【社区网格化治理研究的国内外文献综述】5500字

社区网格化治理研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u15138社区网格化治理研究的国内外文献综述 13900一、国外研究现状 115409二、国内研究现状 428855三、国内外研究现状述 515208参考文献 6社区在西方国家出现已有百余年，随着社区模式的推广及社区治理需求的不断加大，社区警务理论逐渐萌生并持续发展。在二十世纪七十年代，兴起了第四次社会警务机制改革，西方国家对社区警务的尝试和探索取得了良好的效果。随后，亚洲的一些国家和地区开始学习和借鉴相关的社区警务实践。各国警务学者频繁地对社区警务机制及其应用于社区网格管理服务的相关内容和实践方式进行探讨和研究。改革开放以后，我国社会开始转型，治安环境日益复杂，各类新旧矛盾交织。面对这一治安新形势，上个世纪90年代末，我国开始逐步推进社区警务助力社会治理的战略实施和理论研究。一、国外研究现状（一）关于网格化管理及社区治理的研究在社区治理方面，国外学者开展了十分细致的探究和论述：第一，以社会和群体文化习惯的渗透和感召来推进社区文化建设，从而发挥社区治理的强大力量；第二，不同阶层居住在一起所形成的社区，使得不同背景和年龄的居民之间的关系更为密切，从而营造出和谐共建的社区氛围；三是通过文化教育和物理集聚，为彼此的交流和交流提供了良好的条件，增进了社区居民之间的相互了解。第四，减少偏见和歧视的发生，强化对对弱势群体的关心，丰富城市的包容性；第五，通过使社区参与相关法律活动，消除社区居民之间的障碍，推动社区的融合度和亲密度。网格化管理五个要素逐渐被人重视。第一个是主体要素，人们认为管理的主体应当有多元性，包括社会的各类组织和人员，而不能让政府部门单打独斗；第二个是责任要素，从普遍观点来看，关于相关社区问题解决的责任十分模糊。第三个是权力因素，人们的讨论围绕着治理主体、被治理主体之内，以及治理主体和被治理主体之间存在着十分微妙又特别紧密的联系。第四个是目标因素，参与管理和服务的主体和被管理服务对象最终将共同形成一个自治的网格化系统。第五个是驱动因素，管理主体本身的能力很关键，同时各相关主体之间的协作也极为关键。在研究国外社区治理模式时，多数学者是从三方面开展的：自主模式、行政管理模式、多元参与模式。国外社区治理模式可被归纳为三种类型：一种是行政主导模式，从自上而下的形式开展管理，以新加坡的社会治理模式为例；一种是社区自主管理模式，在政府的知道下社区居住主动开展治理活动，以美国的社会治理为例；另外还有多元参与模式，通过结合自上而下和自下而上的管理方式，鼓励引导社会多元主体参与，实现行政部门与社会自治组织的有效配合，以日本的社会治理模式为例。可以看出，这三种模式的共同目标是社区治理的自主性，实现社区治理的民主化。通过解析这三种类型的社区治理模式，可以得出结论：若具有经济发达、公民社会和人文环境良好以及城市社区建设上佳的国家采用这三种社区治理模式，将十分有利于国家发展和社会治理。除了上述研究之外，人们也总结了不同时期及不同角度的外国学者自社区发展兴盛以来对社区治理的探究，发现多元化治理念几乎已经成为被共同认可的观点，之前的关于“社区内部互动理论”的研究范围被扩展。“合作治理”的新视角下，关于例如“社区治理失效”、“治理网格成效”等“新问题”被重新审视。吴晓林、郝丽娜.“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察[J].政治学研究，2015(1)：47-58.（二）关于社区警务的研究经过数十年的实践及经验总结，JamesF.Albrecht（2018）阐述了社区警务的发展过程：二十世纪六十年代以来，伴随着西方国家生产力的不断提高，社会政治经济的得到快速发展，以社区为基础的社会生活形式逐渐成为一种趋势。由此，西方世界的社区警务机制开始出现，社会对社区警务治理工作的要求也在日益增加，社区警务亟待更大的发展才能满足整个社会的需求。JamesF.Albrecht.Mirageofpolicereform:Proceduraljusticeandpolicelegitimacy[J].ResearchGate,2018：33-36.在定义和理解社区警务的理念方面，PhilipP.Purpura（2013）认为社区治理和警务机制是社区警务的内涵。社区治安是社区治理的重要内容之一，因为，警务机制融入社区治理是必然要求。与此同时，社区警务治理并非社区和警务的简单叠加。社区警务的理念和组织方式是指在警察与公众之间建立起新的合作。PhilipP.Purpura.Resilience,RiskManagement,BusinessContinuity,andEmergencyManagement[J].Security&LossPrevention,2013：45-52.供我们国家学习和借鉴的社区治理和警务管理实践经验有很多。效果最为明显的国家是亚洲国家新加坡和日本，这两个国家是世界上较早开展社区警务工作的国家。在立足国情的基础上，这几十年来，新加坡和日本建立起一系列的社区治安防控体系，以“邻里警岗”、“交番”和“社区警务体系”为代表的制度，在维护社会公共安全秩序和社区和谐稳定方面发挥了十分关键的作用。社区警务的管理服务能力在两个国家中日渐强化，进而改善了社会不同群体间的关系。当地社区警务工作者在建立防控体系和加强治理能力方面采取的多种措施为我们的日常工作提供了很多参考。与此同时，随着全球化进程的加快，在整个世界社区治理工作范畴内，社区警务的治理优势日益显现。特别是近年来，欧美的一些发达国家已经根据本地区实际学习借鉴新加坡和日本的社区警务发展经验和实践模式。比如，在实施社区警务工作机制后，瑞典斯德哥尔摩在防治各类社会问题方面，特别是在是降低社会恶性案件的发生率和提升破案率方面，都取得了较为显著的成绩。根据过去三年的统计数据，采用了社区警务管理模式的国家超过了七成，而美国纽约通过实施社区警务机制，至少将刑事案件降低了三成。英国的JohnAnderson（2009）是倡导社区警务参与社区治理的先行者之一，也是最早实践社区警务理论的学者之一。他在研究建设社区警务方便提出了五个关键点：一是在社区警务的起源阶段应当全面认识本地区的社区治安情况；二是探索构建协作机制，由包括居民、社区机构以及治安部门在内的社区管理各相关方组成；三是发挥协作机制的作用，努力构建和谐的社区警民关系，建立社区内公共事务协商体制；四是针对社区警务资源配置方面，要实现科学、合理规划；此外，通过英国社区警务工作的长期实践，他还提出完善社区警务工作的重要方法是有效的宣传，同时为了印证起关于警民的深度融合可以进一步改进社区警务工作水平的观点，他还列举了英国警方从网络、电视等各渠道开展防范宣传工作，进而提升英国群众的自我防范意识和防范能力的例子。赵进洋.中国社区警务实践研究[J].中国政法大学，2009：16-19.（三）关于社区警务网格化管理方面的研究二十世纪七十年代后，西方许多国家迎来了警务战略发展的新时期，整个世界大跨步进入社区警务阶段。SamuelWalker（2016）SamuelWalker.ThePoliceinAmericanIntroduction[M].ResearchGate，2016：102-106.SamuelWalker.ThePoliceinAmericanIntroduction[M].ResearchGate，2016：102-106.作为传统社区警务工作模式的改革者之一，美国学者HermanGortz（1979）在其编著的《犯罪和行为异常》（Crime&Delinquency）一书中提出社区警务问题导向的理论，他认为实现警务工作成效的提升，关键在于要增强警务工作人员的参与度，并改善警察机构的内部管理。HermanGortz.Crime&Delinquency[M].SAGEPublications，1979：201-211.HermanGortz.Crime&Delinquency[M].SAGEPublications，1979：201-211.二、国内研究现状（一）关于网格化管理及社区治理的研究从网格化管理的角度出发，基于“互联网+”和大数据的信息共享平台逐渐被人们重视，人们认为各部门要打破行政壁垒，推动无障碍的协同治理模式，推动社区治理能力与时俱进。有人相信要是实现行政部门和公民的有效沟通，满足社区各种公共服务需求，行政部门就必须鼓励社区自治主体的发展，进一步将自治权力赋予相关组织和个人，推动建设社区治理多元化参与的格局。有些学者提出社区的多元主体参与是社区网格化治理的发展方向。一些学者强调用法律法规来规范和协调参与治理的各主体的职责和权力范围，建立负面清单，使社区治理实现法治化。行政部门管理服务职能失效后，社区自治是一种有效的弥补方式。在社区治理多元主体之间形成同等协作的关系，进一步完善多边配合的关系，才能实现社区公共群体利益的最大化，从而推动社区治理中对社区公共事务进行有效地管理。一些人认为，加强社区治理的自治成都，这是创新社区治理体系，巩固公民权利和基层社区治理的必然要求。他指出，行政主导下的社区自治仍是我们国家当前社区治理的现状，因为缺乏政府协助的自治很大程度上无法应对越来越多的社区治理和公众服务需求。曹现强（2011）提出，为有效应对社区治理中面临的各种挑战和困难，必须划分好好参与治理的主体的权责，包括对社区组织内的划分，也包含对居民个人的划分。在面对各类问题时，权责相适应的原则必须得到遵守。为此，应当加强立法，用法律做保障，使得社区自治活动中各类规则得到有效运转。曹现强.行政管理学[M].清华大学出版社，2011:61-67.（二）关于社区警务的研究当前，社区警务主要服务于公众需求和防治不安全因素，当社会发展到一定阶段后衍生而成的新型警务运行机制，预防为主和强化警民联系是警民一体化的基本内涵。必须立足于社区的实际，通过改善社区警察和居民的关系，加强社区警察和社区及居民的互动，才能有效提升主动提高警务防范意识。一些学者对于社区警务的运行机制以及社区警务如何发挥作用等方面也开展了针对性研究。从社区治理与社区警务相结合方面开展研究，可以发现社区治理的协同合作参与机制，主动容纳包括社区警务在内的多种协作模式；同时要进一步完善社区警务机制和能力建设，推动社区警务制度，使得社区治理与社区警务相契合，实现相辅相成的效果。组织社会警务的研究方面，中国公安部组织的相关专家和警务人员通过调研后提出，作为一个复合型概念，“社区警务”包括三个方面的内容：首先，它是一种社会治理的新理念和新模式；二，它应当成为指导基层社区治理工作跨越式发展的有效方式；三，有关社区警务工作人员的日常工作是它的具体形式。作为警察机构和社区组织为解决社会治安隐患而生的新模式，社区自治和社区警务相互关联性强，相互作用的程度高。在中国公安大学法学研究者王大伟看来，社区警务是广泛的由社区组织、个人与公安机关共同深度参与的协作机制，其主要职责不仅仅是为了防控违法犯罪行为，同时也是应用社区警务的模式实现整个社会的发展和稳定，共同发现和解决社区治安问题成为社区警务工作开展的目标。（三）关于社区警务网格化管理方面的研究在社区警务助力网格化管理的研究建设方面，法学专家孙萍通过对国内外社区治理中社区警务的应用方式和实践结论对比后提出，社区警务工作的主要内容应当是将警务工作与社区治理相结合，树立责任意识和服务意识，秉承公开、协作的基本原则，完善针对参与社区警务的警务工作人员的奖惩制度，并通过规章制度明确社区警务工作人员的职权范围，并调配资源协助其落实工作目标。通过将社区警务与社区治理相结合，密切公安机关和社区及居民的关系，可以有效预防和减少违法犯罪行为的发生，从而建立和谐稳定的警民关系和社区环境。由此，可以实现社会大环境的和谐稳定。在推进社区警务的本土化和可操作性方面，李健和（2011）提出社区治理要以网格化管理为形式，树立社区治理的需要是社区警务的工作导向的观念。同时，他认为目前我们国内的社区警务工作仍然停留在简单的防控社区治安上，对于社区的有效治理未完全发挥作用。因此，必须将我国社会实际情况与警务机制改革相结合，合理规划社区网格，合理配置警务资源，因地制宜，加强本土化制度建设，用更适合我国社会社区实际的模式来服务于社区治理和社会稳定李健和.加入WTO与警察制度创新[J].中国人民公安大学，2011:36-45.三、国内外研究现状述综上所述，近年来对社区警务参与社区治理的研究也开始日渐增多，社区网格治理、社区警务机制以及二者相结合的探索研究是目前国内外学者研究的主要方向。在我国，学者通过梳理国内相关理论和实践经验，总结得出经验方法和机制模式并探讨更广范围内的应用是主要研究课题。对比而言，我国学者对于社区治理以及社区警务的研究要晚于西方国家的学者，由于社情民意的不同，基于我国社会发展和治理的需要，我国学者对社区警务网格化管理研究呈现多维度、多视角的特点。通过对现有研究现状的分析后不难发现，其主要存在两个特点：一是我国与其他发达国家社区管理领域的研究成果和结论相比较来看，特别是在社区警务参与社区网格化治理方面的研究仍处于借鉴、总结、对比的摸索阶段，暂未形成完整的理论体系；二是目前学者针对社区警务网格化管理的研究和探索仍停留在较为宏观的层面，鲜有对县域基层的研究和实践探索。有鉴于此，本文针对基层社区网格治理和社区警务工作的特点，运用“治理理论”广泛性和“破窗理论”持续性