【A市社区警务网格化管理存在的问题及其原因分析】5400字

第第A市社区警务网格化管理存在的问题及其原因分析综述目录TOC\o"1-3"\h\u31489A市社区警务网格化管理存在的问题及其原因分析综述 113270第一节A市社区警务网格化管理存在的问题 130552一、政府的制度规范和信息共享不完善 117281二、社区警务网格基础配置薄弱 214570三、各参与网格治理的主体素质参差不齐 312594四、居民的认知与参与度不高 419518第二节A市社区警务网格化管理存在问题的原因分析 51827一、管理部门对基层治理缺乏科学认识 511079二、社区警务网格化建设的资金投入不足 65520三、缺少对参与主体的专业能力培训 64869四、针对群众的宣传与引导不足 7第一节A市社区警务网格化管理存在的问题一、政府的制度规范和信息共享不完善作为一项系统工程，社区警务网格化管理机制必须在充分调研地区实际的基础上规划、制定切实可行的实施方案，同时出台完整的配套保障措施，推动社区警务网格化管理工作的顺利开展。目前，A市关于社区警务网格化工作的相关立法缺失，运行细则不明确或执行不到位，导致许多问题的出现，如相关部门单位的管理分工模糊、社区警务网格化工作权责不清等等，社区警务网格化管理工作效率提升遇到瓶颈。这些问题都亟待解决。“破窗理论”认为，如果放任不良现象的存在，会诱使人们仿效，甚至出现更为严重的问题。社区网格作为一个较为封闭和独立的组织，“破窗理论”在社区警务网格化管理工作中的体现会更为明显。由于政府的制度统筹和机制建设的不完善，极易造成工作绩效的低下，导致警务机制在社区网格化管理工作中的效率不高，最终会导致类似治安问题的重复发生，并且有可能出现更为严重的后果。由于缺乏相应的信息交流和共享机制和渠道，社区警务网格化管理的相关融合工作平台尚未建立，市、镇、村三级网格化联动体系无法有效发挥作用，不同地区的社区警务网格在和地方职能部门以及同级或上级警务网格开展综合协调时出现沟通不畅的现象，导致各自为政、信息无法共享，常常出现工作的重叠，最终造成社区警务网格化出现效率低下、反应不及时和工作绩效欠佳等问题。地处山区的九都镇是A典型的经济及社会发展落后地区。九都派出所的社区民警在座谈中提到，网格内的许多事务都有不兼容的管理平台或系统，像是民政、户籍、建设，系统录入容易造成工作重复，存在标准不一的疑问。而且九都镇城镇化率不高，村居偏远，山地情况复杂，人和事有时难以按网格划分。例如不同网格的房屋有可能会属于同一个家庭，或者是家庭成员不在同一个网格内，客观上造成以房管人的工作方式无法有效开展，还有可能出现重复性工作，造成人力物力财力的浪费。资料来源：A市公安局九都派出所访谈笔记202011003.二、社区警务网格基础配置薄弱由于地区发展差异，A市各个地区的社区警务网格化发展水平参差不齐，许多农村地区的社区警务网格人员配置不足，很多城区、乡镇派出所警力与实际工作需求存在较为明显的差距。同时，由于经济发展水平不高，一些农村地区的警务室资源配置情况与城市存在较大差距，农村地区警务工作经费严重不足。而且农村地区基础设施建设不完善，农村社区警务网格可利用资源少之又少，使得这些地区的社区警务网格化无法实现工作要求。以A市公安局向阳派出所为例，其在2017年统计的户籍人口超过15000人，然而派出所仅有5名民警、5名警务辅助人员，警民比例严重不足。民警和警务辅助人员既要承担派出所日常的值班办案工作，也要处理单位内勤事务，还要参与社区警务网格化管理工作，造成的后果就是，向阳乡所辖的2个社区网格警务室日常共只有4名工作人员驻守警务室值班备勤，无法有效开展相关工作。社区警务室内仅有较少的警务标识，缺少相关器械和机器，突遇紧急情况时缺乏应急能力。同时，社区警务室同时也是村委会的办公室，人员多，地方小，缺乏备勤的空间。资料来源：资料来源：A市公安局向阳派出所的走访调查整理形成20201116.图4.1警察与人口比例图（资料来源：根据网络可查询到的数据整理对比）三、各参与网格治理的主体素质参差不齐随着经济社会的不断发展，无论是城市社区或乡镇农村，地方面貌有了较大变化，人员流动和经济活动日渐频繁，这对社区警务网格化管理工作提出了更高的要求。社区警务网格化管理工作中的各个主体的工作能力和素质直接影响着整个社区治理工作的效率。目前，A市社区警务网格化管理的实践过程中，管理和服务主体涉及警务人员、镇干部、村干部、巡逻队员、志愿者等等，这些成员的专业能力、工作态度、文化素质等参差不齐，许多人的业务水平普遍不高，与社区警务网格化工作要求还存在差距。具体表现有：一是人员流动性大。由于缺乏激励机制和有效管理，难以吸引一些网格员长期在社区网格内工作，无法保持社区警务网格化工作的持续有效运。二是文化程度普遍不高。网格员中的许多人学历不高，具有社区警务网格化工作能力和经验的人则少之又少。以A市罗东镇的5个社区警务网格为例，除警务人员和镇干部除外，其他工作人员的大专及以上学历不足15%，另有5人为小学学历。内部资料：2019年A市综治报告，中共A市政法委员会，2019.内部资料：2019年A市综治报告，中共A市政法委员会，2019.在实地走访调查过程中，无论是经济较为发达的沿海乡镇或是偏远山区，许多工作人员反映，流动性较大是警务网格员的主要特点，人员的频繁进出造成警务网格对网格员的管理难度加大，使得一些社区都不将网格员当作本社区工作人员，认为网格员早晚都会离开，队伍没有稳定性，发挥不了多大的作用，所以只让网格员负责网格警务室值班而不参与管理其他事务，导致网格员的综合能力无法得到有效提升，最终使得警务网格的管理服务功能无法有效发挥。资料来源：根据实际走访调查了解的情况整理形成.四、居民的认知与参与度不高多元主体参与的群防群治的网格自治管理，最大限度挖掘、整合社区网格人力资源，充分发动社区群众力量，实现警务管理效能最大化，这是社区警务网格化管理机制着重强调的模式。但由于社区警务网格化是一种较为创新的社区网格管理工作模式，社区居民对其缺乏深入了解，不清楚在这种模式下赋予每个网格主体的权利和义务，无法将自身的定位由社区的被管理者转变为社区网格自治的参与者。同时，由于相关部门对社区警务网格化管理模式的宣传不足，开展专业技能培训的渠道有限，导致群众日常对社区警务网格化管理模式接触少、感受不明显，造成对该模式的认知不足，面对网格员开展工作特别是信息采集和入户走访时仍存在抵触情绪。当前，A市社区警务网格化工作的参与对象主要为警务人员和镇、村干部。一些社区警务网格内的组织数量少、形式单一、水平参差不齐，无法有效参与社区警务网格管理工作。个别地区的农村领导集体能力弱化，长期出现人员净流出，逐渐导致自治管理能力的缺失。而且缺乏相关法规和制度保障，且职能范围不明确，限制了这些组织的参与能力和水平。与国内其他地区的社会组织相比，A市的社会组织参与社区网格管理实践的参与度较低。此外，无法获取政府的指导和扶持，也限制了这些基层组织的发展。因此，进一步提高A的公众对社区警务网格化的认知并提升参与度和参与水平仍任重道远。在走访A市官桥镇东头村网格办公室工作人员小陈时，他向笔者谈到，社区网格员在人口普查、经济普查、走访慰问等工作时需要进行入户，发现大部分群众对社区警务网格化管理工作还是不理解，原因是知悉度低，不愿积极配合网格管理员开展工作，以各种理由来躲避、拒绝工作人员的到访和联系。有相当一部分群众甚至不允许网格员入户，致使无法及时获取最真实的数据。资料来源：A市官桥镇东头村网格办公室访谈笔记20201103.以A市美林街道李东村为例，在随机挑选的117名村民开展调查后发现，只有14人明确表示参加或配合过社区警务活动。图4.2是否参与或配合过社区警务工作图（来源：A市公安局户政管理大队《“下乡入户”活动报告》）第二节A市社区警务网格化管理存在问题的原因分析一、管理部门对基层治理缺乏科学认识在社区警务网格化建设和管理之前，政府管理者身份和角色一直都是“管理者”，对于基层村（社区）习惯采取行政手段按部就班进行管理。作为新型的基层社区治理模式，网格内的组织和个人由被管理者转变为参与自治的主体。凭借着社区警务网格参与主体之间的熟悉和信任程度，社区网格治理理应取得良好效果。因为这种新型的网格自治模式对行政部门的引导和沟通协作能力提出了更高的要求，很多职能部门还未能适应这种新的工作机制与流程，由此造成的观念和制度的缺失导致社区警务网格化工作遇到了各种各样的问题。由于现有机制的不匹配性和规章制度的缺失，不少社区警务网格的协调、组织作用和治理功能不能充分地发挥，协作联动工作模式还有待完善。在这种情况下，一些部门一推了之，将所有工作放到网格中，高挂“免战牌”，高举“责任清单”，这在一定程度上影响了社区警务网格化工作的全盘性和自主性，降低了工作效率。目前，A市社区警务网格化管理仍存在较为强烈的行政色彩，缺乏科学评价和引导，制度规范尚不完善。在参加A市霞美镇网格办组织的座谈会后发现，在推行网格化的过程中，由于受乡镇和农村实际生活工作条件限制，乡镇政府和村级班子思想上普遍缺乏科学认识和前瞻考量，认为警务网格化管理服务工作形象意义大于实际意义，重视程度不够；同时，一些人认为社区警务网格化管理工作线多面广，涉及的单位和人员较多，出现畏难情绪，导致对网格化管理工作积极性不高；从最基层的村（居）警务网格来看，三级网格长和专职警务网格员未完全改变之前的工作方式，习惯于固有的块状工作模式，没有承担起新型社区警务网格的职责和要求。资料来源：A市霞美镇网格办公室走访调研记录20201123.二、社区警务网格化建设的资金投入不足近年来，作为新型社区治理模式的有益探索，社区警务网格化在A受到了许多人的关注。社区警务网格化需要多种社区主体参与其中，从警务室建设、人员配备、装备保障和运转维护等多方面进行投入，才能建立并保障社区警务网格化工作的有效开展。由于市级财政的投入力度是固定的，而社区警务网格化管理的融资渠道又比较单一，各地社区网格化服务管理的发展水平某种程度上取决于该地区财政的实力。另外，在实际工作中，主导社区警务网格化工作的A市各行政主体对社区警务网格化工作开展较晚，重视程度较低，没有从制度和财政上准备专门资金用于该项工作，将社区警务网格化工作变成“碎片化”的进程，每一次经费划拨均需开一次会议集体研究，极大地影响社区警务网格化模式的推广和应用。同时，没有相应完善的管理维护方案，对于人员、设备的学习、演练、更新、维护等活动经常得不到及时足额的经费支持。此外，对于社区警务网格化参与主体多采用精神激励，缺乏必要物质奖励，绩效考评不科学不完善，使得各主体缺乏主动参与的积极性。可以说，投入的不足是导致社区警务网格化管理工作中出现各种问题的重要原因。三、缺少对参与主体的专业能力培训一支思想意识好、业务能力强的社区警务网格管理专业化队伍是社区警务网格化管理工作的长效运行核心因素。但是，A长期面对社区警务网格化管理队伍素质参差不齐，无法快速、有效应对日常工作的难题。究其原因，系统培训的缺失是关键。首先，岗前培训缺失。在实际工作中，相关部门就网格管理工作规定、流程对社区民警开展岗前培训。针对社区警务室其他成员，如网格员、巡逻队员等的培训却仅限于各自的工作职责培训，导致这些成员对社区警务网格化管理的理念和整体性的理解和把握不足，一旦遇到自身职责之外的事件，便不知如何处置。其次，常态化工作培训缺失。社会发展日新月异，人员流动日益加速，社区警务室所面的的问题也五花八门，这对警务室成员的能力和水平提出了更高的要求。由于警力有限，有关的定期培训制度无法被有效落实到日常工作中去。此外，由于基层工作繁重，薪资待遇较低，晋升空间小，造成社区警务网格工作人员的流动性较大。补充新入职的人员后，往往采取的是老人带新人的办法，缺乏系统性工作培训。由于职业素养、文化水平、业务能力等存在差异，导致对政策的理解和把握、事务处理的方式上理解不同，网格化管理的日常工作常常出现因人而异的现象。四、针对群众的宣传与引导不足社区警务网格化管理工作不仅涉及防范治安隐患、打击违法犯罪，还包括很多基础工作，如矛盾纠纷化解、社会面信息采集、安全隐患排查、流动人口管理等。社区组织和居民的参与是社区警务网格化管理工作有效开展的重要前提，但是在当前，社区组织和居民主动参与A市社区警务工作的程度不足。一方面是因为法律意识和自主意识相对缺乏，居民对社区警务缺乏充分认识，认为社区警务网格化代表着公共管理服务，而公共管理服务是政府的事，保持村（社区）的平安稳定是政府和村干部的事，跟自身没有多大关系，参与治理的意愿不强。据统计，2019年A市公安局共接到有效警情共23485起，有65%仍是通过公安机关或其他职能部门进行调解。①内部资料：五大举措共同发力调解工作现新格局，中共A市政法委员会，2020-2.①内部资料：五大举措共同发力调解工作现新格局，中共A市政法委员会，2020-2.在对A市具有代表性的大型社区柳城街道中骏四季家园的走访中，发现在管理层面，没有及时有效地将物业的管理者、志愿者、楼长以及小区居民等社区主体引导并参与其中；其次，政府对社区民众网格化管理的宣传工作还不到位。具体来看，中骏