突发公共卫生事件应急人员疏散措施

突发公共卫生事件应急人员疏散措施突发公共卫生事件应急人员疏散措施

一、总则

（一）适用范围

本措施适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，为确保人员生命安全与健康，迅速、有序、高效地实施人员疏散的行动指南。本措施涵盖但不限于以下范围：

1.各类突发公共卫生事件，包括但不限于传染病爆发、群体性食物中毒、职业中毒等。

2.应急人员疏散的策划、准备、实施、评估及后续恢复阶段。

3.适用于生产经营单位内部员工、临时用工人员、访客及其他相关人员。

4.适用于生产经营单位所有生产、办公、生活区域。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：适用于事故危害程度高、影响范围广、生产经营单位控制事态能力不足的情况。基本响应原则为：

立即启动最高级别应急响应机制。

确保所有人员安全撤离危险区域。

实施全面封锁，防止疫情扩散。

优先保障应急物资供应。

2.二级响应：适用于事故危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位有一定控制事态能力的情况。基本响应原则为：

启动次高级别应急响应机制。

采取局部封锁措施，控制疫情扩散。

确保关键岗位人员稳定，维持生产经营活动。

加强物资保障和人员疏散。

3.三级响应：适用于事故危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位具备基本控制事态能力的情况。基本响应原则为：

启动相应级别应急响应机制。

采取针对性措施，控制疫情传播。

保障必要生产生活秩序，减少人员疏散对生产经营的影响。

加强信息沟通和舆论引导。

4.四级响应：适用于事故危害程度低、影响范围小、生产经营单位能够有效控制事态的情况。基本响应原则为：

启动最低级别应急响应机制。

采取必要措施，防止疫情扩散。

维护正常生产经营秩序。

加强对员工健康监测和防护指导。

突发公共卫生事件应急人员疏散措施

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急指挥部：作为突发公共卫生事件应急疏散的最高指挥机构，由生产经营单位主要负责人担任总指挥，下设副总指挥及各职能小组。

2.应急办公室：负责统筹协调应急工作的日常运作，由综合协调部门负责人担任主任，下设以下小组：

信息收集与分析小组：负责收集、整理、分析突发公共卫生事件相关信息，为应急指挥提供决策支持。

物资保障小组：负责应急物资的采购、调配、储备和发放，确保疏散工作所需物资的充足。

人员疏散协调小组：负责制定疏散计划，协调各部门执行疏散任务，确保疏散工作有序进行。

3.现场指挥小组：负责突发事件现场的人员疏散工作，由现场指挥官担任组长，成员包括：

现场医疗救护小组：负责现场受伤人员的紧急救治和转运。

交通保障小组：负责疏散路线的交通管制和引导，确保疏散通道畅通。

安全巡查小组：负责现场安全状况的巡查，及时发现并处理安全隐患。

（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.信息收集与分析小组

构成：由信息部门、安全部门、医疗部门等人员组成。

职责分工：负责实时收集突发公共卫生事件相关信息，包括疫情发展、人员分布、物资需求等。

行动任务：快速分析信息，形成报告，为应急指挥部提供决策依据。

2.物资保障小组

构成：由后勤保障部门、采购部门、仓储部门等人员组成。

职责分工：负责应急物资的采购、验收、储存和分发。

行动任务：根据疏散计划，及时调配所需物资，确保疏散工作顺利进行。

3.人员疏散协调小组

构成：由人力资源部门、安保部门、各车间/部门负责人等人员组成。

职责分工：负责制定疏散计划，协调各部门执行疏散任务，确保人员安全有序疏散。

行动任务：根据应急指挥部指令，制定详细的疏散方案，指导各部门实施疏散。

4.现场指挥小组

现场医疗救护小组

构成：由医疗部门、卫生防疫部门等人员组成。

职责分工：负责现场受伤人员的紧急救治和转运。

行动任务：在疏散过程中，对受伤人员进行初步救治，并确保其安全转运至医疗机构。

交通保障小组

构成：由交通管理部门、安保人员等人员组成。

职责分工：负责疏散路线的交通管制和引导。

行动任务：确保疏散通道畅通，避免交通拥堵，保障疏散车辆的安全通行。

安全巡查小组

构成：由安全部门、安保人员等人员组成。

职责分工：负责现场安全状况的巡查。

行动任务：及时发现并处理安全隐患，确保疏散过程中的人员安全。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码公布于显眼位置，便于内部和外部快速联系。

电话服务：提供专业的人工服务，确保接听电话的响应速度和准确性。

（二）事故信息接收

1.内部通报程序

接收方式：通过电话、短信、网络信息系统等多种渠道接收事故报告。

责任人：应急办公室指定专人负责接收和记录事故信息。

2.外部通报程序

接收方式：通过统一的应急信息平台接收外部单位或个人报送的事故信息。

责任人：信息收集与分析小组负责人负责信息的接收与初步核实。

（三）内部通报

1.通报方式

会议通报：通过紧急会议、视频会议等形式，对事故信息进行内部通报。

通讯工具通报：利用即时通讯软件、内部邮件系统等快速传达事故信息。

2.通报责任人

应急办公室：负责组织内部通报会议，确保信息传达的及时性和准确性。

信息收集与分析小组：负责通过通讯工具快速发布事故信息。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

应急办公室在接到事故报告后，立即启动事故报告流程。

报告内容：包括事故发生的时间、地点、性质、影响范围、初步原因及已采取的措施等。

2.报告时限和责任人

时限：应在事故发生后第一时间内报告，最迟不超过1小时。

责任人：应急办公室负责人为报告的第一责任人，信息收集与分析小组负责人协助完成报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

官方渠道：通过政府指定的应急信息平台或相关部门的官方联系方式进行通报。

非官方渠道：在确保信息安全的前提下，通过电话、电子邮件等方式向相关单位通报。

2.通报程序和责任人

程序：由应急办公室负责制定通报清单，明确通报对象和内容。

责任人：应急办公室负责人为通报的第一责任人，信息收集与分析小组负责人协助完成通报任务。

（六）信息管理

信息保密：对事故信息进行严格保密，防止未经授权的泄露。

信息归档：对事故信息进行归档，作为应急管理的参考资料和后续评估的依据。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

实时监控：通过监测系统、预警系统等实时收集事故相关信息。

多源融合：整合来自内部监控、员工报告、外部通报等多源信息，形成综合评估。

2.响应启动决策

人工决策：应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行人工决策。

自动触发：若事故信息达到预设的响应启动条件，系统自动触发响应启动机制。

3.响应启动方式

手动启动：应急领导小组通过应急指挥中心系统手动下达启动指令。

自动启动：系统自动识别并启动相应的应急响应程序。

（二）响应启动的条件与决策

1.响应启动条件

事故性质：突发公共卫生事件的性质严重，可能对人员健康和生命安全构成威胁。

严重程度：事故造成的人员伤亡和财产损失达到一定程度。

影响范围：事故影响范围广泛，可能涉及多个区域或单位。

可控性：事故的蔓延趋势难以控制，需要立即采取应急措施。

2.决策流程

初步研判：应急领导小组对收集到的信息进行初步研判，判断是否达到响应启动条件。

专家咨询：必要时，邀请相关领域的专家进行技术咨询和论证。

决策执行：根据研判结果，应急领导小组作出启动响应的决策。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。

2.响应准备

人员准备：确保应急队伍的充足和应急人员的到位。

物资准备：储备必要的应急物资和设备。

预案启动：启动应急预案，明确各部门的职责和任务。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展

在响应过程中，持续跟踪事故事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求

根据事态发展和处置效果，科学分析处置需求。

3.及时调整响应级别

根据分析结果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.记录与反馈

对响应级别的调整进行记录，并向应急领导小组反馈调整原因和效果。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

内部信息平台：通过企业内部网络、电子公告板等渠道发布预警信息。

社交媒体：利用微信公众号、企业微博等社交媒体平台进行快速传播。

短信通知系统：通过短信平台向员工发送预警信息。

2.预警信息发布方式

即时通知：在发现可能引发公共卫生事件的风险时，立即发布预警信息。

滚动更新：在事态发展过程中，实时更新预警信息，确保信息的时效性。

3.预警信息内容

风险描述：详细描述公共卫生事件的风险性质、可能影响范围和程度。

应对措施：提供初步的预防措施和应对建议。

响应级别：根据风险评估结果，明确预警响应级别。

（二）响应准备

1.队伍准备

应急队伍组建：根据预警级别，迅速组建应急队伍，包括医疗救护队、疏散引导队等。

人员培训：对应急队伍进行专项培训，提高应对突发公共卫生事件的能力。

2.物资准备

应急物资储备：储备足够的防护用品、消毒剂、急救药品等应急物资。

物资调拨：根据预警级别，及时调拨所需物资，确保物资供应。

3.装备准备

应急装备检查：检查应急装备的完好性和适用性，确保装备可用。

装备分发：将应急装备分发给应急队伍，确保装备到位。

4.后勤准备

生活物资保障：确保应急队伍的后勤补给，包括餐饮、住宿等。

交通保障：准备应急交通工具，确保应急队伍的快速调动。

5.通信准备

通信设备检查：检查通信设备的正常运行，确保信息畅通。

备用通信方案：制定备用通信方案，以防主通信线路失效。

（三）预警解除

1.解除基本条件

风险消除：公共卫生事件的风险得到有效控制，不再对人员健康和生命安全构成威胁。

评估通过：经过专业评估，确认预警解除的条件得到满足。

2.解除要求

信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息，告知相关人员。

应急队伍撤回：应急队伍按原计划撤回，恢复正常工作状态。

3.责任人

应急指挥部：负责预警解除的决策和监督实施。

应急办公室：负责预警解除信息的发布和后续工作的协调。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定相应的响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，依次代表紧急程度从高到低。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定响应方案和具体措施。

信息上报：立即向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息，并按要求定期更新。

资源协调：协调内部及外部资源，包括人员、物资、装备等。

信息公开：通过官方渠道向公众发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的财力支持和生活后勤保障。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

警戒区域划定：根据风险评估，划定警戒区域，并实施交通管制。

疏散路线规划：规划安全的疏散路线，确保人员疏散有序进行。

2.人员搜救

搜救队伍组建：组建专业的搜救队伍，开展人员搜救工作。

搜救设备准备：准备必要的搜救设备，如生命探测仪、搜救犬等。

3.医疗救治

医疗救护点设置：在疏散区域设置临时医疗救护点。

伤员分类救治：根据伤员伤势进行分类救治，确保重伤员得到优先救治。

4.现场监测

环境监测：对现场环境进行监测，包括空气质量、水源等。

生物监测：对可能存在的病原体进行监测，防止疫情扩散。

5.技术支持

专家支持：邀请相关领域专家提供技术支持和决策建议。

数据分析：对事故数据进行实时分析，为应急响应提供数据支持。

6.工程抢险

设施保护：保护关键设施，防止事故扩大。

紧急修复：对受损设施进行紧急修复，恢复基本功能。

7.环境保护

污染控制：采取措施控制事故现场污染，防止环境污染。

8.人员防护要求

个人防护：确保所有参与应急处置的人员穿戴适当的防护装备。

消毒隔离：对受污染区域进行消毒，实施隔离措施。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动外部支援请求程序。

请求内容包括事故概况、所需支援类型、预计到达时间等。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，明确沟通渠道和协调方式。

确保救援行动的协调一致性和高效性。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一领导。

建立联合指挥中心，协调内外部救援力量。

（四）响应终止

1.终止基本条件

公共卫生事件得到有效控制，风险得到消除。

现场环境安全，人员得到妥善安置。

响应所需的资源得到合理调配。

2.终止要求

发布响应终止公告，告知相关人员。

对应急响应进行总结评估，总结经验教训。

3.责任人

应急指挥部负责响应终止的决策和监督实施。

应急办公室负责响应终止的公告发布和后续工作协调。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境评估

风险评估：对事故现场及其周边环境进行风险评估，确定污染范围和程度。

专家评审：邀请环境专家对风险评估结果进行评审，确保评估的准确性和科学性。

2.污染物清除

物理清除：采用物理方法，如清洗、吸附、隔离等，清除可见污染物。

化学清除：使用适当的化学药剂处理液体或气体污染物，降低其危害性。

3.生物降解

微生物处理：利用特定微生物对有机污染物进行生物降解，减少环境污染。

4.监测与报告

持续监测：对污染物处理效果进行持续监测，确保环境质量符合标准。

定期报告：向相关环保部门提交污染物处理进展报告，接受监督。

（二）生产秩序恢复

1.设施检查

全面检查：对生产设施进行全面检查，确保其安全性和可靠性。

专业评估：邀请专业机构对设施进行安全评估，排除安全隐患。

2.设备维护

定期维护：对生产设备进行定期维护，恢复其正常运行状态。

故障排除：对发现的问题进行及时修复，确保生产流程不受影响。

3.供应链重建

供应商协调：与供应商重新建立联系，确保原材料和零部件的供应。

库存管理：对库存进行管理，优化库存结构，减少库存成本。

（三）人员安置

1.健康监测

定期体检：对受影响员工进行定期体检，监测其健康状况。

跟踪服务：提供持续的跟踪服务，关注员工的心理和生理健康。

2.心理援助

心理咨询服务：为受影响员工提供心理咨询服务，帮助他们应对突发事件的心理压力。

心理康复：组织心理康复活动，促进员工的心理恢复。

3.生活保障

临时住宿：为受影响员工提供临时住宿，确保其基本生活需求得到满足。

经济补偿：根据相关法律法规，对受影响员工进行经济补偿。

4.信息沟通

透明沟通：与员工保持透明沟通，及时发布相关信息，回应员工关切。

反馈机制：建立反馈机制，收集员工意见和建议，不断改进后期处置工作。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，明确指挥官、副指挥官及各小组负责人的联系方式。

应急办公室：提供应急办公室负责人及关键岗位人员的电话、电子邮件等通信信息。

现场指挥小组：确保现场指挥官及各组组长的通信设备始终处于备用状态。

2.通信方法

卫星通信：配备卫星电话，确保在常规通信失效时仍能保持联系。

无线通信：使用无线电通信设备，建立内部通信网络。

互联网通信：确保应急信息平台稳定运行，实现信息的快速传递。

3.备用方案和保障责任人

备用通信设备：定期检查和更新备用通信设备，确保其随时可用。

备份通信线路：建立备份通信线路，以防主线路故障。

保障责任人：指定专人负责通信设备的维护和备用方案的执行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：组建由公共卫生、医学、应急管理等领域专家组成的专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括医疗救护、疏散引导、安全巡查等小组。

协议应急救援队伍：与外部专业应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能迅速获得支援。

2.人员培训

定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高其应急处置能力。

实战演练：组织实战演练，检验应急队伍的实战能力和协同配合。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括个人防护装备、消毒用品、急救药品、疏散指示牌等。

数量：根据应急响应等级和人员数量，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业规范。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

2.运输及使用条件

运输：制定物资和装备的运输方案，确保运输过程中的安全。

使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程。

3.更新及补充时限

更新：定期对应急物资和装备进行检查和更新，确保其处于良好状态。

补充时限：根据实际使用情况，制定物资和装备的补充时限。

4.管理责任人及其联系方式

管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理和维护。

联系方式：提供管理责任人的电话、电子邮件等通信信息。

5.台账建立

物资台账：建立详细的物资台账，记录物资的出入库情况。

装备台账：建立装备使用和维护记录，确保装备的可用性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应

应急电源：配置应急电源，确保关键设施在突发公共卫生事件期间不间断供电。

燃料储备：储备必要的燃料，以应对可能发生的能源短缺情况。

2.能源管理

节能措施：实施节能措施，降低能源消耗，延长能源供应时间。

应急调度：在能源紧张时，实施能源调度，优先保障应急工作的能源需求。

（二）经费保障

1.经费预算

专项经费：设立专项应急经费，确保应急工作有充足的资金支持。

预算调整：根据应急工作需求，灵活调整经费预算，确保资金使用的合理性和效率。

2.经费管理

透明公开：确保经费使用透明公开，接受审计和监督。

效益评估：对经费使用效果进行评估，提高资金使用效率。

（三）交通运输保障

1.交通调度

交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆畅通。

运输协调：协调交通运输资源，确保物资和人员运输的及时性。

2.应急车辆

专用车辆：配备应急车辆，如救护车、指挥车等，确保应急响应的快速性。

（四）治安保障

1.治安维护

警力部署：协调公安部门部署警力，维护事故现场及周边区域的治安秩序。

安全巡逻：实施安全巡逻，防止非法侵入和破坏行为。

2.信息监控

舆情监控：对网络和社交媒体进行监控，及时应对负面舆情。

（五）技术保障

1.技术支持

数据分析：利用大数据分析技术，对事故信息进行快速分析和处理。

模拟演练：采用虚拟现实技术进行应急演练，提高应对能力。

2.信息技术

信息平台：建立应急信息平台，实现信息共享和协同工作。

（六）医疗保障

1.医疗资源

医疗设施：确保应急医疗设施的完备和可用性。

医疗人员：组织专业医疗队伍，包括医护人员和志愿者。

2.药品和物资

药品储备：储备必要的药品和医疗物资。

供应渠道：确保药品和医疗物资的供应渠道畅通。

（七）后勤保障

1.生活保障

食品供应：确保应急人员的生活食品供应。

住宿安排：为应急人员提供临时住宿设施。

2.设施维护

设备维护：定期维护应急设施，确保其处于良好状态。

突发公共卫生事件应急人员疏散措施

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急知识普及：对突发公共卫生事件的基本知识、预防措施、应急响应流程等进行普及。

2.疏散技能培训：针对不同类型突发公共卫生事件，开展人员疏散技能培训，包括疏散路线、标识识别、紧急集合点等。

3.个人防护培训：教授