张家港市国土空间规划 近期实施方案

张家港市国土空间规划

近期实施方案

张家港市人民政府

二〇二一年三月

1基本情况

1.1张家港市概况

1.1.1自然与资源概况

（1）地理位置

张家港市地处长江下游南岸，江苏省东南部（北纬31°43′12-

32°02′，东经120°21′-120°52′），属苏州市下辖县级市，东连常熟、太

仓，西接江阴、常州，南近太湖，与无锡相邻，北滨长江，与南通、

泰州相望；南沿江城际铁路、沪苏通铁路、通苏嘉甬铁路三线交汇于

张家港站，交通便利，区位优势明显。

图1-1张家港市区位示意图

（2）水资源

张家港市境内水资源丰富。地表水中河港蓄水量丰水年为2.36亿

立方米，中等干旱年为9700万立方米。全市沿江各闸共引水11.58亿

立方米，排水38.59亿立方米。其中，汛期沿江各节制闸共引水5.89

1

亿立方米，排水24.33亿立方米。全年实际用水量：地表水9.18亿立

方米（火电企业用水量为全口径计算），浅层地下水106.8万立方米。

全境河港纵横，土地肥沃，有大小河道9002条，总长4569.51千米。

（3）矿产资源

境内矿产资源已发现的矿产品种主要有：砂石、砖瓦黏土、矿泉

水、煤炭、天然气等。其中探明的储量有：砂石约6000万吨，煤炭

约2010万吨，天然气约8000万立方米，矿泉水约8000万立方米。

2003年建成凤凰地热井温泉，水温45摄氏度，日产地热水624立方

米。

（4）野生动植物资源

境内共有野生动物资源13纲292个品种。其中，鱼纲类有刀鱼、

河豚、鲫鱼等96种，爬行纲类有龟、鳖、蛇等21种，鸟纲类有野鸡、

野鸭、鹰、雀等104种，哺乳纲类有野兔、刺猬、鼠等8种，另有野

生无脊椎动物63种。野生植物资源比较丰富，有百余科近500个品

种，常见的有24科80个品种，分布在田间、山丘、河边、滩地，可

用于农、牧、渔业生产，手工编织及疾病治疗。另有常见绿化植物314

种。

1.1.2经济社会概况

张家港市是中国综合实力最强的县级市之一，从1994年至今综

合实力一直位居全国百强县（市）前三，在经济、文化、金融、商贸、

会展、服务业和社会建设等领域成就显著。

2020年，全市实现地区生产总值2686.60亿元，按可比价计算，

增长3.9%；完成一般公共预算收入250.30亿元、增长1.3%；实际利

用外资4.41亿美元；进出口总额334.93亿美元，社会消费品零售总

2

额688.52亿元。

1.1.3土地利用现状

根据2018年度土地变更调查数据，全市土地总面积98681.5787

公顷，其中农用地面积41404.2582公顷，占全市土地总面积的41.96%；

建设用地面积33847.9500公顷，占34.30%；其他土地面积23433.0248

公顷，占23.74%。

农用地中耕地面积30276.4670公顷，占总面积的30.68%；园地

面积3365.6413公顷，占3.41%；林地面积201.4294公顷，占0.20%；

其他农用地面积7560.7205公顷，占比7.66%。

建设用地中城乡建设用地面积29928.1524公顷，占建设用地总

面积的30.33%，交通水利及其他建设用地面积3916.1433公顷，占

3.97%。

其他土地中水域面积23417.9075公顷，占土地总面积的23.73%；

自然保留地面积15.1173公顷，占0.02%。

表1-1张家港市2018年土地利用现状结构表

地类面积（公顷）比例（%）

合计41404.258241.96

耕地30276.46730.68

农用地园地3365.64133.41

林地201.42940.20

其他农用地7560.72057.66

合计33844.295734.30

小计29928.152430.33

城乡建设用地城镇工矿用地17550.524917.79

建设用地

农村居民点用地12377.627512.54

交通水利用地3726.98613.78

其他建设用地189.15720.19

合计23433.024823.75

其他土地水域23417.907523.73

自然保留地15.11730.02

总计98681.5787100

3

1.1.4张家港市总体空间格局

（1）城市发展目标

根据张家港市“十四五”发展规划，统筹推进“五位一体”总体

布局，精准把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧紧围绕“强

富美高”新江苏建设总目标，牢牢把握长江经济带、长三角一体化发

展历史机遇，以“争当表率、争做示范、走在前列”为奋斗指向，以

创新驱动和制造强市建设为战略性抓手，与时俱进大力弘扬张家港精

神，统筹发展和安全，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力

把张家港建设成为长江经济带和长三角地区更具向心力、更具竞争力、

更具辨识度的“临港转型示范区、综合枢纽辐射区、美丽幸福引领区、

文明城市策源地”，在全面建设社会主义现代化新征程中争当排头兵。

（2）打造“一城双核四片区”新格局

突出“整体城市”理念，以全市域一体为“一城”，规划布局经开

区（杨舍镇）-高新区（塘桥镇）为中心城区、保税区（金港镇）区域

为市域副中心构成“双核”，锦丰片区、南丰片区、乐余片区和凤凰片

区为特色片区的“一城双核四片区”空间新格局。

加快拓展提升中心城区能级。以“东拓、北延、西控、南限”为

导向，立足建设张家港未来发展新的增长极，持续提高中心城区在全

市域对外开放、创新策源、产业发展、交通枢纽等的首位度功能，塑

造创新资源和高端服务的集聚核，成为区域职能发挥的核心平台。重

点发展先进特色半导体、绿色能源、智能装备等主导产业，积极布局

科创研发、高端制造、城市软经济，推动发展枢纽经济、总部经济和

数字经济，加快建设数据湖等一批新兴产业项目。规划建设高铁枢纽

配套、新城基础设施、公共服务设施，有序推进高品质学校、医院、

4

文体设施等城市配套建设，打造未来城市新地标，形成主导产业鲜

明、配套产业完善、生产生活生态融合的现代化城区。

构筑提升临港市域副中心优势。市域副中心，包括保税区（金港

-后塍-德积）和双山岛旅游度假区。注重与中心城区的无缝融合，加

强在交通基础设施、基本公共服务等方面的衔接，加快结构性主干道

建设，提高临港市域副中心发展的辐射承载能级。充分释放保税港区

综合功能，全面拉开新材料、新能源、新装备产业格局，推动临港制

造业加快转型升级。依托区位优势、口岸优势和保税区功能优势，提

升化工、纺织、粮油、名贵木材、进口汽车和进口消费品六大市场水

平，全面推动现代物流向供应链管理转型升级，争取国家和省市新业

务、新平台、新改革试点落地。整合双山、香山和张家港湾文旅生态

资源，优化提升对外交通格局，着力提升商业商务配套能力，全力打

造长三角一体化发展的先行区、国家现代供应链创新与运用的示范区、

长江经济带“港铁产城融合”发展的样板区。

因地制宜提升片区中心镇特色。锦丰片区，包括锦丰镇和大新镇，

为临港高端制造业基地和国际冶金物流贸易中心，重点打造沙洲新城，

提升大新镇区功能，为临港产业发展提供配套服务。南丰片区，发挥

冶金、机械等产业优势，积极发展新能源产业；依托镇区及永联小镇，

建设宜居、宜游、宜业的生态小城，成为新型城镇化建设典范。乐余

片区，包括乐余镇和常阴沙现代农业园区，为现代生态农业与田园风

光休闲示范区，结合西水道生态修复、通洲沙江心岛，推动沿江生态

修复，打造城市“后花园”。凤凰片区，是国家历史文化名镇和新兴产

业基地，发挥扩权强镇政策优势，依托凤凰山、恬庄古镇等资源，大

力发展文化旅游和现代服务业。

5

图1-2张家港市总体空间结构图

1.2实施期限

2021年1月1日起至张家港市国土空间总体规划批准时日止。

1.3近期规划空间需求

基于张家港近几年征供地情况，结合正在编制的张家港市国土空

间规划和《张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三

五年远景目标纲要》，分析近期规划空间需求与布局。

（1）推进“创新张家港”建设

根据《张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三

五年远景目标纲要》，新时期需发挥“高新区+高铁枢纽”的叠加优势，

积极探索推进省部共建高新区，围绕数字经济、生物医药及高端装备

等产业领域建设若干创新社区，积极引进相关国家重点实验室、重大

科研设施、国家技术创新中心等平台。推进产城融合发展，产业社区

和青年友好群落。坚持高端品质，以建设AI城际空间站、国泰创新

中心、海洋国际商贸城等项目为支撑，高质量推进城市运营，合理有

6

序推进地块开发，加快城市功能地标、公共服务基础设施、高端国际

社区、商业综合体建设，打造未来城市繁华中心。

突出市域创新“五大组团”，推动材料科学姑苏实验室张家港创新

中心、保税区长三角生物医药和新材料创新中心、经开区南横套创新

创业园、冶金工业园医疗器械高新产业园等一批高品质载体建设，加

快集聚创新资源。

（2）打造集群成链现代产业

以冶金新材料、智能装备、化工新材料、高端纺织4条特色优势

产业链为基底，分行业围绕促进转型升级，系统谋划强链延链补链，

全力构筑先进制造业扩大圈。实施钢铁产业高质量发展，依托沙钢、

永钢、浦项等龙头企业，加快江苏冶金技术研究院、特殊钢冶金与制

备国家重点实验室张家港产业中心等载体建设，打造成为国内领先、

绿色智能的特色精品钢材基地；以精密机电产业园等载体为依托，积

极推进汽车电子、大型环件、精密齿轮等重大项目建设，培育发展以

核心精密零部件为主的高端装备产业；顺应化工产业发展趋势和规律，

依托扬子江国际化工园，加快环保新材料产业发展。

（3）推进现代化基础设施建设

加大推进沪苏通、通苏嘉甬、南沿江铁路建设，推动皋、苏通第

二过江通道、苏州张家港LNG管线工程项目、346国道张家港绕城

段改扩建工程等重大基础设施项目。逐步构建全市快速路网和主干路

网体系，利用晨丰公路、东渡大道（东三环）、新泾东路—南二环、西

二环、张杨公路、东二环构成城区快速路，打造半小时城市交通圈。

规划建设张皋过江通道，积极争取如皋至硕放公路张家港段工程规划

落地，努力打造“外部成环、内部成网、节点相通、高效便捷、绿色低

7

碳”的城市交通网络。

（4）实施“乡村振兴”建设

贯彻落实省委省政府关于美丽江苏的重大战略部署，与试点城市

美丽宜居城市建设综合试点工作方案相衔接，围绕“产业兴旺、生态

宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标，实现区域

城乡融合发展。积极推进乡村一二三次产业融合发展，统筹城乡交通、

电力、能源、农村医疗、养老服务设施、垃圾和污水收集处理等基础

设施建设。全面促进农文旅深度融合，坚持复合发展之路，分别以东

部永联小镇、西部张家港湾和双山香山、南部凤凰为中心，北部以长

江挖掘资源，重点培育乡村旅游特色村，提升乡村旅游知名度和吸引

力。

综上所述，为推进张家港市“十四五”近期重要产业、基础设施、

民生等项目落地建设，解决项目用地需求，实现高质量发展，更好的

服务“十四五”社会发展建设，需在近期实施方案中合理布局项目用地。

8

2主要内容

2.1指标安排

2.1.1上级下达指标情况

（1）预支空间规模指标

经苏州市人民政府同意，预支张家港市近期新增建设用地规模

80.0000公顷（1200亩）。

（2）规划流量指标下达

根据江苏省自然资源厅《关于下达国土空间规划近期实施方案规

划流量指标的通知》（苏自然资函〔2021〕71号），省厅下达张家港市

国土空间规划近期实施方案规划流量指标333.3333公顷（其中用于

村庄规划编制专项流量指标66.6667公顷（1000亩），该部分未在近

期实施方案上图），上图规模266.6667公顷（4000亩）。

（3）重大建设项目专项指标

为支持张家港市苏南沿江铁路的建设，根据《关于下达苏南沿江

铁路建设用地规划空间指标的通知》（苏铁领办发〔2018〕10号），江

苏省自然资源厅下达张家港市交通水利及其他建设用地指标

105.4667公顷（1582亩）。

2.1.2指标分解与布局

为保障张家港市近期经济社会发展平稳高速，在充分征询发改委、

交通、水利、生态环境、住建、教育、卫健等部门的用地需求和相关

意见，以城区、高新区和各产业片区为发展重心，同时保障周边乡镇

建成区的发展，统筹安排张家港市新增建设用地指标，完善交通体系，

梳理水利系统，保障基础设施建设，治理环境区域。

在张家港市现行国土空间规划中，在“一城双核四片区”空间总

9

体格局中，杨舍镇与金港镇分别作为“双核”市域中心城区和市域副

中心的主要组成部分，在区域对外开放、创新策源、产业发展、交通

枢纽等方面承载了更多功能；而锦丰镇作为临港工业发展片区，在高

端冶金制造、国际冶金物流贸易等方面发挥重要作用。

在统筹平衡分析的基础上，对下达的流量指标以及预支新增建设

用地空间指标进行了合理安排，重点保障经济开发区（杨舍镇）、保

税区（金港镇）、冶金工业园（锦丰镇）等重点发展区域，同时在各板

块配套新建道路、社会停车场、桥梁、水利排涝站等基础设施以及安

置房等乡村振兴配套设施等社会民生项目用地。

综合考虑以往流量指标归还执行情况和今后建设用地拆旧实施

的潜力和难度，将国土空间规划预支空间规模指标和追加流量指标分

解至各镇（区）。

表2-1张家港市国土空间规划近期实施方案指标分解表

单位：公顷

重大建设建设

行政区名称预支空间规模指标规划流量指标总计

用地专项指标

塘桥镇9.382831.275712.369653.0281

凤凰镇6.508821.69588.580736.7853

乐余镇5.213117.37726.872729.463

锦丰镇14.620148.733619.274182.6278

南丰镇4.615615.38546.084926.0859

杨舍镇20.737269.124127.3386117.1999

大新镇1.97086.56952.598211.1385

金港镇16.180953.936521.331991.4493

现代农业示范园区0.77072.56891.01604.3556

合计80.0000266.6667105.4667452.1334

2.1.3约束性指标管控

坚守耕地保护红线，确保全面落实耕地和永久基本农田保护任务。

至张家港市国土空间总体规划批准时止，张家港市耕地保有量不低于

31735.2300公顷，永久基本农田保护面积不低于28299.2200公顷，新

10

增建设用地占用耕地控制在434.1196公顷内，土地整治补充耕地义

务434.1196公顷。

严格控制建设用地规模，至张家港市国土空间总体规划批准时止，

张家港市建设用地总规模控制在33655.4700公顷，其中城乡建设用

地规模控制在29860.5857公顷，交通、水利及其他用地规模控制在

3794.8843公顷；人均城镇工矿用地177平方米/人。

11

表2-2张家港市主要控制指标表

单位：公顷

土地利用总体规划

指标（2006-2020年）规划目标变化量

规划目标

耕地保有量31735.230031735.23000.0000

耕地面积30156.040030156.04000.0000

永久基本农田保护面积28299.220028299.22000.0000

园地面积3492.67003492.67000.0000

林地面积204.9800204.98000.0000

牧草地面积0.00000.00000.0000

建设用地总规模33470.003333655.4700185.4667

城乡建设用地规模29780.585729860.585780.0000

城镇工矿用地规模19084.732419431.3991346.6667

交通、水利及其他用地规模3689.41763794.8843105.4667

新增建设用地533.8533719.3200185.4667

新增建设用地占用农用地498.0851671.1255173.0404

新增建设用地占用耕地322.1879434.1196111.9317

土地整治补充耕地义务322.1879434.1196111.9317

人均城镇工矿用地1771770.0000

新增城乡建设用地上图规模2745.36913092.0358346.6667

其中规划流量指标2355.31582621.9825266.6667

新增交通水利及其他用地上图规模150.3476255.8143105.4667

其中规划流量指标6.54766.54760.0000

建设控制区规模3268.45602294.4860-973.9700

12

2.1.4各镇（区）指标安排

综合考虑各镇（区）近几年土地征收、土地供应、土地综合整治、

流量归还情况，结合未来两年内经济发展的建设用地需求、土地整治

补充耕地能力、规划建设占用耕地及各地实际情况等因素后，落实建

设用地总规模、耕地保有量和永久基本农田保护面积等约束性和刚性

管控要求，在优化布局存量空间规模的基础上，落实苏州市下达的预

支空间规模指标和流量指标，将各项指标分解到各镇（区）。

13

表2-3张家港市各镇（区）主要规划指标分解落实表

单位：公顷、平方米/人

耕地保有量基本农田保护面积建设用地新增建设用地

行政区名新增交通水人均城镇工规划流量土地整治补

交通水利及新增城乡建设控制区

称面积耕地面积耕地建设用地总量城乡建设用地城镇工矿用地面积利及其他用占用耕地矿用地指标充耕地义务

其他用地建设用地

地

塘桥镇4229.86004019.13003794.45223288.94003355.40473047.06211640.3159308.342630.6332-0.506431.139617.4937177381.3720406.022917.4937

凤凰镇3605.49003426.05003348.74232400.87002607.30852299.87781161.2600307.430754.903537.512817.390735.3331177144.2698257.210735.3331

乐余镇4124.61003919.16003769.84483497.70002551.65322275.7205806.6427275.932742.746729.754012.992728.9708177127.3689232.594428.9708

锦丰镇4778.70004540.48004364.46323955.91004803.59884386.02142808.9546418.2536157.5971123.573034.024198.2777177385.8193375.660498.2777

南丰镇2963.80002816.51002705.12822492.30002186.92261966.64771100.0845220.274928.957711.982816.974920.6379177182.674781.475320.6379

杨舍镇3457.48003285.45002686.90162351.63008986.24837853.31106234.40931129.9076202.0629149.624352.4386113.3571177795.0000450.6683113.3571

大新镇1758.87001671.95001544.66981411.03001558.66441349.0362849.3166209.628231.749018.690813.058216.6226177132.861490.740816.6226

金港镇3650.86003469.14003044.81342641.23007111.18926245.09474644.9665868.4480167.084098.652168.4319101.1141177449.6517377.9814101.1141

现代农业

3165.56003008.17003040.20452838.1400494.4803437.8143185.449056.66603.58590.76992.81602.312617729.512322.13182.3126

示范园区

合计31735.230030156.040028299.220024877.750033655.470029860.585719431.39913794.8843719.3200470.0533249.2667434.11961772628.53012294.4860434.1196

14

2.2建设用地布局

2.2.1新增建设用地布局

（1）民生工程和基础设施

通过优先保障一般乡村、中心村和规划聚居点的基础设施和公共

设施建设，逐步引导农村人口向城镇集中、农民居住向社区集中，实

现区域城乡融合发展。

进一步贯彻落实绿色、创新、协调、开放、共享等发展理念，优

先保障集中安置小区、新农村建设等民生工程以及教育、医疗、环卫

站等基础设施，共计安排新增建设用地空间89.1879公顷。

图2-1基础设施建设

（2）产业项目与经营性用地

坚持区域统筹、城乡一体发展，全面提升新型城镇化和城乡一体

化发展质量，优化提升中心城区及产业园区功能。加快提升中心城区

城市能级，塑造创新资源和高端服务的集聚核。继续聚焦战略重点，

强化杨舍主城区核心功能；继续创造条件，优化战略定位，发挥各自

优势，加快高新区（塘桥镇）、保税区建设，努力打造成张家港自主创

新载体、机构、人才、资金、平台、政策集聚的高地以及高端服务集

15

聚高地。大力推进锦丰、乐余、凤凰等产城融合片区建设，构筑要素

集聚、产业发达、特色鲜明的战略增长空间体系。

对城乡建设用地进行空间优化布局，新增产业类项目、经营性项

目用地257.4788公顷，主要位于杨舍主城区、高新区（塘桥镇）、保

税区（金港镇）。

图2-2新增产业用地

2.2.2建设用地管制区

根据建设用地空间管制的需要，将全部土地划分为允许建设区、

有条件建设区、限制建设区、禁止建设区4类建设用地空间管制区域。

其中，允许建设区31228.8295公顷，占土地总面积的31.65%；有条

件建设区2154.4257公顷，占2.18%；限制建设区65182.2251公顷，

占66.05%；禁止建设区116.0984公顷，占0.12%。

表2-4建设用地管制区统计表

单位：公顷

管制区类型面积占总面积的比重（%）

允许建设区31228.829531.65%

有条件建设区2154.42572.18%

限制建设区65182.225166.05%

禁止建设区116.09840.12%

合计98681.5787100

16

2.2.3土地用途区

根据土地用途管制的需要，共划分了基本农田保护区、一般农地

区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地

区、生态环境安全控制区、林业用地区和其他用地区等9类土地用途

区，并实行差别化的土地用途管制措施。

其中，基本农田保护区28365.7802公顷，一般农地区13836.6524

公顷，城镇建设用地区21904.5836公顷，村镇建设用地区9222.7853

公顷，独立工矿用地区101.4618公顷，风景旅游用地区98.0830公顷，

生态环境安全控制区116.0984公顷，林业用地区131.9975公顷，其

他用地区24904.1365公顷。

表2-5张家港市土地用途区面积统计表

单位：公顷

土地

基本农城镇建村镇建风景旅生态环境

用途一般农独立工林业用其他用

田保护设用地设用地游用地安全控制

区类地区矿区地区地区

区区区区区

型

面积28365.780213836.652421904.58369222.7853101.461898.0830116.0984131.997524904.1365

占比28.74%14.02%22.20%9.35%0.10%0.10%0.12%0.13%25.24%

2.3建设控制区布局

2.3.1建设用地复垦潜力

结合张家港市镇村布局规划、产业用地更新“双百”行动，排摸

张家港市搬迁撤并类村庄、低效工业用地作为建设用地复垦潜力。

（1）衔接镇村布局规划

根据《张家港市镇村布局规划》（2019版），村庄共划分为集聚提

升类、城郊融合类、特色保护类、其它一般村庄和搬迁撤并类五类。

结合南沿江铁路、过江通道等重大项目的建设，同时落实镇村发展诉

17

求，近期重点对一些服务半径不足、居住品质较差、涉及区域重大设

施建设的自然村进行搬迁，改善生态环境和居住品质。引导村民进城、

入镇，同步做好留乡人口的安置工作。

搬迁撤并村庄共计787个，涉及35472户，114864人，可复垦规

模1827.3200公顷。其中，塘桥镇、乐余镇、锦丰镇拆迁力度较大。

表2-6搬迁撤并类村庄复垦潜力情况表

搬迁撤并规模

行政区名称类村庄现状总户数现状总人口现状总用地

（个）（户）（人）（公顷）

金港镇80588320336273.2100

杨舍镇281370585679.4800

锦丰镇110375810719183.0900

塘桥镇2361140837525667.2900

乐余镇174773922218322.7300

凤凰镇9122868228127.9700

南丰镇4717455598107.4000

大新镇191162400461.5500

现代农业示范园区21213804.6000

合计787354721148641827.3200

（2）“双百”行动低效工业用地

响应张家港市转型发展的总体战略，落实张家港市工业用地“双

百”行动，重点推进低效工业用地的复垦，优化城乡用地结构，提升

用地效益，全市通过低效工业用地“退二还一”可复垦潜力1391.6542

公顷。低效工业用地所涉及的企业，张家港市政府将根据相关要求进

行资金补偿安置。

18

300275.1354

单位：公顷

252.0646

250

215.4930

200

146.1789

150132.9835129.4894

120.3720

93.2360

100

5026.7014

0

图2-3各镇（区）低效工业用地复垦潜力规模分布图

综上，通过搬迁撤并类村庄和“双百”行动“退二还一”工业用

地排摸，全市建设用地复垦潜力共计3218.9742公顷。

表2-7张家港市建设用地复垦潜力表

单位：公顷

行政区名称搬迁撤并村庄用地拆迁低效工业用地总计

金港镇273.2100132.9835406.1935

杨舍镇79.4800252.0646331.5446

锦丰镇183.0900275.1354458.2254

塘桥镇667.2900120.3720787.6620

乐余镇322.7300129.4894452.2194

凤凰镇127.9700146.1789274.1489

南丰镇107.4000215.4930322.8930

大新镇61.550093.2360154.7860

现代农业示范园区4.600026.701431.3014

合计1827.32001391.65423218.9742

2.3.2建设控制区布局

《张家港市土地利用总体规划（2006-2020年）》中的规划流量指

标为2361.8600公顷，其中：调整完善时下达1233.3300公顷，包括

“三优三保”专项规划在内的规划新增流量指标1128.5300公顷。根

19

据“江苏省规划管理台账汇总表”显示，张家港市已通过城乡建设用

地增减挂钩及“三优三保”复垦共计归还1987.7543公顷流量指标，

剩余未归还流量指标规模374.1057公顷，结合国土空间规划近期实

施方案新下达流量指标（含村庄规划专项流量指标）333.3333公顷，

按照不少于1:1的比例划定建设控制区，至少需划定建设控制区

707.4390公顷。考虑到复垦入库的相关要求和规划期内不确定因素，

实际划定建设控制区2294.4860公顷，符合划定要求。

表2-8各镇（区）建设控制区分布情况表

单位：公顷

行政区名称面积（公顷）比例（%）

塘桥镇406.022917.70%

凤凰镇257.210711.21%

乐余镇232.594410.14%

锦丰镇375.660416.37%

南丰镇81.47533.55%

杨舍镇450.668319.64%

大新镇90.74083.95%

金港镇377.981416.47%

现代农业示范园区22.13180.96%

合计2294.4860100.00%

2.3.3流量指标归还计划

近年来，张家港市积极盘活存量，优化城乡建设用地空间布局，

尤其2019-2020年，通过城乡建设用地增减挂钩及“三优三保”复垦验

收新增农用地1195.3843公顷，年均597.6922公顷，复垦力度大。其

中，张家港市“三优三保”专项行动尤为突出，自全市9个镇（区）“三

优三保”专项规划获批实施以来，共计完成复垦规模1220.0226公顷，

其中2019-2020年完成复垦763.1086公顷。

为推动城乡建设用地空间布局持续优化，落实上级下达建设用地

复垦任务，确保耕地数量不减少，耕地质量不降低，保障粮食安全。

20

张家港市将根据省自然资源厅要求，制定城乡建设用地增减挂钩专项

规划，编制各镇“三优三保”专项规划并安排年度实施计划，科学、

务实进行城乡建设用地复垦，并将2021年度“三优三保”实施计划

拟复垦地块全部划入建设控制区。

未来两年，张家港市共计划归还流量指标707.4390公顷，少于张

家港市2019-2020年归还流量指标1195.3843公顷，可行性较高。流

量归还计划如下表。

表2-9各镇（区）流量指标归还计划表

单位：公顷

行政区名称2021年度归还计划2022年度归还计划合计

金港镇59.266766.5160125.7827

杨舍镇41.200046.239587.4395

锦丰镇43.866749.232393.0990

塘桥镇52.133358.5101110.6434

乐余镇52.533358.9591111.4924

凤凰镇56.000062.8497118.8497

南丰镇16.000017.957133.9571

大新镇9.666710.849120.5158

现代农业示范园区2.66662.99285.6594

总计333.3333374.1057707.4390

2.4重点建设项目清单

重点建设项目清点主要包括张家港市“十三五”期间尚未实施完

的重点建设项目，以及近期确需实施的、暂时无法落地上图的重大基

础设施包括交通、水利、能源等重点建设项目，清单中共计233个重

点建设项目。

2.4.1交通工程

根据张家港市“十四五”交通发展规划，规划期内将加大交通基

础设施投资力度，持续优化城市交通主干网络。重点保障高速公路、

21

普通干线公路、干线航道和港口、枢纽、城市交通等重点项目用地，

如“苏州-张家港快速通道”、“晨丰公路”等等。近期实施方案纳入重

点建设项目清单的交通类项目共计139个。

2.4.2水利工程

水利水务是保障经济社会发展的重要基础设施和保持经济平稳

较快增长的重点领域。根据水利规划建设需求，近期张家港市将加快

防洪排涝、节水供水、农村水利等水利成建设，提高水安全综合保障

能力，建成国家排水达标城市。近期实施方案中，共保障“长江防洪

堤防工程”、“四干河分水闸”、“太字圩港南延工程”在内的重点水利

项目48个。

2.4.3电力能源

张家港市“十四五”规划期内，将逐步构建清洁能源体系，将能

源生产和消费革命作为体系建设的重要内容，清洁能源比例逐步提高，

能源利用效率显著提升。持续调整能源结构，加快形成煤、气、油和

可再生能源等互为补充的能源结构。近期实施方案中，重点保障“江

苏苏州晨阳500千伏输变电工程”、“张家港海进江LNG接收站项目

（苏州LNG储备中心）”、“东莱门站扩建”、“苏州张家港LNG管线

工程项目”等在内的重点电力能源项目32个。

2.4.4环保项目

为保护张家港市生态环境，助力绿色发展，提高居民生活幸福感，

近期实施方案重点保障“晨丰污水厂”、“城西垃圾处理站”在内的重

点环保类项目2个。

2.4.5其他项目

为推动乡村旅游和改善农村环境，保障张家港物流运输，近期实

22

施方案重点保障包括“双山岛生态旅游配套项目”、“张家港玖隆物流

园”、“张家港北站物流园区”、“农村文化休闲健身广场”等在内的其

他重点建设项目共计12个。

2.5与相关规划成果的衔接

2.5.1与“三条控制线”划定成果的衔接

（1）与国家生态保护红线（2018版）的衔接

近期实施方案严格贯彻生态文明思想和新发展理念，按照“生态

优先、绿色发展”的要求，以保障国家生态安全为目标，严守生态保护

底线，布局的新增建设用地少部分基础设施项目位于国家生态保护红

线（2018版）内，在评估调整后的生态保护红线中已将该区域调出，

待国务院批准后，方可使用。

图2-4新增建设用地与国家生态保护红线（2018版）衔接示意图

（2）与评估调整后生态保护红线的衔接

根据《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展生态保护

23

红线评估工作的函》（自然资办函〔2019〕1125号）和《江苏省自然

资源厅关于加快推进生态保护红线评估调整工作的通知》（苏自然资

函）〔2020〕246号）文件要求，张家港市结合2018年6月下发的《江

苏省国家级生态保护红线规划》（苏政发〔2018〕74号）开展了辖区

内生态红线评估调整工作。调整后，张家港市生态保护红线有3个，

分别为“长江张家港三水厂饮用水水源保护区”、“江苏苏州张家港双

山岛省级湿地公园”、“江苏苏州张家港暨阳湖省级湿地公园”。布局

的新增建设用地均位于评估调整后的生态保护红线外，实现了与生态

保护红线的有效衔接，对生态红线的主导功能不产生任何影响。

图2-5新增建设用地与调整后生态保护红线衔接示意图

对生态环境的影响：近期实施方案与经与国家下发（2018版）和

最新调整后的国家级生态保护红线进行充分衔接，新增建设用地均位

于国家级生态保护红线和自然保护区外围，对基础性生态用地规模不

24

产生影响；从建设用地布局变化来看，新增建设用地不占用禁止建设

区。因此，近期实施方案符合科学规划、合理布局建设用地的原则，

注重了土地用途分区和建设用地管制区布局对生态环境的保护，有利

于维护区域内生态系统的完整性和连续性，在推进生态系统服务功能

稳步提升的同时，释放区域生态红利，促进生态涵养发展实验区的建

设和现行国土空间规划生态环境建设目标的实现，促进区域绿色健康

发展。

（3）与城镇开发边界试划成果的衔接

根据张家港市未来经济社会发展方向，在现行国土空间规划基础

上，并衔接生态保护红线、永久基本农田试划方案，按照“三条控制

线”不交叉、不重叠的原则，以允许建设区布局为基础，形成城镇开

发边界试划方案。

近期实施方案中，新增建设用地总面积346.6667公顷。其中，位

于城镇开发边界内新增建设用地地块1033个，总面积334.0413公顷，

占新增建设用地规模的96.36%；位于城镇开发边界外新增建设用地

地块66个，总面积12.6254公顷，占比3.64%。

城镇开发边界外新增建设用地主要用于以提升农村居住及办公

环境为目的项目建设，如美丽乡村邻里坊、垃圾中转站、民生安置小

区、配电房、排涝站、道路建设等项目，且均分布在《张家港市镇村

布局规划》中的保留类村庄，并已纳入正在编制的村庄规划中。

25

图2-6新增建设用地与试划城镇开发边界衔接示意图

（4）与永久基本农田的衔接

坚守耕地保护红线，确保全面落实耕地和永久基本农田保护任务。

为有效推进国土空间总体规划编制工作，统筹划定“三条控制线”，

张家港市结合永久基本农田整改补划工作，形成全市永久基本农田试

划成果。

近期实施方案与现行永久基本农田划定成果和永久基本农田试

划成果进行了衔接，试划永久基本农田不涉及建设用地管制区中的允

许建设区和有条件建设区，新增建设用地均不涉及永久基本农田划定

成果和永久基本农田试划成果。