（高清版）DG∕TJ 08-2151-2014 区（县）、镇（乡）土地利用总体规划实施评估标准

上海市工程建设规范Standardforimplementation主编单位：上海市规划和国土资源管理局上海市地质调查研究院批准部门：上海市城乡建设和管理委员会施行日期：2015年1月1日同济大学出版社区(县)、镇(乡)土地利用总体规划实施评估标准上海市规划和国土资源管理局主编上海市地质调查研究院策划编辑张平官责任校对徐春莲封面设计陈益平出版发行同济大学出版社,cn经销全国各地新华书店印刷浦江求真印务有限公司印张2.125字数57000版次2014年11月第1版2014年11月第1次印刷定价30.00元上海市城乡建设和管理委员会文件沪建管[2014]782号上海市城乡建设和管理委员会关于批准《区(县)、镇(乡)土地利用总体规划实施评估标准》为上海市工程建设规范的通知各有关单位：由上海市规划和国土资源管理局、上海市地质调查研究院主编的《区(县)、镇(乡)土地利用总体规划实施评估标准》,经我委审核，现批准为上海市工程建设规范，统一编号为DG/TJ08一2151-2014,自2015年1月1日起实施。本规范由上海市城乡建设和管理委员会负责管理、上海市规划和国土资源管理局负责解释。上海市城乡建设和管理委员会二O一四年九月十六日本标准是根据上海市城乡建设和交通委员会《关于印发<2014年上海市工程建设规范和标准设计编制计划>的通知》(沪建交[2013]1260号)的要求，由上海市规划和国土资源管理局和上海市地质调查研究院共同编制而成。评估和成果要求，共6章以及5个附录。各单位在使用本标准的过程中，如有意见和建议请邮寄至上海市规划和国土资源管理局(地址：北京西路99号，邮编：200003)或上海市地质调查研究院(地址：灵石路930号，邮编200072),以便在标准修订时参考。上海市地质调查研究院邵一希汪燕衍赖世鹏郭淑红饶良伟郭忠诚戴燕燕施玉麒赵君琳袁华宝黄吉铭王克强上海市建筑建材业市场管理总站2014年8月8日—1— 1 23基本规定 54评估准备 64.1组织准备 64.2技术准备 65实施评估 85.1一般规定 85.2规划总体战略目标实现程度评估 5.3土地利用结构与布局评估 5.4土地资源节约集约利用评估 5.5耕地和基本农田保护评估 5.6土地生态利用与保护评估 5.7评估结论与实施建议 6成果要求 附录A评估参考 附录B必备表格示例 27附录C必备图件图例 附录D数据单位要求 36附录E必备图件参考示例 本标准用词说明 42引用标准名录 43条文说明 —2— 2 54Implementationpre 64.1Organizationalpreparations 6 5Evaluationofplanningimplementation 8 85.2Evaluationofplanningstrategictargetrealizationdegree 5.3Evaluationofl 5.4Evaluationofeconomicalandintens 5.5Evaluationofcapitalfarmla 5.6Evaluationofecologicallanduseandprote 5.7Evaluationresultsandi AppendixAEvaluationreference AppendixBTheexampleofessentialtable AppendixCThelegendoftheessentialgraph 35AppendixDDataunitrequir AppendixETheexampleofessentialgraph Normativereferences 43 451.0.1为加强对区(县)土地利用总体规划实施评估工作的指导，促进土地利用总体规划实施评估的规范化，明确区(县)、镇(乡)土地利用总体规划实施评估的内容、要求及其成果形式，特制定本标准。1.0.2本标准适用于本市郊区区(县)、镇(乡)土地利用总体规1.0.3区(县)、镇(乡)土地利用总体规划的实施评估，应按照合评估、部门协调等原则。1.0.4开展区(县)、镇(乡)土地利用总体规划的实施评估，除应符合本标准外，尚应符合国家和上海市有关法律法规和其他相关2.0.1土地利用总体规划实施评估evaluationofplanningim-土地利用总体规划实施评估是指在规划实施期间，每隔一定期限，对某个时间段内规划实施情况进行全面、系统、客观的评估，分析规划实施取得成效、存在问题以及与未来经济社会发展的适应性，就进一步促进规划有效实施提出建议和措施的过程。2.0.2集中建设区concentratedconstructionzone集中建设区是指规划期内引导城镇集中建设和工业集聚发业园区、特定大型公共设施等。按照不同规划用途分为城镇建设用地区、工业用地区和生态农地区。2.0.3土地用途区zoningbytheprimarylanduse为指导土地合理利用、强化土地用途管制，依据区域土地资源特点和社会经济发展需要划定的空间区域。根据土地资源特征和土地利用主导用途的相似性和差异性，按照不同的规划引导作用划分八类用途区。其中，集中建设区内划分为城镇建设用地区、工业用地区和生态农地区三类用途区；集中建设区外划分为其他建设用地区、基本农田保护区、其他农地区、生态环境安全控制区、其他用途区五类用途区。1城镇建设用地区，是集中建设区内为城镇发展建设需要划定的土地用途区。2工业用地区，是集中建设区内为工业项目建设需要划定的土地用途区。3生态农地区，是集中建设区内为发挥生态间隔作用，进行5基本农田保护区，是为了对基本农田实施特殊保护和管7生态环境安全控制区，是指以生态和环境保护为主导用pansion为引导土地利用方向、管制城乡建设活动所划定的空间区1允许建设区，是指规划期内优先作为建设用地开发利用的区域，主要包含城镇建设用地区、工业用地区和其他建设用禁止大规模城镇建设和工业开发，限制村庄和其他独立项目建导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设活动的空间基本农田保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的差异性，分为生产型基本农田保护区和生态型基本农田保1生产型基本农田保护区，是指以粮食和蔬菜等生产功能为主，布局集中连片的基本农田保护区域。2生态型基本农田保护区，是指具有区域性生态功能，兼顾粮食和食品生产，布局相对集中连片的基本农田保护区域。2.0.6土地整治landconsolidationandimprovement土地整治是指对低效、空闲和不合理利用的土地进行综合整治，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。3.0.1区(县)、镇(乡)规划实施评估的范围原则上应与土地利3.0.2土地利用总体规划评估期限应为所评估规划的规划基期1评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数2评估应采用定性与定量分析相结合、空间分析与时序分4评估应重点分析规划实施中土地节约集约利用水平和变3.0.4规划实施评估应依照开展实施评估准备工作(包括前期4.1.1规划实施评估应建立相应的领导决策机制、组织评估机制和经费保障机制。4.1.2规划实施评估工作开展前，应拟订相应的工作方案或4.1.3规划实施评估应开展必要的技术培训和宣传动员工作。4.2.1技术准备阶段应根据评估内容，有针对性地收集区域概境、基础设施、土地利用、已有规划成果等方面的资料。基础资料调查应符合以下要求：2基础资料调查时，应进行信息核查、归档整理工作。3在基础研究、成果编制时，根据需要可开展必要的补充4评估时使用的数据应符合以下要求：1)应采用评估时点土地利用年度变更调查数据，经地籍部门认可并已进入国家土地调查数据库；2)规划阶段目标应采用经依法批准实施的土地利用总体规划目标进行测算；3)采用的人口、社会经济数据应以国家或地方统计系统发布的评估时点数据为准。4.2.2土地利用总体规划评估时，评估时点各类用地面积应采用土地利用现状调查数据，并结合实际需要，按照土地规划用途分类，对土地利用现状数据进行转换，形成规划基数。规划基础分类与土地现状分类的对应关系应符合附录A.0.1的规定。4.2.3在规划基数确定的基础上，编制评估时点土地利用现状图和土地利用变化情况图，作为规划实施评估的重要基础。参照附录E.0.1。5.1.2规划实施评估应采取定性与定量分析相结合、空间与时5.1.3定量评价应通过设定定量评价指标体系并进行综合计算5.1.4定量评价指标体系应分为评价目标与评价指标两个层表5.1.4定量评价指标体系表镇(乡)目标实现程度l23456789公共设施和建筑用地占建设用地比例公共设施和建筑用地占建设用地比例交通运输用地占建设用地比例交通运输用地占建设用地比例集约利用闲置用地处置情况续表5.1.4生态空间内生态用地比例建设用地调整潜力基本农田补划潜力5.1.5定量评价指标分值计算方法应符合附录A.0.2的要求，5.1.6增设规划重大背景变化情况影响度作为定量评价指标值区划和政策调整以及局部用地调整。一个I级影响背景加10分，1个Ⅱ级影响背景加5分，1个Ⅲ级影响背景加2分。若进行修正后分值超过100,则分值为100。5.2规划总体战略目标实现程度评估规划总体战略目标实现程度评估应分析规划对经济社会发展战略目标的支撑程度以及现行土地利用总体规划提出的战略目标的实现情况。5.2.2规划总体战略目标实现程度评估应对以下情况进行重点1对经济社会发展战略目标的支撑程度评估应着重分析规划实施期间评估区域经济社会发展目标、区域功能定位、城市发展和建设情况、土地利用空间战略等的实现程度。2土地利用目标的实现情况评估应对主要调控指标执行情况进行评估，通过对比土地利用总体规划设定的调控指标阶段目标值和评估时点值，评估规划在指标管控方面的实施情况，并结合规划目标年的指标差值，对规划指标管控的压力进行预判。5.3土地利用结构与布局评估土地利用结构与布局评估应分析规划实施期间土地利用结构和布局的变化情况，变化情况应符合规划土地利用调控5.3.2土地利用结构与布局应对以下情况进行重点评估：1土地利用结构变化情况应根据年度土地利用变更调查数据，对规划实施期间评估区域的农用地、建设用地、未利用地的比例情况以及其内部结构及在各下一级行政辖区的空间差异情况进行分析，对评估区域用地结构与规划确定的土地利用调控方向符合程度进行评估。2建设用地规模变化情况评估应根据年度土地利用变更调查数据，对规划实施期间评估区域建设用地总量、增速、占比的变化情况进行评估，分析评估区域及下一级辖区建设用地总量与规划指标的关系，并对建设用地控制指标总量剩余空间和使用年限进行预判。3建设用地流量使用和剩余情况评估应对规划实施期间新增建设用地(流量)梳理的基础上，通过规划实施期间新增建设用地的空间分布与规划确定的集中建设区、工业用地区叠加分析，对集中建设区、工业用地区新增空间的使用和剩余情况进行评估。4建设用地管控情况评估应将规划实施期间评估区域新增建设用地空间分布与规划用途分区进行关联分析。5.4土地资源节约集约利用评估5.4.1土地资源节约集约利用评估应从土地投入和利用效率、土地建设动态以及零散、闲置、低效利用土地整合情况等方面进行评估。5.4.2土地资源节约集约利用评估应对以下情况进行重点评估：1对土地投入强度的评估应针对集中建设区内和集中建设区外分别评估。集中建设区外应分析计算单位农用地固定资产投资、新增建设用地固定资产投资，集中建设区内应分析计算单位建设用地固定资产投资。2对土地利用效率分析应针对集中建设区内和集中建设区外分别评估。集中建设区外应通过分析农用地规模化和产业化程度、农村居民点节约集约利用程度、单位农用地产出效益、集体工业用地产出效益等绩效指标进行评估，集中建设区内应通过分析计算建设用地人口密度、工业用地利用强度、工业用地地均产出效益等进行评估。3土地建设动态情况分析评估是通过分析建设用地批而未供、供而未用、用而未尽(闲置用地)以及未批先建(违法用地)情况以及规划实施期内的处置情况，了解土地全程合理有效利用情况。4根据需要，可针对开发区土地节约集约利用情况做专题分析评估。5.5耕地和基本农田保护评估5.5.1耕地和基本农田保护评估应从数量和质量两方面评估规划实施期间区域耕地与基本农田的保护情况、取得的成效与面临的挑战。5.5.2耕地和基本农田保护评估应对以下情况进行重点评估：1耕地数量保护评估应对规划实施期间评估区域耕地面积变化情况、耕地占补平衡情况、土地整治规划分解的补充耕地指标落实情况等进行评估。2耕地质量保护评估应以年度农用地分等定级更新成果为依据，结合重金属污染研究等农用地生化属性，构建评估区域耕地质量底版，对区域耕地质量保护的成效和耕地污染情况进行分析评估。3基本农田数量保护评估应对区域内基本农田保护面积、布局情况和高标准基本农田建设情况进行评估，分析基本农田机动指标的使用和剩余情况。4基本农田保护责任落实情况评估应依据年度基本农田保护考核报告，分析对比基本农田的保护范围、基本农田保护标志牌建立情况，评估基本农田保护责任落实情况。5基本农田调整补划潜力评估应分析现行规划未划入基本农田的现状耕地和规划实施期间通过土地整理复垦新增耕地数量、质量和分布情况，依据基本农田划定和调整补划有关政策要求明确基本农田的补划潜力。6基本农田布局情况评估应分析基本农田保护地块与农业5.6.1土地的生态利用与保护评估应对规划实施期间区域总体1评估分析规划实施期间的重要的生态空间保护情况、森2分析基本生态网络内土地利用的变化情况尤其是低效、5.7.1综合效益分析应对规划实施情况进行总体评述，分析规5.7.2规划与社会经济发展适应程度分析应对规划实施与社会5.7.3规划修改的必要性和可行性初步分析应从规划战略变化地后备资源情况等角度评估规划修改的可行性。5.7.4下一步实施建议应根据评估区域评估结论，针对面临的主要问题，提出下一步规划有效实施的政策建议和修改建议。6.0.1土地利用总体规划实施评估成果应符合以下要求：1成果包括规划实施评估文本、附表、图件及其他材料。2规划成果除纸质形式外，应有相应电子数据。4规划成果数据统一使用法定的计量单位，应符合附录D的要求。6.0.2规划实施评估文本的主要内容应包括：1总则应包括指导思想、评估原则、评估依据、评估范围和评估期限等。2评估背景应包括区域概况、土地利用现状、土地利用特3土地利用总体战略目标评估应包括区域定位及战略目标实施情况、土地利用主要调控指标执行情况、规划提出的实施措施的执行效果。4土地利用结构与布局评估应包括规划实施期间土地利用结构变化情况、用地布局和规划确定的土地利用调控方向一致性分析。5土地资源节约集约利用评估应包括土地开发强度、土地投入利用效率、土地建设动态以及零散、闲置、低效利用土地整合情况等土地节约集约利用评估。6耕地和基本农田保护评估应包括数量与质量保护两方面，通过对比规划确定的耕地和基本农田保护指标，评估区域耕地和基本农田保护的成效与挑战。7土地生态利用与保护评估应包括规划实施期间区域总体生态人居环境情况及确定的生态网络空间内土地利用变化情况8评估结论和实施建议应对规划实施情况进行总体评述，1土地利用现状图标注应包括评估时点现状地类以及主要2土地利用变化情况图应在土地利用现状图基础上，叠加3土地利用总体规划执行情况图应在对规划基期年和评估设用地空间的使用情况和剩余情况，可反映整个评估区域情况，4土地利用总体规划管控情况图应在对规划基期年和评估5基本农田补划潜力图应在土地利用现状图基础上，叠加6必备图件图例应符合附录C的规定。7必备图件应符合附录E的规定(附录E仅给出了区级土地利用总体规划实施评估必备图件示例，镇级规划实施评估参照区级)。6.0.4其他材料应包括规划编制过程中形成的专题研究报告、工作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。附录A评估参考差异性和与规划的衔接，对土地利用现状地类做了归并，形成规划基期分类，包括三大类15个二级类，并对其他城镇用地和其他建设用地做了细分。土地利用现状地类(试行分类标准)农用地11、带K地类(含：12*K、13*K、15*K)园地注：土地利用现状地类(试行分类标准)参照《全国土地分类》(试行)。A.0.2表A.0.2定量评价指标分值计算方法目标目标;计算结果大于100时，指标取值100①评估时点基本农田保护面积≥规划目标，指标取值100;①当评估时点规模<阶段目标时[1],指标取值100;②当阶段目标≤评估时点规模≤规划期末规划目标时，按[60-100]线性城乡建设用地规模实现程度[2]计③当评估时点规模>规划期末目标值时，按[0-60]线性评分，计算;计算结果大于100时，指标取值100目标利用结构况工业仓储用地占建设用地比例公共设施和建筑用地占建设用地比例交通运输用地占建设用地比例农村居民点用地集聚度[3]目标资源节约集约利用①当评估时点数值≥规划期末规划目标时，指标取值100;①当评估时点数值<规划期末规划目标时，指标取值100;户均农村居民点用地面积实现程度[4]①当评估时点数值<户均农村居民点标准，指标取值100;②当评估时点数值≥户均农村居民点标准，计算公式为：低效工业用地占工业用地总面积比例[5]存量土地二次开发和转型比重[6]闲置用地处置情况7]一23一一23一目标农用耕地质量保护程度[8]生态空间内生态用地比例度时，指标取值100时，指标取值100续表目标度建设用地调整潜力①当拟调整建设用地数量大于建设用地可用额度时，指标取值0;②当拟调整建设用地数量小于建设用地可用额度时，计算公式为：①当调出基本农田数量大于基本农田补划潜力时，指标取值0;②当调出基本农田数量小于基本农田补划潜力时，计算公式为：阶段目标=规划基期数值+(规划期末规划目标一规划基期数值)×(评估年份数一规划基期)/10。[3]农村居民点用地集聚度中一定规模以上的农村居民点用地集聚区，推荐规模为1.5公顷。,其中评估时点户均农村居民点用地面积是农村居民点用地面积除以农村户数。户均农村居民点用地面积标准参照《上海市农村村民住房建设管理办法》。[5]低效工业用地指工业用地的地均产值小于行政区内工业用地地均产值的70%,同时容积率小于工业用地平均容积率的[6]闲置用地是指批而未供、供而未用、用而未尽的土地。[7]存量土地二次开发和转型比例包括城市更新。[8]耕地质量保护程度采用的农用地等别为农用地利用等，采取上海的农用地分等标准，上海市农用地分等等别和国家分等等别对照关系参见《农用地分等规程》TD/T1004和《中国耕地质量等级调查与评定[9]生态用地为土地利用现状分类中的全部农用地、建设用地中的瞻仰景观休闲用地、水库水面和未利用地中的河流、湖泊、滩涂、苇地。[10]城镇人口为常住城镇人口。[11]集中建设区新增用地需求可用规划实施期间新增的建设用地进行推算，再结合实际情况进行必要的修正。[12]建设用地可用额度为规划时点剩余建设用地机动额度。[13]基本农田补划潜力主要来自评估期内已经验收的整理复垦项目新增耕地和上轮规划未划为基本农田的耕地总和。评价过程中应保证数据统计口径一致，若公式计算涉及规划期末目标值或比例数值，而原规划中没有明确，可通过专家咨询法确定一个理想对标值。A.0.3目标分值和综合分值计算方法(1)目标分值计算指标分值按照公式(A.0.3-1)计算：式中F;——i目标的分值；F,——i目标j指标的分值；w;——i目标j指标相对i目标的权重值；n——指标个数。(2)综合分值计算综合分值按照公式(A.0.3-2)计算：式中F——土地利用总体规划评估综合分值；n——目标个数。指标的权重确定采取特尔斐法或层次分析法。附录B必备表格示例表B.0.1土地利用结构表设区内设区内设区内面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例农用地园地评估时点设区内设区内设区内面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例建设用地其他土地总面积表B.0.2土地利用总体规划主要规划控制指标执行情况表表B.0.3土地利用总体规划实施评估指标表目标评价目值值目标实1234567目标评价目值值与布局89工业仓储用地占建设用地比例交通运输用地占建设用地比例用闲置用地处置情况生态空间内生态用地比例目标评价目值值建设用地调整潜力表B.0.4行政区基期目标(公顷)(公顷)剩余空间 (公顷)空间(公顷)可使用(年)(公顷)人口(人)(平方米)人口(人)(平方米)××镇××镇××镇××镇××镇…注：若是区级土地利用总体规划实施评估，则分镇填写本区各镇指标数据；若是镇级土地利用总体规划实施评估，则只需填写该镇指标表B.0.5耕地保护执行情况表行政区评估时点时点耕地减少时点耕地增加地指标使用整治××镇××镇××镇××镇××镇…表行政区规划基本农田评估时点基本农田已建成规模××镇××镇××镇××镇××镇…注：若是区级土地利用总体规划实施评估，则分镇填写本区各镇指标数据；若是镇级土地利用总体规划实施评估，则只需填写该镇指标图件名称图例土地利用园地土地利用同上可建空间图基本农田况扩充。项别公顷亩米千米(公里)占比%注：涉及耕地和基本农田面积单位，应在公制单位后标注亩或万亩。附录E必备图件参考示例××区土地利用总体规划(2010-2020年)实施评估土地利用现状图(2012年)××区土地利用总体规划(2010-2020年)实施评估图E.0.2土地利用变化情况图示例×××区土地利用总体规划(2010-2020年)实施评估集中建设区内规划执行情况分析图×××区土地利用总体规划(2010-2020年)实施评估××区土地利用总体规划(2010-2020年)实施评估图E.0.5基本农田补划潜力分布图示例1为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的：2)表示严格，在正常情况下均应这样做的：3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的：采用“可”。2标准中指明应按其他有关标准执行时，写法为：“应符合上海市工程建设规范—47— 493基本规定 4评估准备 4.2技术准备 5实施评估 5.1一般规定 5.2规划总体战略目标实现程度评估 5.3土地利用结构与布局评估 575.4土地资源节约集约利用评估 5.5耕地和基本农田保护评估 585.6土地生态利用与保护评估 585.7评估结论与实施建议 —48— 4Implementationpreparations 4.2Technicalpreparati 5Evaluationofplanningimplementation 55 5.3Evaluationoflandstruc 5.4Evaluationofeconomicalandintensiveland 575.5Evaluationofcapitalfarmla 5.6Evaluationofecologicallanduseandprote 585.7Evaluationresultsandi 59土地利用总体规划(2010-2020年)已全面编制完成并进入实施规划的总体控制和引导作用，需建立土地利用总体规划实施评期评估和适时修改试点工作指南》(试行)和国土院函[2012]160号文《关于征求<土地利用总体规划评估修改指导意见>意见的标准的制定使得上海市开展的土地利用总体规划实施评估能够1.0.2本市土地利用总体规划编制包括9个郊区(县)及所辖镇实施评估，临港产业区若开展土地利用总体规划实施评估，可参照本标准。1.0.3土地利用总体规划实施评估是为了全面掌握规划实施期间土地利用变化情况、规划各项目标执行情况，科学管理和合理利用土地而开展的工作，可以为完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修改提供科学依据。因此，应按照“保护资源、保障发原则。1.0.4开展区(县)土地利用总体规划的实施评估，可依据：护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。2国家政策。国家有关土地资源利用、保护与管理的政策文件。3行政规章和规范性文件。国土资源部规划司《土地利用总体规划评估修改指导意见》、上海市规划和国土资源管理局《关于本市实施土地利用总体规划的若干意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件。4相关规程标准。包括《市、县、乡土地利用总体规划编制2010)和《上海市区(县)、镇(乡)土地利用总体规划编制标准》5相关规划。经依法批准的上级土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划和其他相关规划和计划。6依法组织开展并公布的相关调查评价成果。7土地利用总体规划实施评估所依据的基础数据应当符合有关法律的规定。3基本规定3.0.4土地利用总体规划实施评估应依照以下程序，如图3.0.4所示：1工作准备。开展工作组织准备，可成立领导小组和工作组，应申请评估经费，开展培训和宣传，明确编制单位、技术人员和编制经费，建立相应的领导决策、组织评估和经费保障机制，制定工作和技术方案。开展前期调查，主要是收集相关资料，必要时应进行实地核实和补充调查，确保评估基础数据的真实性、合法性和准确性。2开展实施评估。开展规划实施情况定性、定量评价，分析规划实施取得的成效、存在问题、与经济社会发展的适应性，提出促进规划进一步有效实施的建议或规划修改的建议。3编制实施评估成果。编制土地利用总体规划评估报告、4成果审查论证。采取多种方式广泛征求意见后，市国土资源行政管理部门应组织专家对评估成果进行论证。5成果上报、备案。区(县)土地利用总体规划实施评估报告及相关成果由区(县)土地行政管理部门报送市国土资源行政管理部门备案，若确需对规划进行修改，报备时应同步提出规划修改申请。工作准备工作准备资料收集实地调研下一步实施建议(包括是否进行修改的建议)成果审查论证制定技术方案人员问卷调查规划布局和分区情况规划管控情况存在问题与原因申请经费用地结构和布局情况评估阶段审查报备阶段前期准备与调查阶段4.2.1技术准备阶段应根据评估内容，有针对性地收集各种资料。这些资料涉及面广，包括区域概况类、自口情况、经济社会生态环境、土地利用状况、已有规划成果等方面的资料，如表4.2.1所示。这些资料分布于区(县)政府各委办局或所辖镇乡，因此，应由区(县)人民政府组织相关部门提供。区域概况1.区域区位、区划等概况；自然条件质灾害)等情况；2.水资源、森林资源、矿产资源、生物资乡村人口、人口自然增长、人口机械增长等情况；续表4.2.11.区县域经济社会综合发展状况、历年国内生产总值、财政收入、2.产业结构、主导产业发展状况及趋势，4.农田基本建设、水利建设、防护林建设等情况；5.生态环境状况(土地退化、土地污染、水土地利用1.年度土地利用变更调查数据；已有规划1.现行土地利用总体规划、上级土地利用总体规划，已有的基本农田保护、土地整理复垦开发、土地生态保护建设规划等土地利用专项规划资料、图件及其实施情况；据主观的理解和定性分析进行评估。定量分析就是通过统计调好地反映评估期内的土地利用变化情况。典型案例调查是指结预期性指标实现程度进行评估，也要对规划空间布局进行评估，5.1.3定量评价主要通过设定定量评价指标体系并进行综合计5.1.4定量评价指标体系表(表5.1.4)中列出了5个评价目标须进行评价的指标，可选指标可根据评估需要进行选择，也可结合实际增设。5.1.5专家咨询法又称特尔斐法，主要是由调查者拟定调查表，按照既定程序，以函件的方式分别向专家组成员进行征询；而专家组成员又以匿名的方式(函件)提交意见，成员之间不得互相讨论，不发生横向联系。经过几次反复征询和反馈，专家组成员的意见逐步趋于集中，最后获得具有很高准确率的集体判断结果。5.1.6考虑到规划重大背景变化对规划修改的影响，增设规划重大背景变化情况影响度作为定量评价指标值的修正。5.2规划总体战略目标实现程度评估5.2.1土地利用总体规划以合理利用土地资源为主要目标，在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制，通过土地利用政策、土地规划的有效实施，促进合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。因此，实施评估应首先评估对经济社会发展的支撑程度和对总体战略目标的实现5.2.2对经济社会发展目标的支撑程度评估包括规划实施期内规划实施对促进经济增长和推动社会发展、保障和改善民生、统筹城乡和区域发展的支撑程度，包括规划实施对城市土地需求的保障程度和对城市建设规模和布局的约束程度，包括规划实施对区域土地功能定位、土地利用空间布局、土地利用结构调整目标以及土地空间战略的支撑程度。土地利用总体规划实施评估除分析对比评估时点值和规划调控5.3.2土