DB22-T2040-2014-行业协会（商会）评估规范-吉林省

ICS03.080.99A00DB22吉林省地方标准DB22/T2040—2014行业协会(商会)评估规范IndustryAssociation(chamberofCommerce)evaluationcriteria吉林省质量技术监督局发布DB22/T2040—2014前言本标准按照GB1.1-2009给出的规则进行起草。本标准由吉林省民政厅提出并归口。本标准起草单位：吉林省质监标准化技术中心、吉林省民间组织管理局。本标准主要起草人：于明、周秀、闫木林、赵洁、许春明、张丽、周孟彤、谭亭君。IDB22/T2040—2014行业协会（商会）评估规范1范围本标准规定了全省行业协会（商会）的评估要求、评估方法和程序、回避和复核原则、评估等级管理、获评协会（商会）降低或取消评估等级的处理规定、评估等级的公告、降低评估等级的处理、降低评估等级处理的申请复核。本标准适用于经全省各级民政部门依法登记的行业协会（商会）评估工作。2评估要求2.1评估周期2.1.1评估工作每年开展一次。2.1.2评估结果有效期为五年。2.2参加评估的全省各级协会、商会应当符合下列条件：b)没有参加过评估或上一次评估等级结果将到有效期。2.3有下列情形之一的，评估机构不予评估：a)上年度未参加年度检查的；b)上年度年度检查不合格的；2.4.1评估委员会和复核委员会的设立各级民政部门负责本地区评估工作的领导，设立本地区行业协会（商会）评估委员会（以下简称评估委员会）和复核委员会。评估委员会由7名以上委员组成，设主任1名，副主任若干名。委员由有关政府部门、研究机构、会计师事务所、律师事务所和社会组织推荐，民政部门聘任，聘任期3年，期满可以续聘。1DB22/T2040—2014c)精通业务，在所从事的业务领域内有较高声誉。2.4.4评估委员会会议评估委员会会议须有2/3以上委员出席方可召开，对初评结论进行审核、终评，终评表决采取记名投票方式，每位委员1票，设同意票和反对票，不得弃权，终评结果以超过全体委员半数委员的意见为准。每位委员须在表决结果文件上签名确认。2.4.5评估委员会受民政部门的委托，负责本地区行业协会（商会）评估工作，其主要职责如下：a)审定评估专家资格；b)对初评结论进行审核；c)进行评审，做出评审结论；d)公示评估结果；e)负责将评估结论和公示结果报送当地民政部门确认。2.4.6评估委员会工作程序：a)制定工作计划和实施方案；b)负责评估专家的聘请，报请评估委员会审定后建立评估专家数据库，组建评估专家组；c)受理全省行业协会（商会）的评估申请，并对其参评资格进行审核；d)组织评估专家小组进行实地考察和初评，并将初评结果报评估委员会；e)受理回避申请、复核申请和举报；负责评估等级的管理和相关信息咨询服务；全省行业协会（商会）评估专家负责对参评协会的初评工作。评估专家由有关政府部门、研究机构、会计师事务所、律师事务所和社会组织等有关人员组成。2.4.8评估专家应当具备下列条件：复核委员会由5至9名委员组成，设主任1名、副主任1名。委员由有关政府部门、研究机构、会计师事务所、律师事务所和社会组织推荐，民政部门聘任，聘任期3年，期满可以续聘。2.4.11复核委员会委员应当具备下列条件：c)精通业务，在所从事的业务领域内有较高声誉。2DB22/T2040—20142.4.12复核委员会的工作职责如下：a)评估办公室对社会组织的复核申请和原始证明材料审核认定后，报复核委员会进行复核；b)复核委员会应当充分听取评估专家代表的初步评估情况介绍和申请复核社会组织的陈述，确认复核材料，并以记名投票方式表决，复核结果须经全体委员半数以上通过；c)复核委员会的复核决定，应当于做出决定之日起15日内，以书面形式通知申请复核的社会组织；d)评估办公室受理举报后，应当认真核实，对情况属实的做出处理意见，报复核委员会裁定。裁定结果应当及时告知举报人，并通知有关社会组织；e)评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家应当实事求是、客观公正，遵守评估工作纪律。2.4.13评估委员会评估委员会委员和评估专家在评估工作中，应严格遵照本办法和评估标准的规定，弄虚作假、徇私舞弊，致使评估结果有失公正的，取消其委员或者专家资格，并予以通报。3评估方法和程序3.1评估方法行业协会（商会）评估采取自检自评、资格审查、专家评判、抽样检查、考察初评和审核终评的方b)凡在评估范围内、自愿参评的行业协会（商会），在每年的6月底前完成自检自评，同时提交参评申请和相关材料；c)评估委员会（见附录A）对申报参评的行业协会（商会）的资格和提交的自评材料进行审核，向不符合评估条件的发出不予受理通知；d)评估委员会组织专家组对符合评估条件、参加评估的行业协会（商会）（以下简称参评协会）进行实地考察和初评，并将初评结果报评估委员会；e)评估委员会审核初评结论，进行终评，提出参评行业协会（商会）的评估等级；f)公示评估结果（公示期为10天），并向参评行业协会（商会）发送评估等级通知书；g)评估委员会根据评估公示情况做出参评行业协会（商会）评估等级结论，并上报各级民政部门；h)各级民政部门根据评估委员会的评估结论和公示结果，发布行业协会（商会）评估等级公告，授予评估等级，向获得评估等级的行业协会（商会）颁发等级证书和牌匾，4A级以上(含4A级)的协会报上一级民政部门备案。评估期间，评估专家有权要求参评行业协会（商会）提供必要的文件和证明材料。参评行业协会（商会）应予以配合，如实提供相关资料。评估工作中，评估委员会委员和评估专家应严格遵照评估指标和评估程序，客观、公正地进行评估，不得随意简化评估流程。在评估等级结果公布前，不得对外泄漏评估结果。3DB22/T2040—20143.5保密要求评估委员会委员和评估专家应对所知悉的社会组织内部情况和评估情况保密，未经许可不得对外披露。4回避和复核原则4.1评估委员会委员和评估专家有下列情形之一的，应当自行回避，参评行业协会（商会）有权向评估委员会提出回避申请，评估委员会应当及时做出是否回避的决定：a)与参评协会有利害关系的；b)曾在参评协会任职，离职不满2年的；c)与参评协会有其他关系，可能影响评估结果公正的。4.2复核申请参评行业协会（商会）对评估结果有异议的，可以在公示期内向评估委员会提出书面复核申请。4.3复核认定评估委员会对参评行业协会（商会）的复核申请和原始证明材料审核认定后，报各级民政部门进行复核。各级委员会应充分听取评估专家代表的初评情况介绍和申请复核的参评行业协会（商会）陈述意见，确认复核材料，并以记名投票的方式进行表决，复核结果以超过全体委员半数以上委员的意见为准。各级委员会的复核决定，应于做出决定的15日内，以书面形式通知申请复核的参评行业协会（商会）。4.6复核处理评估委员会受理举报后，应进行认真核实，对举报情况属实的做出处理意见，报各级民政部门裁定。裁定结果应及时告知举报人，并通知有关社会组织。评估等级结果公示期间，参评行业协会（商会）要求退出评估的，原则上不予受理。对无正当理由，执意要求退出的，经各级民政部门裁定后，发布撤销其评估等级的公告，该组织3年内不得参加评估。5.1全省行业协会（商会）评估结果分为5个等级，由高至低依次为5A级（AAAAA）、4A级（AAAA）、3A级（AAA）、2A级（AA）、1A级（A）。评估等级名称为“吉林省+等级+行业协会（商会）”。5.2评估标准由4项一级指标、17项二级指标、42项三级指标、108项四级指标组成，指标总分合计为1000（见附录B）。5A级为951分以上，4A级为901—950分，3A级为851—900分，2A级为801—850分，1A级为700—800分。4DB22/T2040—20145.3获得评估等级的全省行业协会（商会）在开展对外活动和宣传时，可以将评估等级证书作为信誉证明出示，评估等级牌匾应当悬挂在服务场所或办公场所的明显位置，自觉接受社会监督。5.4各级民政部门根据评估等级对行业协会（商会）实施分类管理，在评估等级有效期内，获得3A以上评估等级的全省行业协会（商会），可以优先接受政府职能转移、购买服务。获得4A以上评估等级的全省行业协会（商会）可以在年度检查时，简化年度检查程序。5.5评估等级有效期满前1年，已获得评估等级的全省行业协会（商会）（以下简称获评协会（商会））应申请重新评估。新的评估等级结果确定后，该行业协会（商会）应将原评估等级牌匾交回评估办公室，换发新的牌匾。到期不申请评估定为无评估等级。5.6评估等级实行指定复检和随机抽查的跟踪评估动态管理，在评估等级有效期内，评估委员会可对获评行业协会（商会）的基础建设、内部治理和业务活动等情况进行重点检查。6获评协会（商会）降低或取消评估等级的处理规定获评协会（商会）有下列情形之一的，由民政部门做出降低或取消评估等级的处理：f)涂改、出租、出借评估等级证书或牌匾的；g)有证据证明获评行业协会（商会）采取不正当手段骗取评估等级，致使评估结果失实的；h)在评估等级有效期内，出现年检不合格记录或违纪违法行为的；i)跟踪评估检查未达到被授予评估等级要求的，依据评估指标，降低评估等级；j)民政部门认定的其他情形，根据情节轻重进行处理。各级民政部门以书面形式将降低或取消评估等级的决定，通知被处理的获评行业协会（商会）及相关政府部门，并向社会公告。被降低评估等级的获评行业协会（商会）在收到通知书之日起15日内由民政部门收回原等级证书和牌匾，换发相应的评估等级证书和牌匾，在2年内不得提出评估申请；被取消评估等级的获评协会（商会）在收到通知书之日起15日内，由民政部门收回评估等级证书和牌匾，在4年内不得提出评估申请。拒不交回评估等级证书和牌匾的，由民政部门公告作废。获评行业协会（商会）对其被降低或取消评估等级的处理有异议的，可以自收到通知书之日起15日内向民政部门申请复核，民政部门自接到复核申请之日起60日内给予书面答复。5DB22/T2040—2014AA附录A（规范性附录）全省行业协会商会评估材料目录A.1报送评估机构的材料A.1.1基本情况介绍；A.1.2法人登记证、税务登记证、银行开户证明、分支机构（代表机构）批准文件（登记证书）、办公住所产权证、租赁证明或无偿使用协议（复印件）；A.1.3现行章程文本和章程制定（修改）的核准批复(复印件)；A.1.4按规定办理变更登记（名称、业务范围、住所、注册资金、法定代表人、业务主管单位等）的相关文件（复印件）；A.1.5按规定办理备案（负责人、办事机构、印章、银行账户、会费标准等）的相关文件（复印件）；A.1.6近两年年度理事会、常务理事会全部会议纪要和决议（复印件）；A.1.7办事机构名称、职责和工作人员配备情况；A.1.8建立党组织的批准文件（复印件）、党员名单；A.1.9工作人员花名册（含学历、职务、职称、年龄、政治面貌、专兼职及返聘情况、所属部门等内容）；A.1.12秘书长以上全部负责人的简历、身份证复印件和学历证书复印件；A.1.13产生秘书长的材料和秘书长年度绩效考核材料；A.1.14会员数（以上年度数据为准）、全体会员名单和全体理事名单(含通信地址、邮编和联系电话);A.1.15会计人员姓名、职务、资格证书复印件；A.1.19近年来主要业务活动目录。6DB22/T2040—2014A.2.10向理事会报告行业协会商会财务状况的相关材料；A.2.11近两年年度会计账簿、凭证及审计报告；A.2.12培训会员和工作人员的材料；A.2.13开展行业调查、统计，发布行业信息的相关材料；A.2.14组织展览会、交易会、交流会、研讨会等行业性活动的相关材料；A.2.15提供技术、经济、管理、法律和政策等咨询服务的相关材料；A.2.16提供行业资质认证，新技术、新产品鉴定及推广，事故认定等相关材料;A.2.17参与制定法律法规，向政府提出政策建议的相关材料；A.2.18参与制定行业标准、行业发展规划、行业准入条件和行业技术规范的相关材料；A.2.19接受政府委托项目和购买服务的相关材料；A.2.20协助政府推进行业劳资和谐，促进生产安全，加强劳动保护的相关材料；A.2.21开展公益活动，倡导企业节能减排、低碳生产，提供公共服务的相关材料；A.2.22代表本行业参与行业性集体谈判的相关材料；A.2.23向政府部门反映涉及会员和行业利益的相关材料；A.2.24代表本行业进行反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关材料；A.2.25行业发展建设性意见；A.2.26制定并实施行规行约、行业内争议处理规则、行业职业道德准则、行业质量检查制度和行业自律制度的相关材料；A.2.27公开行业检查和处罚信息的相关材料；A.2.28配合有关部门打击假冒伪劣，维护消费者权益和行业整体利益的相关材料；A.2.29开展行业内评比达标表彰活动的相关材料；7DB22/T2040—2014附录B（规范性附录）行业协会商会评估指标一级指标二级指标三级指标四级指标按章程规定选举产生法定代表人法定代表人(10分)年末净资产达到注册资金标准（8分）开设银行账户（2分）法人资格(35分)活动资金(10分)名称(5分)单位牌匾、登记证书办公条件(10分)制定程序(10分)章程核准(5分)固定办公场所章程经会员代表大会通过章程制定或修改程序章程经登记管理机关核准情况名称、业务范围、住所、注册资金、法定代表人、业务主管单位等变更情况，缺一次扣5分，超过两项0分负责人、办事机构、印章、银行账户、会费标准等办理备案情况，缺一次扣5分，超过两项0分参检时间，按时年检基础条件(100分)(15分)变更登记(10分)备案(10分)登记和备案(20分)年度检查年检时间和结论(30分)年检结论发展规划和落实情况发展规划(25分)规划、计划及重大活动方案(25分)重大业务活动方案会员(代表)大会(10分)会员(代表)大会召开情况换届和召开次数履行职责选举形式内部治理(390分)组织机构(105分)设置、运转情况管理制度、工作职责分支机构、代表机构登记事项分支机构、代表机构开展工作情况分支机构、代表机构管理办法及落实情况分支机构、代表机构开展活动、发展会员情况党组织建立和活动情况分支机构、代表机构(20分)人力资源(65分)工作人员数1DB22/T2040—2014表（续）一级指标二级指标三级指标四级指标工作人员年龄结构工作人员学历工作人员职称人员培训人才队伍建设(30分)人力资源(65分)聘用制度奖惩制度人事制度(35分)负责人(20分)薪酬制度劳动合同社会保险和住房公积金选举产生程序和履行职责情况现职公务员兼任情况负责人年龄领导班子建设(35分)负责人学历和行业影响力秘书长专职，公开聘任或选举产生秘书长年度绩效考核会计人员配备和继续教育会计人员岗位职责和会计机构负责人执行《民间非营利组织会计制度》情况会计电算化和会计档案管理经费来源和资金使用财务管理制度建立及执行财务支出审批程序秘书长(15分)会计人员和会计机构(12分)会计核算(20分)内部治理(390分)财务资产(130分)会费标准制定和备案（会员大会通过10分，备案5分）会费专用收据（5分）纳税管理税务及票据管理(10分)财务公开和监督(20分)档案管理(10分)收据和发票