重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）

重庆市城口县国土空间总体规划

（2021-2035年）

〔公示版〕

二〇二三年二月

优先生态文明建设

引领革命老区振兴发展

实现国家重要生态功能区产业转型

营建“小美特精”大巴山生态康养城

在生态文明背景下

完成城口县“生态优先·绿色发展”的国土空间

总体规划编制

目录

01规划范围和规划期限

02谋划战略指向，构建国土空间新格局

03坚持生态优先，彰显巴山原乡自然之美

04聚焦绿色发展，做强农文旅融合生态经济体系

05立足优势互补，促进城乡互动融合发展

06传承历史文化，弘扬城口历史人文魅力

07创造高品质生活，营建大巴山生态康养城

08完善规划实施保障体系

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

01

规划范围与规划期限

规划范围

规划范围为城口县行政辖区，面积3289.09平方公里，辖2个街道、10个镇、13个乡、

173个行政村、31个社区。

规划期限

规划期限为2021年—2035年。

基期年为2020年，目标年为2035年，近期为2025年，远景展望至2050年。

城口县行政辖区范围

02

谋划战略指向，构建国土空间新格局

2.1规划总体定位

2.2城市职能规模

2.3五大发展战略

2.4构建空间格局

2.5划定三条控制线

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

2.1规划总体定位

总体定位：三县一城一枢纽

◥巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县

◥生态优先绿色发展示范县

◥农文旅融合发展示范县

◥宜居宜业宜游大巴山生态康养城

◥渝川陕毗邻区县综合交通枢纽

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

2.2城市职能规模

城市职能：

◥秦巴山区旅居康养度假胜地

◥渝川陕革命老区红色文化传承与红色旅游、生态旅游节点城市

◥渝川陕毗邻区县特色商贸物流基地

◥重庆市山地特色生态农产品生产与精深加工基地

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2.2城市职能规模

核心发展指标：

至2035年，

◥县域常住人口达到20万人，常住人口城镇化达到65%，城镇常住人口达到13万人。

◥县城总人口达到10万人，其中城镇常住人口达到9万人，外来旅居人口1万人。

◥县域新增城镇居住用地不超过97.79公顷，城镇工业用地不低于城镇建设用地规模的15%，

◥县域新增城镇避暑用地不超过103公顷。

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2.3五大发展战略

新格局：融入区域发展圈层，构建全新开放格局

✓积极融入区域千万级都市圈腹地

✓全面对接万达开川渝统筹发展示范区

✓协同创建渝川陕革命老区振兴发展示范区

✓主动接入长江三峡黄金旅游带

新通道：推进交通外联内畅，打造综合交通枢纽

✓构建渝川陕毗邻区县“空铁公”立体交通走廊

✓畅连县域交通，建成全域“快进慢游”交通体系

大保护：加强生态共治共保，推动环境协同治理

✓探索创建大巴山国家公园

✓协同保护南水北调中线重要水源地

✓扎实推进“碳达峰”“碳中和”战略部署

大旅游：联动渝川陕，共建旅游度假区和科教基地

✓引领创建大巴山生态旅游名片

✓携手共建大巴山国际旅游度假区

✓建设生态文明与红色文化科教基地

大健康：转化生态资源价值，发展健康医养产业

✓发展生活人居型健康医养产业

✓推动生态农产品价值提升转化

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2.4构建空间格局

落实上位总体规划对城口国土空间发展的要求，以筑牢长江上游生态屏障、统筹自然人

文资源、壮大经济社会体量为首任，构建“三山两脉、一心三轴四区”的国土空间总

体格局，协调好生态保护与开发利用之间的关系。

三山两脉

✓三山：即大巴山、旗杆山－俞家梁、九重山－九重岩山体保护区域。

✓两脉：即任河、前河生态保护水脉。

一心三轴

✓一心：即城口县城。

✓三轴：即任河综合发展主轴、南北向渝陕协同发展轴和城万快速沿线发展次轴。

四区

✓四区：即大巴山生态保护与旅居康养区、九重山景文旅协调发展区、任河流域保护与城镇

重点发展区、前河流域保护与文旅发展区。

县域国土空间总体格局

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

2.5划定三条控制线

优先划定永久基本农田

划定永久基本农田6.31万亩。贯彻国家粮食安全战略，严格落实永久基本农田

保护任务，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用

途。

优化调整生态保护红线

划定生态保护红线1984.87平方公里。生态保护红线主要分布于大巴山、旗

杆山、九重山三条山脉。生态保护红线内按自然保护地核心区和其他区域进行分类管

控。

科学划定城镇开发边界

划定城镇开发边界11.61平方公里。遵循严控增量、盘活存量、优化结构的要

求，科学划定城镇开发边界，加强战略“留白”预留预控，创造更加集约紧凑、宜居

适度的城镇空间。

县域国土空间三条控制线规划图

03

坚持生态优先，彰显巴山原乡自然之美

3.1构建生态安全格局

3.2优化自然保护地体系

3.3实施山水林田湖草一体化保护修复

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

3.1保护生态安全格局

强化生态服务功能和生态承载能力与联通能力，疏通生境廊道网络，构建“一屏、两

脉、三核、多廊”的总体生态保护格局。

一屏、两脉

✓一屏：大巴山天然生态屏障，加强生态涵养林建设，保护生物多样性。

✓两脉：由任河、前河控制蓝线空间及两侧水体防护带构成，建设沿岸生态林带、生态护坡，

增加自然岸线。

三核、多廊

✓三核：大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园，以三个核

心区域保护为重点，推动城口县域自然生态保护和建设。

✓多廊：任河、前河、中河的主要支流廊道和高等级公路、铁路廊道。

县域生态安全格局

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3.2优化自然保护地体系

整合优化自然保护地

城口县自然保护地包括大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地

公园，总面积1238.2平方公里，其中自然保护区核心区面积607.19平方公里。

加强生物多样性保护

建立大巴山生物种质基因库，开展崖柏等珍稀野生动植物保护、林业有害生物监测防控等，

国家重点保护野生动植物保护率达到95%。建设以大巴山生物多样性保护与合理利用系统

工程为重点内容的科学实验平台和实验基地。

县域自然保护地分布图

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

3.3实施山水林田湖草一体化保护修复

坚持生态优先、绿色发展，着力保护全域自然环境，打造长江上游重要生态区。落实生态

保护修复的292个重点工程及重点项目，涉及391.27平方公里，涉及森林湿地生态修复、

水环境修复、矿山生态修复、水土流失与石漠化综合治理、生物多样性保护。

生态保护修复重点工程

修复重点工程修复内容

对九重山国家森林公园、东安镇、龙田乡、双河乡、修齐镇重点公益

天然林保护修复工程

林区，宜采取封山育林措施。

对任河、前河两岸的消落带，宜建设消落带湿地，恢复消落带植被；

湿地生态修复工程对县城、巴山湖国家湿地公园、复兴街道、巴山镇、庙坝镇进行岸线

环境综合整治，打造滨水空间景观效果。

三合水库、羊耳坝水库等饮用水源生态改善工程，水源地保护与修复

水环境修复工程

24处。

矿山生态修复工程整治修复65个历史遗留矿山，面积848亩。

水土流失与石漠化综合治理工程石漠化与水土保持治理面积300平方公里。

建立大巴山生物种质基因库、开展崖柏等珍稀野生动植物保护、林业

生物多样性保护工程

有害生物监测防控等。

县域生态修复和综合整治规划图

04

聚焦绿色发展，做强农文旅融合生态经济体系

4.1优化产业空间格局

4.2提质生态高效农业

4.3转型发展绿色工业和清洁能源

4.4壮大生态旅游产业

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

4.2提质生态高效农业

立足“大巴山硒谷”“大巴山药谷”区域品牌，围绕“山上中药材、林下山地鸡、坡上核桃树、中蜂百花蜜、

香菌巴掌田、杂粮鸡窝地、火炕老腊肉、冷水生态鱼”山地特色农业布局，做优做精富硒产品、地理标志农产品、

有机食品、绿色食品等巴山特色高效生态农产品，推动农副产品精深加工、功能食品开发和向康养产品、旅游商

品转化，实现品牌价值提升。

构建“4+X”现代山地农业体系

✓两种两养主导：食用菌、中药材、山地鸡、老腊肉

✓

X类特色产业：中蜂、干果（核桃、板栗）、冷水鱼、特色杂粮、茶叶、特色水果、笋竹等

做强“大巴山硒谷”区域品牌

✓打造城口老腊肉、山地鸡、核桃、中蜂等特色农产品品牌。

打造山地种养循环产业园

✓集中在厚坪、高观、修齐、庙坝、坪坝、河鱼6个乡镇，聚焦生猪、中药材、城口山地鸡

和核桃四大优势特色产业，按照农业企业“片状”、“带状”适度规模化种养殖为主、

农户家庭种养殖为辅的生产模式，开展种养殖生产示范和技术推广。

县域主导产业布局规划图（一产）

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

4.3转型发展绿色工业和清洁能源

构建绿色工业体系

✓培育壮大以特色食品、中药材、水（饮料）为主的特色消费品加工业，加快发展新型绿色

建筑材料产业，推动硅锰合金高能耗产业转型发展，探索钡矿产业绿色开发和合作发展，

形成绿色食品、现代中药、清洁能源、绿色建材和钡新材料为骨干支撑的绿色工

业体系。

培育清洁能源产业

✓优化能源结构，积极发展风电、太阳能、生物质能等新能源。

工业园区布局：一区三组团一集聚区

✓一区：指城口工业园区；

✓三组团：指巴山组团打造绿色钡新材料产业基地，高燕组团打造新型绿色建材基地，庙

坝组团打造市级特色中药材产业园。

✓一集聚区：指坪坝农副食品中小企业集聚区。打造市级农副食品加工产业园。

县域主导产业布局规划图（二产）

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

4.4壮大生态旅游产业

打造核心旅游景区

✓

2个国家5A级景区：亢谷亢家寨景区和九重山景区；

✓

5个国家4A级景区：土城文化景区（包括土城老街、山神漆器、苏维埃革命政权纪念

公园）、巴山湖景区、原乡民俗景区（包括岚溪河景区、农耕文化体验园）、红色文化景

区（包括坪坝红色小镇、双河余坪村全国红色美丽村庄）、秦巴文化景区（包括明通盐井、

鸡鸣古寺）；

✓

14个3A级景区：方斗坪、神田草场、夜雨湖、打锣岩、神道谷、月亮坪、龙峡水库、

前河画廊、蓼乡梨坪、神树沟、九重花岭、八台天乡、聚马坪、九龙坪等景区等。

着力建设大巴山旅游集群片区

✓着力建设厚坪乡龙盘旅游度假区、周溪乡九重云岭、鸡鸣乡禅茶小镇，以及治平乡孝善家

园、双河乡天星、沿河乡迎红、巴山镇坪上、高楠镇方斗坪、龙田乡夜雨湖、北屏乡太平

空河、岚天乡岚溪、修齐镇五彩村庄、河鱼乡两扇门、高燕红军、明中云燕大巴山森林人

家集群片区。

县域主导产业布局规划图（三产）

05

立足优势互补，促进城乡互动融合发展

5.1优化城乡发展格局

5.2促进乡村振兴发展

5.3构建“空铁公”综合交通体系

5.4推动城乡基本公共服务均等化

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

5.1优化城乡发展格局

按照交通相接、人文相亲、经济相连原则，全域构建“一心三轴五片”的城乡融合发

展新格局。

一心

✓以县城为核心的城市综合服务中心。

三轴

✓东西协同发展主轴：依托万（源）城（口）巫（溪）高速，提升康养旅游服务功能，构建

精而美的风景旅游带；强化东安、高观对旅游人口的服务能力。

✓南北协同发展主轴：依托渝西高铁、银百高速联通西北、西南的区域协同发展通道，发展

现代商贸、物流产业；建设鸡（鸣）咸（宜）协同发展区，形成县域新的战略支点。

✓东西协同发展次轴：依托成万快速通道带动沿线高燕、庙坝、双河等乡镇发展。

五片

✓依托交通条件、资源禀赋构建中部功能新区，东部、南部、西部和北部城镇发展片，形成

以城镇带动乡村、以乡村丰富城镇的组团式新型城镇化格局。

发展绿色矿产

促进农文旅发展

县城城镇圈:

做强城区，实现能级跃升

发展枢纽经济和现代特色服务业

提升旅游服务功能

做大康养旅游产业

提升旅游服务功能

促进景文旅发展

推动鸡咸协同发展

布局商贸物流产业东西协同发展主轴

南北协同发展主轴

县域城乡发展格局图

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

5.2促进乡村振兴发展

引导乡村分类发展

✓基于村庄资源本底和发展条件，将全县173个行政村划分为集聚提升、城郊融合、特色

保护、搬迁撤并四种类型，提出发展指引，分类有序推进乡村建设。

发展乡村特色产业

✓打造田园河谷、山地农业两条乡村振兴示范带，有效融入“大巴山硒谷”“大巴山药

谷”“大巴山碳谷”生态产业链体系，支持特色农产品优势区和现代农业产业园建设。

补齐农村基础设施短板

✓实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、数字乡村建设发展工程、乡村清洁能源建设

工程，推进农村公益性安葬（放）设施建设，整村推进农村人居环境整治提升。

健全农村基本公共服务体系

✓构建全龄友好型农村公共服务设施体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进农

村文化体育、教育医疗、养老、殡葬服务等基本公共服务设施全覆盖。

县域乡村分类发展引导规划图

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

5.3构建“空铁公”综合交通体系

突破大巴山地理阻碍，建成以城口支线机场、铁路、高速公路为核心的对外快速联系新通道，构建渝川陕

毗邻区县“一空三铁五高”立体交通走廊和综合交通枢纽，为“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发

等国家战略实施提供通道支撑，强化城口与成渝城市群、关中城市群、武汉城市群、万达开城镇群、川东北城

镇群的联系，建成重庆向北重要交通节点、渝川陕毗邻区县综合交通枢纽。

航空

✓城口支线机场：规划坪坝大梁支线机场，预控规模1.4平方公里。

铁路

✓渝西高铁：国家I级双线铁路，设计时速目标值350公里/小时。

✓安张高铁：国家I级双线、设计时速目标值200公里/小时。

✓渝安铁路：国铁I级双线货运铁路，设计时速120公里/小时。

高速

✓银百高速：按“80公里/小时、双向四车道”标准建设。

✓城宣大邻高速：按“80公里/小时、双向四车道”标准建设。

✓城万高速：按“80公里/小时、双向四车道”标准建设。

✓城巫高速：按“80公里/小时、双向四车道”标准建设。

✓城口至镇坪至神龙架旅游高速公路：按“80公里/小时、双向四车道”标准建设。

县域综合交通体系规划图

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

5.4推动城乡基本公共服务均等化

完善“县级-镇级-村级”三级公共服务设施配置，至2035年，形成全民覆盖、普惠共享、

城乡一体的高水平基本公共服务体系，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小。

县级公共服务设施镇级

服务

完善提升县级文化、教育、体育、医疗、福利村级中心村级

等设施。服务服务

点点

镇级公共服务设施

镇级县级综镇级

提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、服务合服务服务

卫生院、中心养老院等设施。中心中心中心

村级村级

村级公共服务设施服务服务

重点配套文化活动室、健身场地、幼儿园、点镇级点

服务

养老服务站等设施中心

文以惠民构建文化服务设施体系

“15分钟”幼有善教完善文化教育设施体系

社区生活圈

体有所健优化体育健身设施体系

病有所医健全医疗服务设施体系

老有所养改善养老服务设施体系

弱有众扶完善无障碍服务设施体系

06

传承历史文化，弘扬城口历史人文魅力

6.1构建历史文化保护体系

6.2塑造城乡魅力与风貌特色

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

6.1构建历史文化保护体系

激活城口县红色基因，梳理城口县历史文脉，继承和弘扬城口县的优秀传统文化，建立

“一层四类”历史文化保护要素体系。

一层

✓传统村落保护：高楠镇方斗村

四类

✓文物古迹：保护各级文物保护单位、历史建筑

✓历史地段：保护土城老街

✓文化景观：保护九重山国家森林公园

✓非物质文化遗产：保护城口传统音乐、传统技艺、传统舞蹈、民俗等非物质文化遗产，包

括城口老腊肉制作工艺、土法造纸技艺、城口漆艺、鸡鸣贡茶传统制作技艺、鸡鸣手工制

锣技艺、鸡淖传统制作技艺、钱棍舞、三人锣鼓、薅草锣鼓、情妹歌、城口十大碗、搭红

习俗等。

县域历史文化保护规划图

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

6.2塑造城乡魅力及风貌特色

突出城口巴山原乡、生态民俗、秦巴文化等地域特色，构建四大风貌特色区。

传统巴渝风貌区

✓传承土城老街历史传统巴渝风貌特点，控制建筑体量、色彩、高度、风格，以筑台、跌落、

吊脚、悬挑、坡屋面等为特征，展现城口传统风貌。

巴山原乡民俗风貌区

✓依托大巴山原乡民俗文化特征，整体强调与自然的和谐共融共生，控制建筑体量，突出巴

山原乡文化。

秦巴文化民俗风貌区

✓依托秦巴古道、古盐井、鸡鸣贡茶等历史元素，通过对传统文化的深入挖掘，打造具有历

史底蕴、展现文旅融合发展的风貌区。

一般民俗文化风貌区

✓强调田园风光与自然风景融合，传承民俗文化，展现乡村振兴发展特点，逐步形成一般民

俗文化风貌区，以干净整洁为基础，以自然和谐为目标。

县域城乡风貌分区图

07

创造高品质生活，营建大巴山生态康养城

7.1优化城市空间结构

7.2构建外联内畅的城市交通

7.3营建“小美特精”生态康养城

7.4构建安全韧性城市

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

7.1优化城市空间结构

立足县域发展格局，强化县城在核心城镇圈的空间主导地位，利用任河串联城市功能组团，

形成“一轴、两区、四组团”的城市空间结构。

一轴

✓即任河综合发展轴。依托任河串联城市组团空间，形成连接龙田、木瓜坝/四塘坝、老城片

区、东部新区的交通、景观、公共活动轴线。

两区

✓即老城片区与东部新区，是城口县城两大综合（服务）功能片区。

四组团

✓即四个规模适度、生态环境良好的城市组团，包括亿联组团、木瓜坝/四塘坝组团、沱溪河

组团与青云寨组团。布局居住、社区服务、产业以及战略预留等功能。

亿联组团

木瓜坝组团轿顶寨

（含四塘坝）郊野公园

青云寨组团

老城片区

陈家山青云寨

郊野公园郊野公园

东部新区

沱溪河组团

县城空间结构图

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

7.2构建外联内畅的城市交通

畅通对外通道，构建符合山地城市、组团式布局的城市客运货运系统，统筹布局城市道路

网络、交通设施，步行交通等系统，坚持公交优先发展，倡导慢行交通，建成高效、便捷、低

碳、可持续的城市综合交通运输系统。

完善城市道路系统

✓打通城区沿河通道、半山通道和上山通道，建设主、次、支相结合，形成“五横三

纵”、外联内畅的城市路网系统。

✓主次干路控制红线宽度为16-26米，双向2–4道；支路控制红线宽度为12-16米，双向2车道。

提升城市公共交通

✓以跨片区常规公交干线为主体，片区内辐射性常规公交支线为基础，建立运营管理良好、

服务快捷方便、乘坐环保舒适的多层次现代化公共交通系统。

打造城市特色交通

✓完善城市步道、滨水绿道、登山休闲道，新增缆车道，串联城市居住区、商业中心、重要

公共设施和公园绿地空间，引导绿色出行。

县城综合交通体系规划图

——重庆市城口县国土空间总体规划（2021-2035年）——

7.3营建“小美特精”生态康养城

以场景营城为切入点，通过靓化城市绿色空间、提高城市生活品质、塑造城市风貌特色，

推进老城减量提质、新区有序开发，营建“小而美、小而特、小而精”的大巴山生态康养城。

靓化城市绿色空间

✓建设“郊野公园、城市公园、社区公园”的三级公园体系，新增老城诸葛寨文化体育公园，

东部新区绿指公园，人均公园绿地达到6.7平方米，实现步行5