中国治安史课件中国历史上基层治安组织的演变

第五讲中国历史上基层治安组织的演变一、历史上基层治安组织概述1、位于政权的末梢，直接与社会接触。基层指的是县以下的区域，即所谓的“乡里社会〞。举凡国家治安之政，须通过基层治安组织来执行。基层治安组织运作如何直接影响社会稳定。社会稳定与否，关键之一在于基层是否稳定，而基层是否稳定又主要取决于基层治安机构。2、基层的特点决定了基层治安组织数量庞大。基层的数量相对于县以上机构而言，数量庞大。由此决定了基层治安组织数量的庞大。设置什么性质的组织，以什么手段来管理基层，是历代统治者探索的难题。3、影响基层治安机构设置的因素复杂。〔1〕经济开展水平影响：国家财政收入。〔2〕民众素质影响：古代文化普及程度低。〔3〕国家治安思想的影响：综合为治〔4〕科技水平的影响：古代科技水平较低，管理基层治安机构和基层治安机构的管理存在诸多问题。4、开展的总体路径：由“乡官制〞向“乡役制〞的转变中国历史上的基层治安机构存在一个由“乡官制〞向“乡役制〞的转变。乡官制：职官乡役制：职役这个转变发生在唐宋之际。二、秦汉的基层治安机构亭秦汉在中国治安史上有两个突出之处：一是建立中央集权的治安体制，一直延续到清代；二是在基层设立了专门的治安机构亭，但到魏晋以后即衰落，并再也没有出现类似亭的机构，其原因值得我们深思。

秦疆域图〔一〕专职维护基层治安的机构世传之吴皇象?急就章?章草本

河南门亭长画像砖基层治安中亭远比游徼重要亭为常驻乡里的治安机构，游徼那么不定期在乡里巡逻；亭有专门办公场所，游徼无；亭的数量远多于游徼。据尹湾汉简，西汉末年东海郡38县、侯国，170乡，有亭688个，亭卒2972人，游徼仅82人，14县、侯国无游徼。尹湾汉简片段亭在官吏中占

有较大比例西汉官吏１３２８０５，亭长２９６３５，约占２０％；东汉官吏１５２９８６，亭长１２４４２，约占８％．一个西汉亭长的奋斗史河南新野县汉阙中亭长执楯形象〔二〕亭有辖区和部民亭之辖区：亭部“十里一亭〞，指长宽各十里的区域，约合今17.2平方公里〔汉1里约合今0.425公里〕。这是个理想设计，具体要考虑各地情况。西汉长安城示意图〔有120亭〕长安城：120亭，每亭平均为0.323平方公里；东海郡：170亭，每亭平均为32.7平方公里；西汉末年每亭平均为225平方公里，东汉每亭平均为352平方公里亭部管辖的民众亭部内的民众称为“部民〞。尽管各地亭的辖区大小不一，但亭所辖民众数量大致相近。西汉长安：2051人；东海郡2031人；西汉末年平均2021人。东汉中期平均3950人。〔三〕亭内人员构成和任用历史文献有亭长、亭公、求盗、亭父、亭卒、亭佐、亭校长、亭掾弩父等多种名称。实际上一亭人员不过五、六人而已。西汉扬雄?方言?“旧亭卒名弩父，陈、楚谓之亭父，或云亭部，淮泗谓之求盗〞亭长的任用：科选和考核亭卒的选用：应该是服役，也可由政府雇用．中国最著名的亭长汉高祖刘邦〔四〕亭长亭卒的待遇和升迁1、亭长待遇亭印休沐俸禄〔佐史级，月８斛，相当于月９００钱；１斛约合今２１市斤．六百石之县令月７０斛，乡啬夫月１１斛．〕2、亭卒有“卒月值〞东汉施延：“家贫母老，……后到吴郡海盐取卒月值，赁作半路亭父，以养其母〞．居延汉简：边地亭卒每月可以从官府领取３．３石〔斛〕粮食〔合今７０市斤〕，每年还可以领取衣物〔或置衣的钱〕；配偶及未成年子女每人每月可领２．１６石〔约合今４４市斤〕．据考证，汉代成年人月食粮食数为１．５～１．８石．＜汉书食货志＞中提及一般农民之家庭年收入不过百石，除去各项开支，所剩无几。3、亭长亭卒的升迁

察举和积功绩，而积功绩那么为最主要途径。西汉很多亭长、亭卒升迁至公卿，而东汉非常罕见，因东汉重道德名行，而西汉重才能。〔五〕亭长亭卒的服饰亭长亭卒类似近代之制服警察，有制服．亭长：“诏书朱帻之吏，职在禁奸〞．“葛上亭长〞：?本草纲目?引陶弘景?释名?：此虫黑身赤头，如亭长着玄衣赤帻，故名。亭卒：＜方言＞或谓之“禇〞，言衣赤也．〔六〕与亭相关的法律制度１．武器配备：习备五兵，弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠，执二尺版以劾贼，索绳以收执贼。２．现场盘查和缉拿有嫌疑之人３．现场勘查：“斗变杀伤捕五邻，亭长游徼共杂诊〞４．郡县负责亭的维护和修缮，列为考核内容．５．部落鼓鸣制度６．捡拾遗物和走失六畜交付亭７．亭长不能纠正本部强盗，正法．８．亭长犯法加重处分．９．求盗勿令送逆为它．

亭是县府派出常驻乡里的基层治安机构，有辖区、有部民，有工资待遇，有制服，有考核，有武器配备，也有专门的法律保障和约束其执法。类似当今派出所。按照西方学者梅拜、贝力关于警察阶段的划分，亭长、亭卒可以称得上世界上最早的制服警察了，是现代警察之祖。秦汉亭在维护社会治安发挥了巨大作用。

亭及亭长的性质证明秦汉亭之成效的事例：曹操之事赤眉军之事〔七〕亭的衰落1、亭衰落之过程东汉开始衰落，亭数剧减一半。魏晋以后史料很少提到亭。东晋时期，有人建议皇帝恢复汉代亭制，但不曾恢复起来。唐以后彻底消失，直至清代，国家再也没有在基层设置类似亭的专职治安机构东汉民间多亭有鬼怪害人传说亭长危害基层：?太平经?卷86“一闾亭有坚强亭长，尚乃一亭部不敢语。此亭长，尚但吏之最小者，……皆恐见害，……虽有善心意，不敢自达于上〞东汉多有精英不为亭长的记载〔积功绩升迁被阻〕2、亭衰落乃至消失的原因〔1〕经济原因：国家财政收入缺乏以维持亭的长期运作。西汉亭长工资一项，就占汉代财政收入的2.16%，无论亭的其他支出。而财政收入缺乏又与古代自然经济有关系。〔2〕文化因素儒家文化在汉武帝时取得意识形态上的“独尊〞地位以后，从东汉开始普及民间。以执法形象〔“执二尺版〞〕出现的亭长，逐渐为民众和儒家素养的官僚所鄙视。因为儒家强调“以德为主〞，教化为主。仇览为亭长之事东汉刘珍等著?东观汉记?：卓茂为密令。民尝有言部亭长受其米肉遗者，茂问之曰：“亭长从汝求乎？〞为汝有事属之而受乎？将平居以恩意遗之乎？“民曰：〞往遗之耳。“茂曰：〞遗之而受，何故言邪？〞民曰：“窃闻贤明之君，使民不畏吏，吏不取民。今我畏吏，是以遗之。〞茂曰：“凡人所以贵于禽兽者，以有仁爱，知相敬事也。今邻里尚致馈，此乃相亲，况吏民乎？凡人之生，群居杂处，故有经纪礼仪以相交接。汝独不欲修之，宁能高飞远去，不在人间耶？〞民曰：“苟如此，律何故禁之？〞茂笑曰：“律设大法，礼从人情。今我以礼教汝，必无怨恶；以律治汝，何所措其手足乎？〞〔3〕基层社会治安组织的出现庄园组织：闭门成市，僮仆成军家族组织保甲组织会社组织会馆组织乡约组织，等等小结中国古代目前最早的专职治安机构，类似派出所，其人员类似近代警察．是中国古代国家试图以专职的国家力量维护基层治安的尝试．从文献情况来看，亭在秦汉的实践根本是发挥了作用．魏晋以后衰落，此后在古代中国的基层社会，再也没有出现类似机构，说明在基层国家治安主体一元化尝试的失败．此后基层治安的维护主要依靠社会组织。三、宋及其后的保甲制度〔一〕保甲制度的渊源及其确立保甲渊源可以追溯至春秋时期管仲变法〔伍家为轨，设轨长；里尉监督出入，乡、属要及时报告不孝不悌、不听上令等情况，否那么“下比〞〕、战国商鞅变法之什伍连坐。秦汉隋唐什伍组织宋代是保甲制度正式确立和实施的时期。宋初，各地已经零星出现民众自发“结保〞〔结社自保〕现象。王安石变法，正式实施保甲制，首先在开封府界实行。?畿县保甲条制?。后推行各路。宋代实施保甲的原因：1、寓兵于农，利于国家减少开支。2、乡里百姓通过保甲训练，利于维护地方秩序。诚如保甲制建立者王安石所言：“大抵保甲法不特除盗，强身健体，固可渐习兵，且省财费。〞〔二〕保甲制度的内容宋代保甲根本内容：1、保〔小保〕—大保〔保〕—都保。10-5-10，或5-10-10。分设〔小〕保长、大保长、都保正、都副保正。依据心力才勇和资产充任。2、各户抽调保丁：二抽一。3、以大保为单位轮差巡警。4、及时向官府报告可疑情况。5、实行“伍保法〞连坐。6、置牌登录户籍。保甲制自宋以后沿袭至清，甚至民国时期、日本侵略中国实行殖民统治时期全国仍在推广、实施。不过宋以后实施保甲制度往往与征收赋役、催差以及乡约、社学、义仓等结合。〔三〕对保甲制度的评价张维迎、邓峰?信息、鼓励与连带责任——对中国古代连坐、保甲制度的法和经济学解释?〔?中国社会科学?2003年第3期〕评价连坐、保甲制度是适应中国传统社会的一种基层控制模式。历代官员数、人口数及官员占总人口的比率〔%〕〔1〕西汉〔2年〕：132805，59594978，0.22；〔2〕东汉〔157年〕：152986，56486856，0.27；〔3〕隋〔609年〕：195937，46019956，0.42；〔4〕唐〔755年〕：368668，52919309，0.7；〔5〕宋〔1083年〕：24000，24969300，0.09；〔6〕元〔1291年〕：16425，59848964，0.04；〔7〕明〔1381〕：24683，59873305，0.04。2、在成认保甲制度是具有历史合理性的同时，必须看到其不合理之处。不合理之处可以概括为：将本是民众自发维护基层治安的行为，演变为官方强制民众被动参与、甚至暴力强迫民众承担维护治安责任。这也是保甲制度虽然历代统治者都很重视，但效率不高、甚至成为恶化基层治安的一个重要原因。例如：无报酬的强制当差。3、保甲制度具有的社会合理性，如能与当代社会的民主政治、市场经济等根本属性相结合，这种合理性甚至可以大放异彩。如治安中心户长制、十户联保四、基层治安组织演变的启示

——以治安中心户长为例要重视基层治安组织的建设。既要抓基层治安机构建设，也要抓基层社会治安组织建设。由于基层数量之庞大，在现有的条件下，要更多的抓基层社会治安组织建设。如何建设基层的社会治安组织呢？

治安中心户长制概况1、科学划分治安片区。以就近方便为原那么，科学划分治安片区。把相对毗邻、联系方便的农户划分为同一治安片区，每一治安片区推选一名治安中心户长。治安片区不受村民小组的限制，因地制宜，户数可多可少，以治安中心户长看得见、喊得应、管得住、及时掌握情况、防止矛盾激化、有效处理治安问题为宜，少的5至10户，多的30至50户。恩施州治安中心户长之职责实施效果：1、提高基层治安防控能力，促进农村社会治安好转2、民转刑案件和群体上访减少。2004年湖北恩施州统计，全州治安中心户长共调处各类矛盾纠纷1万多起，调处成功率在90％以上