DB 3705T 30-2024城市管理综合行政执法规范

DB3705SpecificationforcomprehensiveadministrativelawI II 5.2执法过程记录 5.3法制审核 5.4文书规范 5.5执法办案信息化 6.1程序启动 6.2调查取证 6.5行政强制 6.6送达执行 6.8执法流程 7.1基本条件 7.2仪容仪表 7.3执法用语 7.4执法行为 7.5培训管理 8.1制度建设 8.2办公场所 8.3执法装备 II请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由东营市住房和城乡建设管理局提出、归口并组1城市管理综合行政执法规范下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期城市管理综合行政执法人员依照相关法律法4执法范围城市管理综合行政执法的范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括但不限于以下几类：a)市容环境类；c)市政类；e)城乡规划类；f)住房城乡建设类。5执法要求5.1行政执法公示5.1.1行政执法主体应按谁执法、谁公示的原则，建立行政执法信息采集、审核、发布、撤销和更新制2案件事实、执法类别、执法结论等行政执法决定信息。5.1.3行政执法主体应采用县级及以上政府统一的行政执法信息公示平台和公示方式。5.1.4行政执法主体应建立行政执法公示信息的内部审核和管理制度，确保公示准确完整地记录执法信5.2执法过程记录5.2.1行政执法主体应对执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程通过文字、音像进行记录。5.2.2行政执法主体在文字记录应注意以下内容：a)文书应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，字迹清楚、文字规范、文面清洁；b)重点记录违法事实，对现场和违法行为做记载，描述准确；c)行政执法文书应准确、完整、合法，不得擅自涂改；d)文书内出现不是当事人本人签字的，应有当事人授权的委托书证明；e)行政处罚决定书的处罚时间与陈述申辩告知时间是同一天的，应具体到小时、分钟；f)没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼；g)其他应注意的内容。5.2.3行政执法主体在音像记录应重点记录以下内容：a)执法现场状况，包括现场检查、制作笔录、听证等现场环境；b)执法人员向当事人出赤执法证件及告知当事人权利和义务等过程；c)对当事人进行询问、当事人接受调查、陈述申辩、接收文书、参与听证等活动；d)采取行政强制措施、行政强制执行的全过程；e)其他应记录的重要内容。5.2.4行政执法主体在现场勘查、调查询问等执法活动出发前应做好执法准备。执法准备包括但不限于：a)检查执法装备是否齐全；b)执法记录仪状态是否正常；c)检查记录图像和声音是否正常；d)检查执法装备时间信息是否准确。5.2.5执法记录仪应佩戴在执法人员左肩部或者左胸部等位置。5.2.6音像记录过程中，因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应对中止原因进行语音说明。5.2.7行政执法主体应对执法记录及时保存，不应对原始音像记录资料进行剪辑、删改。5.2.8对先行登记保存或扣押的财物，执法人员应妥善保管，不得挪用、截留、损毁或擅自处置。5.2.9执法人员实施执法时，应出示行政执法证件，告知当事人权利和义务。5.2.10应依法实施证据先行登记保存或查封场所设施、扣押财物。5.3法制审核5.3.1行政执法主体作出重大行政执法决定前，行政执法事项的承办机构应将拟作出的行政执法决定及相关证据、依据等材料提交本机关法制机构审核。5.3.2行政执法主体法制机构应对下列内容进行审核：a)是否属于本机关的职权范围；b)事实是否清楚，证据是否确凿；c)适用法律是否正确；d)是否符合法定程序；3e)行政执法裁量基准适用是否恰当。5.3.3乡镇人民政府、街道办事处承接县级城市管理综合行政执法部门的行政处罚权后，应独立实施法制审核。5.4文书规范5.4.1行政执法主体应按山东省司法厅印发的《山东省行政处罚文书示范文本》规范本部门或本系统行政执法文书。5.4.2行政执法文书的制作应做到事实清楚、证据确凿，能够清晰完整反映案件的主要违法事实、办案过程以及作出行政处罚决定的依据等重要内容。5.4.3行政执法文书的书写应做到字迹清晰、语言规范、简明、严谨、平实，不得使用推测性或含义不清的词句。5.4.4行政执法记录应参见《山东省行政执法全过程记录办法》的相关要求。5.5执法办案信息化执法人员通过系统记录和报送相关业务数据，每季度登录城市管理服务平台，并遵循CJ/T551的相关要求。6执法办案6.1程序启动6.1.1行政执法程序由行政执法主体依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。6.1.2公民、法人和其他组练申请启动行政执法程序应当采取书面形式，申请书应当载明下列事项：a)申请人的基本情况；b)申请事项；c)申请的事实及理由；d)申请人签名或者盖章；e)申请时间。6.1.3行政执法主体对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据不向精况分别作出处理，参见《山东省行政程序规定》第六十八条的相关要求。6.2调查取证6.2.1执法人员调查取证要求，包括但不限于：a)不少于两人，应向当事人或有关人员出示有效执法证件；b)用语规范、举止文明；c)向当事人告知执法依据和当事人应有的权利义务，保障当事人的合法权利。6.2.2执法人员在调查取证中，可采取以下措施，包括但不限于：a)走访、询问有关人员，听取有关情况的说明；b)进入现场进行勘验、检查、摄像、照相等；c)查阅或者复制有关材料；d)组织技术检测、鉴定；e)向有关单位了解核实情况。6.2.3调查取证的内容，包括但不限于：4c)当事人行为经相关部门审批情况；6.2.5在证据可能灭失或难以取得的情况下，经批准，可以先行登记保存，并在法定时限内及时作出处6.2.6行政执法主体应妥善保存调查取证中取得的证据材料，并及时归6.3.1行政执法主体在作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停业整顿、责令停有要求听证的权利。其中，较大数额罚款、较6.3.2当事人要求听证的，应自行政处罚事先告知文书送达之日起五日内以书面或者口头方式向行政执6.3.3行政执法主体应在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证由行政执b)调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，并向当事人出示证据；6.3.4听证应制作笔录，全面、准确记录调查人员和当事人陈述内容、出示证据和质证等情况。笔录应6.4.1行政执法决定由行政执法主体主要负责人或者分管负责人作6.4.2行政执法决定应当以书面形式作出。但是法律、法规、规章另有规定的除e)履行方式和时间；f)救济途径和期限；h)应当载明的其他事项。6.4.4行政执法决定自送达之日起生效，行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者5a)实施前须向行政执法主体负责人报告并经批准；e)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利f)听取当事人的陈述和申辩；h)现场笔录由当事人和执法人员签名或者盖章i)当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执法人j)当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政执法主体、地点k)在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政执法主体后，立即向行政执法主体负责人报6.5.1.2情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应在二十四小时内向行政执法主体负责人6.5.1.3行政执法主体负责人认为不6.5.2.1行政强制执行的方式主要包括以下a)加处罚款或者滞纳金；c)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；e)代履行。6.5.2.2当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政执法主体应充分听取当事人的意见，对当事人6.5.2.3经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政执法主体可以作出强制执行决6.6.1行政执法主体应依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达行政处罚事先告知文书和行政处罚决定书，签收6.6.3行政执法主体采取行为强制措施，行政强制执行时应进行音像记6.6.4当事人不履行行政处罚决定，行政执法主体可以依法强6.6.5当事人不服行政执法主体作出的行政处罚决定，可以依法申请行政复议，也可以依法直接向人民6a)适用简易程序的行政处罚案件，应归档符合行政处罚规定的处罚决定书、当场处罚备b)一般程序的行政处罚案件，应归档符合行政处罚规定的现场检查笔录、立案审批表、调查笔录、通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、结案报告、建议书、登记保存(封存)(扣押)决定书、解除登记保存(封存)(扣押)决定书等；c)应用听证程序、移送案件或申请延长办案时间的案件，除应归档一般程序的必备文件d)与具体案情直接有关的记录、视频、实物等关联c)载体和书写材料应符合耐久性要求。6.7.3归档文件应真实、准确，反映行政处罚活动的客观情况；全面、完整、系统依法记录行政处罚活b)不得因非执法活动需要着制服出入娱乐场所；7.4.1按法定程序，在法定职权范围内实施现场执法检查，不得妨碍被检查单位的正常经营活7.4.3执法过程中应向当事人告知违法行为、执法依据、适用裁量和拟作出的处罚决定等情况，听取当77.4.5在执法过程中应做好相关法律、法规的普法宣传工作。7.4.6接受现场群众监督。如遇群众围观议论或拍摄，做好必要的解释工作。有引发舆情可能的，及时7.4.7执法人员与当事人有直接利害关系或可能影响公正执法的关系时，应回避。a)在编执法人员应参加行政法律知识专业培训，经考试取得行政执法证后，方可从事执法工b)每人每年培训时间不少于90学时；c)按军事化训练要求，组织开展全员列队训练，每月不少于2次，每次不少于1小时；8.1.1行政执法主体应建立健全内部管8.1.2行政执法主体应注重制度的落地和执行，8.2办公场所a)工作人员配备办公桌椅、双开门橱柜台式电脑、电话、岗位牌；b)办公室配备沙发、衣帽柜、打印机、扫描仪、传真机、碎纸机、饮水机；执法装备配备参见《城市管理执法装备配备指导标准(试行)》的相关要求。9.1行政执法主体应建立执法协调衔接机制，完善执法信息共享、违法线索互通、案件移送、业务指导b)涉及不同行政执法主体、区域或者层级之间职责衔接的；89.4发现疑似违法行为有可能不属于职责范围时，应固定线索信息，并及c)执法案件的办理情况；e)执法案件投诉的处理情况；f)上级交办事项完成情况。9(规范性)案件立案告知违法事实、处罚依据及相关权利集体讨论当事人是否自觉履行处罚决定否经催告仍未履行当事人放弃陈述申辩、听证出申请是立(资料性)文明用语B.1亮明身份：您好!我们是xxx(单位名称)执法人员xx(姓名),请查看证件。B.2告知检查事项：我们是根据xxx法律、法规(或根据xx工作计划或举报)依法到这里进行检查，请您配合。B.3告知权利：您认为在场的执法人员与您有直接利害关系，您有权申请回避。B.4要求对方出示有关证件：请您出示xx证件(证件完整名称)。B.5要求对方提供有关资料时：清楚地告知所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如：根据《xxx》第xx条xx款x颅(法律、法规、规章完整名称),请提供xxx(资料名称),按规定，我们有义务为您保守有关秘密。B.6警诫当事人改正错误：稀塑您以后增强守法意识，依法经营，不要再出现类似行为，谢谢!属自己差对您的违法行为减免，请您谅解。B.8当场收缴罚款(简易程序):同志，您的xx行为违反了《xxx》第xx条xk款xx项的规定，按《xxx》规定，现责令您立即改正，并当场处以xxx元罚款，请您配合我们的工作。B.9责令清理现场：请您清理干净现场(恢复原状)后再离开，谢谢!B.11告知权利(简易程序):如果您对当场作出的行政处罚决定不服，可以在接到《当场处罚决定书》之日起60日内依法向xx单位申请行政复议或6个月内向xx人民法院提起行政诉讼。B.12要求当事人在制作的文书上签名：请确认无误后签名或盖章，谢谢!B.13调查取证：同志，根据《xxx》(法律名称)规定，现在对您(或单位)xx方面的情况进行检查(勘验),请现场参与、配合；同志，请您现场见证我们的调查取证过程，谢谢!B.14请见证人在制作的文书上签字：请您核实，如果我们的取证无误，请签字，谢谢!B.15当遇到当事人请吃饭或送礼时：对不起，我们有工作的纪律，请您支持。B.16找被检查单位负责人：您好，我们是xx单位的，请问负责人是哪一位?B.17找被检查单位负责人了解情况：您