重大危险源与事故隐患监督管理虞汉华

?重大危险源与重大事故隐患监督管理?虞汉华工学博士教授级高工第一篇重大危险源监管一.重大危险源的涵义危险源概念危险源分类第一类危险源第二类危险源

1.重大危险源定义重大危险源majorhazardinstallations，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元〔包括场所和设施〕。危险化学品重大危险源，是指按照?危险化学品重大危险源辨识?〔GB18218〕标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元〔包括场所和设施〕。

2.分类

重大危险源分为：〔依据GB18218-2021〕1.生产场所重大危险源；2.贮存区重大危险源。

二.重大危险源的辨识1.辨识责任主体危险化学品单位应当对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识，并记录辨识过程与结果。

2.辨识依据

危化品重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。3.生产场所危化品重大危险源的辨识

根据物质不同的特性，生产场所重大危险源按4类物质的品名〔品名引用GB12268-1990?危险货物品名表?〕及其临界量加以确定。

4.贮存区危化品重大危险源的辨识

贮存区重大危险源确实定方法与生产场所重大危险源根本相同，只是因为工艺条件较为稳定，临界量数值较大。4.危化品重大危险源的辨识指标单元内存在危险物质的数量根据处理物质种类的多少区分为以下两种情况：

1〕单元内存在的危险物质为单一品种，那么该物质的数量即为单元内危险物质的总量，假设等于或超过相应的临界量，那么定为重大危险源。

2〕单元内存在的危险物质为多品种时，那么按下式计算，假设满足下面公式，那么定为重大危险源：

q1/Q1+q2/Q2+…+qn/Qn?1

三.重大危险源的分级〔一〕重大危险源的等级一般按照其危险程度进行划分。1.国家安监总局安监总协调字〔2005〕125号文,重大危险源分为以下四级：〔1〕一级重大危险源：可能造成特别重大事故的〔2〕二级重大危险源：可能造成特大事故的；〔3〕三级重大危险源：可能造成重大事故的；〔4〕四级重大危险源：可能造成一般事故的。具体重大危险源的等级认定按国家有关标准规定执行。2.按照危险物质超过临界量的多少划分重大危险源的等级。〔二〕危险化学品重大危险源分级方法

1.分级原那么采用单元内各种危险化学品实际存在(在线)量与其在?危险化学品重大危险源辨识?〔GB18218-2021〕中的临界量比值，经校正系数校正后的值R之和作为分级指标。2.R的计算方法3.校正系数β的取值根据单元内危险化学品的类别不同，设定校正系数〔β〕值，见表1.

4.校正系数α的取值根据重大危险源单元边界向外扩展500米范围内常住人口数量，设定单元外暴露人员校正系数〔α〕值，见表3.5.分级标准四.重大危险源的平安评估

1.平安评估责任主体危险化学品单位应当对重大危险源进行安全评估并确定重大危险源等级。

2.应当由平安评价机构平安评估的重大危险源

〔1〕构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在〔在线〕量与其在?危险化学品重大危险源辨识?中规定的临界量比值之和大于或等于1的；〔2〕构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在〔在线〕量与其在?危险化学品重大危险源辨识?中规定的临界量比值之和大于或等于1的。4.重大危险源重新进行辨识、平安评估及分级的情形：〔1〕重大危险源平安评估已满三年的；〔2〕构成重大危险源的装置、设施或者场所进行新建、改建、扩建的；〔3〕危险化学品种类、数量、生产、使用工艺或者储存方式及重要设备、设施等发生变化，影响重大危险源级别或者风险程度的；〔4〕外界生产平安环境因素发生变化，影响重大危险源级别和风险程度的；〔5〕发生危险化学品事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共平安的；〔6〕有关重大危险源辨识和平安评估的国家标准、行业标准发生变化的。五、重大危险源平安管理1.平安管理规章制度和平安操作规程危险化学品单位应当建立完善重大危险源平安管理规章制度和平安操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。2.平安监测监控体系

〔1〕重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；〔2〕重大危险源的化工生产装置装备满足平安生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；〔3〕对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急迫断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的平安仪表系统〔SIS〕；〔4〕重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；〔5〕平安监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。3.通过定量风险评价确定的重大危险源的个人和社会风险值，不得超过个人和社会可容许风险限值标准。超过个人和社会可容许风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。

可容许社会风险标准4.平安设施和平安监测监控系统维护、保养、检测

5.明确责任人或者责任机构6.平安操作技能培训

7.平安警示标志

8.告知

9.应急预案、应急救援器材

对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，危险化学品单位应当配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备；涉及剧毒气体的重大危险源，还应当配备两套以上〔含本数〕气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，还应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备。10.应急预案演练

〔1〕对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次；〔2〕对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次。

12.备案危险化学品单位在完成重大危险源平安评估报告或者平安评价报告后15日内，应当填写重大危险源备案申请表，连同重大危险源档案材料，报送所在地县平安生产监督管理部门备案。

六、监督检查1.建立管理制度，明确责任人员

2.重大危险源的汇总信息报送

县平安生产监督管理部门应当在每年1月15日前，将辖区内上一年度重大危险源的汇总信息报送至设区的市级人民政府平安生产监督管理部门。设区的市级平安生产监督管理部门应当在每年1月31日前，将辖区内上一年度重大危险源的汇总信息报送至省级人民政府平安生产监督管理部门。县平安生产监督管理部门应当自收到申请核销的文件、资料之日起30日内进行审查，符合条件的，予以核销并出具证明文书；不符合条件的，说明理由并书面告知申请单位。必要时，县平安生产监督管理部门应当聘请有关专家进行现场核查。县平安生产监督管理部门应当每季度将辖区内一级、二级重大危险源的核销材料报送至设区的市平安生产监督管理部门。设区的市平安生产监督管理部门应当每半年将辖区内一级重大危险源的核销材料报送至省平安生产监督管理部门。4.重大危险源的监督检查主要内容

县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门应当加强对存在重大危险源的危险化学品单位的监督检查，催促危险化学品单位做好重大危险源的辨识、平安评估及分级、登记建档、备案、监测监控、事故应急预案编制、核销和平安管理工作。首次对重大危险源的监督检查应当包括以下主要内容：〔1〕重大危险源的运行情况、平安管理规章制度及平安操作规程制定和落实情况；〔2〕重大危险源的辨识、分级、平安评估、登记建档、备案情况；〔3〕重大危险源的监测监控情况；〔4〕重大危险源平安设施和平安监测监控系统的检测、检验以及维护保养情况；〔5〕重大危险源事故应急预案的编制、评审、备案、修订和演练情况；〔6〕有关从业人员的平安培训教育情况；〔7〕平安标志设置情况；〔8〕应急救援器材、设备、物资配备情况；〔9〕预防和控制事故措施的落实情况。5.工业〔化工〕园区等重大危险源集中区域的监督检查县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门应当会同本级人民政府有关部门，加强对工业〔化工〕园区等重大危险源集中区域的监督检查，确保重大危险源与周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所之间保持适当的平安距离。七、法律责任〔一〕危险化学品单位有以下行为之一的，由县级以上平安生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款：1.未按照本规定要求对重大危险源进行平安评估或者平安评价的；2.未按照本规定要求对重大危险源进行登记建档的；3.未按照本规定及相关标准要求对重大危险源进行平安监测监控的；4.未制定重大危险源事故应急预案的。〔二〕危险化学品单位有以下行为之一的，由县级以上人民政府平安生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以下的罚款：1.未在构成重大危险源的场所设置明显的平安警示标志的；2.未对重大危险源中的设备、设施等进行定期检测、检验的。〔三〕危险化学品单位有以下情形之一的，由县级以上人民政府平安生产监督管理部门给予警告，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：1.未按照标准对重大危险源进行辨识的；2.未按照本规定明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构的；3.未按照本规定建立应急救援组织或者配备应急救援人员，以及配备必要的防护装备及器材、设备、物资，并保障其完好的；4.未按照本规定进行重大危险源备案或者核销的；5.未将重大危险源可能引发的事故后果、应急措施等信息告知可能受影响的单位、区域及人员的；6.未按照本规定要求开展重大危险源事故应急预案演练的；7.未按照本规定对重大危险源的平安生产状况进行定期检查，采取措施消除事故隐患的。第二篇重大事故隐患的监管一、重大事故隐患概念平安生产重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。二、重大事故隐患分级重大事故隐患按照其可能造成人员伤亡程度和经济损失情况划分3个等级：

可能造成3人以上10人以下〔不含本数，下同〕死亡，或者10人以上50人以下人重伤〔包括急性工业中毒〕，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故的，为三级重大事故隐患。可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤〔包括急性工业中毒〕，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故的，为二级重大事故隐患。可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故的，为一级重大事故隐患。(三)重大事故隐患报告制度三级以上重大事故隐患由生产经营单位向所在地县〔市、区〕安监部门或有关部门申报。其中，二级以上重大事故隐患由县〔市、区〕安监部门或有关部门向设区的市安监部门或有关部门上报；一级重大事故隐患由设区的市安监部门或有关部门向省安监部门或有关部门上报。重大事故隐患报告内容应当包括：1、重大事故隐患的现状及其产生原因；2、重大事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；3、重大事故隐患的治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、平安措施和应急预案等六个方面内容。(四)重大事故隐患整改资金保证制度生产经营单位应当保证重大事故隐患排查治理所需的专项资金并专款专用。四、安监部门和有关部门的监管职责1.监督检查安监部门和有关部门应当定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查，对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书。必要时，报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。已经取得平安生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安监部门和有关部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其平安生产许可证。2.隐患整改审查验收安监部门和有关部门应当对生产经营单位重大事故隐患整改的进度、效果进行监督检查，生产经营单位重大事故隐患整改完成后应当向安监部门或有关部门提出恢复生产的书面申请，经安监部门或有关部门审查通过后，方可恢复生产经营，同时摘除重大事故隐患挂牌。安监部门或有关部门在收到被挂牌单位的申请报告后，在10个工作日内对其进行审查验收，审查合格的，对该项重大事故隐患进行核销，同意其恢复生产经营，并摘除重大事故隐患单位警示牌；审查不合格的，由安监部门或有关部门依法责令改正或下达停产整改通知书，确属整改无望或者生产经营单位拒不执行整改的，依法实施行政处分；不具备平安生产条件的，由县级以上人民政府依法予以关闭。审查验收前，应当由专家组或有资质的评价机构提出重大事故隐患整改效果的专项评审意见。重大事故隐患整改审查验收实行分级负责。三级重大事故隐患由县〔市、区〕安监部门或有关部门负责审查验收；二级重大事故隐患由设区的市安监部门或有关部门负责审查验收；一级重大事故隐患由省安监部门或有关部门负责审查验收。其中，重大事故隐患涉及市、县有关部门和单位的，由设区的市安监部门或有关部门负责审查验收；重大事故隐患涉及省、市有关部门和中央企业的，由省安监部门或有关部门审查验收。3.公告安监部门或有关部门应当向社会公告重大事故隐患。三级重大事故隐患由县〔市、区〕安监部门或有关部门在当地政府网站上公告；二级重大事故隐患由设区的市安监部门或有关部门在当地政府网站上公告；一级重大事故隐患由省安监部门或有关部门在相关政府网站上公告。公告内容包括重大事故隐患的部位、场所及危害；重大事故隐患整改的措施、时间、责任人、责任单位等。4.信息报送安监部门或有关部门应当每月将本行政区域内事故隐患排查治理情况进行统计分析，分别于次月5日前逐级报送至省安监部门或有关部门。4.挂牌督办1〕职责分工安监部门或有关部门按照职责分工负责重大事故隐患挂牌督办工作。2〕分级负责制重大事故隐患挂牌督办实行分级负责制。三级重大事故隐患由县〔市、区〕安监部门或有关部门负责挂牌督办；二级重大事故隐患由设区的市安监部门或有关部门负责挂牌督办；一级重大事故隐患由省安监部门或有关部门负责挂牌督办。其中，重大事故隐患涉及市、县有关部门和单位的，由设区的市安监部门或有关部门挂牌督办；重大事故隐患涉及省、市有关部门和中央企业的，由设区的市安监部门或有关部门报省安监部门或有关部门挂牌督办。3〕登记、督办、摘牌销号制度安监部门或有关部门按照职责分工应当建立重大事故隐患登记、督办、摘牌销号制度。4〕媒体公告省安委会在平安生产网站等媒体，对各地、各部门、各单位的重大事故隐患和整改销号情况进行公告，以接受全社会监督。5〕警示牌对确定为被挂牌督办的单位〔以下简称被挂牌单位〕，由安监部门或有关部门按照职责分工在单位的醒目位置悬挂"重大事故隐患单位"警示牌，警示牌标明存在重大事故隐患场所、隐患内容、整改期限和整改责任人。6〕上一级安监部门或有关部门按照职责分工应当对下一级安监部门或有关部门执行重大事故隐患挂牌督办制度的情况进行检查，并作为年度平