从技术价值高度来看城乡统筹发展

从技术价值高度来看城乡统筹开展〔作者:___________单位:___________邮码:___________〕

一、引言

城乡统筹关键在于破除工业化进程中，城乡生产和生活方式越来越割裂的局面。尤其以重庆和成都作为城乡统筹综合改革配套试验区，更显国家对于中西部广阔地区工业化进程中城乡互动开展、平衡开展的无限期许。

我国改革开放以来，随着工业化进程的深入，城乡二元化不但没有缩小，而且越来越扩大。除了上世纪80年代初和2006年以来的一段时间，中国农民的实际收入有比拟大的改善之外，其他时间农民实际收入的提升水平严重滞后于国民经济的增长速度和城市居民收入水平的提升速度。农民得到改革开展、经济开展的好处相对少一些，中国城乡之间的差距扩大了。2007年中国的城镇化率是44.9%，那么就意味着我国有55.1%的人口收入增长很缓慢。因此在当前金融危机下，举国刺激内需的大背景下，内需增量只能主要依靠44.9%的城市居民的需求来拉动，而55.1%的农村居民的需求，由于其收入增长缓慢，对于需求的拉动作用有限。所以，城乡统筹开展对于刺激农民需求，启动农村市场，扩大内需，对抗经济危机都具有十分重要的意义。事实上，城乡统筹策略在平衡城乡开展上也取得了一定成绩。例如，成都统筹城乡开展5年的实践说明，即使在全国城乡居民2000—2007年收入差距呈逐年拉大的趋势下，成都城乡居民收入比仍然从2002年的2.66：1缩小到了2007年的2.63：1，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制并有所缩小。

由于农产品具有收入弹性低和价格弹性低的特性，单纯靠增加农业生产容易出现增产不增收的问题，国外的历史经验证明，唯有通过产业、就业结构的调整，农民的人均收入才可以长期持续增长。与此相对应，要想实现真正意义上的城乡统筹，就需要形成城乡产业分工和联动开展格局，而城乡能否形成产业互动开展局面很大程度上取决于中心城市技术高度。

那么技术高度或者说技术价值高度与城乡统筹开展又有一个什么内在关系呢？什么样的技术才对城乡统筹开展有效呢？对城乡统筹有效的技术，其平衡城乡开展的作用机制又如何呢？下文将围绕上述三大问题展开论述。

二、城乡统筹的广度和深度取决于地方中心城市的技术价值高度

在过去的几十年中，随着生产和贸易全球化的不断深入，世界价值创造体系出现了前所未有的垂直别离和再构。一方面，兴旺国家将竞争力重心由生产制造转移到了创新、设计、市场营销、效劳和制造业中高技术、高附加值环节等方面；另一方面，开展中国家特别是中国由于接受了大量从兴旺国家转移出来的生产制造等价值环节，从而获得了千载难逢的开展机遇。在此全球产业空间别离片断化进程中，我国东部沿海地区由于率先纳入全球这种分工体系，获得了快速开展，例如，目前我国东部沿海三大城市群已经成为中国经济的三驾马车和增长极，面积只占全国3.4%，却创造了全国38.6%的GDP，全国70.3%的货物出口，吸引了55.9%的外国直接投资，随着时间推移这种集聚开展趋势还会持续。

在国内三大城市群中，长江三角洲和珠江三角洲之间最明显的经济景观类似之处在于二者都形成了那种中心城市与周边城市之间大地域分工协作下城乡共同富裕、联动开展的根本经济格局。例如，长江三角洲所有城市都肯定上海对当地经济的辐射和带动作用，上海周边地区的许多企业都是从上海转移过来，很多上海的技术工人都在周边地区有蹲点企业。由此我们可以看出长江三角洲以上海为中心的都市连绵区之所以能够实现大片区域的城乡联动开展，其微观解释理由很大程度上在于各类产业依据技术价值距离衰减规律在空间上连续蔓延地分布。事实上，根据对江、浙两省共118个县级〔包括县级市〕行政区人均GDP水平与距离上海的陆路交通距离的相关研究也说明了这种技术价值的距离衰减规律：与上海的距离每增加100公里，县域资本的产出弹性增加0.061，离上海越远，资本的产出弹性越大，反映了遥远地区资本的稀缺性；与上海的距离每增加100公里，劳动力的产出弹性降低0.085，离上海越远，劳动力的产出弹性越小，反映了遥远地区劳动力的低效率。

由此我们可以假定一种依据中心城市技术价值高度所决定的产业空间分工协作范围。图一横轴代表空间别离情况，在产业跳跃布局模式中这里泛指空间距离〔无具体空间尺度〕，而在本研究所关注的产业空间蔓延布局模式中那么更倾向于特指经济距离或时间距离而不是地理距离；纵轴代表技术的高度和价值的高度，这里认为只有市场应用价值的技术才是有用的技术，所以本研究通过左右纵轴来说明本研究考量的技术高度不在于其学术或研究的高度，而在于其市场表现的优劣程度即技术价值高度。

地区中心城市所占据全球技术价值的高度直接决定着产业在空间的分工圈层。例如上海作为中国最为兴旺的城市，其对周边地区的辐射范围已经从2小时车程向3小时车程扩散，即以上海为中心依据图中技术价值高度递减规律形成了超过2小时车程的有效产业分工协作、城乡联动的空间价值等级分工区域。如果以车程多少为衡量技术价值高度的指标，那么上海已经介于2~3之间。而根据?重庆市一小时经济圈城乡总体规划〔2007-2021年〕?来看，相对落后的直辖市重庆未来相当一段时间要围绕一小时经济圈展开建设，那么重庆按上述指标其技术价值高度只能小于1了。而与此相对应，日本丰田汽车城那么在上个世纪末就已经形成了5小时车程的分工体系，其推动的是5小时车程范围内的联动开展和共同富裕。此外，依据产业劳动生产率测度的产业结构高度或工业化高度指数也可以发现国内各省市可以大致分为三个阶梯：上海、北京、天津三个直辖市的工业化高度大于1〔美、日、英、法、德等兴旺国家该指数根本都大于10〕，处于第一阶梯；广东、江苏、浙江、山东、辽宁等东部沿海地区的工业化高度在0.5和1之间，处于第二阶梯；河北、河南、湖北、陕西、四川、贵州等中西部地区的工业化高度那么在0和0.5之间，处于第三阶梯。

如此可以发现，城乡统筹开展离不开城乡紧密合作的中间产品、效劳的内局部工体系，而且这种空间价值等级分工体系的广度和深度又在很大程度上依赖于中心城市技术价值高度。

三、城乡统筹的产业空间蔓延机制：技术价值空间连续的垂直别离

城乡统筹开展就需要打破目前城乡二元的最终商品和效劳的贸易体系，而要建立城乡紧密地产业内部中间产品和效劳分工体系。技术价值高度决定垂直别离的空间广度〔车程范围〕，但只有那些有利于产业空间垂直别离的技术才会有利于城乡统筹开展。例如，虽然上海和北京、天津工业化高度都大于1，处于国内第一阶梯，但是京津地区与长江三角洲之间最明显的经济景观差异那么在于无论是环渤海经济圈、京津唐经济圈还是北京、天津都市圈都没有形成长江三角洲或珠江三角洲那种大地域分工协作下城乡共同富裕、联动开展的根本经济格局。

由于长江三角洲地区很多技术适合产业的空间垂直别离，而不是空间的纵向一体化，这样依据技术价值递减规律在以上海为中心的2~3小时车程的纵深地域内形成了产业不同价值分工环节空间垂直别离和各自集聚的现象，如此也就形成了长江三角洲产业“大区域集聚，中尺度扩散，小尺度集聚〞的空间布局特征，或者形成了以上海为第一阶梯，苏州、无锡、杭州等为第二阶梯，周边县级地域为第三阶梯的产业生态群落。与此相反，京津地区不但没有出现长江三角洲各个地区依据与上海的交通时间距离呈现经济开展水平渐进缓慢降低的空间次序或经济景观，而且京津等中心城市对周边地区的经济辐射情况出现了严重的断裂局面。例如，从亚行支援工程?河北省经济开展战略研究?来看，河北省与京津接壤的6个设区市中，32个贫困县的面积达8.3万平方公里，占该地区总面积的63.3%，其中，贫困人口到达272.6万；河北省的贫困人口中超过一半分布在环京津地区，三分之一分布在环京津24县；“环京津贫困带甚至与西部地区最贫困的‘三西地区’〔定西、陕西、西海固〕处于同一开展水平，有些指标甚至比‘三西’地区还要低！〞

由此可以发现如果依托产业联动来推动城乡统筹开展，那么中心城市的主导产业选择应该尽量选取那些适合产业不同价值环节空间别离的技术，而不是那些倾向产业空间纵向一体化的技术或者排斥区域内局部工而倾向高度空间集聚的技术。

此外，要实现城乡统筹开展，除了尽量选取那些适合产业不同价值环节空间别离的技术，还应该注意中心城市与周边第二阶梯、第三阶梯地区的技术价值梯度的连续性。例如，京津地区未能对周边地区形成有效的辐射，很大程度上还在于京津等中心城市与周边地区过大的技术价值落差，这种巨大的差距不但严重约束了产业空间蔓延式布局，而且随着京津等中心城市技术价值高度的进一步提升，这种垂直落差还会进一步加剧，结果城乡之间、大地域内开展也将越来越失衡。

最后，中心城市依据技术价值递减规律向外围扩散也不是完全的连续的衰减过程，而是依据城市等级体系分层分级衰减的过程。例如，京津地区向周围地区产业转移和空间辐射过程中之所以出现严重的断裂现象，一定程度上也在于该地区缺乏一批类似长江三角洲中大量存在的如同苏州、无锡、杭州等中上等级的城市群落。对此，作为城乡统筹综合改革配套试验区的重庆市在?重庆市城乡总体规划〔2007—2021年〕?就明确其2021年1小时都市圈的建设目标是形成以重庆为中心、5个大城市、9个中等城市和小城市、300个左右小城镇的城镇等级体系。这一设计就严格依据了技术价值梯度连续承接的原那么，未来该都市圈能否最终实现整个区域城乡的联动开展、共同富裕，关键就在于“1-5-9-300〞之间的技术价值梯度能否连续或者能否上下有效承接。

综上所述，城乡统筹的立足点