《当代少先队教育导论》课件-【第11章】 少先队工作的领导体制

第十一章少先队工作的领导体制第一节

少先队工作的领导第二节

少先队工作的组织管理系统第三节

少先队工作的运行机制内容梗概1.当代少先队工作的领导制度2.当代少先队工作的组织管理系统3.当代少先队工作的运行机制重要概念全团带队

团教协作

队教协同

校社联动

少先队代表大会双主任制

少工委学习目标1.少先队工作的管理层面；2.明确少先队工作组织管理系统中涉及的各类主体及其相互关系；3.了解少先队工作的日常管理及常规运行方式。“领导体制”是指整个社会领导系统中为保证领导活动正常进行而建立的组织机构形式和领导机关制定的领导权限划分，以及相应组织机构设置等构成的制度体系的有机统一体。领导体制包含以下几个方面：第一，领导体制规定了与组织相关的各机构的设置、领导活动的程序与方法；第二，领导体制规定了各组织机构的层级、权限以及相互关系；第三，领导体制明确了与组织相关的各要素之间的结构关系和运行方式，即运行机制。少先队工作的“领导体制”应主要包含三个方面：一是少先队工作组织管理系统中存在的各个主体；二是少先队工作组织管理系统的结构；三是少先队工作的运行机制。一、中国共产党是少先队的创立者与最高领导者（一）中国共产党是少先队的创立者1921年，中国共产党成立后，其先进思想得以广泛传播，给灾难深重的中国人民带来了光明和希望，给中国革命指明了方向。1922年，我国最早的少年儿童革命组织“安源儿童团”成立，中国少年先锋队初具雏形。1949年10月13日，中国新民主主义青年团公布《关于建立中国少年儿童队》的决议，标志着中国少年儿童队的成立。1953年6月，“中国少年儿童队”更名为“中国少年先锋队”。1954年颁布的《中国少年先锋队队章》明确规定了“队名、队的创立者和领导者、队旗、队的标志、队礼以及呼号等”。1965年，党中央书记处指出：“要把七至十四岁的少年儿童全部吸收入队”。到1966年前后，全国队员发展到一亿多，占队龄儿童的百分之七十以上。历史表明，少先队组织由中国共产党创立，并应时势不断发展壮大。（二）中国共产党领导少先队的基本方式党并非直接领导少先队，而是委托中国共产主义青年团直接领导，长期以来，形成了党建带团建，团建带队建的少先队工作机制。党委托共青团直接领导少先队，是由共青团的性质决定的，也是由少年儿童组织的特点决定的。其一，共青团是党的助手和后备军，将最终实现党的奋斗目标作为自己的宗旨和纲领。其二，少先队是未成年人的组织，需要成年人的指导和带领。（三）党领导少先队的基本内容其一，中国共产党为少先队提供思想方向、组织宗旨和指导方针。其二，在党的思想路线、世界观和方法论上进行领导。其三，党要能够根据其在各个历史阶段的路线、方针、政策，对少先队工作进行领导。二、共青团是少先队的直接领导者（一）共青团与少先队的历史关系新中国成立前，共青团带领少年儿童投身于革命斗争实践，积累了丰富的带队经验。1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会通过了《关于少年运动问题的决议案》。这成为了党委托共青团领导少年儿童的首次历史记载。1949年1月，中共中央决定建立中国新民主主义青年团，同年4月，青年团把领导少年儿童工作作为今后四项任务之一。改革开放后至20世纪末，共青团继续带领少年儿童工作蓬勃发展。一方面，全团带队工作不断深化，另一方面，少先队工作的外延也得到拓展。（二）共青团领导少先队的基本方式——“全团带队”1.“全团带队”思想的提出在1958年6月召开的共青团八届三中全会上，时任中国共产主义青年团中央第一书记的胡耀邦同志作了“全团带队，开展共产主义的儿童运动”的总结发言，他提出改进和加强少先队工作的关键是全团动手，加强领导。2.“全团带队”的基本原则010203一是坚持团建带队建。二是坚持实践育人。三是坚持整合社会资源。04四是坚持改革创新。3.“全团带队”的具体内容第一，带思想建设，帮助少先队坚定正确的方向。第二，带组织建设，巩固和打牢少先队工作的基础。第三，带队伍建设，建设高素质的少先队工作者队伍。第四，带工作发展，促进少先队工作水平的不断提高。第五，带作风建设，保证全团带队的持续推进。4.“全团带队”中存在的问题以及改进方向“全团带队”中存在的问题：一是团的领导机关中许多负责同志轻视少先队工作对团的整体工作的基础作用；二是许多团干部在工作中没能注意到少年儿童工作特有的规律和方式方法；三是团内资源配置中忽视少先队工作的需求；四是相当多的团的领导机关没有将注意力放在少先队工作上。改进方向：第一，明确各级团组织中少先队工作的第一责任人及其职责。第二，为少先队工作配备作风优良、工作过硬的干部力量。第三，各级团组织要经常性地研究少先队工作，并形成一套行之有效的工作机制。第四，各级团组织要努力为少先队工作争取资源和条件，保证在每一级团委年度预算中安排适当经费投入少先队工作。第五，各级团组织要层层抓落实，密切联系辖内少先队辅导员。第六，对已经建立或正在建立的激励约束机制进行检查。三、少先队的最高权力机构——少先队代表大会（一）新时代少代会的根本依据第一，少代会的指导思想与新时代中国共产党自身建设的基本思想保持一致。第二，依据新时代对少年儿童提出新要求。第三，依据少年儿童自身成长特征。第四，依据少代会自身的存在意义。（二）少代会通过不断完善代表结构及条件促进少先队工作县（市、区、旗）及以上少代会代表中，队员代表要占50%以上比例；成人代表在同级党组织、团组织的领导下与同级教育部门协商产生，少先队辅导员、中小学党组织书记（校长）、志愿辅导员、少年儿童教育机构、社会组织、研究机构和高校等各有关方面一线代表要占成人代表60%以上的比例。少先队员代表的条件是：听党的话、跟党走，模范遵守队章，组织意识较强，立志向、有梦想，积极培育和践行社会主义核心价值观，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，德智体美全面发展，团结带动身边队员一起进步，能起到带头作用。成人代表的条件是：拥护党的领导，理想信念坚定，模范践行社会主义核心价值观。热爱少年儿童，德才兼备，政治素质好，作风扎实，事业心和责任感强，了解和支持少先队工作，业绩突出。严格自律，遵纪守法，诚实守信，清正廉洁，道德品质好。（三）少代会通过落实主要任务促进少先队工作全国少代会召开前，经团中央、教育部同意，全国少工委全会形成决议，向党中央请示。请示内容包括会议主题、时间、地点、主要任务、议程，少先队章程修改，代表和新一届少工委领导机构产生办法、构成，大会工作报告等。地方各级少代会召开前，经同级团委、教育部门同意，同级少工委全会形成决议，向同级党委和上一级团委、少工委请示。请示内容包括会议主题、时间、地点、议程，代表和新一届少工委领导机构产生办法、构成，大会工作报告等。全国少代会每五年召开一次，主要任务有：①贯彻党中央的指示、要求；②落实团中央和教育部的部署；③审议和通过全国少工委工作报告；④讨论并决定少先队的重大事项；⑤修改队的章程；⑥选举产生新一届全国少工委。省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）少代会每五年召开一次；县（市、区、旗）少代会每三年召开一次。主要任务：①贯彻党组织的要求；②落实团组织、教育部门和上级少工委的部署；③审议和通过少工委工作报告；④讨论并决定本地少先队工作的重要事项；⑤选举产生新一届少工委。学校少代会每学年召开一次。主要任务：①贯彻党组织的要求；②落实团组织、教育部门和上级少工委的部署；③审议和通过少先队大队委员会工作报告和学校少工委工作报告；④讨论并决定学校少先队的重要工作和重点活动；⑤选举产生新一届少先队大队委员会、学校少工委；⑥反映少先队员的心愿和呼声。第十一章少先队工作的领导体制第一节

少先队工作的领导第二节

少先队工作的组织管理系统第三节

少先队工作的运行机制一、少先队工作组织管理系统的各类主体及其功能（一）中国共产主义青年团的各级组织为直接领导者首先，从机构设置方面来说，共青团中央设立了少年部。少年部是共青团中央的职能部门，也是少先队的领导机关。其次，从工作职能方面来说，各级团组织少先队工作部门承担了本级少工委的相关工作，与少工委合署办公。再次，从人员配置方面来说，各级团组织选派优秀干部从事少先队工作。（二）各级教育行政部门为协同管理者我国教育部以及地方至基层的各级教育管理部门是少先队工作的协同管理者，这是由少先队工作的对象以及少先队的基本性质决定的。其一，少先队员为6—14周岁的少年儿童，随着我国义务教育的全面普及，现阶段适龄儿童普遍能够入校接受九年义务教育。其二，少先队的“群团性”以及“全童入队”的指导方针决定了在校适龄儿童都能入队参与组织生活。从历史关系来看，教育行政部门有参与少先队工作的传统。从工作职能来看，教育行政部门把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。从人员配置来看，实行地（市）级以上教育行政部门选派干部到同级少工委挂职、兼职制度。（三）中小学为少先队工作的主要阵地和抓手010203首先，学校要为少先队工作提供最基础的场地和资源保障。其次，学校要将少先队工作纳入其具体工作职能范围。再次，学校要为少先队工作提供最基础的人员保障。（四）社区和校外教育为少先队工作社会化的阵地校内外分别建队的独立管理阶段。建国初期至20世纪80年代后期，由于当时教育条件不足，许多儿童没法入学，除了在校内入队的儿童，少先队把校外儿童组织起来，建立了校外少先队。校内建队、社区重新编队的双轨管理阶段。20世纪90年代伊始，随着我国城镇化进程的加速及义务教育的普及，少先队的活动和工作重心也逐步在学校内确定下来。新世纪以来，我国城市管理开始重视社区建设，社区日益成为包括少年儿童在内的广大人民群众生活学习的重要空间。少先队工作也与时俱进，将其触角延伸到了社区之中。社区少先队工作开展的几个主要方面：第一，社区少先队工作的组织建设。第二，社区少先队工作的资源及人员保障。第三，社区少先队工作的评估机制建设。第四，拓展少先队社会化活动阵地。二、少先队工作纵向垂直的组织管理方式少工委“中央—基层”的纵向组织结构（一）中国少年先锋队全国工作委员会1.性质、原则与职责中国少年先锋队全国工作委员会是全国少先队经常性工作的领导机构，经全国少先队代表大会选举产生，每五年进行换届。全国少工委坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻执行党中央决策部署，坚决维护党中央的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉贯彻党的教育方针，把党的要求贯彻落实到少先队改革和工作的各方面、全过程，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。全国少工委的主要任务和职责是：根据中国共产党对少年儿童教育工作的要求，提出每个时期少先队工作的任务，制定工作计划；负责组织发展工作；倡导并指导开展各种形式的少先队活动；加强对少先队辅导员配备、培训、表彰工作的指导；推进少先队理论研究工作的指导与发展等。全国少工委办公室是全国少工委的日常办事机构，设在团中央少年部。具体任务是：

研究、指导全国少先队工作，加强少先队辅导员队伍建设；研究少年儿童的思想品德教育，协调和配合社会有关部门调查研究、反映情况、制定政策；指导少先队校外阵地建设，指导少年宫（家、站）开展各种有益于少年儿童的文化、体育活动；负责少先队宣传工作，对全国少先队报刊进行管理和指导；加强社会协同，广泛吸纳社会力量为少先队服务，对社会与教育部门关心少先队事业的人士进行表彰和宣传。2.全国少工委的人员构成、条件与履职其一，全国少工委的领导班子构成。第一、二届全国少工委设主任一名，副主任若干名；自第三届全国少工委召开至今，设主任一名，常务副主任2至4名，副主任若干名。2015年换届后，全国少工委的领导班子设主任一名，常务副主任两名，副主任若干名，主任由团中央书记处成员担任，常务副主任由教育部基础教育司主要负责人及团中央少年部主要负责人担任，副主任由中国少年儿童新闻出版总社负责人、中国少先队事业发展中心负责人、中国少年儿童发展服务中心负责人、共青团中央网络影视中心负责人、中国青少年宫负责人、教育部基础教育司副司长，团中央少年部相关处室负责人以及全国少先队名师等组成。其二，全国少工委委员由共青团组织、教育部门、党政有关部门、群众团体、解放军、辅导员、中小学党组织书记（校长）、专家学者、社区和校外教育机构、社会组织、社会各界代表和少先队员代表组成。全国少工委委员的任职条件分为两种情况。成人委员的条件是：忠诚党的事业，热爱少年儿童，理想信念坚定，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，责任感使命感强，专业能力突出，在所属领域具有较强代表性。少先队员委员的条件是：听党的话、跟党走，模范遵守队章，组织意识强，小骨干模范带头作用突出，有较强的责任感使命感，有一定的履职能力。全国少工委成人委员的履职主要包含以下几种方式：参加会议、活动，开展调查研究，参加学习培训，推动重点工作。3.全国少工委的各专门工作委员会及其职责依据新时代少先队改革的具体要求，全国少工委按照少先队工作领域设置，成立了各专门工作委员会，由相关全国少工委委员组成，专门工作委员会设置和调整，全国少工委全体会议决定。设立少先队思想教育专门工作委员会、少先队组织建设专门工作委员会、少先队实践活动专门工作委员会、少先队权益服务专门工作委员会、少先队宣传和网络新媒体专门工作委员会、少先队小骨干专门工作委员会。专门工作委员会对全国少工委的工作提出建议，负责完成全国少工委交办的工作任务，联系协调本领域全国少工委委员，开展调查研究，开展服务少先队员、支持少先队工作的有关项目和活动。各专门工作委员会结合本领域特点开展工作，围绕少先队改革和重点工作，每年至少开展一次主题交流活动，研究提出至少一份有充足研究基础、指导性强、可操作的建议案。各专门工作委员会既可建立日常联络交流机制，也可开展专门工作委员会之间的交流研讨活动等。全国少工委办公室落实专门工作人员，对口服务各专门工作委员会。4.全国少工委的会议制度全国少工委全体会议经团中央书记处批准，每年至少召开一次，如遇特殊需要，可以临时召集会议。会议由全国少工委主任、常务副主任、副主任召集并主持。会议的主要任务是：学习贯彻团中央、教育部对少先队工作的意见和要求，听取全国少工委的年度工作报告，确定下一年度的工作要点，通过全国少工委组成人员的卸职替补等。（二）地方少先队工作委员会1.性质与职责地方少先队工作委员会包括省级（自治区、直辖市），市级（地、州、盟）、县级（市、区、旗）三级。地方各级少先队工作委员会由同级少先队代表大会选举产生，是地方各级少先队工作的经常性领导机构，地方各级少工委办公室是其日常办事机构，设在同级团委少先队工作主管部门，与其合署办公。从工作职责方面来说，各省、市级少工委需结合本地区特点，重点做好全国少工委各项政策的转化落实、统筹实施、资源配置、评估考核等工作；县级少工委要聚焦落实执行，重点做好政策落实、组织建设、队伍建设、项目实施、活动开展等工作。2.人员构成与工作机制经省（自治区、直辖市），市（地、州、盟），县（市、区、旗）少工委全会选举产生本级少工委领导班子，并实行“双主任”制度。由省、市、县级团委、教育部门分管负责同志同时担任本级少工委主任，共同承担领导本地区少先队经常性工作的职责；各级少先队总辅导员、少先队教研员或中小学书记（校长）代表兼任同级少工委办公室副主任；同级团委少先队工作部门干部、少工委委员、优秀少先队大队辅导员等作为少工委办公室骨干力量。少工委实行团体委员制，与全国少工委委员组成类似，地方少工委委员亦由同级共青团组织、教育部门、党政有关部门、群众团体（工会、妇联、科协等）、解放军、辅导员、中小学党组织书记（校长）、专家学者、社区和校外教育机构、社会组织、社会各界代表和少先队员代表组成。在县（市、区、旗）及以上少工委设挂职、兼职副主任。从工作机制方面来说，一是建立常规会议制度。二是完善建议建言机制。三是建立制度、队伍、阵地、活动、信息化、档案等工作保障机制。（三）基层少先队工作委员会1.社区少工委相关工作社区少工委中的“社区”是一个集合性的概念，并非特指某一社区，而是指少先队组织建立于社区，少先队工作服务于社区。社区（街道、乡镇）少工委由其上级——区少工委批准，在区少工委和街道（乡镇）团（工）委领导下开展工作。《少先队改革方案》中明确各地要探索建立社区少先队组织。社区少工委的主要任务和职责为：在社区少先队工作的组织建设、阵地建设、制度建设、队伍建设以及活动组织等方面提出明确要求，提供有力政策支持。以上海为例，社区少工委工作主要包含两个方面：

一是社区少先队的组织建设，具体包括少工委的组织建设、大中小队建设、辅导员队伍建设等；二是社区少先队实践活动的设计及施行，具体包括利用社区资源建设的社区少先队活动基地，以及以此为依托开展的丰富多彩的实践活动。2.学校少工委相关工作按规定，学校少工委由校党委书记（或政治面貌是党员的校长）担任少工委主任，大队辅导员担任少工委办公室主任，建立团组织的学校，团组织书记可担任少工委副主任，符合大队辅导员任职要求的，可兼任大队辅导员和少工委办公室主任。学校少工委主要由学校党政领导、相关职能部门负责同志、大中队辅导员、校外辅导员、家长代表、社会热心人士等组成。学校少工委应由学校少代会选举产生，学校少代会一般每学年召开一次。学校少工委具体工作职责包含以下几点：执行党组织、团组织和上级少工委的工作部署。按时组织召开学校少先队代表大会，组织执行会议决议和会议部署。以少先队员为中心，健全学校少先队大、中、小队，加强组织建设。突出思想性、先进性、自主性、实践性，开展主题鲜明、生动活泼、丰富多彩的少先队组织教育、自主教育、实践活动，增强少先队员光荣感和组织归属感。配齐配强大、中队辅导员和志愿辅导员，落实辅导员工作相关政策，做好辅导员的培训、考核、表彰等工作。保障少先队工作基本条件。落实少先队活动时间，加强学校少先队队室、少先队鼓号队和红领巾广播站（电视台）、少先队网站等基本阵地建设，保障少先队工作和活动经费。积极协调社区、社会有益资源，为少先队工作改革发展服务，维护全体少先队员的合法权益。完成学校党组织布置和本地团委、教育部门、上级少工委安排的其他工作。第十一章少先队工作的领导体制第一节

少先队工作的领导第二节

少先队工作的组织管理系统第三节

少先队工作的运行机制一、少先队工作组织管理系统中各主体的相互关系（一）团教协作1.“团教协作”的涵义“团教协作”是指共青团与教育行政部门协同合作，共同推进少先队工作。历史上，“团教协作”也被表述为“团教齐抓共管”或“团教共管”。“团教协作”关系的产生与少先队工作主阵地在一段时间内逐步向学校转移有较大关联。2.“团教协作”的具体方式010203一，优化人员配置。二，健全工作机制。三，推动团教资源共享。“团教协作”在人员配置方面的体现3.“团教协作”中需警惕的问题一是工作上形式主义的问题。二是在少先队工作中出现“两不管”的问题。三是在工作方式方法上出现割裂的问题。（二）队教协同1.“队教协同”的内涵“队教协同”主要是指学校少先队工作与学校教育工作之间的协同合作关系，也包含着学校少先队工作与教育行政部门之间领导与被领导的关系。“队教协同”中的相互关系教育行政部门学校教育及日常工作学校少先队工作“队教协同”的具体内涵包括如下几个层面：从领导与被领导的角度看，教育行政部门要做到“两手抓”：一手抓其管辖范围内学校的教育教学及日常管理；一手抓学校的少先队工作，两者不可偏废。在学校教育与少先队工作融合共生的关系上，学校要从人员、制度、资源等方面保障少先队工作的基本条件，正确认识少先队教育与基础教育“五育”之间的关系，配合并促进、弥补学校教育。同时，教育行政部门要注意协调学校教育及日常工作与少先队工作之间的关系。2.“队教协同”中存在的问题一是学校教育及日常工作与少先队工作之间的割裂。二是学校教育及日常工作与少先队工作之间的关系逐渐模糊。三是教育行政部门对少先队工作不够重视的问题。（三）校社联动1.“校社联动”的特点010203第一，主次分明。第二，相互交融。第三，彼此促进。“校社联动”的相关特征2.“校社联动”中可能存在的问题及发展方向一是社区少先队工作学校化的倾向。二是学校少先队工作社区化的倾向。今后，为促进“校社联动”的良性发展，要在继续加强学校少先队和社区少先队工作的基础上，不断从队员编队，辅导员招募、培训，特色活动课程的开发等方面完善“校社联动”，争取从时间和空间上实现少先队工作的效用最大化。二、少先队工作的运行规则及应用（一）保持“公转”与积极“自转”“公转”是指少先队必须在中国共产党和共青团的领导下开展工作，必须配合党和团组织的中心任务开展工作，为培养中国特色社会主义事业的战略预备队而不懈努力；“自转”是指少先队要在配合党、团中心任务的前提下，依照法律和章程，按照少年儿童的特点，独立自主地、创造性地开展工作。（二）突出重点与兼顾全局突出重点与兼顾全局的要求是：

在开展少先队工作时，必须做到分清主次，抓住重点，以点带面，活跃全局。少先队工作内容丰富多彩、方式灵活多变、覆盖面广，只有在抓重点的基础上兼顾全局，才能把工作做好、做实。（三）决策传达与严格执行首先，决策与执行通过写入少先队工作各主体的工作职责得以保障。其次，决策与执行体现在各类会议制度和日常协商制度之中