有预留电子广告设施的电源接口，电子广告设施是利用了电梯轿厢顶部的2P+PE型250V的插座电源。制定4.5条和4.6条鼓励电梯制造单位在生产环节预留广告设施等数字化设备的电源接口，同时鼓励广告经营（发布者）在楼宇建设阶段或电梯更新阶段，积极与楼宇建设方、电梯使用单位、电梯制造单位接洽，在电梯制造环节配置电子广告屏等数字化设备。4.7条依据《江苏省广告条例》第三十七条“推进政府购买行办法》等。本章节主要依据《中华人民共和国广告法》《江苏省广告条例》，列举了广告经营（发布）者在广告审查时需要提供广告审批、备案等证明文件的产品或服务广告种类，同时也列举了在广告中不应出现的情形。着重强调“广告应具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告”等。6.“投放要求”一章有关内容的确定本章节主要对“投放准备”“安装（拆除）电梯广告设施”8“投放实施”“专项要求”等内容进行了逐项明确。6.3.2条结合总局74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，提出“电梯使用单位宜在《每日电梯安全检查记录》中增加电梯广告设施的检查要求”。6.4条专项要求依据《江苏省广告条例》第二十八条、二十九条“户外广告的设置应保障居住安宁、不应影响居民正常生活”的规定。标准起草工作组设计了22题的调查问卷，9月份开始面向江苏省13个地级市居民广泛征求意见，根据收到的5003份有效反馈意见，对住宅电梯轿厢、候梯厅电子广告设施的音量、数量作出了明确规定。6.4.3条，轿厢内电子广告设施的音量条款，GB22337-2008《社会生活环境噪声排放标准》只考虑了封闭材料为混凝土等墙体的卧室、病房等可接受的噪音排放限值（30分贝-40分贝）。声反射和混响相较于卧室等空间大大增强，声压级（SPL）比开放空间要高出3-10分贝左右。所以结合5003份有效反馈意见中1724人次提出减小电子广告设施音量和858人次提出电子广告设施应静音的要求，本标准规定“住宅电梯轿厢内、候梯厅（住宅层）的电子广告设施音量不应高于25分贝”“住宅电梯候梯厅（非住宅层）的电子广告设施音量在6：00-22：00时间段不应高于35分贝，其他时间段不应高于30分贝”。9发布者应减少网络游戏广告、成人用品广告在住宅电梯中的投放频次”。6.4.5条主要依据《江苏省物业管理条例》，我省使用年限15年以上的老旧住宅电梯约有4万余台，国家已将老旧住宅电梯更新改造纳入超长期特别国债支持范围，经业主共同决定，电梯广告收益可优先用于电梯更新、改造、维修，弥补国家定额补贴的差额部分。此条款有利于业主了解电梯广告收益的用途，促进电梯广告行业的良性发展。7.“电梯广告设施基本要求”一章有关内容的确定本章节主要依据CJJ/T149《城市户外广告和招牌设施技术标准》、GB4943.1—2022《音视频、信息技术和通信技术设备第1部分：安全要求》、GB/T7588.1—2020《电梯制造与安装安全规范第1部分：乘客电梯和载货电梯》等标准的内容。8.“管理要求”一章有关内容的确定本章节主要依据《中华人民共和国广告法》《江苏省广告条例》，明确了广告经营（发布）者的电梯广告档案内容及保存期限，鼓励电梯使用单位建立并保存电梯轿厢等公共区域的经营管理档案。五、标准重大分歧意见的处理经过和依据本标准的制定过程中未出现重大的分歧意见。六、与相关法律法规和国家标准的关系本标准的内容符合《中华人民共和国广告法》《江苏省广告条例》、《江苏省特种设备安全条例》等相关法律法规的要求，符合强制性标准及GB/T1.1—2020要求，与国家标准、行业标准相协调。七、推广实施建议本标准颁布实施后，可以作为我省广告经营者、广告发布者开展电梯广告投放工作的重要依据。建议由省市场监督