当代中国社会建设-第三讲-从发展型政府到服务型政府

第三讲

从发展型政府到服务型政府1大学课件作为一个隐喻，发展意味着“开发资源，获得利润”。——沃勒斯坦“发展主义”意识形态的幽灵在战后世界的上空徘徊了半个世纪之久。像所有的意识形态一样，发展承诺了一个社会问题的总体性解决方案，从贫困和疾病到暴力和独裁。——WilliamEasterly一、发展主义与发展型政府2大学课件第一代发展理论：美国式的自由发展主义工业化和市场经济一旦启动，必然带来现代化和经济增长，“最终会带来社会和政治的积极变化、社会的更加富裕、中产阶级的壮大、民主化的实现”。第二代发展理论：修正的发展主义最低限度的国家建构与旨在匡正市场失灵的国家干预，是第三世界国家实现发展与现代化目标的根本保障。第三代发展理论：发展型政府发展不仅要求国家匡正市场失灵，还要求国家积极干预生产投资甚至主导、驾驭市场。没有计划理性指导的市场经济，会使发展与现代化付出过高的经济成本。发展主义的理论范式3大学课件概念的提出查默斯•约翰逊，《通产省与日本奇迹》（1982年）基本特征经济发展主义紧密的公私合作经济国家主义国家与市场关系国家官僚在发展中占据主导作用企业家不承受单独追求企业短期经济效益的压力，因而有足够空间考虑国家长远利益“嵌入式的自主”：“共享发展”契约，把商业、劳动力、消费者和政府联合在一个合作计划中，从而确保了发展战略的成功资本主义发展型国家4大学课件概念的提出戈登·怀特（GordonWhite），提出“社会主义发展型国家”，用来描述和分析像中国、朝鲜和越南等社会主义国家的发展历程。传统的社会主义发展型国家经济上，计划和市场之间被看作是一种对立关系，社会主义计划被认为最终会取代市场；政治上，产生了一个强大的、严格控制的、等级式的国家机器。工业化初期阶段具有积极效应，但其成功短暂而具有严重缺陷。修正的社会主义发展型国家索科尼科夫(Sokolnikov)等，在“计划和市场相互补充”这一社会主义政治经济学传统中汲取营养，产生了以“市场社会主义”为核心的“修正的社会主义发展型国家”理论，并成为诸多社会主义国家改革的理论基础。社会主义发展型国家5大学课件二、中国的发展型国家经济发展主义经济国家主义独特的政商关系从1978年实行改革开放以后，中国突破和超越了传统的社会主义发展型国家，形成了一种新形态的发展型国家，它在推动中国经济、社会发展等方面发挥了积极的作用。6大学课件经济发展主义以经济建设为中心生产性财政支出在财政总支出中所占据的高比重经济增长业绩在干部考核中的重要性日益突出，追求GDP增长成为各级政府的中心任务国家财政支出中的

经济建设费比重7大学课件OECD国家经济事务支出占一般财政支出的比重8大学课件经济国家主义中央集权重组和改造原有的计划性经济机构：1982，1998两次国家机构改革多次税制改革，加强国家驾驭经济的能力：1994年分税制推动金融体制改革，中央银行的职能重构宏观调控产业政策：“鼓励企业集团发展的重要性”调控手段：行政指令、计划、法律和政府投资等基本特征：即使是货币手段也具有强烈的行政色彩9大学课件独特的政商关系地方发展型政府政府并不直接参与实际生产和盈利活动，而是提供各种基础设施，制定各种有理性的、平衡的经济发展计划，为该地区经济发展创造有利条件。地方企业型政府政府直接参与经济活动，为集体或私人获取利益。地方合作主义政府像企业董事会一样干预地方经济发展，提供信息、材料和技术门路以及把资源从更富裕的企业转向初始投资的企业或者相对不成功的乡镇企业，以支持地方集体经济，它既扮演着企业家角色，又扮演着发展型政府角色。10大学课件三、中国发展型政府的积极效应中国1953-2008年GDP增长率变化11大学课件GDP从1978年的3645亿元上升至2010年的40万亿元，年均增长15％，跃居世界第2位财政收入从1978年的1132亿元上升达到2010年的8.4万亿元，年均增长14.4％居民收入城镇居民人均可支配收入从1978年的350元到2010年的19109元，实际增长近8倍农村居民人均纯收入从133元到5919元，实际增长近6倍反贫困改革开放以前农村有2.5亿贫困人口，到2007年末，农村绝对贫困人口减少为1479万人教育2007年，全国高等、高中、初中教育毛入学率分别达到23％、66％和98％，小学教育净入学率达到99.5％12大学课件四、中国发展型政府的局限环境保护自然生态系统退化严重，自然灾害和生态危机事件进入了高发期。中国的1/3国土已被酸雨污染，主要水系的30%成为劣五类水，60%的城市空气质量为三级或劣三级。世界发展指标表明，世界受污染程度最高的20个城市中，中国占16个贫富差距国富民穷，财富从民间向国家转移基尼系数急剧上升：国际比较数据城乡居民收入差距明显13大学课件国富民穷财富从民间向国家转移，造成国富民穷的局面。见右图。备注：除2009年数据外，其余数据未剔除价格因素，为当年实际价格计算增长率。14大学课件收入差距扩大国家和地区年份基尼系数各组占全部收入或消费的比重(%)

最低的20%第二个20%第三个20%第四个20%最高的20%最高20%/最低20%中国20040.474.258.4813.6821.7351.8612.20印度20040.378.0811.2714.9420.3745.345.61日本19930.2510.5814.2117.5821.9835.653.37韩国19980.327.9113.5617.9523.1337.454.73越南20040.377.1411.1315.1421.7844.816.28美国20000.415.4410.6815.6622.4145.828.42德国20000.288.5213.7217.7923.0936.884.33英国19990.366.1411.4115.9622.4744.027.17俄罗斯联邦20020.46.1510.4814.9221.8246.637.5815大学课件城乡收入差距由于城乡二元结构，改革开放以来我国城乡居民收入差距越拉越大。16大学课件宏观调控的限度凸显改革后的前四次宏观调控，所面临的只是国内经济结构的内部矛盾最近几次调控，不得不面对国际经济的波动，外因与内因的结合加剧了中国市场的复杂性经济体系复杂性、游动性增强中国私人资本和国外资本的不断增长：2008年外商直接投资达到924亿美元，比2007年增长23.6%经济国家主义受到挑战17大学课件国有企业的垄断地位难以打破，非公经济发展空间有限经济自由化改革迟滞不前，国有企业仍然占据着垄断行业，包括石油、天然气、电信通信等。电力、热能、煤炭和交通行业也主要由国企控制。在地方层面，各级政府拥有的国有企业基本垄断了大多数盈利行业。政府直接干预经济发展的程度和范围日益深化价格自由化改革基本停滞：政府限制工资价格、资产价格（利息率、土地价格），规定公用事业、医疗卫生、教育和交通运输的价格，广泛干预了农产品价格，并始终掌握能源的定价权。18大学课件中央政府协调全国经济发展能力减弱中央分权和市场化所激发的多样化的地方政商关系，在促进地方经济繁荣的同时，在很大程度上也造成了重复建设、市场分割和地方保护主义等后果地方的非均衡发展和不可持续性由于缺乏有效的中央控制和重新分配，不断升温的地方主义之间产生了紧张斗争，最终导致非均衡发展地方政府对短期利益的追求，导致了对可持续性发展的破坏中央政府协调能力减弱19大学课件地方保护主义导致国内市场割据，内贸衰弱世界银行研究表明：1990年代早期，中国各省之间的贸易只占国内生产总值的22%，低于欧盟内部的28%和前苏联各共和国之间的27%。2008年，中国的国内贸易占GDP比重也仅为36%。地方政府的地方保护主义政策，是造成内贸衰弱的重要原因。警惕政府由“发展型”转变为“掠夺型”在现有中央与地方关系下，形成了地方政府对增加地方财政收入的强烈偏好，扭曲了地方政府在促进本地经济社会发展中的角色，导致其可能从“发展型”转变为“掠夺型”。地方政府的“泛利型”特征正在减退，被“绑架”的特征日益凸显，蚕食了政府干预