航空行业安全预案

航空行业安全预案TOC\o"1-2"\h\u1135第一章：总则 45591.1编制依据 4162891.1.1法律法规依据 4304401.1.2政策文件依据 418381.1.3行业标准依据 4259161.1.4预防为主，防治结合 4191691.1.5统一领导，分级负责 4218131.1.6快速反应，协同配合 452161.1.7科学决策，持续改进 5196131.1.8本预案适用于我国民用航空行业内的企事业单位，包括航空公司、机场、空中交通管理部门等。 5210221.1.9本预案适用于民用航空行业在飞行、地面保障、航空器维修等环节的安全风险防控和应急处置。 5185911.1.10本预案适用于各级民航管理部门、企事业单位在航空安全事件发生时，按照预案规定采取的应对措施。 5232911.1.11本预案不适用于军事、外交、紧急救援等特殊用途的航空活动。 524958第二章：组织架构与职责 5306251.1.12总则 5207021.1.13组织架构构成 5266661.1.14组织架构图 559991.1.15领导小组组成 5203691.1.16领导小组职责 694811.1.17航空公司各部门职责 6317321.1.18航空保障部门职责 6159831.1.19相关监管部门职责 631162第三章：风险管理 7302891.1.20概述 743771.1.21风险识别内容 7315621.1.22风险识别方法 721881.1.23概述 7191831.1.24风险评估内容 772281.1.25风险评估方法 866941.1.26概述 8228871.1.27风险控制措施 813711.1.28风险控制实施 817991第四章：应急预案 9285041.1.29编制原则 9169181.1.30编制内容 9275831.1.31编制程序 997401.1.32修订原则 9149721.1.33修订内容 10142331.1.34修订程序 10173231.1.35培训内容 10156561.1.36培训对象 10163241.1.37培训方式 10210311.1.38演练内容 10220261.1.39演练形式 1115405第五章：应急响应 1129601.1.40预警阶段 11211071.1建立预警系统 11285011.2预警信息的收集、整理与发布 11209921.3预警响应级别划分 1151831.3.1应急响应启动阶段 1131192.1启动应急响应机制 11122942.2确定应急响应级别 1126872.3成立应急指挥部 11118452.3.1应急响应实施阶段 11229903.1现场救援 11167203.1.1救援队伍的调度与指挥 111033.1.2救援设备的准备与使用 1116623.1.3救援物资的调配与分发 11321433.2信息报告与发布 11169093.3应急处置与协调 11262293.3.1应急响应结束阶段 1158274.1救援效果评估 1150474.2恢复生产与运营 11327604.3总结与改进 11112124.3.1人力资源保障 11186181.1建立救援队伍 12312611.2救援人员的培训与演练 12207641.3救援人员的福利与待遇 12162791.3.1物资资源保障 12150902.1救援物资的储备与管理 12207162.2救援设备的维护与更新 1285882.3物资调配与分发机制 12143192.3.1技术资源保障 12235993.1建立技术支持体系 12308853.2技术研发与创新 1223893.3技术交流与共享 12245753.3.1应急协调机制 12207381.1建立应急协调机构 12126431.2明确应急协调职责 12324331.3应急协调流程 12290301.3.1应急指挥体系 12224292.1建立应急指挥部 12162272.2明确指挥职责 12308452.3指挥部的运行机制 12319642.3.1应急响应协调与指挥 1276543.1应急响应的启动与终止 12145313.2应急救援的调度与指挥 1253573.3应急资源的调配与保障 1217945第六章：调查与处理 12158183.3.1等级划分 12247143.3.2类型 1362713.3.3调查机构 1358753.3.4调查程序 13214603.3.5调查内容 13130333.3.6责任认定 14228293.3.7处理措施 14199103.3.8整改措施 1425598第七章：信息报告与沟通 1417293.3.9报告原则 14271113.3.10报告流程 14110323.3.11报告方式 151993.3.12内部沟通渠道 15267243.3.13外部沟通渠道 1567203.3.14保密原则 1588293.3.15保密措施 15267573.3.16保密纪律 164512第八章：安全教育与培训 1677843.3.17培训目标 16129853.3.18培训内容 1633253.3.19培训方式 1689543.3.20培训周期 16295303.3.21培训目标 1623413.3.22培训内容 17146413.3.23培训方式 175673.3.24培训周期 17213343.3.25建设目标 17297803.3.26建设内容 17188093.3.27建设措施 175453.3.28建设周期 1820114第九章：预案实施与监督 18271253.3.29预案启动 18107093.3.30预案执行 18142153.3.31预案终止 18235973.3.32预案评估 1892113.3.33预案改进 1937143.3.34监督 1980703.3.35考核 1930564第十章法律法规与标准 1963963.3.36法律法规概述 1968593.3.37航空法律法规体系 19314953.3.38行业标准概述 2074323.3.39航空行业标准体系 2021463第三节企业规章制度 20271703.3.40企业规章制度概述 209053.3.41企业规章制度内容 20156633.3.42企业规章制度制定与执行 21第一章：总则1.1编制依据1.1.1法律法规依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，以及民用航空安全管理的相关规定和要求进行编制。1.1.2政策文件依据本预案参考了国家有关航空安全发展的政策文件，包括但不限于《民航局关于进一步加强航空安全工作的通知》、《民航安全风险防控指导意见》等，以保证预案的指导性和前瞻性。1.1.3行业标准依据本预案遵循了民用航空行业标准，包括《民用航空安全管理体系》、《民用航空应急预案编制导则》等，以保证预案的规范性和实用性。第二节编制原则1.1.4预防为主，防治结合本预案遵循预防为主，防治结合的原则，通过分析航空行业的安全风险，采取有效措施，降低发生的概率，保证人民群众的生命财产安全。1.1.5统一领导，分级负责本预案明确了统一领导、分级负责的原则，要求各级民航管理部门、企事业单位建立健全安全责任制，保证安全预案的有效实施。1.1.6快速反应，协同配合本预案要求在航空安全事件发生时，各级民航管理部门、企事业单位要迅速启动应急预案，协同配合，共同应对，保证事件得到及时、妥善处理。1.1.7科学决策，持续改进本预案强调科学决策、持续改进的原则，要求各级民航管理部门、企事业单位在预案编制和实施过程中，不断总结经验，优化应急预案，提高应对航空安全事件的能力。第三节适用范围1.1.8本预案适用于我国民用航空行业内的企事业单位，包括航空公司、机场、空中交通管理部门等。1.1.9本预案适用于民用航空行业在飞行、地面保障、航空器维修等环节的安全风险防控和应急处置。1.1.10本预案适用于各级民航管理部门、企事业单位在航空安全事件发生时，按照预案规定采取的应对措施。1.1.11本预案不适用于军事、外交、紧急救援等特殊用途的航空活动。第二章：组织架构与职责第一节组织架构1.1.12总则为保证航空行业安全预案的有效实施，本节明确了航空行业安全预案的组织架构，包括领导小组、各部门及其职责分工。1.1.13组织架构构成（1）航空行业安全预案领导小组（2）航空公司各部门（3）航空保障部门（4）相关监管部门1.1.14组织架构图（此处可附上组织架构图，以直观展示各部门之间的相互关系）第二节领导小组职责1.1.15领导小组组成（1）组长：由航空公司或航空保障部门的主要负责人担任。（2）副组长：由航空公司或航空保障部门的相关负责人担任。（3）成员：由航空公司或航空保障部门的相关部门负责人组成。1.1.16领导小组职责（1）负责航空行业安全预案的制定、修订和实施工作。（2）负责组织协调各部门共同开展航空行业安全预案的各项工作。（3）负责监督、检查各部门航空行业安全预案的执行情况。（4）负责对航空行业安全预案实施过程中出现的问题进行协调解决。（5）负责定期组织航空行业安全预案的培训和演练。（6）负责向上级领导报告航空行业安全预案的实施情况。第三节部门职责1.1.17航空公司各部门职责（1）运营部门：负责航空器运行安全，保证航班正常运行。（2）安全管理部门：负责航空行业安全预案的制定、修订和实施，以及安全教育和培训工作。（3）航空器维修部门：负责航空器维修和保养，保证航空器技术状况良好。（4）航空油料部门：负责航空油料的供应和管理，保证油料质量符合标准。（5）人力资源部门：负责航空行业安全预案相关人员的配置和培训。（6）财务部门：负责航空行业安全预案的经费保障。（7）信息技术部门：负责航空行业安全预案相关信息系统的建设和维护。1.1.18航空保障部门职责（1）空中交通管理部门：负责航空器空中交通管制，保证飞行安全。（2）民航安全监管部门：负责对航空公司及航空保障部门的安全工作进行监督、检查。（3）民航局相关司局：负责航空行业安全预案的政策制定、指导、协调和监督。（4）地方及相关部门：负责航空行业安全预案的组织实施和应急响应。1.1.19相关监管部门职责（1）国家民航局：负责航空行业安全预案的总体协调、指导、监督和评估。（2）地方民航局：负责本地区航空行业安全预案的组织实施和监督。（3）公安、消防、卫生、环保等相关部门：按照各自职责，协助开展航空行业安全预案的各项工作。第三章：风险管理第一节风险识别1.1.20概述风险识别是航空行业安全预案的核心环节，旨在全面梳理和识别航空行业运行过程中可能出现的各种风险。通过风险识别，为后续的风险评估和风险控制提供基础数据。1.1.21风险识别内容（1）人员风险：包括飞行员、空中交通管制员、维修人员等航空行业从业人员的安全意识和技能水平风险。（2）设备风险：包括飞机、导航设备、通信设备等硬件设施的风险。（3）环境风险：包括气象条件、空中流量、机场设施等环境因素的风险。（4）管理风险：包括航空企业内部管理、安全管理制度、安全文化建设等管理层面的风险。1.1.22风险识别方法（1）文献调研：通过查阅相关文献、法规和标准，了解航空行业风险类别和特点。（2）专家访谈：邀请航空行业专家，就风险识别内容进行深入探讨。（3）实地调查：对航空行业运行过程中的人员、设备、环境和管理等方面进行实地调查。（4）数据分析：利用历史数据、运行数据等，分析航空行业风险分布和变化趋势。第二节风险评估1.1.23概述风险评估是在风险识别的基础上，对识别出的风险进行量化分析，确定风险等级和风险概率，为风险控制提供依据。1.1.24风险评估内容（1）风险等级：根据风险可能导致的损失程度和发生概率，将风险分为低、中、高三个等级。（2）风险概率：分析各种风险发生的可能性，确定风险概率。（3）风险影响：评估风险发生后对航空行业运行的影响，包括人员伤亡、财产损失、航班延误等。1.1.25风险评估方法（1）定量评估：采用数学模型、统计分析等方法，对风险进行量化分析。（2）定性评估：根据专家经验和实际运行情况，对风险进行定性描述。（3）综合评估：将定量评估和定性评估相结合，对风险进行全面评估。第三节风险控制1.1.26概述风险控制是在风险评估的基础上，采取有效措施降低风险等级和风险概率，保证航空行业运行安全。1.1.27风险控制措施（1）人员培训：加强飞行员、空中交通管制员、维修人员等从业人员的安全培训，提高安全意识和技能水平。（2）设备维护：定期检查和维修飞机、导航设备、通信设备等硬件设施，保证设备正常运行。（3）环境优化：改善气象条件、空中流量、机场设施等环境因素，降低环境风险。（4）管理改进：加强航空企业内部管理，完善安全管理制度，提高安全文化建设水平。1.1.28风险控制实施（1）制定风险控制方案：根据风险评估结果，制定针对性的风险控制方案。（2）落实风险控制措施：将风险控制方案分解到各个部门，保证措施得到有效执行。（3）监测风险控制效果：对风险控制实施情况进行监测，评估风险控制效果，调整风险控制措施。（4）持续改进：根据监测结果，不断优化风险控制方案，提高风险控制能力。第四章：应急预案第一节预案编制1.1.29编制原则应急预案的编制应遵循以下原则：（1）科学性原则：预案编制应依据国家法律法规、行业标准及公司安全管理规定，保证预案的科学性和实用性。（2）完整性原则：预案编制应涵盖航空行业可能发生的各类突发事件，保证预案的完整性。（3）针对性原则：预案编制应针对不同类型的突发事件，制定相应的应对措施，保证预案的针对性。（4）可操作性原则：预案编制应便于操作，明确职责分工，保证预案的实施效果。1.1.30编制内容（1）预案总则：明确预案的编制目的、编制依据、适用范围、预案体系等。（2）预案分则：包括突发事件分类、预警与报告、应急响应、应急处理、应急恢复等。（3）预案附件：包括组织机构、人员职责、应急资源、应急通信、预案演练等。1.1.31编制程序（1）收集资料：收集与航空行业安全相关的法律法规、行业标准、公司规章制度等。（2）编制草案：根据收集的资料，编制预案草案。（3）征求意见：征求相关部门及专家意见，对预案草案进行修改完善。（4）审批发布：预案草案经公司领导审批后，正式发布实施。第二节预案修订1.1.32修订原则（1）动态调整原则：预案修订应结合实际运行情况，定期进行更新和完善。（2）及时性原则：对于法律法规、行业标准及公司安全管理规定的变化，应及时对预案进行修订。（3）实用性原则：预案修订应注重实用性，保证修订后的预案能够有效指导应急工作。1.1.33修订内容（1）法律法规、行业标准及公司安全管理规定的变化。（2）航空行业安全形势的变化。（3）公司组织机构、人员职责的调整。（4）应急资源的更新。（5）预案演练中发觉的问题。1.1.34修订程序（1）修订申请：相关部门根据修订原则，提出预案修订申请。（2）修订草案：根据修订申请，编制预案修订草案。（3）征求意见：征求相关部门及专家意见，对预案修订草案进行修改完善。（4）审批发布：预案修订草案经公司领导审批后，正式发布实施。第三节预案培训与演练1.1.35培训内容（1）预案的基本概念、编制原则和编制程序。（2）预案的组织机构、人员职责和应急响应流程。（3）预案中的应急处理措施和应急恢复措施。（4）应急资源的调配和使用。1.1.36培训对象（1）公司领导及相关部门负责人。（2）应急预案涉及的全体员工。1.1.37培训方式（1）集中培训：组织全体员工进行预案培训。（2）分级培训：针对不同级别的人员，进行有针对性的培训。（3）现场演示：通过现场演示，让员工熟悉应急预案的操作流程。1.1.38演练内容（1）预案启动：模拟突发事件，启动应急预案。（2）应急响应：各部门根据预案，进行应急响应。（3）应急处理：各部门按照预案要求，进行应急处理。（4）应急恢复：各部门在应急处理后，进行应急恢复。1.1.39演练形式（1）桌面演练：通过桌面推演，检验预案的可行性和有效性。（2）现场演练：组织实际操作演练，提高员工的应急能力。（3）联合演练：与相关单位联合进行演练，提高协同作战能力。第五章：应急响应第一节应急响应流程1.1.40预警阶段1.1建立预警系统1.2预警信息的收集、整理与发布1.3预警响应级别划分1.3.1应急响应启动阶段2.1启动应急响应机制2.2确定应急响应级别2.3成立应急指挥部2.3.1应急响应实施阶段3.1现场救援3.1.1救援队伍的调度与指挥3.1.2救援设备的准备与使用3.1.3救援物资的调配与分发3.2信息报告与发布3.3应急处置与协调3.3.1应急响应结束阶段4.1救援效果评估4.2恢复生产与运营4.3总结与改进第二节应急资源保障4.3.1人力资源保障1.1建立救援队伍1.2救援人员的培训与演练1.3救援人员的福利与待遇1.3.1物资资源保障2.1救援物资的储备与管理2.2救援设备的维护与更新2.3物资调配与分发机制2.3.1技术资源保障3.1建立技术支持体系3.2技术研发与创新3.3技术交流与共享第三节应急协调与指挥3.3.1应急协调机制1.1建立应急协调机构1.2明确应急协调职责1.3应急协调流程1.3.1应急指挥体系2.1建立应急指挥部2.2明确指挥职责2.3指挥部的运行机制2.3.1应急响应协调与指挥3.1应急响应的启动与终止3.2应急救援的调度与指挥3.3应急资源的调配与保障第六章：调查与处理第一节分类3.3.1等级划分根据的性质、严重程度和影响范围，将航空行业分为以下四个等级：（1）特别重大：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失超过10亿元的。（2）重大：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5亿元以上10亿元以下的。（3）较大：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1亿元以上5亿元以下的。（4）一般：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1亿元以下的。3.3.2类型（1）飞行：包括飞行中的碰撞、坠毁、失踪等。（2）地面：包括飞机在地面时的火灾、爆炸、碰撞等。（3）人员伤亡：包括航空器内外的乘客、机组人员和其他相关人员伤亡的。（4）航空器损坏：包括飞机、直升机等航空器在飞行或地面操作中损坏的。第二节调查3.3.3调查机构（1）国家级调查机构：负责特别重大和重大的调查。（2）省级调查机构：负责较大的调查。（3）市级调查机构：负责一般的调查。3.3.4调查程序（1）立案：发生后，调查机构应在24小时内立案，并通知相关部门。（2）现场勘查：调查组应在立案后3日内到达现场，进行现场勘查、取证。（3）调查取证：调查组应收集与有关的各种资料，包括飞行记录、通信记录、气象资料等。（4）分析原因：调查组应对原因进行分析，提出调查报告。（5）提交报告：调查报告应在发生后60日内提交给调查机构。3.3.5调查内容（1）发生的经过、原因和后果。（2）涉及单位、人员的安全管理、操作规程和技术状况。（3）防范和应急措施的实施情况。（4）责任的认定和处理建议。第三节处理3.3.6责任认定（1）调查机构应根据调查结果，对责任进行认定。（2）责任分为：直接责任、间接责任和领导责任。3.3.7处理措施（1）对责任人的处理：根据责任认定，依法给予相应的行政处罚、经济处罚或刑事责任。（2）对单位的处理：依法给予相应的行政处罚，责令改正违法行为，吊销相关证照等。（3）对涉及的其他单位和个人的处理：依法给予相应的行政处罚，责令改正违法行为等。3.3.8整改措施（1）单位应根据调查报告，制定整改措施，报调查机构备案。（2）整改措施应包括：加强安全管理、提高安全意识、完善应急预案等。（3）调查机构应定期对单位的整改情况进行检查，保证整改措施落实到位。第七章：信息报告与沟通第一节信息报告流程3.3.9报告原则（1）及时性：发生航空安全事件后，各级人员应立即启动信息报告流程，保证信息的实时传递。（2）准确性：报告人应保证所报告信息的准确性，避免因误报、漏报导致决策失误。（3）完整性：报告人应全面、客观地报告事件相关信息，保证决策者能够全面了解事件情况。3.3.10报告流程（1）初步报告：发生航空安全事件后，现场负责人或当事人应立即向公司安全管理部门报告，报告内容包括事件发生时间、地点、简要经过、涉及人员、设备等。（2）详细报告：安全管理部门应在接到初步报告后，组织相关人员对事件进行详细调查，形成详细报告。报告内容包括事件经过、原因分析、损失情况、应对措施等。（3）报告审批：详细报告需经公司领导审批，审批通过后，报送给上级管理部门和相关部门。3.3.11报告方式（1）口头报告：在紧急情况下，可先进行口头报告，随后补充书面报告。（2）书面报告：包括文字报告、表格报告等，需按照规定格式和要求撰写。第二节信息沟通渠道3.3.12内部沟通渠道（1）会议：定期召开安全生产例会，分析安全形势，研究解决安全问题。（2）通知：通过内部通知，传达上级管理部门的指示和要求，布置安全生产任务。（3）培训：组织安全生产培训，提高员工安全意识和技能。（4）内部网络平台：利用内部网络平台，发布安全生产信息，实现信息共享。3.3.13外部沟通渠道（1）部门：与民航管理部门、地方等保持密切沟通，报告安全事件，争取支持。（2）行业协会：与行业协会保持沟通，了解行业动态，共享安全生产经验。（3）媒体：通过媒体发布安全事件信息，回应社会关切。第三节信息保密3.3.14保密原则（1）保密制度：建立完善的保密制度，明保证密范围、保密期限、保密措施等。（2）保密意识：加强员工保密意识教育，提高员工对保密工作重要性的认识。（3）保密责任：明确各级人员的保密责任，保证保密工作落到实处。3.3.15保密措施（1）限制访问：对涉及保密的信息实行限制访问，保证授权人员能够获取。（2）加密存储：对保密信息进行加密存储，防止信息泄露。（3）定期检查：定期对保密工作进行检查，保证保密措施得到有效执行。3.3.16保密纪律（1）不得泄露国家秘密、商业秘密和公司内部敏感信息。（2）不得在公共场合谈论涉及保密的内容。（3）不得将保密信息载入互联网、社交媒体等公开渠道。第八章：安全教育与培训第一节员工安全意识培训3.3.17培训目标员工安全意识培训旨在提高员工对航空行业安全重要性的认识，强化安全意识，保证员工在日常工作过程中能够自觉遵循安全规定，降低发生的风险。3.3.18培训内容（1）安全法律法规及标准（2）航空行业安全知识（3）安全案例分析（4）安全职责与权限（5）安全信息报告与沟通3.3.19培训方式（1）集中授课（2）案例分析（3）视频教学（4）实地考察（5）模拟演练3.3.20培训周期员工安全意识培训应定期进行，新入职员工需在入职后一个月内完成培训。第二节安全技能培训3.3.21培训目标安全技能培训旨在提高员工在实际工作中应对突发事件的能力，保证员工具备必要的技能，以应对各类安全风险。3.3.22培训内容（1）应急预案的制定与执行（2）突发事件处理流程（3）调查与分析（4）安全防护设备使用与维护（5）紧急救援与急救技能3.3.23培训方式（1）理论教学（2）实践操作（3）模拟演练（4）现场教学（5）考核评估3.3.24培训周期安全技能培训应定期进行，新入职员工需在入职后三个月内完成培训。第三节安全文化建设3.3.25建设目标安全文化建设旨在营造全员关注安全、积极参与安全管理的良好氛围，提高整体安全水平。3.3.26建设内容（1）安全理念宣传（2）安全管理制度完善（3）安全教育与培训（4）安全文化活动开展（5）安全绩效评估3.3.27建设措施（1）制定安全文化建设规划（2）开展安全知识竞赛、演讲比赛等活动（3）设置安全奖励与惩罚制度（4）加强安全舆论引导（5）建立安全信息反馈机制3.3.28建设周期安全文化建设是一个长期过程，需持续关注并不断完善。各部门应结合实际情况，制定相应的建设计划，保证安全文化建设取得实效。第九章：预案实施与监督第一节预案实施3.3.29预案启动（1）当发生突发事件或潜在风险时，各级管理人员应立即启动相应的预案，保证各项应急措施得以迅速执行。（2）预案启动后，各相关部门和人员应按照预案规定，明确职责，迅速进入应急状态。3.3.30预案执行（1）各级管理人员应保证预案执行的统一指挥，协调各方资源，形成合力。（2）各部门应严格按照预案规定的流程和措施，落实应急响应工作。（3）应急处置过程中，各部门应保持密切沟通，保证信息畅通，提高应急效率。（4）预案执行过程中，如遇到特殊情况，各级管理人员可根据实际情况进行临时调整，但需保证调整措施符合预案总体要求。3.3.31预案终止（1）预案执行完毕，各相关部门和人员应进行总结，对预案实施效果进行评估。（2）当突发事件得到有效控制，风险消除后，各级管理人员应按照预案规定，终止预案执行。第二节预案评估与改进3.3.32预案评估（1）预案实施后，各级管理人员应定期组织对预案的执行情况进行评估。（2）评估内容主要包括：预案的适用性、有效性、可操作性及实施过程中存在的问题。（3）评估结果应形成书面报告，报上级管理部门备案。3.3.33预案改进（1）根据评估结果，各级管理人员应针对存在的问题，对预案进行修改和完善。（2）预案改进过程中，应充分征求相关部门和人员的意见，保证改进措施的合理性和可行性。（3）改进后的预案应重新组织评审和发布，保证各部门和人员熟悉新的预案内容。第三节监督与考核3.3.34监督（1）上级管理部门应加强对下级单位预案实施情况的监督，保证预案得到有效执行。（2）各级管理人员应加强对预案执行过程中的监督检查，发觉问题及时整改。（3）监督过程中，如发觉预案存在重大缺陷，应立即启动预案修订程序。3.