大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲

大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲目录TOC\o"1-3"\h\u316大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲 116331第一节监测评估目的 210634第二节监测评估思路及理念 35298第三节工作计划 520477第四节监测评估的主要内容 151544第五节监测评估工作步骤 1920886第六节监测评估项目组 2430092一、监测评估项目组织机构图 2418107二、项目组人员表 2526921三、项目组人员职责分工 266237第七节监测评估调查方案 3032246第八节监测评估成果的表达、送审及提交计划 343961第九节对项目关键点、难点的理解及监测评估对策 4356第十节质量保证及控制措施 4814739第十一节安全控制及保证措施 5414442附件一、拟投本项目的主要设备表 584634附件二、拟投入本项目的检测仪器或设备一览表 5915772附件三、拟派监测评估项目组人员组成表 60

第一节监测评估目的1、加强大中型水库移民后期扶持政策的实施管理，规范水库移民后期扶持政策实施情况；2、全面了解和掌握大中型水库移民后期扶持政策实施情况；3、对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测，能够及时掌握情况，评估实施效果，保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施，维护移民群众合法权益、促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定；4、完善大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估，短期目标是解决水库移民的温饱问题及库区和移民安置基础设施建设；中长期的目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平；5、监测评估是后期扶持政策有效实施的重要保障；其本根目有效保证移民安置的顺利实施，确保移民安置效果，保障移民根本利益；6、积累实施监测评估的成功经验，做好水库移民遗留问题的处理，对水库移民遗留问题的科学管理和顺利实施有重要的监督、指导和保障目的。第二节监测评估思路及理念监测评估工作要坚持客观、公正、系统、科学的原则，对后期扶持政策实施的经济效益、社会效益和环境效益进行客观评价，其主要任务是对后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果进行跟踪监测和系统评估。（一）监测评估后期扶持政策实施情况。一是后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况，主要包括后期扶持政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策及规章制度的制定情况，政策宣传和人员培训的开展情况移民维稳预案的制定及落实情况等；二是后期扶持规划的实施情况，主要包括后期扶持规划的审批和年度计划的实施情况，直补资金的发放情况，规划项目的实施与管理情况等；三是大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）的实施情况，主要包括项目规划的审批和年度计划的实施情况，规划资金的落实情况，规划项目的确定、实施与管理情况等。（二）监测评估后期扶持资金使用管理情况。主要包括后期扶持基金、库区基金、0.5厘钱电价加价资金及其他各类后期扶持资金的使用和管理情况。（三）监测评估后期扶持政策实施效果。一是移民群众收入水平变化情况，主要包括库区和移民安置区移民人均收人、年均增长情况，贫困移民脱贫情况，以及与当地平均水平的比较等；二是移民群众生产生活条件变化情况，主要包括库区和移民安置区基础设施建设和经济发展状况，特别是解决“五难”（行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难）问题的进展情况等；三是库区和移民安置区社会稳定情况，主要包括非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响处理情况，移民信访人次、批次和变化情况等。（四）监测评估工作要坚持走群众路线，采取点面结合、定量评价与定性分析相结合的方式，通过实地调查、典型调查、抽样调查等形式，广泛听取移民意见，并与统计、审计、稽察、年度总结等工作有机结合，充分利用已有工作成果，对后期扶持政策实施情况、实施效果进行跟踪监测。第三节工作计划根据《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）》（发改农经[2011]1033号）等文件的有关规定，我省已全面开展移民后期扶持政策实施监测评估工作，为使此项工作常态化，结合实际，特拟定2018年度工作计划：一、监测评估工作范围和任务（一）监测评估工作范围本标段监测评估工作范围为**地区2018年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果，并按时提交各县（市、区）监测评估报告和相关资料。（二）监测评估工作任务监测评估工作任务是对2018年大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行客观、公正、系统、科学的评价。其主要内容：1、监测评估后期扶持政策实施情况（1）后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况。主要包括后期扶持政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策及规章制度的制定情况，政策宣传和人员培训的开展情况，移民维稳预案的制定及落实情况等。（2）后期扶持规划的实施情况。主要包括后期扶持规划的审批和年度计划的实施情况，直补资金的发放情况，规划项目的实施与管理情况等。（3）大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）的实施情况。主要包括项目规划的审批和年度计划的实施情况，规划资金的落实情况，规划项目的确定、实施与管理情况等。2、监测评估后期扶持资金使用管理情况。主要包括后期扶持基金、库区基金、扶助基金及其他移民后期扶持资金的使用和管理情况。3、监测评估后期扶持政策实施效果。（1）移民群众收入水平变化情况。主要包括库区和移民安置区移民人均收入、年均增长情况，贫困移民脱贫情况，以及与当地平均水平的比较等。（2）移民群众生产生活条件变化情况。主要包括库区和移民安置区基础设施建设和经济发展状况，特别是解决“五难”（行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难）问题的进展情况等。（3）库区和移民安置区社会稳定情况。主要包括非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响人口处理情况，移民信访人次、批次和变化情况等。二、监测评估基本原则1、坚持依法依规评估的原则。严格执行移民后期扶持工作相关法规、政策和技术标准，按照法律法规要求对监测评估内容、对象、程序、效果等进行检查、对比、分析、报告、以及提出整改意见。2、坚持客观、公正、科学评估的原则。应客观真实反映后期扶持规划项目与资金计划执行情况，科学、公正评估项目效益和移民生产生活水平，提出科学、准确的合理化评估结论和建议。3、坚持独立性原则。监测评估单位应独立开展监测评估工作，认真听取各方意见，实事求是地作出独立的判断和评估结论。4、坚持统一标准评估的原则。监测评估的项目与年度计划项目保持一致，采用统一的移民生产生活水平评价指标体系。5、坚持点面结合、突出重点评估的原则。在全面了解移民后期扶持政策实施总体情况的基础上，重点评价后期扶持人口核定登记、后期扶持方式确定、后期扶持资金管理、项目扶持实施情况、落实后期扶持政策的保障措施以及后期扶持实施效果等情况三、监测评估工作组织（一）监测评估工作由省移民局负责统一组织和监督管理，监测评估工作经费由省级按照有关规定统一协调安排。（二）市级水利移民管理机构负责本行政区域内监测评估工作的协调、配合工作，并严格按照时间节点对辖区内有关县（市、区）监测评估基础资料进行审核把关和统一汇总上报。（三）县（市、区）级水利移民管理机构应服从上级移民管理机构的统一组织协调，做好监测评估的配合工作，按时按要求向监测评估单位提供所需的资料，提供必要的工作便利，支持监测评估机构独立开展监测评估业务；同时，要做好外业调查期间辖区内的移民群众信访稳定工作，确保监测评估工作顺利进行。（四）监测评估单位应按照监测评估合同约定，组建监测评估项目组，选派满足监测评估工作要求的专业技术人员，按时保质保量完成各阶段工作任务；按照《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）》、《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作管理暂行办法》和《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估技术工作大纲》的要求开展监测评估，提交监测评估报告及相关资料。四、监测评估主要方法（一）监测的方法：(1)查阅相关文献资料。这是了解后扶群体整体情况的一种最公开的方法。工作中主要查阅统计部门公布的各项年报指标，了解当地的整体社会、经济情况。查阅资料主要包括：国家和地方政府出台的与后期扶持政策相关的各项管理办法，项目所在地能反映后期扶持实施情况的项目计划、统计报表及各项汇总表、项目决算资料等；项目评价年份前一个年度的交通、供水、供电、水库后扶范围内的移民和周边非移民的国民经济统计资料、生产生活条件、人均收入相关指标等本底资料。对搜集到的资料用数学的方法进行分类整理、归类、统计和分析，为后期的评价提供数据支撑。(2)召开座谈会。这种调查方法是在查阅相关资料后进行的，参加人员主要分各级移民管理机构和移民村群众代表两个层面。与移民管理机构召开的座谈会，主要目的是了解移民管理机构的情况及水库移民后期扶持全面的实施情况，重点了解各项的实施政策年度实施进度计划、完成情以及实施过程中遇到的问题及需要调整的情况。与移民群众代表召开的座谈会，主要邀请库区和安置区的移民代表及其所在县(区)乡镇部门的负责人及干部，重点了解后期扶持人口的核定及变化情况、后期扶持资金按规定的发放及使用情况、项目所在区实施的项目情况，以及后期扶持直补资金发放后对当地群众生产和生活的影响，有无项目扶持，以及当地人民群众对后期扶持政策的意见及建议、要求，有无申诉和抱怨，有无新发现的问题等等。(3)面访调查。这是监测评估人员与通过预先抽样确定的人员进行面对面的对话的一种方式，此种方式可以更直接地搜集所需要的数据。调查时主要请被调查人介绍家庭基本情况、人口、财、耕地、年收入情况，以及后期扶持政策实施情况、后期扶持直补资金的发放情况、后扶前后对个人的生活的影响情况，以及其对相关政策的了解、个人的抱怨及期望等。调查的内容均为事先统一制定的格式和问题，所以在记录时多采用表格记录的方式。(4)现场查勘。现场查勘是对项目现场及进度进行实地检查的有效方式，通过现场查勘，直接发现项目实施中的问题并可通过现场对项目实施的进度有所了解，也可以对实施效果有一个较为直观的评价。同时通过现场勘，也可能会发现一些潜在的问题。现场察勘主要包括项目实施地点、工程规模与标准、形象进度、工程质量等。(5)典型项目调查。典型项目调查主要结合现场察勘和查阅资料的结果，对典型样本户或典型项目进行深入调查。通过典型调查，可以获得第一手资料，根据典型调查的结果，再结合具体问题进行具体分析。(6)抽样调查。抽样，是一种有效利用资源的快捷方法，主要是用较少的资金和时间，通过抽样，取得较好的调查效果。在进行抽样时，分别对移民样本村和移民样本户进行抽样调查，而且各种调查的样本要具有相当的代表性。如样本村的选择时，要选取，能充分体现后期扶持政策实施效果的村(组)及不同扶持方式的村(组)，并结合该村所涉及的移民人数，进行选取。在样本户选择时，基本原则是采取随机抽样调查的方法，同时为了保证抽取样本的代表性，还要兼顾按照好、中、差各占一部分比例的原则，抽取比例一般为所在村组总移民家庭户数的5％～10％。在项目样本的选择时，需要结合项目的功能、类型、规模，分别进行抽样调查，并且重点选取己开始实施，并己取得一定效果的项目。对项目的申报、审批、招投标、公示、质量保证、投资完成、财务管理情况、项目验收等程序进行全方位调查。（二）评估的主要方法(1)统计分析法。统计分析法是对年度的整体情况进行分析统计，主要包括直补资金计划、后扶项目计划、直补资金的发放兑付情况、后扶项目的实施情况等。通过对直补资金发放的范围、标准、数量以及项目实施情况的统计分析，评价实际实施结果与计划的偏差，从而确定计划目标的实现程度。这是一种通过数据分析进行的评价。因此对数据的完整性和准确性要求较高。(2)对比分析法。具体评估时主要利用此种方法对后期扶持政策的实施效果进行评估。一方面是对抽查样本户的年度生产、生活水平进行评估，即纵向评估。另一方面是对抽查样本户与周边同等非移民的生产、生活水平进行评估，即横向评估。纵向评估时，主要将样本户监测年的各项生产、生活指标与监测年前一年及后期扶持政策实施基准年的各项同类数据进行对比，分析各项指标的增减并找出原因。横向评估时，主要是为了将移民与非移民的情况进行对比，从而分析实施后期扶持政策对移民的生产、生活的影响。通过与非移民的相同指标的分析，说明后扶移民的收入、生活条件、家居环境等方面的改善情况，并提出提高移民收入的途径。(3)参与式评价。通过信息公开、张榜公示后期扶持政策、人口核定结果、项目扶持、后期扶持资金使用情况等方式，使后期扶持的过程和结果更为透明，使广大移民可以通过参与，了解到后期扶持的原则、方式和方法，移民的参与程度得到大幅提高。同时在评价中还采用公众参与的方法，主要包括组织移民群众代表及相关乡、镇政府召开的座谈会，对移民进行入户面访调查，深入一线听取移民及移民干部的意愿，反映一线群众的呼声。(4)综合评价法。综合评价法主要通过上述方法，对后期扶持政策实施所产生的社会效益、经济效益和环境效益影响进行汇总后再进行总体综合评价，对项目提出总体评价并提出相关建议。五、监测评估工作任务安排监测评估工作以县为基本单元。本次监测评估从全省核定登记移民人口数1万人以上的县（市、区）中，综合考虑区域代表性、平衡性、连续性及移民人口指标等因素选取**市**区等20个县（市、区）开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估。其他有后期扶持工作任务的县（市、区）按照监测评估工作要求填报相关资料。项目地点包括：****。我方本次投标为本次监测评估标段**市，**地区大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估。本次监测评估主要工作内容为依据《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）》（发改农经[2011]1033号）对我省2018年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果等进行跟踪监测和系统评估，并按时提交各县（市、区）监测评估报告和相关资料。六、工作步骤和时间安排本期监测评估服务时间，计划为2019年9月-12月。（一）监测评估准备阶段（2019年9月底前）：（1）接受委托，签订监测评估合同（2）成立工作小组（3）编制监测评估工作大纲（4）收集相关资料（二）监测评估工作阶段（2019年10月-2019年12月）：(1)后期扶持人口管理情况调查(2)后期扶持规划实施情况调查(3)项目规划与实施情况调查(4)其他资金项目实施情况调查(5)项目管理情况调查(6)资金征收使用和管理情况调查(7)后期扶持政策实施保障及实施效果情况调查(8)形成监测评估报告送审稿按照合同要求于12月15日前完成监测评估县（市、区）外业调查、单元报告编写等工作，单元报告经征求市、县两级移民管理机构意见并修正完善后形成送审稿，向省移民局提交监测评估县（市、区）单元报告（送审稿），向技术工作牵头单位提交汇总表格资料。省移民局于12月底前组织专家对各监测评估单位上报的监测评估县（市、区）单元报告（送审稿）进行审查验收。（三）监测评估总报告编写审查阶段（2020年1月-2020年3月中旬）：技术工作牵头单位完成全省监测评估总报告编写工作，并向省移民局提交《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估报告》送审稿，省移民局组织专家审查验收，技术工作牵头单位根据审查验收意见进一步修改完善后向省移民局提交全省总报告正式成果。（四）监测评估报告上报阶段（2020年3月底前）：省移民局向国家有关部委上报我省监测评估报告。（五）回访及后续服务项目完成交付后，我公司将对用户进行用户满意度回访，针对本次咨询服务中的不足征求甲方的意见建议，形成回访意见报告并编制监测评估工作总结报告；另外，我公司具有工程咨询、造价咨询、工程招标代理、政府采购、司法鉴定等专业资质，均为甲级，可以为项目的后续建设提供专业咨询服务。9、资料归档对监测评估工作的有关资料进行整理、归档。七、监测评估工作技术线路图：第四节监测评估的主要内容后期扶持政策实施情况监测评估的内容主要包括：后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况及后期扶持政策实施效果等方面。（一）后期扶持政策实施情况。主要包括：后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况，后期扶持规划的实施情况，大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）的实施情况。1．后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况。主要包括：后期扶持政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策及规章制度的制定情况，政策宣传和人员培训的开展情况，移民维稳预案的制定及落实情况。（1）后期扶持政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策及规章制度的制定情况。主要包括：机构设置与分工、人员配备、监督监管机制建立等情况，人口核定登记工作管理办法、扶持方式、资金管理办法、项目管理办法、监督检查和责任追究办法以及宣传提纲等配套文件的制定情况。（2）政策宣传和人员培训的开展情况。主要包括：信息公开、公众参与及申诉、能力建设与人员培训、培训经费落实等情况。（3）移民维稳预案的制定及落实情况。主要包括：报告机制、应急处置机构与职责、突发事件通报与处置预案制定、运转和落实情况，重要事件分析与总结等。2．后期扶持规划的实施情况。主要包括：后期扶持项目规划的审批和年度计划的实施情况，直补资金的发放情况，规划项目的实施与管理情况等。（1）后期扶持项目规划的审批和年度计划的实施情况。主要包括：是否按《大中型水库移民后期扶持规划编制工作纲要》的要求审批后期扶持规划，规划本年度后期扶持项目与资金情况，实施本年度后期扶持项目与资金情况，实施年度计划与规划是否一致，规划调整程序是否合规。（2）直补资金的发放情况。主要包括：直补资金发放的依据、程序、方式。户数、人数、标准、金额、时间，移民个人档案建立和账户设立情况，移民直补资金使用情况，资金发放的抽查情况等。（3）规划项目的实施与管理情况。主要包括：后期扶持规划项目确定的原则。程序。方法及其内容，后期扶持规划项目的进展情况，后期扶持规划项目竣工验收情况等。3．项目规划的实施情况。主要包括：项目规划的审批和年度计划的实施情况，规划资金的落实情况，规划项目的确定、实施与管理情况等。（1）项目规划的审批和年度计划的实施情况。主要包括：是否按《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲》的要求审批项目规划，项目规划本年度项目与资金情况，实施本年度项目与资金情况，实施年度计划与规划是否一致，规划调整程序是否合规。（2）项目规划资金的落实情况。主要包括：资金使用计划的编制情况，资金拨付程序、规模以及使用情况，资金使用的检查。监督及审计情况等。（3）规划项目的确定、实施与管理情况。主要包括：原则、规划目标、规划编制的依据、规划范围、规划的基础工作、规划任务及主要内容、规划投资规模及筹措方案、规划实施效益分析。规划实施的保障措施。规划编报程序及有关要求等，基本口粮田及配套水利设施、基础设施、生态建设与环境保护。劳动力技能培训和职业教育、生产开发等项目的投资完成、实施进展、质量保证情况，项目申报、审批、实施、验收等程序。（二）后期扶持资金的使用管理情况。主要包括：后期扶持基金、库区基金、0.5厘钱电价加价资金及其他各类后期扶持资金的使用和管理情况，资金的检查、监督及审计情况等。（三）后期扶持政策实施效果。主要包括：移民群众收入水平变化情况，移民群众生产生活条件变化情况，库区和移民安置区社会稳定情况。1．移民群众收人水平变化情况。主要包括：库区和移民安置区移民人均收人，年均增长情况，贫困移民脱贫情况，以及与当地平均水平的比较等。（1）库区和移民安置区移民人均收入。主要包括：家庭经营项目情况、人均收人与支出构成。（2）年均增长情况。主要包括；后扶实施前、中、后移民经济收入增长情况。（3）贫困移民脱贫情况。主要包括：贫困移民人口数、贫困移民收人变化、贫困移民增收情况。（4）与当地平均水平的比较。主要包括：当地家庭经营项目情况、人均收人和支出、贫困群体比例等情况。2．移民群众生产生活条件变化情况。主要包括：库区和移民安置区基础设施建设和经济发展情况，特别是解决“五难”（行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难）问题的进展情况等。库区和移民安置区基础设施建设和经济发展情况，特别是解决“五难”（行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难）问题的进展情况等。主要包括：移民人均耕地面积、耕地质量及生产设施较项目实施前变化情况，移民人均住房面积、质量及移民村（户）的水、电、路等配套设施较项目实施前改善情况，文化、教育、卫生、通讯、广播等项目的预期目标实现情况。3．库区和移民安置区社会稳定情况。主要包括：非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响处理情况，移民信访人次、批次和变化情况。（1）非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响处理情况。主要包括：存在的问题、制定的相关政策、解决连带影响问题的途径、连带影响问题处理的效果。（2）移民信访人次、批次和变化情况。主要包括：来信来访的人次、批次，同比和环比的变化情况。第五节监测评估工作步骤监测是大量的现场检查与资料信息的收集，而评估是依据收集的资料、信息，进行分析总结，制定详细的工作步骤。鉴于移民后期扶持工作的重要性，结合后期扶持工作的具体要求，后期扶持监测评估工作按开展工作的时间顺序可分为前期准备、外业调查和报告编写三个阶段。前期准备是为外业调查和报告编写做准备；外业调查的主要内容是监测，为评估和报告编写收集数据和资料；后期资料整理的主要目的是编写监评报告。一、前期工作阶段。主要包括：制订工作大纲，研究制订监测评估技术路线与工作方式，制订调查提纲与调查表，设计监测系统典型样本户跟踪调查方案。在仔细研读征地移民规划设计报告和有关资料的前提下，按照监测评估合同的要求编制工作大纲、计划和报告编写提纲，编制工作的技术路线，明确工作流程，结合项目情况，制定各类调查表格，初定调查方案和样本抽取原则。二、外业调查阶段。主要包括：调查项目区的经济社会情况并收集相关资料，全面调查有关移民后期扶持政策实施执行情况，对样本户进行调查。具体如下：第一，文献调研。对与移民后期扶持政策实施活动有关的各种文献(如各级移民管理机构的文件、统计资料、专题调研资料等)进行系统而有针对性地收集、整理、分析、研究。第二，座谈。通过与各级移民管理机构进行座谈，了解后期扶持政策实施的全面信息，掌握报告期内的后期扶持政策实施进展情况，实施中的主要问题和处理情况及移民管理机构情况。在库区和移民安置区召开移民和移民村群众代表参加的座谈会，收集后期扶持人口核定登记情况、后期扶持资金发放及使用情况、后期扶持项目的进展及效果、移民群众生产生活条件变化情况、移民群众对后期扶持政策实施工作的意见和建议，以及信息公开、公众参与和协商、抱怨的申诉及其解决情况等。第三，访谈。监测评估人员深入到移民家庭中去，与他们进行面对面的访谈，了解后期扶持政策实施情况。入户访谈主要了解移民家庭情况，后期扶持政策实施情况，后期扶持直补资金发放及使用情况，移民生产生活水平状况，政策宣传与信息公开情况，公众参与情况，抱怨与申诉及其解决情况。另外，根据需要也可对相关机构进行重点访谈。第四，实地查勘。通过实地查勘，获知后期扶持政策实施进度、效果，发现实施中存在或潜在的问题。第五，典型个案调查。针对需要调查研究的问题，通过深入库区和移民安置，对典型户和典型项目进行调查获取第一手资料，进行分析研究，提出解决问题的建议。第六，抽样调查。对移民样本户采取抽样调查的方法，包括基地调查和跟踪调查。为保证样本的代表性，应严格**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估技术工作大纲中样本选取的原则选取移民样本村进行抽样调查。外业调查是为开展评估工作和编写报告做准备，提供可靠数据，是监测评估工作的保证及核心工作。工作内容主要包括：调查项目所在地的社会、经济状况，搜集相关年报、年鉴及各类统计报表及各级政策执行部门的统计报表，同时对抽取的样本开展现场入户调查。在外业调查中，对于调查的数据要满足准确、完整，同时兼顾社会性和严肃性的特点，使所收集的数据资料都能为完成监测评估工作提供保证。三、编写报告阶段。主要包括：内业整理、计算、分析、评估并得出结论，编写监测评估报告并提交给有关部门。这一阶段主要是根据外业调查的数据，进行统一的内业整理、分析和计算，同时结合与原规划的对比，发现问题，对统计数据进行评估，提出问题，得出相关结论，编制完成监测评估报告，并交相关部门征求意见。对实施情况进行整理，对发现的问题及时提出建议，是报告编写的灵魂。四、本项目监测评估服务的工作步骤本项目的监测评估工作以县为基本单元。本次监测评估从全省核定登记移民人口数1万人以上的县（市、区）中，综合考虑区域代表性、平衡性、连续性及移民人口指标等因素选取***市**区等20个县（市、区）开展监测评估工作(详见附件)。其他有后期扶持工作任务的县（市、区）按照监测评估工作要求填报相关资料。我方投报标段，包括****县（市、区）。本次监测评估时间范围为：2018年1月1日至2018年12月31日期间后期扶持政策实施情况。其中间隔监测评估的县（市、区）补充调查2017年度经济社会情况。监测评估工作坚持客观、公正、系统、科学的原则，采用收集资料、座谈、访谈、实地查勘、典型调查、抽样调查等方法，掌握基础资料；在对资料进行全面、系统整理分析的基础上，采取定性分析和定量分析相结合的方式，对后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果进行跟踪监测和系统评估，全面客观评估后期扶持政策实施情况和效果，总结经验，对存在问题提出合理化建议。具体分为以下工作步骤：（一）监测评估准备阶段（2019年9月底前）：**省水利移民管理局（以下简称省移民局）完成《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估工作实施方案》制定；委托招标代理机构**水务招标有限公司完成监测评估项目招投标工作；委托监测评估技术工作牵头单位编制《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估技术工作大纲》；组织监测评估单位和各市有关人员集中进行业务培训，安排布置相关工作。（二）监测评估工作阶段（2019年10月-2019年12月）：各监测评估单位按照合同要求于12月15日前完成监测评估县（市、区）外业调查、单元报告编写等工作，单元报告经征求市、县两级移民管理机构意见并修正完善后形成送审稿，向省移民局提交监测评估县（市、区）单元报告（送审稿），向技术工作牵头单位提交汇总表格资料。省移民局于12月底前组织专家对各监测评估单位上报的监测评估县（市、区）单元报告（送审稿）进行审查验收，各监测评估单位根据审查验收意见进一步修改完善后向省移民局提交纸质版和电子版正式成果，同时向技术工作牵头单位提交修改后的有关汇总表格资料。其余有后期扶持工作任务的县（市、区），按照监测评估工作要求填报基础资料，由市级审核汇总后以电子版形式按时提交省移民局和技术工作牵头单位。（三）监测评估总报告编写审查阶段（20120年1月-2020年3月中旬）：技术工作牵头单位完成全省监测评估总报告编写工作，并向省移民局提交《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估报告》送审稿，省移民局组织专家审查验收，技术工作牵头单位根据审查验收意见进一步修改完善后向省移民局提交全省总报告正式成果。（四）监测评估报告上报阶段（2020年3月底前）：省移民局向国家有关部委上报我省监测评估报告。第六节监测评估项目组一、监测评估项目组织机构图叙述或附图表示报价单位针对本项目拟建立的组织结构，总负责人、工程师及专业技术人员等。本项目管理机构框图项目负责人项目负责人技术负责人技术负责人成果审核项目组成员项目组成员资料收集编制人校资料收集编制人校核项目组成员项目组成员项目组成员项目组成员项目组成员技术负责人项目负责人二、项目组人员表序号姓名性别年龄学历专业职称监测评估项目组任职进驻时间安排三、项目组人员职责分工一、项目经理（项目负责人）的主要工作包括：1、贯彻实施公司质量方针和质量目标，对所负责的项目实施全部过程中的质量、进度负全面领导责任。履行监测评估合同，根据公司有关规定组织进行有关合同和协议的签定及开展后续工作。2、与公司领导协商组建项目小组，设计项目组织形式，制定项目组管理职责，对项目组的人员、资金及各项资产进行监督管理。3、负责主持对项目进行质量策划，制定工程项目质量目标责任制，对项目进度、项目质量状况及质量体系文件的执行情况进行监督检查，组织做好纠正和预防措施的实施工作。4、负责加强内外协调，保证项目实施中的资源供给，合理组织人员及物资力量，保证项目质量和工期，满足合同要求，做好应急方案及预防措施，处理好项目及合同变更。5、制定战略性实施计划，确保项目关键目标，对完成公司下达的生产任务、创优计划、利润指标和安全指标负责。6、完善内部基础管理，指导下级工作，分配合理，奖优罚劣。7、主持项目工作会议，审定签发对内、外各类文件。8、协调各方的关系及时沟通，定期项目委托方汇报工作进展及问题。9、协助政府方组织与潜在社会资本投资方的沟通，并优化项目融资方式，增加项目合作机构数量；协助建立并拓展融资渠道。协助政府方组织开发创新的融资模式，提高项目的市场吸引力。10、负责主持编制项目实施组织设计、质量计划及重要分项工作方案、措施和作业指导书；负责主持编制项目总进度计划、月（周）实施进度计划，负责项目实施进度及质量的审核；主持项目成果审核等工作。11、对项目工程质量管理及创优活动进行策划、控制、管理及监督，主持对项目质量的定期检查、评议、整改及项目质量验评，召开质量专题会；负责从实施前的质量预控，到实施中的质量过程控制，以及项目完成的质量检查验评等全过程质量管理工作；负责对项目中出现的不合格成果文件进行控制，并制定和组织实施纠正预防措施。12、拟定委托授权备忘录；依据委托备忘录的内容，对专业顾问服务进行阶段性的评估，以确保服务质量和进度。13、负责编制项目经理部的日常培训计划；领导开展项目小组技术、质量攻关工作，推行全面质量管理活动，保证工程质量合格率100%，优良率90%以上；负责组织项目新技术的推广和应用，及时做出技术总结。14、调动参加项目实施的全体人员搞好质量的积极性，保证各项工作都达到预定的质量目标。15、采用新技术、新工艺，分析经济、技术指标，优化项目实施方案，努力降低项目成本，实施好成本节约计划。16、结合ISO9000《质量体系程序文件》和ISO14000《环境管理体系程序文件》要求，完善各项管理制度，目标明确，责任到人。负责对技术人员的工作进行日常管理和考评，认真抓好基础工作。二、项目组成员的工作职责1、在项目负责人的领导下，开展监测评估业务工作；2、自觉遵守公司制定的各项规章制度及业务操作规程；3、自觉遵守委托单位制定的各项规章制度及管理流程；4、依据监测评估业务要求，执行作业计划，遵守有关咨询业务的标准原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责；5、负责收集、整理与经济相关的文案资料，并建立资料库；6、组织并参加与移民干部、移民样本村村干部及移民群众的座谈、访谈，通过座谈、访谈等方式了解移民管理机构的设置情况，掌握报告期内的后期扶持政策实施进展情况，实施中的主要问题和处理情况以及实施中的经验和问题；了解后期扶持人口核定登记情况、后期扶持资金发放及使用情况、后期项目实施进展及效果、政策实施前后受益群众生产生活条件变化情况、移民群众对后期扶持政策实施工作的意见和建议，以及信息公开、公众参与和协商、移民抱怨申诉及其解决情况等；7、进行入户访谈。通过对样本户的入户访谈，了解移民家庭基本情况、后期扶持资金发放及使用情况、后期项目实施进展及效果、政策实施前后受益群众生产生活条件变化情况、移民群众对后期扶持政策实施工作的意见和建议，以及信息公开、公众参与和协商、移民抱怨申诉及其解决等情况；8、组织进行实地勘察。通过实地勘察和对受益人进行访谈，了解项目的实施情况。了解项目实际工程量是否与计划一致，标志牌设置情况，项目管理维护情况、管护经费落实情况等；对项目实施效果进行量化评价，对项目实施前后进行对比分析，实际收益情况与计划情况对比，包括人均增收、灌溉面积增加、受益人数等指标；9、进行典型个案调查。在库区和移民区安置区，对典型户和典型项目进行调查；通过详细访谈了解项目前期工作、组织实施、验收及管护情况以及移民的受益情况等；10、组织进行抽样调查。按照**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估技术工作大纲中样本选取的原则选取移民样本村进行抽样调查；11、对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制，监测评估单元报告经过校审后，负责按校审意见修改；12、编写本专业的咨询成果文件及咨询说明和目录；13、随时向项目负责人汇报本专业的工作情况；14、对工作中的发现的重大问题及时向项目负责人汇报；15、完成领导交办的其他工作。第七节监测评估调查方案跟踪调查是监测与评估的有效手段，移民后扶监测评估是由独立的移民监测评估机构进行的外部评估活动，通常作为对移民后扶管理的一种连续性的跟踪、监测和评估手段，能够科学、公正、客观地反映后期扶持的效果。编制科学、完整和有针对性的跟踪调查方案，将指导评估工作正确而有效的进行，减少评估活动中的分歧和矛盾，保证评估活动顺利展开。一、明确评估目的后扶监测评估工作的主要目的可以从以下几个方面概括：监督后扶持资金在拨付、流动、到位和使用情况，检查资金是否安全：监督原迁移民后扶直补资金的发放情况；监督后扶项目和经济发展项目的计划和实施情况，对列入年度计划项目资金使用、管理和实施效果等作出科学评价；评估后期扶持政策实施效果，对样本村移民的收支状况、生产和生活条件等进行调查和评价；监测各县(市)移民执行部门执行后扶政策的政策保障和组织保障等。二、研究评估对象后扶监测评估以县级移民执行单位为主要评估对象，从资金方面对财务账目进行监督，掌握项目资金到位、流动和使用情况；从项目管理方面对项目计划申报、民主程序、项目招投标、项目合同、竣工验收环节是否规范进行评估；从项目实施方面对计划变更、工程进度、工程质量等方面进行监督。目前根据省移民局要求，移民后扶资金须采取县级报账制，按照“县级负责、部门主管、乡镇组织、村组实施”的原则实施。因此，监测评估对象除了涉及县级移民主管单位外，在检查资金台账时还需要县财政局等单位的配合，才能按评估要求完成评估内容。这就需要在事前由省级相关单位，即移民局和财政厅，进行协调和落实，对评估机构给以适当授权，以便开展业务。三、确定评估原则第一，坚持依法办事和独立自主的原则。开展水库移民后期扶持监测评估，必须严格执行国家有关移民工作的法律、法规、政策及技术标准。第二，坚持客观公正和实事求是的原则。客观反映年度计划项目和年度预算资金的执行情况，科学评估项目的效益和移民生活水平，及时提供移民监测评估报告。第三，坚持监测评估指标统一、连续系统评价的原则。监测评估的项目分类要与年度计划项目一致，采用统一的移民生产生活水平评价指标体系。第四，坚持重点突出、点面结合的原则。重点监测移民集中安置区基础设施建设、生产开发项目执行情况和贫困线以下的移民生产生活状况。四、熟悉评估依据后扶监测评估主要依据有《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）》（发改农经[2011]1033号）和《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估技术工作大纲》对我省2018年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果等进行跟踪监测和系统评估，并按时提交各县（市、区）监测评估报告和相关资料。五、选择监测评估调查方法第一，文献调研。对与移民后期扶持政策实施活动有关的各种文献(如各级移民管理机构的文件、统计资料、专题调研资料等)进行系统而有针对性地收集、整理、分析、研究。第二，座谈。通过与各级移民管理机构进行座谈，了解后期扶持政策实施的全面信息，掌握报告期内的后期扶持政策实施进展情况，实施中的主要问题和处理情况及移民管理机构情况。在库区和移民安置区召开移民和移民村群众代表参加的座谈会，收集后期扶持人口核定登记情况、后期扶持资金发放及使用情况、后期扶持项目的进展及效果、移民群众生产生活条件变化情况、移民群众对后期扶持政策实施工作的意见和建议，以及信息公开、公众参与和协商、抱怨的申诉及其解决情况等。第三，访谈。监测评估人员深入到移民家庭中去，与他们进行面对面的访谈，了解后期扶持政策实施情况。入户访谈主要了解移民家庭情况，后期扶持政策实施情况，后期扶持直补资金发放及使用情况，移民生产生活水平状况，政策宣传与信息公开情况，公众参与情况，抱怨与申诉及其解决情况。另外，根据需要也可对相关机构进行重点访谈。第四，实地查勘。通过实地查勘，获知后期扶持政策实施进度、效果，发现实施中存在或潜在的问题。第五，典型个案调查。针对需要调查研究的问题，通过深入库区和移民安置，对典型户和典型项目进行调查获取第一手资料，进行分析研究，提出解决问题的建议。第六，抽样调查。对移民样本户采取抽样调查的方法，包括基地调查和跟踪调查。为保证样本的代表性，应严格**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估技术工作大纲中样本选取的原则选取移民样本村进行抽样调查。六、挑选监测评估调查人员我公司将派出业务骨干人员组成监测评估小组，熟悉评估的理论方法、规范标准，应具有较强的判断能力和组织协调能力，有良好的口头和书面表达能力。同时需要部分移民后扶领域专家和实际工作人员作为专业咨询，涉及到技术、经济、管理、财务、法律等方面的还需相应领域专业人员。七、监测评估调查周期表序号时间项目9月10月11月12月10203010203051015301项目前期准备工作2文献调研3座谈、访谈4实地勘察5典型个案调查6抽样调查7单元报告编制并修改8监测评估报告初稿9监测评估报告送审稿10后续服务第八节监测评估成果的表达、送审及提交计划一、监测评估报告大纲1、概述1.1当地经济社会情况1.2水库移民基本情况1.3后期扶持政策实施总体情况1.4监测评估简介1.4.1监测评估依据1.4.2监测评估技术要求1.4.3前期准备工作1.4.4现场调查工作1.4.5报告编写与提交1.5上期监测评估发现的问题解决情况2、后期扶持人口管理情况2.1概述2.2人口核定及扶持方式确定2.2.1人口核定情况2.2.2扶持方式确定2.3直补人口动态管理情况2.3.1直补人口动态管理制度建设情况2.3.2直补人口动态管理工作开展情况2.3.3直补人口动态管理结果2.3.4样本村调查情况2.3.5直补人口抽查情况2.4评价3、后期扶持规划实施情况3.1概述3.2规划情况3.3年度计划情况3.4直补资金的发放情况3.4.1直补资金发放程序3.4.2直补资金发放情况3.4.3直补资金发放抽查情况3.5直补人口动态管理结余资金情况3.5.1全省情况3.5.2监测评估县（市、区）情况3.6项目实施情况3.6.1全省情况3.6.2监测评估县（市、区）情况3.7评价4、项目规划与实施情况4.1概述4.2规划情况4.2.1规划总体情况4.2.2其他专项储备规划情况4.2.3培训专项规划情况4.3年度计划情况4.4十四部委文件精神落实情况4.5小额贷款贴息项目情况4.6项目实施情况4.6.1投资完成情况4.6.2扶持项目实施及受益情况4.6.3移民培训项目实施情况4.7评价5、其他资金项目实施情况5.1概述5.2规划情况5.3年度计划情况5.4实施情况5.4.1小型水库移民扶持基金项目实施情况5.4.2中央应急补助资金项目实施情况5.5避险解困项目实施情况5.6评价6、项目管理情况6.1项目管理制度6.2项目管理情况6.2.1计划管理6.2.2前期工作清苦6.2.3项目“四制”管理情况6.2.4验收移交与运营维护情况6.2.5档案管理情况6.2.6村民自建试点情况6.2.7小额贷款贴息管理6.3项目管理抽查情况6.3.1后期扶持项目实施整体情况6.3.2抽查情况6.3.3典型项目分析7、资金征收使用和管理情况7.1资金征收及使用情况7.1.1资金来源及征收情况7.1.2全省资金使用情况7.1.3监测评估县（市、区）资金使用情况7.2资金管理情况7.2.1管理制度建设情况7.2.2直补资金管理情况7.2.3后扶资金利息管理情况7.2.4资金审计及监督检查7.3评价8、后期扶持政策实施保障8.1组织保障8.1.1机构设置8.1.2能力建设8.1.3综合帮扶8.1.4监督机制8.2政策保障8.2.1配套政策和制度建设8.2.2信访稳定情况8.3资金保障8.3.1移民专项资金落实8.3.2工作经费保障8.4移民权益保护8.4.1政策宣传与诉求8.4.2公众参与8.5评价9、后期扶持政策实施效果9.1移民收入水平变化9.1.1移民收入情况9.1.2移民生活消费支出变化情况9.1.3贫困移民脱贫情况9.2对生产生活条件的影响9.3对库区和移民安置区基础设施建设和经济发展的影响9.4对库区和移民安置社会稳定的影响9.5评价10、评价与建议附表一、监评县（市、区）中央结余资金使用情况表附表二、监评县（市、区）省级结余资金使用情况表附表三、监评县（市、区）小型水库移民扶助基金完成情况附表四、监评县（市、区）中央应急补助资金项目实施情况表附表五、监评县（市、区）后期扶持资金（按资金类型）使用情况表附表六、监评县（市、区）后期扶持资金使用情况明细表二、监测评估报告的编写、送审与提交2019年9月底前**省水利移民管理局（以下简称省移民局）完成《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估工作实施方案》制定；委托招标代理机构**水务招标有限公司完成监测评估项目招投标工作；委托监测评估技术工作牵头单位编制《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估技术工作大纲》；组织监测评估单位和各市有关人员集中进行业务培训，安排布置相关工作。2019年10月-12月底前，监测评估单位进行整理、计算、统计相关数据、资料；各地市级移民管理机构向**省水利移民管理局提交本区域内后期扶持政策实施情况汇总数据；省水利移民管理局或各地市移民管理局定期与个监测评估单位保持联系，提供技术支持，并于定期举行座谈，沟通、收集资料。监测评估单位于2019年12月15日前完成监测评估县（市、区）外业调查、单元报告编写等工作，单元报告经征求市、县两级移民管理机构意见并修正完善后形成送审稿，向省移民局提交监测评估县（市、区）单元报告（送审稿），向技术工作牵头单位提交汇总表格资料。省移民局于12月底前组织专家对各监测评估单位上报的监测评估县（市、区）单元报告（送审稿）进行审查验收，各监测评估单位根据审查验收意见进一步修改完善后向省移民局提交纸质版和电子版正式成果，同时向技术工作牵头单位提交修改后的有关汇总表格资料。其余有后期扶持工作任务的县（市、区），按照监测评估工作要求填报基础资料，由市级审核汇总后以电子版形式按时提交省移民局和技术工作牵头单位。2020年1月-2020年3月中旬，技术工作牵头单位汇总各监测评估单位和**省及各地市移民管理局提供的数据，通过电话、网络、电子邮件等多种形式与监测评估单位进行沟通、解答，对各地区监测评估单位收集到的资料进行整理、计算、统计、分析，在此基础上编制完成全省监测评估总报告编写工作，并向省移民局提交《**省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2019年度）监测评估报告》送审稿。2020年3月中旬省移民局组织专家审查验收，技术工作牵头单位根据审查验收意见进一步修改完善后向省移民局提交全省总报告正式成果。2020年3月底前，省移民局向国家有关部委上报我省监测评估报告。我公司作为监测评估单位，将根据国家发改委、财政部、水利部《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）》（发改农经[2011]1033号）的要求，对2018年度全省大中型水库移民后期扶持政策实施情况，资金使用情况和管理情况、实施效果等进行跟踪监测和系统评估，对后期扶持政策实施的经济效益、社会效益、环境效益进行客观评价，总结成效、经验和做法，指出存在的问题和不足，并提出建设性意见和建议，提交各监测评估县（市、区）监测评估工作成果。其中间隔监测评估的县（市、区）补充调查2017年度经济社会情况。另外，为保证本次监测评估项目按照既定进度计划顺利实施，我公司特作如下承诺：1、在合同生效后的7天内，向发包人提交监测评估工作大纲、委派的本项目的监测评估负责人和主要监测评估人员的名单、简历及联系方式等。2、按照约定的监测评估范围和内容，在约定的时间内，完成本合同所约定的监测评估任务，并承担相应的监测评估责任。3、在监测评估期限内，可根据项目进展情况和监测评估业务量的大小，对监测评估项目组的人员进行合理的调整。更换监测评估项目负责人和主要监测评估业务人员须经发包人同意，应保持主要监测评估人员的相对稳定。4、必须采取有效的手段，作好各种信息的收集、整理和归档，并保证现场记录等资料的真实性、准确性和完整性。5、应保持监测评估档案资料的及时性、完整性和连续性，按时向发包人提交监测评估报告及相关资料。6、应按时参加由发包人组织召开的培训和协调会，并尊重和执行会议作出的决议。7、在本合同期限内和合同终止后，未征得发包人同意，我方不得泄露与本合同业务有关的调查、技术、商务等资料,不得用与其他项目；并应妥善作好发包人所提供文件资料的保存、回收及保密工作。8、对提交的报告出现的遗漏或错误或审查验收提出新的修改意见负责修改、补充和完善。9、在进行监测评估外业调查期间，无权解释移民政策，确保监测评估工作范围内与移民扶持工作有关的社会稳定。10、由于我公司自身原因，延误了按规定的报告交付时间，每延误一天，应减收该项目应收费的千分之二费用。11、我公司提交的成果文件符合国家级各部委相关的法律、法规、规章及文件规定；质量及技术要求满足监测评估合同条款要求。并按时按质提交成果相应份数：（1）监测评估报告送审稿10份纸质文件。（2）监测评估报告成果，10份纸质文件，2份电子文件。第九节对项目关键点、难点的理解及监测评估对策水库移民后期扶持监测评估是贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)的一项基础性工作，也是加强后期扶持政策实施监督管理的重要手段。建立监测评估机制，对于确保后期扶持资金安全和高效使用，维护移民群众的合法权益，促进库区和移民安置区的经济发展和社会稳定具有重要意义。1、地方政府密切配合是做好工作的关键监测评估是对地方实施政策的情况进行连续或定期的检查，对检查结果进行评价，并把评价结论传递到管理者供决策参考。地方政府作为责任主体、实施主体，对实施过程最为了解，为使监测评估结论客观公正，地方政府的密切配合至关重要，其一，如实全面提供相关资，地方政府应根据监测评估单位列出的资料清单，及时整理相关资料，资料不但包括有益的经验做法还应包括不足的方面，对存在的问题不应回避。我们在监测评估中发现，某些县对于一些实施不是很到位的地方，很不情愿提供这方面资料；而有些资料与实际又明显不符，如许多项目在年底才下达计划，完成情况竟然达到100％。这样难免会使监测评估结论出现不准确，甚至错误；其二，实地典型调查是监测评估获取第一手资料的基础工作，在选择样本村样本户时应含盖不同的安置类型和不同的水库，以保证调查数据的代表性。我们在调查时，发现有些县在选择样本村时没有完全按监测评估单位的意图进行选取。只注重搬迁移民，而淹地不淹房移民基本没有考虑，另外有的县样本村只在一个水库选取，其他水库没有选取，此两种情况得到的样本村代表性难免会有所欠缺。为保证样本村的代表性，地方政府应按照监测评估单位的意图确定合适的样本。从以上情况看，为了保证监测评估结论的真实可靠，地方政府的密切配合至关重要。2、调查内容应全面监测评估的结论是否符合当地客观实际，很大程度依赖于资料采集是否全面。然而我们在监测中发现，有些监测单位或人员对调查的内容往往只注重于地方现有文件的收集，而没有很好考究文件的执行情况。例如：对于直补资金发放是否及时足额的问题，一般只是侧重于查阅实施单位的发放计划，发放清单等，对于老百姓是否按时足额收到补助也只是简单的了解，少有进行更深人的调查，往往得到的结论是老百姓说的与实施单位的不完全一致，为了使评估结论真实可靠，最好是进一步查阅信用社的发放记录或群众的存折，通过逐一列举发放计划的时间、金额和实际收到款项的时间、金额，以事实为依据作出评估结论。又如项目建设与验收的程序问题，调查时只注重于有关管理制度的收集，而项目的具体执行情况则了解得不够，作出的评估结论难免与地方的实际操作不完全相符，有效解决办法是根据相关的管理制度现场抽查部分项目的执行情况，检查项目立项、设计、招标、施工、验收等管理过程的实际操作，从而根据项目的具体实施情况对管理制度进行评价。因此，在调查中内容应全面，使相关资料数据能够相互认证，从而为作出准确的评价结论提供可靠依据。3、制定合适的调查表格在监测资料的收集时，有一系列的表格需要样本户进行填写，在实际操作时，我们发现由于表格设计的不合理以及移民文化素质的原因，收回的表格填写不尽如人意，为得到有效的结果，需要反复重填。常见的问题有：1)问题的程度不好把握。调查移民的住房情况经常会有“你认为你的住房条件怎样?”，选项有：“很好”、“好”、“一般”、“差”、“很差”。对于这样的问题，不同的人填写有不同的结果，条件基本相同的房屋，有的选“好”，有的选“一般”，有的甚至选“差”，达不到调查的预期效果。其实对于此类问题完全可以通过调查能够量化的指标来评判，尽量减少模糊的概化选项，如通过调查房屋的结构类型、面积等可以测量的指标。2)选择性问题对选项要求不明确。例如移民的能源利用情况的选项有：“柴火”、“燃气”、“电”、“沼气”、“其他”。在收回的调查表中有的选择一项、有的选择多项，移民填写的应为实际情况，但是由于选项的多少不统一，很难统计分析。其实这类问题完全可以设计成单项选择，有多种情况的，再增加一项“多种”或者“综合”，既便于移民填写，又有利于统计。因此，对于选择性问题在调查表设计时应注意以下几点，说明清楚是单选还是多选；如有可能尽量采用非此即彼的“是”或“否”作为选项，对于难以量化的“好”、“中”、“差”，应在填表说明中明确界定条件。3)相同的问题重复调查。例如经常调查“你认为实行后期扶持后你的收人是提高了还是降低了?”，对于该问题不同的人感觉不一样，调查结果有些认为提高，有些认为降低，不一定符合实际，很大程度上取决于个人的感受。象这样问题可以不用调查，因为收入水平是必须调查的基本数据，完全可以根据收入的数据变化作出合理判断。没有必要重复调查，反复调查有时得出的结果还有可能与基本数据有矛盾。因此，调查表格的设计应充分考虑实用性及移民的文化素质，做到清楚明了，简单易懂，便于操作，以提高调查工作效率。4、监测评估单位相对固定移民后期扶持政策实施情况监测评估是一项长期工作，在选择监测评估单位时应相对固定，以保证工作的有关资料的持续利用，同时也有利于监测评估单位制定合理的工作计划，确保足够的工作时间，以保证监测的质量和效果。还有利于对选择的样本户开展跟踪调查。如果频繁更换监测评估单位，新的监测评估单位由于情况不熟，需要花费许多精力和时间重新收集大量的资料，造成不必要的浪费；另外频繁更换监测单位难以保证选择的样本户与前期监测的相一致，无法对样本户进行跟踪调查，监测数据与前期的可比性差，从而造成监测评估结论也可能出现很大差异。所以，为了保证监测评估的质量和效果，监测评估单位应相对固定。5、应对样本户经济收入进行调查样本户的经济收入是监测需要收集的最重要基本数据，我们在监测过程发现，由于时间久远以及移民的素质和心理顾忌等主观客观原因，申报的数据与看到的现实情况明显不符。从填报结果看，有相当多的样本户收入不能维持基本的生活，但从其拥有的家庭资产来看，所填的经济收入明显是偏低了的；还有相当多的样本户支出总是大于收入，普遍要借钱度日，在同一区域范围内大部分成员需要借款，而出借方又不存在，这种情况存在的可能性也不大可能。一个监测期为一年或者多年，样本户要清楚地记住期间的收支情况确实有一定困难。为了准确获得样本户的经济收支收据，可考虑对部分样本户采取有偿补助的方式，由其记录一年中收入、支出情况的流水帐。或者引人专门权威的调查机构，通过专业的调查和分析，达到去伪存真，取得合理的结果。6、确定样本户的数量应合适移民样本户的数量一般按每个村2O户选取，不论村庄规模大小，移民户多少。由于样本户调查表内容繁杂，项目众多，因移民文化水平普遍不高，基本上很难正确填写，由调查工作人员逐一填写则费时费力，严重影响工作进度。另外生活在同一村组内移民的生产生活基本相同，各户情况均具有一定的代表性；再有当前农村大部分人员外出打工，有时难以找到足够的农户参与调查。鉴于以上原因，在确定样本户的数量时，应根据村庄大小、移民户多少，合理确定，在满足具有代表性的前提下，可适当减少，以提高监测评估的效率。7、几点建议1)为增强地方的配合力度，建议上级管理部门加强指导和协调力度。2)根据移民群众的文化程度普遍不高的特点，建议监测评估单位设计现场调查表格简单明了，通俗易懂，不易产生歧义或混淆，便于移民群众正确填写，提高调查效果。3)建议监测评估的单位应相对固定，以利于监测评估工作的连续性和成果的可比性。4)为保证对经济收支情况的调查比较准确，建议能引进专业的调查机构对样本户开展跟踪调查。5)为提高监测评估的工作效率，建议在满足样本的代表性的条件下，适当减少调查样本户的数量。第十节质量保证及控制措施1概述本公司一贯重视咨询质量管理，推行全面质量管理，建立质量管理体系，通过在项目咨询服务管理中严格实施和执行了质量管理体系，确保对监测评估成果实行全过程的质量管理，持续地满足采购人的要求，使采购人满意度不断增强。项目的检测评估质量保证措施是基于我公司的质量管理体系和招标文件的要求而定制，本公司将严格执行以保证向采购人提供高质量的评估成果。2服务质量保证及控制措施2.1质量方针按照“独立、公正、可行”的原则，坚持服务第一、信誉至上、为顾客提供合格的监测评估产品。2.2质量目标确保为采购人方提供的所有监测评估产品合格率百分之百。按本公司单位质量体系的要求通过实施有效的质量控制，确保监测评估项目的监测评估方案具备合理、可靠、可行。2.3质量管理体系基本方法质量管理体系的基本方法主要包括的步骤是2.3.1确定采购人和相关方要求。2.3.2建立质量方针和质量目标。2.3.3确定实现质量目标必需的过程。2.3.4确定必需的资源。2.3.5规定测量每个过程有效性的方法。2.3.6测量每个过程。2.3.7建立和应用持续改进的过程确定要求、建立质量目标、确定必需的过程、规定对每个过程的测量方法、测量分析和持续改进反馈等，其中特别是对每个产品实现过程的测量和分析，实际上就是对不同层次（每个过程）的成果质量的评价。对服务整个实现过程的测量可视为最终成果质量评价；对服务各阶段实施过程的测量可视为阶段性评价；对服务实现后意见反馈可视为实施结果评价。2.4质量保证的工具和方法2.4.1质量计划工具和技术2.4.2质量审核质量审核是确定质量活动及其有关结果是否符合计划安排，以及这些安排是否有效贯彻并适合与于达到目标的有系统的、独立的审查。通过质量审核，评价审核对象的现状以及对规定要求的符合性，并确定是否需采取改进纠正措施，从而达到：2.4.2.1保证项目质量符合规定要求。2.4.2.2保证监测评估、实施与组织过程符合规定要求。2.4.2.3保证质量体系有效运行并不断完善，提高质量管理水平。2.4.3质量审核的分类包括2.4.3.1质量体系审核。2.4.3.2项目质量审核。2.4.3.3过程（工序）质量审核。2.4.3.4监督审核。2.4.3.5内部质量审核。2.4.3.6外部质量审核。2.5质量控制的方法和技术2.5.1检查包括度量、考察和测试2.5.2控制图控制图可以用来监控任何形式的输出变量，它用的最为频繁，可用于监控进度和费用的变化，范围变化的量度和频率，项目说明中的错误，以及其它管理结果。2.5.3统计样本对项目实际执行情况的统计值是项目质量控制的基础，统计样本涉及到了样本选择的代表性，合适的样本通常可以减少项目控制的费用，当然这需要一些样本统计方面的知识，项目管理组有必要熟悉样本变化的技术。2.5.4流图流图通常被用于项目质量控制过程中，其主要的目的是确定以及分析问题产生的原因。2.5.5趋势分析趋势分析是应用数学的技术根据历史数据预测项目未来的发展。趋势分析通常被用来监控：2.5.5.1技术参数多少错误或缺点已被识别和纠正，多少错误仍然未被校正2.5.5.2费用和进度参数多少工作在规定的时间内被按期完成。2.6质量保证措施严格按照国家有关法律、法规及相关制度开展监测评估业务。认真做好监测评估业务底稿，做到计算有底稿、数据有依据。严格执行二级复核制度确保监测评估业务质量。建立立卷归档制度，明确责任，长期保存，便于查阅。加强沟通协调工作，确保监测评估业务有序进行。具体措施如下：2.6.1建立监测评估质量责任制公司法人对公司的监测评估产品质量有领导把关的责任，是最终责任人。公司总工程师负责监测评估产品总把关，总工程师为本单位监测评估产品的第一负责人，对监测评估产品质量负第一责任。其他相关人员按负责情况负相应责任。2.6.2建立监测评估程序制度严格按工作流程对每个项目进行监测评估研究。严格按内部质量审核制度，实行分级审核。编制负责人进行自审后签署自审意见，部门负责人进行初审，提出修改意见，报总工程师审定，审定后报经理签发。对重大项目，严格按两级评审制，在总工程师审核后，报专家评审组审定，以专家评审组审核意见为准。2.6.3建立考核奖惩制度为规范办公秩序，我公司加强办公管理，提高办事效率，维护公司形象，促进公司健康发展，建立考核奖惩制度。实行奖惩制，与奖金、工资基本挂钩，所罚金额直接从奖金扣除，奖励金额公司另行计提。恪尽职守，优质高效，使公司员工具备高度的责任感，认真履行岗位职责。2.7质量管理关键人员的主要职责2.7.1主管总经理主要职责确保质量管理体系和技术管理规定在本项目中的有效实施。2.7.2主管总工程师主要职责主持项目评审会，对监测评估成果文件的合理性负责。2.7.3项目总负责人主要职责参加项目评审会，组织编写会议纪要，并组织具体实施和验证，对监测评估文件和质量记录完整性负责。督促并做好原始资料、监测评估文件、质量记录的归档工作。2.7.4专业监测评估工程师主要职责参加项目评审会，负责完成监测评估成果的质量评定。对监测评估项目中本专业的监测评估成果资料负责。2.8监测评估成果质量评价根据《成果质量评价办法》，我单位对监测评估服务的成果都要开展阶段性评价、成果评价和实施结果评价三个不同层次的评价。有了这样分层次的质量评价，可以做到及时发现质量问题，保证最终成果质量，又能不断反馈经验教训，实现持续改进，这样才是实现了质量管理的目的。2.8.1阶段性评价阶段性评价是由监测评估单位在履行监测评估服务过程中的每一工作阶段（或过程）完成后，进行的内部评价，是为了对每个工作过程中存在的质量问题，及时发现和纠正