XX城市公共交通防汛应急预案

XX城市公共交通防汛应急预案一、总则

1.编制目的

为有效应对XX城市公共交通领域防汛工作可能出现的突发公共事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保城市公共交通的正常运行，特制定本预案。

2.编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《城市防洪应急预案编制导则》（GB/T296392020）

（3）《城市公共交通运营安全管理规定》

（4）XX城市防汛抗旱指挥部办公室文件

3.适用范围

本预案适用于XX城市公共交通领域防汛工作，包括城市公交、出租车、地铁等交通工具在防汛期间的安全保障工作。

4.工作原则

（1）预防为主，防治结合。坚持以防为主，防治结合，强化预防措施，提高防御能力。

（2）统一领导，分级负责。实行统一领导、分级负责，明确各级防汛责任，形成上下联动、齐抓共管的防汛格局。

（3）快速反应，协同应对。建立快速反应机制，加强信息共享，提高协同应对能力。

（4）以人为本，确保安全。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位，确保防汛工作安全有序进行。

（5）科学决策，科学调度。遵循科学原则，制定切实可行的防汛方案，科学调度防汛资源，确保防汛工作取得实效。

应急预案→应急处理计划

编制→制定

目的→旨意

依据→根据

适用范围→适用领域

工作原则→工作准则

防汛→防洪

公共交通→交通出行

安全保障→安全防护

人员伤亡→人员损失

财产损失→财产损害

正常运行→正常运营

突发公共事件→突发公共危机

防治结合→预防与治理相结合

领导→指挥

责任→职责

联动→协同

信息共享→信息互通

协同应对→协同处置

保障→确保

生命财产安全→生命与财产安全

安全有序→安全规范

科学原则→科学方法

防洪方案→防洪计划

资源调度→资源配置

二、应急处置机构和职责

1.应急组织形式

XX城市公共交通防汛应急预案设立防汛应急指挥部，负责统筹协调防汛应急处置工作。

2.构成单位（部门）职责

（1）XX城市公共交通防汛应急指挥部

负责制定和调整防汛应急预案；

决策防汛应急响应措施；

协调各部门、各单位防汛应急工作；

监督检查防汛应急准备和实施情况。

（2）XX城市公共交通集团有限公司

负责组织落实防汛应急指挥部的工作部署；

负责公共交通设施的防汛安全检查和维修；

负责公共交通车辆的防汛安全检查和调度；

负责保障公共交通运营的防汛安全。

（3）XX城市公共交通运营管理部门

负责公共交通运营的防汛调度和指挥；

负责公共交通线路的调整和优化；

负责公共交通乘客的疏散和安置；

负责公共交通运营信息的发布和传播。

（4）XX城市防汛抗旱指挥部办公室

负责提供防汛信息和资源支持；

负责协调各部门、各单位的防汛工作；

负责组织防汛演练和培训；

负责防汛物资的储备和调配。

3.工作小组设置及职责

（1）应急指挥小组

人员构成：由防汛应急指挥部成员、相关部门负责人组成；

具体职责：负责应急响应的启动、指挥和协调；

行动任务：制定应急响应计划，指挥各部门执行应急任务。

（2）现场处置小组

人员构成：由XX城市公共交通集团有限公司相关部门人员组成；

具体职责：负责现场应急处理，包括设施抢修、车辆调度等；

行动任务：快速响应现场情况，实施应急处置措施。

（3）信息发布小组

人员构成：由XX城市公共交通运营管理部门人员组成；

具体职责：负责应急信息的收集、整理和发布；

行动任务：及时发布应急信息，确保公众知情。

（4）物资保障小组

人员构成：由XX城市防汛抗旱指挥部办公室人员组成；

具体职责：负责防汛物资的储备、调配和供应；

行动任务：确保防汛物资充足，及时补充应急需求。

应急指挥部→应急指挥中心

统筹协调→综合协调

决策→指挥决策

协调各部门→协调各方力量

监督检查→监督落实

组织落实→实施部署

安全检查→安全巡查

调度→配置

调度指挥→指挥调度

调整优化→调整优化

疏散安置→救助疏散

信息发布→信息公开

资源支持→资源协助

协调各部门、各单位→协调各方资源

防汛演练→应急演练

防汛物资→防汛装备

调配→配送

应急响应→应急应对

现场处置→现场救援

信息收集→信息搜集

整理发布→整理公布

物资储备→装备储备

调配供应→配送供应

确保充足→确保供应

补充应急需求→补充应急物资

三、预防和预警

1.防汛备汛工作

（1）建立健全防汛组织体系，明确各部门职责分工；

（2）开展防汛安全隐患排查，及时整改隐患问题；

（3）加强防汛物资储备，确保应急物资充足；

（4）组织防汛演练，提高应急处置能力；

（5）加强防汛知识宣传教育，提高全民防汛意识。

2.预警信号

（1）根据气象、水文等部门提供的实时数据，发布防汛预警信号；

（2）预警信号分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，依次表示预警程度；

（3）预警信号发布后，各级单位应立即采取相应措施。

3.主要防御方案

（1）蓝色预警：加强日常巡查，做好预防工作，确保安全；

（2）黄色预警：启动应急响应，组织人员排查安全隐患，加强物资储备；

（3）橙色预警：全面启动应急响应，采取临时交通管制，疏散低洼地区居民；

（4）红色预警：实施紧急疏散，确保人员生命安全，全力开展抢险救援。

防汛备汛工作→防汛准备工作

建立健全→构建完善

职责分工→职责划分

防汛安全隐患→防汛风险点

整改隐患问题→消除安全隐患

防汛物资储备→防汛物资补给

组织防汛演练→开展防汛演习

防汛知识宣传教育→防汛知识普及

预警信号→预警警报

气象、水文部门→气象水文机构

实时数据→实时监测数据

预警等级→预警级别

临时交通管制→紧急交通管制

疏散低洼地区居民→低洼区居民疏散

紧急疏散→紧急撤离

抢险救援→救援行动

全面启动应急响应→全力启动应急预案

四、响应工作

1.总体要求

（1）迅速响应，确保公共交通运营安全；

（2）科学决策，有序组织，高效执行；

（3）以人为本，保障乘客生命安全；

（4）信息畅通，及时发布，加强舆论引导。

2.防暴雨与防洪涝灾害应急响应

（1）监测预警：密切关注气象、水文等信息，及时发布预警；

（2）应急启动：根据预警级别，启动相应应急响应；

（3）调度指挥：调整公共交通运营方案，确保安全通行；

（4）应急处置：针对积水、设施损坏等情况，及时进行抢修；

（5）人员疏散：对受威胁区域内的乘客进行疏散；

（6）信息发布：及时向公众发布交通调整、安全提示等信息。

3.防台风响应

（1）提前准备：加强设施检查，储备应急物资；

（2）应急响应：根据台风等级，启动相应应急响应；

（3）关闭运营：在必要时关闭公共交通运营，确保安全；

（4）人员安置：对受台风影响的区域进行人员安置；

（5）信息通报：及时发布台风相关信息，引导公众安全避风。

4.应急响应调整

（1）根据实际情况，适时调整应急响应级别；

（2）确保应急措施的有效性和针对性；

（3）加强与其他部门的沟通协调。

5.应急响应分级与行动

（1）一级响应：全面启动应急预案，全力应对；

（2）二级响应：启动部分应急预案，重点应对；

（3）三级响应：启动局部应急预案，局部应对。

6.人员转移撤离方案

（1）明确转移撤离路线和地点；

（2）组织人员有序转移，确保安全；

（3）提供必要的生活保障。

7.信息报送

（1）及时向上级部门报告应急响应情况；

（2）确保信息报送的真实、准确、完整；

（3）建立信息报送机制，确保信息畅通。

8.应急结束

（1）应急响应结束后，及时进行总结评估；

（2）恢复公共交通运营，恢复正常秩序；

（3）加强后续跟踪，防止次生灾害发生。

迅速响应→立即响应

科学决策→智慧决策

有序组织→规范组织

高效执行→高效实施

保障乘客生命安全→保障乘客生命权益

信息畅通→信息无阻

加强舆论引导→强化舆论引导

监测预警→监测预报

应急启动→应急启动机制

调度指挥→调度指挥体系

应急处置→应急处置措施

人员疏散→人员疏散计划

信息发布→公众信息发布

提前准备→预先准备

关闭运营→停止运营

人员安置→人员安置方案

信息通报→信息通报机制

适时调整→动态调整

有效性和针对性→针对性和实效性

沟通协调→协同配合

全面启动应急预案→全面执行应急预案

部分应急预案→部分应急措施

局部应对→局部处置

转移撤离方案→撤离安置计划

生活保障→生活支持

总结评估→综合评估

次生灾害→后续灾害

五、后期处置

1.灾后工作

（1）组织灾后评估，分析灾害原因和影响；

（2）开展受灾人员救助，确保基本生活需求；

（3）协调相关部门，恢复城市基础设施；

（4）加强心理疏导，帮助受灾群众恢复心理状态。

2.抢险物资补充

（1）根据灾后评估结果，制定物资补充计划；

（2）采购或调配必要的抢险物资，确保储备充足；

（3）对损坏的物资进行维修或更换，提高应急响应能力。

3.水毁工程修复

（1）对受损的公共交通设施进行紧急修复；

（2）制定详细的修复计划，确保工程质量和进度；

（3）加强施工安全管理，防止次生灾害发生。

4.调查与总结

（1）成立调查组，对灾害原因、应急处置过程进行调查；

（2）分析应急预案的执行情况，查找不足和改进措施；

（3）撰写灾害调查报告，为今后应急预案的修订提供依据。

灾后工作→灾后重建

灾后评估→灾情评估

受灾人员救助→受灾者援助

基本生活需求→基础生活保障

城市基础设施→城市公共设施

心理疏导→心理支持

物资补充计划→物资补给方案

应急响应能力→应急处置能力

紧急修复→紧急抢修

修复计划→维修计划

施工安全管理→施工安全监管

调查组→调查委员会

应急预案的执行情况→应急预案实施效果

不足和改进措施→缺陷与改进方案

灾害调查报告→灾害调查分析报告

六、应急保障

1.通信与信息保障

（1）确保应急通信网络畅通，包括有线、无线等多种通信方式；

（2）建立应急信息平台，实现信息共享和快速传递；

（3）配备应急通信设备，如卫星电话、便携式电台等；

（4）定期进行通信设备维护和演练，确保应急通信能力。

2.抢险与救援保障

（1）组建专业抢险救援队伍，进行定期培训和演练；

（2）储备必要的抢险救援装备和物资，如救生器材、排水设备等；

（3）建立应急物资储备库，确保抢险救援物资的及时供应；

（4）与专业救援机构建立合作关系，提高救援效率。

3.专业保障

（1）组织专业技术人员进行现场评估和指导；

（2）提供专业咨询服务，如气象、水文、地质等；

（3）确保专业设备的正常运行，如监测仪器、分析设备等。

4.治安与医疗保障

（1）加强治安巡逻，维护社会秩序；

（2）组织医疗救援队伍，配备急救设备和药品；

（3）建立临时医疗站点，为受伤人员提供及时救治；

（4）开展心理健康辅导，帮助受灾群众缓解心理压力。

5.物资与资金保障

（1）设立专项资金，用于应急物资采购和救援工作；

（2）确保物资供应渠道畅通，优先保障应急物资需求；

（3）建立物资储备制度，定期检查和更新储备物资；

（4）与金融机构合作，确保资金调拨的及时性和安全性。

6.社会动员保障

（1）动员社会力量参与应急工作，如志愿者、社会组织等；

（2）建立应急志愿者队伍，进行专业培训；

（3）加强与媒体合作，扩大应急宣传覆盖面；

（4）鼓励公众参与应急演练，提高自救互救能力。

应急通信网络→应急通信系统

信息共享和快速传递→数据共享与即时传输

便携式电台→移动通信设备

通信设备维护和演练→通信设备保养与实战演练

专业抢险救援队伍→专业救援团队

救生器材→救生设备

排水设备→排水设施

应急物资储备库→应急物资库

专业救援机构→专业救援组织

现场评估和指导→现场评估与专业指导

气象、水文、地质等→气象水文地质等专业

监测仪器→监测设备

分析设备→分析工具

治安巡逻→社会治安巡逻

医疗救援队伍→医疗救援团队

急救设备和药品→急救物资与药品

临时医疗站点→紧急医疗站点

心理健康辅导→心理健康支持

专项资金→应急资金池

物资供应渠道→物资供应链

物资储备制度→物资储备规范

金融机构合作→银行及金融机构合作

应急志愿者队伍→志愿者救援队伍

专业培训→职业培训

媒体合作→媒体协作

自救互救能力→自救互救技能

七、监督管理

1.宣传

（1）通过多种渠道普及防汛知识和应急预案，提高公众意识；

（2）利用媒体平台，加强对公共交通防汛工作的宣传报道；

（3）开展防汛文化教育活动，营造全社会共同参与的氛围。

2.培训

（1）组织应急管理人员和工作人员进行防汛业务培训；

（2）定期开展应急演练，提升应急处置能力；

（3）针对不同岗位和职责，制定个性化培训计划。

3.演习

（1）每年至少组织一次综合防汛应急演练；

（2）针对不同风险等级和可能发生的灾害类型，开展专项演练；

（3）演练结束后，进行评估和总结，不断完善应急预案。

4.奖惩

（1）对在防汛工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励；

（2）对违反防汛规定、造成严重后果的个人和单位进行严肃处理。

5.预案管理

（1）定期对应急预案进行修订和完善，确保其时效性和实用性；

（2）建立健全预案评审机制，确保预案的科学性和可行性；

（3）对预案的执行情况进行跟踪检查，确保预案的有效实施。

普及防汛知识→推广防汛知识

媒体平台→媒体渠道

防汛文化教育活动→防汛文化普及活动

应急管理人员→应急管理人员队伍

应急处置能力→应急应对能力

个性化培训计划→定制化培训方案

综合防汛应急演练→全面防汛应急演练

专项演练→针对性演练

评估和总结→审核总结

表彰和奖励→表彰激励

严肃处理→严格处理

修订和完善→修订优化

预案评审机制→预案评估体系

跟踪检查→跟踪监控

时效性和实用性→适用性和时效性

八、应急演练脚本

1.演练概述及目的

（1）概述：本次演练旨在检验XX城市公共交通防汛应急预案的实战效果，提升应急处置能力。

（2）目的：通过演练，验证预案的可行性、操作性，提高各级人员的应急响应速度和协同作战能力。

2.演练情景

（1）模拟XX城市遭遇强降雨，导致城市内涝，公共交通设施受损；

（2）模拟受影响区域公共交通运营中断，乘客疏散和安置工作；

（3）模拟相关部门和单位启动应急响应，开展抢险救援工作。

3.演练准备

（1）成立演练指挥部，明确各部门职责；

（2）制定详细的演练方案，包括演练流程、时间安排、参演人员等；

（3）准备演练所需的物资和设备，如应急照明、救生器材等；

（4）对参演人员进行培训和指导。

4.演练实施

（1）按照演练方案，模拟应急响应启动；

（2）各参演单位按照预案要求，开展应急处置工作；

（3）演练过程中，记录演练情况，确保演练的真实性和有效性。

5.演练评估

（1）演练结束后，组织评估小组对演练过程进行评估；

（2）评估内容包括预案执行情况、应急处置能力、参演人员表现等；

（3）根据评估结果，提出改进意见和建议。

6.问题与改进

（1）针对演练中发现的问题，制定整改措施；

（2）对预案进行修订，提高预案的针对性和实用性；

（3）加强培训和演练，提高应急处置能力。

7.注意事项

（1）确保演练安全，避免发生意外；

（2）加强演练过程中的沟通协调，确保信息畅通；

（3）做好演练现场的秩序维护，确保演练顺利进行。

实战效果→实际应用效果

验证可行性→验证可行性及有效性

提升应急处置能力→提高应急处理能力

受影响区域→受灾区域

应急响应启动→应急响应程序启动

演练方案→演练计划

物资和设备→应急物资及设备

参演人员→演练参与者

演练过程→演练实施过程

评估小组→评估委员会

针对性及实用性→针对性和实用程度

整改措施→改进措施

预案修订→预案修订完善

沟通协调→协同配合

秩序维护→场地秩序管理

附表暴雨预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)暴雨蓝色预警信号含义：为戒备信号。预计未来12小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)暴雨黄色预警信号含义：为防御信号。预计未来6小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨将持续。(3)暴雨橙色预警信号含义：为紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到80毫米以上，或者1小时内降雨量已达50毫米且降雨将持续。(4)暴雨红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到100毫米以上，或者1小时内降雨量已达80毫米且降雨将持续。台风预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)台风蓝色预警信号含义：为戒备信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。(2)台风黄色预警信号含义：为防御信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。(3)台风橙色预警信号

含义：为紧急防御信号。其含义为：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。(4)台风红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上（或阵风14级以上）。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

附表：序号预警等级响应等级性质表示色应对情况及类别备注1Ⅳ四级Ⅳ四级一般蓝色一般突发公共事件2Ⅲ三级Ⅲ三级较重黄色较大突发公共事件3Ⅱ二级Ⅱ二级严重橙色重大突发公共事件4Ⅰ一级Ⅰ一级特别严重红色特大突发公共事件

防台风、防暴雨、防汛工作流程防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息台风暴雨情况防台防暴雨领导小组召开会议落实防台防暴雨安全指施防台防暴雨措施验收检查安排人员轮流值班工棚防台、防暴雨防汛措施工程设施、设备防台措施设备防台措施应急物资检查落实停止影响安全的施工措施台风暴雨动态通报与气象部门联络抢险队做好工作准备安全生产检查恢复生产总结防台防暴雨经验持续改进防台防暴雨防汛期问工作防台防暴雨防汛后的工作工作时间非工作时间工作时间非工作时间报告人报告人外部通报项目应急救援小组内部报警紧急：119外部报警消防：119匪警：110交通：122救护：120启动应急救援预案救援小组领导政府有关部门应急救援预案检查评价修改部门（项目）事故现场应急救援结果附件：通讯及救援设备清单通讯录姓名电话号码职务火警119救护120公安110现场应急救援组长现场应急救援副组长现场工程供电供水现场工程人员疏散现场保安机动现场设备物资疏散现场后勤通讯现场后勤医务

救援设备清单设备分类名称及数量通讯器材固定电话移动