论我国野生动物致害补偿制度

论中国野生动物致害赔偿制度摘要:多年来,伴随中国野生动物保护方法强化,大家保护野生动物意识不停增强,野生动物生存环境逐步得到改善,然而,野生动物伤人、攻击家畜、损毁农作物事件频繁发生,因为现有法律法规滞后,受害者往往无法得到对应赔偿。法律需要在保护野生动物和避免它们伤害人类之间,找到一个“平衡点”,即建立野生动物致害赔偿制度,在提倡保护野生动物同时,对因野生动物侵袭而遭受损害者给予必需赔偿。关键词:野生动物;致害;赔偿TheThesisofCompensationofWildAnimals’VirulenceGAOChun–yan(LawSchoolofKunmingUniversityofScienceandTechnology,KunmingYunnan650224)Abstract:Inrecentyears,withthestrengtheningtheprotectionofwildanimalsinourcountry,theconsciousnessofmanprotectingwildanimalshasincreasinglybeenbecomingstrongerandthesurvivalenvironmentofwildanimalshasbeenimprovingbetter,however,manybadthingsalsofrequentlyhappened,suchaswildanimalshurtinghumans,attackingdomesticanimalsanddestroyingcrops.Thevirulenceoftencannotobtaincorrespondingcompensationbecauseoftheblanknessoftheexistinglawsandregulations.Thelawshouldfindabalancebetweenprotectingwildanimalsandavoidingwildanimalsinjuringhuman,thatistosay,toestablishcompensationsystemofwildanimals’virulence.Whenweprotectwildanimals,weshouldgivenecessarycompensationtotheinjurywhoisattackedbywildanimals.Keywords:wildanimals;virulence;compensation多年来,伴随中国野生动物保护方法强化,大家保护野生动物意识不停增强,野生动物生存环境逐步得到改善,然而,野生动物伤人、攻击家畜、损毁农作物事件频繁发生。野生动物伤人、毁物事件从表面上来看是人和野生动物之间矛盾,不过,“从本质上来说是人和野生动物在资源占用、空间享受等方面利益冲突,是野生动物与人类对生存空间争夺。”参考文件:[1]周鸿升、唐景全等,中国关键野生保护动物肇事包含相关法律有经济赔偿问题[J],载北京林业大学学报（社会科学版）,,（1）.因为人类乱砍滥伐、修路架桥侵占了野生动物生存空间,人类疯狂捕杀便野生动物走到了灭绝边缘,所以,保护野生动物是我们人类责任;其次,人民群众生命和财产安全也一样需要保护,法律需要在保护野生动物和避免它们伤害人类之间,找到一个“平衡点”,即建立野生动物致害赔偿制度,在提倡保护野生动物同时,必需对因野生动物侵袭而遭受损害者给予必需赔偿,这是生态赔偿关键表现形式之一,参考文件:[1]周鸿升、唐景全等,中国关键野生保护动物肇事包含相关法律有经济赔偿问题[J],载北京林业大学学报（社会科学版）,,（1）.一、中国野生动物致害现实状况漂亮西双版纳,是野生亚洲象家园,伴随野象数量不停增加,野象损毁庄稼,伤害人畜事件时有发生。7月10日,西双版纳州大渡岗茶场关坪5队白忠祥到自家玉米地看玉米,结果碰到野象,被一头野象踩到胸部致死。9月11日西双版纳傣族自治州一名割胶工被黑熊攻击,下巴和脖颈上皮肉从嘴角一直撕到喉结处。“据西双版纳州林业局介绍,全州累计有578个村寨12037户粮食、甘蔗、林木因遭到以野象为主野生动物踩食而损毁,20人遭野生动物攻击而伤亡,其中3人死亡,直接经济损失达成2174万元。”[2]云南保护区频发动物伤人事件,“据云南省林业厅统计,,野生动物在全省范围内造成5人死亡、27人受伤,4千余头牲畜受到伤害,大量粮食和经济林木受损,因野生动物造成人身财产损失高达2693万元。”[3]云南保护区频发动物伤人事件,5月20日,一头羚牛窜至陕西洋县四郎乡刘建民家,刘建民之父被羚牛用犄角当场顶死,刘母被羚牛撞伤并被困在屋内。“据不完全统计,-,陕西发生羚牛伤人事件11起,造成4人死亡,11人重伤。”[4][2]云南保护区频发动物伤人事件,[3]云南保护区频发动物伤人事件,[4]野生动物伤人谁来负责？[5]]野生动物伤人谁来负责？这些惨痛事件说明,在中国保护野生动物和预防野生动物伤害这一矛盾日显突出,野生动物致害关键原因是:其一,野生动物种群快速恢复和增加,食物缺乏。多年来政府对野生动物保护方法加强,保护和珍惜野生动物成为社会公众自觉行为,使局部地域野生动物数量不停上。野生动物数量增加,使大自然为其提供食物供给不足,为野生动物伤人毁物留下了隐患。其二,野生动物栖息地环境恶化。因为人口增加、土地利用方法改变,野生动物栖息地丧失或环境恶化,其次人类活动范围延伸扩展,野生动物栖息地与人生产、生活、活动区发生交叉面积在不停扩大,部分野生动物在饥不择食或与人类狭路相逢时,野生动物在其攻击性本能驱使下,便会向人类提议进攻,使人类遭受越来越多人身伤害和财产损失。所以,保护野生动物必需建立野生动物致害赔偿制度,填补大家因保护野生动物而遭受损害,以调动大家保护野生动物主动性。二、野生动物致害赔偿制度含义学界通常认为,野生动物是指,“凡生存在天然自由状态下,或者起源于天然自由状态、已经经过短期驯养、还没有产生进化变异多种动物。它又能够深入细分为人工喂养野生动物和处于天然情况野生动物。”[6]马建章、贾竟波,野生动物管理学[M],哈尔滨:东北林业大学出版社,1990,19.本文中所谈野生动物特指处于天然情况下野生动物,相关人工喂养野生动物致害问题,[6]马建章、贾竟波,野生动物管理学[M],哈尔滨:东北林业大学出版社,1990,19.野生动物保护赔偿制度是指,因为野生动物活动直接或间接造成社会公众人身伤害或财产损害,由政府对其进行赔偿一个法律制度。野生动物从某种意义上来说,既是大自然赐于人类一个自然资源,又是生态系统中一个组成部分。作为一个自然资源,野生动物含有经济价值,作为整个生态系统中一个组成部分,野生动物具生态价值。所以,野生动物致害赔偿从本质上来说,是国家对自然资源生态价值赔偿。三、中国野生动物致害赔偿制度法律现实状况相关野生动物致害赔偿,《野生动物保护法》只做了标准性要求,《野生动物保护法》第十四条要求,“因保护国家和地方关键保护野生动物,造成农作物或者其她损失,由当地政府给予赔偿。赔偿措施由省、自治区、直辖市政府制订。”《野生动物保护法实施条例》也没有对此做出深入细化要求,《野生动物保护法实施条例》第十条

要求,“相关单位和个人对国家和地方关键保护野生动物可能造成危害,应该采取防范方法。因保护国家和地方关键保护野生动物受到损失,能够向当地人民政府野生动物行政主管部门提出赔偿要求。经调查属实并确定需要赔偿,由当地人民政府根据省、自治区、直辖市人民政府相关要求给予赔偿。”这就使得现实中赔偿义务主体模糊不清、赔偿程序不明、赔偿资金短缺等具体可操作性方法缺乏,现实中受害人往往得不到对应救助。中国野生动物致害赔偿制度存在法律问题有,其一,法律要求缺乏可操作性。《野生动物保护法》及其《实施条例》要求野生动物伤人、毁物后,应由当地政府给予赔偿,但“当地政府”到底指是省、市、县哪一级政府,却没有明确说明。其二,大多数地方各级人民政府没有依据《野生动物保护法》授权,制订适合当地赔偿措施。到现在为止,中国已经制订有具体赔偿措施,只有云南、吉林和陕西三省,致使中国大多数地域赔偿工作实际处于无法可依状态。其三,《野生动物保护法实施条例》只是针对“国家和地方关键保护野生动物”保护所造成损害赔偿,而对于除国家和地方关键保护野生之外其她野生动物致害赔偿问题,存在法律漏洞,这么既不利于野生动物保护,也不利于因野生动物致害受者利益维护。其四,各地基层政府经费担心,对赔偿工作往往心有余而力不足。同时,没有可依据权威赔偿措施,也使相关部门在处理野生动物伤害赔偿事件时无章可循,这造成了部分受害者及家眷在野生动物伤人事件发生后,得不到立刻赔偿。四、中国野生动物致害赔偿制度完善1.明确赔偿义务主体中国法律要求,野生动物资源全部权归国家全部,国家享受此种物种全部权能,所以,国家应该是野生动物致害赔偿义务主体。不过,国家只是一个抽象政治实体,其不能负担具体赔偿义务,通常由作为国家利益代表政府来对野生动物致害人进行赔偿,政府就成为野生动物致害赔偿义务主体。现在,中国法律要求野生动物致害后,应由当地政府给予赔偿,不过没有明确“当地政府”具体是指省、市、县中哪一级政府,现实中轻易出现相互推诿现象,且中国野生动物相对集中在比较偏僻、经济不发达地域,政府财政困难,使受害人损失得不到赔偿。所以,完善中国动物致害赔偿制度必需明确具体赔偿主体,即明确不一样等级政府具体赔偿范围。首先,以行政区划为依据,确定野生动物致害赔偿分级分担机制,其次,建立从中央到地方各级政府共同负责制,由国家和地方政府共同负担赔偿金。2.明确野生动物致害赔偿标准对在符正当律要求生产、生活区内从事生产、生活活动,因遭到法律所保护野生动物侵害而造成人身伤害、致使放牧或者圈养牲畜受到伤害、生产和生活设施遭受直接损失,政府应该对受害者给予赔偿。基于赔偿法律意义,对于野生动物致害赔偿范围应定位在直接损失。受害者不能因野生动物侵害,而从赔偿中获益,这是赔偿中一个关键问题。所以,赔偿标准应该确立直接经济损失标准。3.明确野生动物致害赔偿范围野生动物致害赔偿范围是指,政府应该对野生动物造成哪些损害给予赔偿。笔者认为,野生动物致害赔偿范围应该包含人身损害赔偿和财产损害赔偿。其一,对人身损害赔偿具体包含,医疗费、残疾赔偿金、死亡赔偿金及丧葬费等。误工费不应该成为政府赔偿范围,不过法律能够要求,单位对因野生动物致害造成误工,视为职员正常工作,享受正常工作待遇。其二,对因野生动物致害造成财产损失,应该就直接财产损失给予赔偿,对赔偿间接财产损失,则不予赔偿,不然轻易引发道德危险。4.确立野生动物致害赔偿条件法律应该明确野生动物致害赔偿条件,关键包含三个方面,（1）野生动物致害赔偿中受害人无过失标准。“通常情况下能够用“无人为过失”作为赔偿条件,即无人为过失,应该给予赔偿;受害者有部分过失,部分赔偿;完全是受害者过失,不予赔偿。”[7]周建新、李雪岩等,中国野生动物保护法律若干问题研究[J],载广西大学学报（哲学社会科学版）,,（2）.（2）野生动物致害活动必需是在正常情况下,出于野生动物本能而发生,假如是因为外力或是第三人行为,使得动物产生致害活动,不适用野生动物致害赔偿,损害由第三人负责。[7]周建新、李雪岩等,中国野生动物保护法律若干问题研究[J],载广西大学学报（哲学社会科学版）,,（2）.5.确保和扩大赔偿资金起源现实中,野生动物致害赔偿进行很不顺利原因是多方面,不过赔偿资金缺乏是其中关键原因之一。坚实资金保障是野生动物致害赔偿制度得以落实基础,所以,应该从法律角度确保和扩大赔偿资金起源。其一,明确中央、省、市、县赔偿金分担百分比,将野生动物致害所发生赔偿费用列入各级预算,将省、市、县政府赔偿费用纳入本级政府财政支付计划,这么能够避免政府赔偿资金起源不确定性。其二,设置“野生动物致害赔偿专题基金”,以此来填补政府赔偿资金不足,减轻地方政府负担,保障赔偿经费充足。因为绝大多数作为野生动物栖息地自然保护区、天然林保护区等都位于经济比较落后、人民群众生活