医疗机构传染病应急

医疗机构传染病应急一、总则

1.1适用范围

本预案适用于我国境内医疗机构在传染病爆发、流行或突发公共卫生事件等紧急情况下，为迅速、有效地应对和处置传染病疫情，保护人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定而制定的应急处置方案。预案覆盖了医疗机构内各类传染病疫情，包括但不限于病毒性肝炎、艾滋病、流感、肺结核、手足口病、埃博拉病毒病、中东呼吸综合征等。

1.2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和医疗机构控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

1.2.1一级响应

一级响应适用于以下情况：

（1）传染病疫情在短时间内迅速扩散，对周边地区造成严重影响，可能导致大规模传染。

（2）传染病疫情可能导致大量人员伤亡，严重影响社会稳定。

（3）传染病疫情可能导致重大经济损失。

一级响应的基本原则：

（1）立即启动应急预案，组织力量开展应急处置。

（2）成立应急指挥部，负责统一指挥、协调和调度。

（3）迅速查明疫情原因，切断传播途径，防止疫情扩散。

（4）全力救治患者，确保医疗资源充足。

1.2.2二级响应

二级响应适用于以下情况：

（1）传染病疫情在一定范围内蔓延，对周边地区造成一定影响。

（2）传染病疫情可能导致一定数量的人员伤亡。

（3）传染病疫情可能导致一定经济损失。

二级响应的基本原则：

（1）启动应急预案，组织力量开展应急处置。

（2）成立应急指挥部，负责统一指挥、协调和调度。

（3）查明疫情原因，采取有效措施控制疫情传播。

（4）加强患者救治，确保医疗资源合理分配。

1.2.3三级响应

三级响应适用于以下情况：

（1）传染病疫情在局部地区出现，对周边地区影响较小。

（2）传染病疫情可能导致少量人员伤亡。

（3）传染病疫情可能导致轻微经济损失。

三级响应的基本原则：

（1）启动应急预案，组织力量开展应急处置。

（2）成立应急指挥部，负责统一指挥、协调和调度。

（3）采取针对性措施控制疫情传播。

（4）加强患者救治，确保医疗资源合理分配。

1.2.4四级响应

四级响应适用于以下情况：

（1）传染病疫情在较小范围内出现，对周边地区影响较小。

（2）传染病疫情可能导致极少量人员伤亡。

（3）传染病疫情可能导致微经济损失。

四级响应的基本原则：

（1）启动应急预案，组织力量开展应急处置。

（2）成立应急指挥部，负责统一指挥、协调和调度。

（3）采取针对性措施控制疫情传播。

（4）加强患者救治，确保医疗资源合理分配。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位（部门）

2.1.1应急组织形式

本医疗机构传染病应急组织机构采用综合协调、分级响应的扁平化组织形式，确保应急响应迅速、高效。

2.1.2构成单位（部门）

应急组织机构由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥部

（2）医疗救治小组

（3）疫情监测与报告小组

（4）防疫消毒小组

（5）物资保障小组

（6）信息宣传小组

（7）后勤保障小组

（8）法律咨询与协调小组

2.2各单位（部门）应急处置职责

2.2.1应急指挥部

职责：

统一指挥、协调和调度应急响应工作；

确定应急响应级别；

制定和调整应急响应计划；

向上级部门报告应急响应情况；

组织应急资源调配；

指导和监督其他小组的应急处置工作。

2.2.2医疗救治小组

职责：

快速开展传染病患者的诊断、治疗和护理；

实施分级救治，确保重症患者得到及时救治；

做好医疗物资和药品的供应保障；

对传染病患者进行隔离治疗，防止交叉感染。

2.2.3疫情监测与报告小组

职责：

实时监测传染病疫情发展动态；

收集、整理和分析疫情数据；

及时向上级部门报告疫情信息；

开展流行病学调查，追踪传染源。

2.2.4防疫消毒小组

职责：

制定和实施防疫消毒方案；

对医疗机构、患者住所和交通工具等进行消毒；

监督执行防疫消毒措施；

提供防疫消毒物资和技术支持。

2.2.5物资保障小组

职责：

负责应急物资的采购、储存和分发；

确保应急物资的充足和有效；

建立应急物资储备库，定期进行盘点和更新；

及时补充应急物资，满足应急处置需求。

2.2.6信息宣传小组

职责：

编制和发布应急信息，及时向公众通报疫情；

开展健康教育和心理疏导；

监控舆论动态，及时回应社会关切；

提供信息支持和宣传材料。

2.2.7后勤保障小组

职责：

负责应急现场的交通、通讯、电力等后勤保障；

组织人员疏散和安置；

提供应急生活必需品；

确保应急现场的安全有序。

2.2.8法律咨询与协调小组

职责：

提供法律咨询和指导；

协调与政府相关部门、社会组织和企业的关系；

处理应急过程中可能出现的法律问题；

参与应急预案的修订和完善。

2.3工作小组构成、职责分工及行动任务

各工作小组的构成、职责分工及行动任务将在附则中详细说明，以确保应急响应的有序进行和高效执行。

三、信息接报

3.1应急值守电话

医疗机构应急值守电话应保持24小时畅通，并设置为自动录音，以确保信息的完整性和可追溯性。应急值守电话为：（略，具体电话号码由单位根据实际情况设定）

3.2事故信息接收

3.2.1内部通报程序

当发现传染病疫情或疑似病例时，相关人员应立即通过以下程序进行内部通报：

立即向所在科室负责人报告；

科室负责人在确认信息后，应在10分钟内上报至医疗救治小组；

医疗救治小组在接到报告后，应在15分钟内报告至应急指挥部。

3.2.2方式

内部通报应采取以下方式：

当面报告；

电话报告；

电子邮件报告；

信息系统报告。

3.2.3责任人

内部通报的责任人为科室负责人和医疗救治小组成员。

3.3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.3.1报告流程

当传染病疫情达到一定级别或超出医疗机构应对能力时，应立即按照以下流程向上级主管部门和上级单位报告：

应急指挥部在确认疫情信息后，应在30分钟内向所在地疾病预防控制中心报告；

同时，应急指挥部应在60分钟内向上级主管部门和上级单位报告。

3.3.2报告内容

报告内容应包括：

传染病疫情的基本情况；

事发时间、地点、涉及人数；

应急处置措施及进展情况；

可能的后果及影响；

请求支援的具体事项。

3.3.3报告时限

报告时限应严格遵循以下规定：

一级响应：5分钟内首次报告，之后每半小时报告一次；

二级响应：10分钟内首次报告，之后每小时报告一次；

三级响应：15分钟内首次报告，之后每两小时报告一次；

四级响应：30分钟内首次报告，之后每三小时报告一次。

3.3.4责任人

报告的责任人为应急指挥部负责人及指定报告联系人。

3.4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

3.4.1通报方法

向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息应采取以下方法：

通过正式公文；

通过紧急电话；

通过专业网络平台；

通过新闻媒体。

3.4.2通报程序

通报程序如下：

应急指挥部根据疫情级别和影响范围，决定是否通报；

确定通报对象后，由信息宣传小组负责起草通报材料；

经应急指挥部审核批准后，通过选定方法进行通报。

3.4.3责任人

通报的责任人为信息宣传小组负责人和指定的通报联系人。

四、信息处置与研判

4.1响应启动的程序和方式

4.1.1响应启动程序

应急响应启动程序如下：

（1）信息收集：疫情监测与报告小组负责收集传染病疫情相关信息，包括病例数量、病情严重程度、传播途径等。

（2）信息分析：应急指挥部组织专家对收集到的信息进行综合分析，评估疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应决策：根据信息分析结果，应急领导小组依据响应分级条件作出响应启动的决策。

（4）响应宣布：应急指挥部通过正式渠道宣布响应启动，并发布应急响应指令。

4.1.2响应启动方式

响应启动方式分为手动启动和自动启动两种：

（1）手动启动：当信息分析结果显示传染病疫情达到响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。

（2）自动启动：通过建立传染病疫情监测系统，当监测数据达到预设的响应启动阈值时，系统可自动启动应急响应。

4.2响应分级条件

应急响应启动的决策应基于以下条件：

（1）事故性质：根据传染病的传染性、致病性和危害性进行分类。

（2）严重程度：根据病例数量、病情严重程度和死亡人数进行评估。

（3）影响范围：根据疫情波及的地域范围和人群数量进行判断。

（4）可控性：评估医疗机构和相关部门控制疫情的能力。

4.3预警启动

若未达到响应启动条件，但疫情发展趋势表明可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下准备：

（1）加强疫情监测，实时跟踪事态发展；

（2）完善应急预案，确保响应措施的有效性；

（3）开展应急演练，提高应急处置能力；

（4）加强与上级主管部门和相关部门的沟通协调。

4.4响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别：

（1）根据疫情变化，适时提升或降低响应级别；

（2）避免响应不足，确保应急处置措施的有效性；

（3）避免过度响应，减少不必要的资源浪费；

（4）通过信息共享平台，及时向相关部门和公众通报响应级别调整情况。

4.5科学分析与决策支持

应急指挥部应利用大数据分析、人工智能等技术手段，对传染病疫情进行科学分析和预测，为应急响应决策提供支持。通过以下途径实现：

（1）建立传染病疫情数据库，收集整理相关数据；

（2）运用数据挖掘技术，分析疫情发展趋势；

（3）结合专家意见，制定科学合理的应急处置方案；

（4）通过模拟演练，评估应急处置方案的有效性。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1预警信息发布渠道

预警信息的发布应通过以下渠道进行：

官方媒体：通过电视、广播、报纸等主流媒体进行公开通报；

社交媒体：利用微博、微信公众号、抖音等社交媒体平台发布预警信息；

通讯网络：通过短信、电话和网络通讯工具向相关人员发送预警通知；

医疗机构公告板：在医院内部公告板、电子显示屏等处张贴预警信息。

5.1.2预警信息发布方式

预警信息的发布方式包括：

即时发布：在发现传染病疫情苗头时，立即发布预警信息；

定期发布：根据疫情发展情况，定期发布预警信息；

应急演练后发布：在应急演练结束后，总结经验教训，发布改进后的预警信息。

5.1.3预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

传染病名称、传播途径、潜伏期；

预警级别及对应措施；

受影响区域及可能波及范围；

建议采取的预防措施；

联系方式及求助途径。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

成立应急响应队伍，包括医疗救治、防疫消毒、物资保障、信息宣传等小组；

对应急响应队伍进行专业培训，提高应急处置能力；

明确各小组成员的职责和任务。

5.2.2物资准备

储备充足的防疫消毒物资、防护用品、医疗救治药品和设备；

定期检查和维护物资，确保其处于良好状态；

建立物资储备清单，明确物资的种类、数量和存放地点。

5.2.3装备准备

配备必要的应急装备，如隔离设施、防护服、口罩、消毒剂等；

确保装备的完好性和可用性，定期进行功能测试。

5.2.4后勤保障准备

做好应急现场的后勤保障工作，包括人员食宿、交通、通讯等；

准备应急现场的生活必需品，如饮用水、食物等。

5.2.5通信准备

确保应急响应期间通信畅通，包括手机、卫星电话、网络通讯等；

制定通信应急预案，明确通信故障时的备用方案。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：

传染病疫情得到有效控制，不再具有传播风险；

医疗机构具备正常医疗服务能力；

社会公众对传染病有足够的预防和应对意识。

5.3.2解除要求

预警解除后，应满足以下要求：

通知相关人员停止采取应急措施；

解除应急响应状态，恢复正常医疗服务；

对预警期间采取的措施进行总结和评估。

5.3.3责任人

预警解除的责任人为应急指挥部负责人，负责根据实际情况和解除条件，决定是否解除预警状态，并负责通知相关部门和人员。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

根据传染病疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级条件确定响应级别，分为一级、二级、三级和四级响应。

6.1.2响应启动后的程序性工作

响应启动后，应立即执行以下程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论应急响应策略和行动计划；

信息上报：按照规定的时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告疫情信息；

资源协调：协调各方资源，包括医疗救治资源、物资、装备和人力资源；

信息公开：通过官方渠道向社会公众发布疫情信息和应急响应进展；

后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

6.2应急处置

6.2.1事故现场警戒疏散

设立警戒区域，控制人员进出；

开展疏散演练，确保人员安全有序疏散；

限制无关人员进入，防止疫情扩散。

6.2.2人员搜救

组织专业搜救队伍，对疑似病例进行排查；

采用先进的搜救技术，如无人机、热成像等，提高搜救效率。

6.2.3医疗救治

快速建立临时救治点，实施分级救治；

优先救治重症患者，确保医疗资源合理分配；

严格执行防护措施，防止交叉感染。

6.2.4现场监测

对疫情发生地及周边环境进行实时监测，包括空气、水质和土壤等；

采用遥感监测技术，提高监测效率和覆盖范围。

6.2.5技术支持

提供专业的技术支持，如病毒检测、流行病学调查等；

利用大数据分析技术，预测疫情发展趋势。

6.2.6工程抢险

对受疫情影响的基础设施进行抢修，确保正常运转；

采取隔离措施，防止疫情进一步扩散。

6.2.7环境保护

对污染区域进行清理和消毒；

监测环境污染情况，确保环境安全。

6.2.8人员防护要求

对参与应急处置的人员进行个人防护，包括穿戴防护服、口罩、手套等；

定期对防护用品进行更换和消毒，确保防护效果。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动应急支援程序；

按照规定的程序和要求，向外部救援力量请求支援。

6.3.2联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，明确信息共享、资源协调和行动配合；

保障外部救援力量的指挥关系顺畅，确保救援行动高效有序。

6.4响应终止

6.4.1响应终止的基本条件

传染病疫情得到有效控制，不再具有传播风险；

医疗机构恢复正常医疗服务，具备应对突发公共卫生事件的能力；

社会公众对传染病有足够的预防和应对意识。

6.4.2响应终止的要求

通知相关人员停止应急响应行动；

撤离临时救治点和警戒区域；

对应急响应过程进行总结和评估。

6.4.3责任人

响应终止的责任人为应急指挥部负责人，负责根据实际情况和终止条件，决定是否终止应急响应，并负责通知相关部门和人员。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1污染物识别与分类

对传染病疫情中产生的污染物进行详细识别与分类，包括生物性污染物、化学性污染物和放射性污染物等。

7.1.2污染物处理方案

根据污染物类型，制定相应的处理方案：

生物性污染物：采用高温高压消毒、化学消毒或生物降解等方法；

化学性污染物：采用中和、吸附、化学分解等方法；

放射性污染物：采取隔离、收集、封存和运输等措施。

7.1.3污染物处理实施

在专业机构的指导下，对污染物进行收集、运输和处理；

对处理过程进行全程监控，确保污染物得到有效处理；

处理后的废弃物按照国家相关法规进行无害化处理。

7.2生产秩序恢复

7.2.1生产设施评估

对医疗机构的生产设施进行全面评估，确定受损程度和恢复需求。

7.2.2恢复计划制定

根据评估结果，制定生产秩序恢复计划，包括设施维修、设备更新、人员培训等。

7.2.3恢复实施

优先恢复关键医疗设施和设备，确保医疗服务质量；

加强人员培训，提高应急处置能力和服务水平；

逐步恢复其他生产设施，恢复正常运营。

7.3人员安置

7.3.1受影响人员识别

识别受传染病疫情影响的医务人员、患者及其家属，确定安置需求。

7.3.2安置方案制定

根据受影响人员的具体情况，制定安置方案，包括临时住所、医疗救治、心理疏导等。

7.3.3安置实施

为受影响人员提供必要的安置服务，确保其基本生活需求；

对医务人员进行心理疏导和健康评估，提供必要的支持；

对患者及其家属提供医疗救治和心理支持，协助其恢复正常生活。

7.4后期评估与总结

7.4.1评估内容

对传染病疫情应急处置的后期处置工作进行全面评估，包括污染物处理效果、生产秩序恢复情况、人员安置满意度等。

7.4.2总结报告

编制应急处置后期处置总结报告，总结经验教训，提出改进措施，为今后类似事件的应急处置提供参考。

7.4.3责任人

后期处置评估与总结的责任人为应急指挥部负责人，负责组织评估工作，确保评估结果的客观性和准确性。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专门的通信联络组，负责收集和更新应急相关人员及单位的通信联系方式；

专家团队：包括传染病防控、公共卫生、医疗救治等方面的专家，确保其联系方式畅通；

专兼职应急救援队伍：明确各队伍的负责人及成员的联系方式；

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，明确联系方式及联络人。

8.1.2通信方法

优先使用电话、短信、电子邮件等常规通信方式；

在紧急情况下，启用卫星电话、网络通讯工具等备用通信手段；

建立应急通信网络，确保信息传递的实时性和可靠性。

8.1.3备用方案和保障责任人

制定通信故障时的备用方案，如临时通信站点的设置；

明确备用方案的实施责任人，确保在通信中断时能够迅速恢复通信。

8.2应急队伍保障

8.2.1人力资源

专家团队：由传染病防控、公共卫生、医疗救治等领域的专家组成；

专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医务人员和后勤保障人员组成；

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，形成救援合力。

8.2.2队伍构成与职责

专家团队：负责疫情分析、决策支持、技术指导；

专兼职应急救援队伍：负责现场救援、医疗救治、物资保障；

协议应急救援队伍：提供专业救援力量，协助现场处置。

8.3物资装备保障

8.3.1应急物资和装备类型

防护用品：防护服、隔离服、口罩、手套、护目镜等；

医疗用品：药品、消毒剂、医疗设备、急救包等；

物资储备：食物、水、帐篷、床铺等生活必需品；

工具设备：发电机、水泵、消毒机等。

8.3.2物资装备数量、性能及存放位置

详细记录各类物资和装备的数量、性能参数及存放位置，建立电子和纸质台账；

确保物资和装备存放于安全、干燥、易于取用的位置。

8.3.3运输及使用条件、更新及补充时限

制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够迅速投入使用；

定期检查和维护物资和装备，确保其处于良好状态；

根据使用情况和库存情况，制定物资和装备的更新及补充时限。

8.3.4管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护；

提供管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通。

8.4保障措施

定期进行应急演练，检验应急保障措施的有效性；

加强与相关部门的沟通协调，确保应急资源的高效利用；

建立应急保障评估机制，及时发现问题并采取措施进行改进。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1能源需求评估

对医疗机构在应急响应期间所需的能源进行详细评估，包括电力、燃气、水等基本能源需求。

9.1.2能源供应方案

制定能源供应方案，确保在应急情况下能源的稳定供应：

建立应急能源储备，如备用发电机、燃气供应设施等；

与能源供应商建立应急供应协议，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应；

对能源设施进行定期检查和维护，确保其正常运行。

9.2经费保障

9.2.1经费预算

制定详细的应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、应急演练、奖励和补偿等费用。

9.2.2经费筹措

明确经费筹措渠道，包括政府拨款、社会捐赠、企业赞助等，确保应急经费的充足。

9.3交通运输保障

9.3.1交通运输需求分析

分析应急响应期间交通运输的需求，包括人员疏散、物资运输、医疗救护车辆等。

9.3.2交通运输保障措施

与交通运输部门协调，确保应急车辆的优先通行权；

建立应急交通指挥系统，实时监控交通状况，调整交通路线；

准备应急交通工具，如救护车、运输车辆等，确保运输效率。

9.4治安保障

9.4.1治安风险评估

对应急响应期间可能出现的治安风险进行评估，包括社会秩序、医疗设施安全等。

9.4.2治安保障措施

加强医疗机构周边的巡逻和监控，确保人员安全；

与公安机关建立联动机制，及时处理突发事件；

制定应急预案，应对可能的暴力事件或恐怖袭击。

9.5技术保障

9.5.1技术支持系统

建立应急技术支持系统，包括数据分析、远程会诊、远程指挥等。

9.5.2技术保障措施

确保信息系统稳定运行，提供数据备份和恢复机制；

培训技术人员，提高其应急处置能力；

准备必要的技术装备，如通讯设备、监测设备等。

9.6医疗保障

9.6.1医疗资源调配

根据疫情需要，合理调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

9.6.2医疗保障措施

建立医疗救援队伍，提高医疗救治能力；

与周边医疗机构建立合作机制，共享医疗资源；

加强医疗设施的安全防护，确保医疗环境安全。

9.7后勤保障

9.7.1生活保障

确保应急响应期间工作人员的基本生活需求，包括食宿、交通、通讯等。

9.7.2后勤保障措施

建立应急后勤保障体系，确保物资供应；

提供必要的生活设施，如餐饮服务、住宿设施等；

加强后勤管理，确保资源的高效利用。

十、应急预案培训

10.1培训内容

10.1.1基础知识培训

传