【上海市S镇老城区消防安全存在的问题及完善对策研究】8900字（论文）

上海市S镇老城区消防安全存在的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u28431一、绪论 232613（一）研究背景 230143（二）研究意义 472441、理论意义 4196522、实践意义 425553二、相关概念 416874（一）消防安全的概念 4175921、火灾的定义 43052、燃烧的必要条件 5267613、防火的基本措施 523014（二）消防安全综合治理的概念 522162三、金山区金山卫镇老城区消防安全管理现状 522906（一）金山卫镇老城区的基本概况 525707（二）金山卫镇老城区消防安全管理情况 6197881、地理位置离化工厂区较近 6264942、老城区规模大，居住人口多 711763、老城区建筑密度大，布局不合理 727558（三）金山卫镇老城区外来流动人口管理情况 714106四、金山区金山卫镇老城区消防安全存在的问题 724531（一）老城区居民消防安全意识不强 7239621、思想认知薄弱 7288952、生活用火不当 8296853、电器设备使用不当 8194444、使用假冒伪劣电器产品 962465、燃放易燃、易爆物品 93376（二）老城区消防安全主体责任落实尚不到位 923067（三）老城区消防安全基础设施薄弱 101140（四）老城区消防通道救援通道不畅通 11228651、道路狭窄 1124172、消防通道堵塞 11116733、疏散通道堵塞 118573五、完善金山区金山卫镇老城区消防安全管理的对策 1127373（一）加强老城区居民的消防安全意识 1232541、居民从思想上认知消防安全的重要性 1294062、加强对社区居民消防安全知识的宣传 12157303、建议制定社区居民联系手册 1215704、市场监督部门需要加强监管 1351445、加大对社区周边店铺内烟火爆竹的排查力度 134303（二）贯彻落实老城区消防安全主体责任制 13191551、明确职责，落实责任 13247052、建立群防群治工作体系 1360733、落实管理措施 1432508（三）完善老城区消防安全基础设施 14353（四）确保老城区消防通道和救援通道畅通无阻 1529908六、结束语 15绪论（一）研究背景近几年随着中国经济的飞速发展，城市规模逐渐壮大，各大城市出现了大量社区。然而，老城区旧建筑物居多，消防设施不配套，外来务工人员多，人员流动性大等诸多原因，导致老城区存在不少消防安全问题。据应急管理部消防救援局统计，2020年全国共接报火灾25.2万起，死亡1183人，受伤775人，直接财产损失40.09亿元。我国有14亿人口，3亿多家庭，家庭是社会的最小单元，家庭日常所处的居民住宅也是受火灾影响最大场所。根据相关数据显示，2020年共发生居民火灾10.9万起，占火灾总数的43.4%，造成917人死亡，499人受伤，分别占总数的77.5%和64.4%，特别是发生较大火灾38起，占总数的58.5%，住宅火灾成为影响火灾整体形势的重要部分。（图一）（图二）伴随着我国经济的不断增长，消防安全建设与经济、社会的发展不配套、不相称的状况日渐突出，使得消防安全形势非常紧张。尤其是，经济建设的快速发展和城市化的不断推进，老百姓在生产和生活中对油、水、气、电的使用量加大，致使火灾的因素也会随之逐渐增多，火灾的“易发期”、“多发期”还会继续，在今后相当长的一段时期内，消防安全形势仍会十分严峻，火灾在国民经济和社会发展中还有相当大的潜在威胁和危害。（二）研究意义理论意义在人口密集的城市，火灾、有毒气体爆炸等的严重事故会对居民、财物带来不可挽回的损失。社区作为一个城市的基本构成单位，也是人们生活和活动的重要场所，一旦发生火灾、爆炸、气体泄漏等消防安全事故，会危及到人民的生命和财产安全，因此加强社区的消防安全管理工作的重要性不言而喻。实践意义本文以金山区金山卫镇老城区为例，立足熟悉的社区，理论联系实践，对金山区金山卫镇老城区的物业社区的消防隐患，安全管理等问题进行分析探讨，发现其在消防安全管理上存在的诸多漏洞，并透析其中原因，提出加强该社区消防管理的对策，建立安全社区，对保障老百姓的生命财产安全具有重要的现实意义。相关概念（一）消防安全的概念消防安全是指控制能引起火灾、爆炸的因素，消除能导致人员伤亡或引起设备、财产破坏和损失的条件，为人们生产、经营、工作、生活创造一个不发生或少发生火灾的安全环境。1、火灾的定义根据国家标准GB5907-85消防基本术语第一部分，将火灾定义为：在时间和空间上失去控制的燃烧所发生的的灾害。2、燃烧的必要条件燃烧过程的发生和发展，必须具备以下三个条件，即：可燃物、氧化剂（助燃剂）和温度（点火源）。三个条件无论缺少哪一个，燃烧都不能发生。3、防火的基本措施根据燃烧条件，一切防火措施都是问了防止燃烧的三个条件同时结合在一起。为此，防火的基本措施是：控制可燃物、隔绝助燃物、消除火源以及阻止火势蔓延。（二）消防安全综合治理的概念消防管理，又称消防安全管理。其含义包括火灾预防和救援各有关事项，即指遵照火灾发生、发展规律及社会经济发展的规律，运用管理科学的原理和方法，依照一个规定，通过管理职能合理、有效地组合，保证消防安全的各种资源所进行的一系列活动，以保护单位消防安全管理工作的实质是对消防火灾事故的预防及扑救等事项。消防安全管理的具体内容，即消防安全管理的本质，包含居民的人身、财产、物品、时间、信息、职责等各个方面。三、金山区金山卫镇老城区消防安全管理现状（一）金山卫镇老城区的基本概况金山卫镇隶属于上海市金山区，是上海市的悠久历史古镇之一，东面与石化街道、山阳镇相邻，西面与浙江省平湖市为界，南面与上海石油化工股份有限公司临近，北面与张堰、廊下镇接壤。金山卫镇土地总面积55.06平方公里，下辖14个村民委员会，8个居民委员会，1个居委会筹备组，26个居民小区。户籍总人口49113人，外来流动人口近4万人。老城区的建筑物大多为20世纪七八十年代建造，属于建筑密集分布区域，居住人群以外来打工人员居多，其他多为退休老人以及生活较为困难的居民。老城区周边有金卫社区医院，金卫小学，金卫中学，学府小学，金山国际贸易城，还有金山区最大的农贸市场，该城区是人员居住和商业集中的地方。图3金山区金山卫镇老城区全貌（二）金山卫镇老城区消防安全管理情况为更加全面客观地了解金山区金山卫镇老城区安全管理的实际情况，我对老城区进行了实地勘察，对社区居民进行问卷调查以及走访调查。同时对小区物业、居委会等管理部门进行了走访，对他们在小区管理工作上的想法和遇到的难题也有了一定的了解。通过整理获取的信息以及网上相关资料的收集，对金山卫老城区存在的消防隐患进行了分析。该老城区有以下几个特点：地理位置离化工厂区较近金山卫镇南面与上海石油化工股份有限公司临近，西面有占地面积10.78平方公里的上海精细化工产业园区,一旦发生火灾，将有可能带来无法估量的消防安全事故。老城区规模大，居住人口多据相关数据统计，金山卫镇老城区有26个居民小区，整个城区规模较大，居住人口较多，且流动性很大。庞杂的环境和复杂的人员情况，使得老城区的消防工作更加艰巨，给社区消防安全管理工作带来一定困难和挑战。老城区建筑密度大，布局不合理老城区很多建筑都始建于七八十年代，小区和小区之间的间距很近，而且多数小区仅仅相隔一条马路，小区里楼间距也很小，绿化很少，并且很多小区的道路也很狭窄，多数存在私家车乱停占道现象，一旦小区发生火灾，消防车根本无法快速到达现场，严重影响火灾的救援。（三）金山卫镇老城区外来流动人口管理情况近年来，随着我国经济的快速发展，大批的外来人口涌入金山区。为本区的经济建设和社会发展做出了巨大贡献，据统计，金山卫镇老城区居住了将近4万的外来人员。这些流动人员普遍都没有经过消防安全培训，缺乏防火、灭火和逃生的消防意识。随着流动人口的日益增多，老城区的出租房也日趋规模。由于出租房消防隐患突出，租户人员情况复杂，消防安全管理意识薄弱，消防安全责任也没有落到实处，使得老城区消防安全管理已成为一大难题。四、金山区金山卫镇老城区消防安全存在的问题（一）老城区居民消防安全意识不强在走访调查中，我发现大多数居民的整体消防意识很薄弱，主要存在以下几点情况:思想认知薄弱接受调查的居民中，大部分人均表示，家庭生活中从未自检过燃气、电气，也不了解自检的方法，并且家里也没有配备灭火工具，思想抱着没有那么容易着火的侥幸心理。生活用火不当在日常生活中，老百姓几乎天天都要和火打交道的，比如做饭烧菜、抽烟、取暖、驱蚊、祭奠等等，都在和火息息相关，如果在用火过程中稍有不慎就容易引起火灾等事故。根据走访调查发现，金山卫老城区居住的大部分是老年人或者外来务工人员，甚至有很多是群租现象。他们大部分都在使用液化气罐或者电磁炉做饭，有的直接在楼道或者房间、阳台搭建简易灶台做饭，并且灶具也缺少定期的检查维修和保养，有的家庭甚至还采用原始的柴火方式，堆放可燃物多且集中，带来极大的消防安全隐患。大多数的居民还存在喜欢卧床吸烟、乱扔烟头的坏习惯。夏季喜欢使用点蚊香的灭蚊方式，缺乏防火意识和消防安全基本常识，容易造成火灾的发生。3、电器设备使用不当3.1电器线路隐患首先是线路老化问题，建筑内线路都有一定的使用年限，时间越久安全系数越低。加之建筑内部预铺设线路接口较少，很多家庭选择插班转接的方式，增大了用电隐患。其次是室外线路私拉乱接问题，进入小区建筑之间、建筑外墙大多都缠绕着电器线网，一是线路本身存在火灾隐患，二是线路会阻碍火灾情况下消防救援车辆的通行。3.2家电设备使用70、80年代小区设计用电负荷与现在相比要低，随着家用电器逐年增多，很多家庭冰箱、热水器、电磁炉等大功率电器同时使用，大大增加了用电负荷，容易引起火灾。而且居住在老城区的老人，到了冬天都会普遍使用电热毯或电热水袋取暖，存在很大安全的隐患。老人记性不好就会忘记关掉电源开关，从而导致电热毯散热条件差，产生的热量使得电热毯温度逐渐升高，从而引起被褥等可燃物起火。3.3电动车使用由于老城区居住的外来人口较多，人口杂乱。大多数家庭都是使用电瓶车作为交通工具。随着电动车使用的不断普及，电动车已成为近年来大部分老百姓近距离出行的主要交通工具。在带给人们出行便捷的同时，电动车充电、违规改装、电池不及时更换等问题也成为火灾隐患增加的重要因素。电动车起火发展迅速，尤其是在充电过程中，往往在15秒左右可产生爆炸起火。目前老旧小区电动车充电无集中充电车棚，大多采取室内引出插座充电，即增加了接电环节，又给临近住宅带来了火灾隐患。4、使用假冒伪劣电器产品电器火灾事故的频发，充分暴露了很多电器产品的质量问题。由于老城区居住的大多是老人和外来务工人员，并且人口流动性大，很多居民为了贪图价钱便宜，普遍家庭存在从非正规渠道购买使用不合格的“三无”假冒伪劣电器产品，容易引起家庭火灾，带来安全隐患。5、燃放易燃、易爆物品老城区的居民，思想还保留着传统的习俗，家里碰到红白事，或者传统喜庆节日，随意在楼下或楼道燃放鞭炮、烟火爆竹等。然而社区内燃放烟花爆竹存在极大的消防安全隐患，违规燃放更容易带来火灾发生的可能性。（二）老城区消防安全主体责任落实尚不到位消防安全主体责任，即依法负有消防安全工作职能和职责的各类主体应承担的消防安全责任。走访发现，金山卫镇老城区，消防安全责任管理制度混乱，消防安全责任人不明确，流于形式，容易发生推诿扯皮的现象。表现在以下几点：上级政府无法垂直监管，考核上流于形式。近些年随着消防安全工作的大力宣传，各级政府对消防安全的重视程度也逐步提高，但是落实到下级政府、职能部门的参与度还较低，如乡镇、街道、小区、基层物业没有针对社区消防安全薄弱的环节，制定切实有效的措施，致使社区消防工作得不到进一步深入开展。消防安全工作由消防部门单打独斗，将本应由社会单位一起合作分担的消防责任集于一身。一些职能部门管理内容分工不明确，缺乏系统性，认为消防工作是消防部门的事情，对消防工作不认识不重视，联合检查也仅限参与。因此很多基层管理人员麻痹大意，滋生得过且过的想法。社区单位管理人员消防素质不达标。一些管理人员对消防工作认识不清，重视不够、措施不多，主观认为发生火灾的可能性很小，过分盲目乐观。从日常的消防监督检查情况看，大多数社区的消防安全管理制度不健全，小区消防设施老旧损坏、灭火器材缺乏保养。对于私家车占用消防通道也不予管理。日常消防巡查、检查、自查流于形式，不主动检查。（三）老城区消防安全基础设施薄弱金山区金山卫镇老城区大部分社区都建于比较早时期，有的社区建设之初根本没有消防安全规划，消防通道、消防水泵、消防水源、消防设施和器材等。而且老城区消防供水网小，水压低，消防用水往往和居民生活用水、工业用水网合用的方式，随着城市建设规模的不管扩大，人们生活水平的提高，用水量成倍的增长，有的供水管径小，经过多年使用后，管道内壁积垢生锈，管径逐渐缩小，消防供水网的压力、流量都达不到使用要求，消防供水功能欠缺。并且该区域的消防栓管网不够，消防栓表面没有消防水箱，没有消防泵和消防水池，通过区域管网直接供水，供水压力和流量就不符合要求，这很容易导致社区的消防供水存在严重不足，影响消防救援行动。另外，通过对走访的观察调查，对社区内的灭火器等设施检查，发现许多灭火器使用期限已经过期，社区管理者并没有及时对社区的安全设施进行安全检查和替换更新。如若发生消防事故，由于基础设施不能有效利用，则会导致更加严重的财产和人身安全损失。具体安全隐患情况统计如表1：消防隐患楼道堆物电表箱堆物电动车违规充电消防设施损坏物业巡察不到位消防值班及应急制度缺失占比率95.24%95.24%95.24%90.48%95.24%71.43%表1社区消防隐患情况统计（四）老城区消防通道救援通道不畅通道路狭窄老城区多数社区由于在建设初期缺乏完整的合理规划，修建的道路十分狭窄，与消防要求差距大。随着老百姓生活水平的提高，基本家家户户都有私家车，并随意停在消防通道上，乱停车现象严重，让本就不宽敞的道路更加狭窄，如果发生火灾，消防车根本无法快速到达事故现场，最终可能会导致小火而变成灾难。消防通道堵塞老城区，小区通道本来就狭窄，消防车辆根本没法进入。一些小区周边餐饮商铺较多，部分市民明知阻碍道路交通，还抱着侥幸和贪图方便的心理，随意乱停占用消防通道，同时由于小区停车位紧张，不少居民随意违章停车，导致消防车专用通道被私家车占用。走访还发现，很多老城区的社区由于建设初期缺乏完整的合理规划，建筑物密集，部分小区还存在大量的违章建筑物搭建，遇到紧急情况时，消防车辆无法第一时间到达事故现场救援，延误灭火的最佳时机。疏散通道堵塞楼道作为进出的必经之道，也是居民火灾逃生和抢救的生命之道。但是走访发现，在很多老旧小区的楼道内，由于缺乏管理，居民在通道上堆积了大量杂物，包括一些废旧纸箱、老旧电器、家具等易燃物品，这些杂物将成为助燃品加大火势，增加了灭火难度，而且会导致居民撤离火灾现场加大难度，造成安全疏散通道拥挤，甚至可能会引起踩踏事件。完善金山区金山卫镇老城区消防安全管理的对策随着城市化进程的加快发展，老城区不仅是城市建设滞后的地域，也是消防安全隐患突出的区域。由于建筑密度大、人口密集、消防设施薄弱等特殊原因，一旦发生火灾容易蔓延成大事故，不仅给老百姓的生命财产安全带来威胁，同时也会影响城市的现代化建设。通过对金山卫镇老城区的实地走访调查、参考文献，并结合所学的专业知识，针对老城区各社区目前存在的消防安全隐患以及不安全因素，提出以下几点对策建议：（一）加强老城区居民的消防安全意识1、居民从思想上认知消防安全的重要性金山区金山卫镇老城区居民构成比较复杂，老人及外来人员较多，消防意识薄弱。消防部门协同社区、新闻媒体等部门开展多样化的消防安全教育活动，在社区公共区域悬挂消防安全标语，张贴消防安全口号，印刷消防安全手册并免费分发到所有居民手中，加大老百姓思想上对消防安全认知的重要性。经常性深入老城区开展防火、灭火、逃生宣传知识，让居民在家中经常做到消防安全自查，平时对厨房内的燃气管道、阀门进行定期消防安全检查，防止泄露。厨房的灶具、油烟机罩、烟管等容易污染处经常清洗，及时消除安全隐患，避免火灾的发生。2、加强对社区居民消防安全知识的宣传消防机构、公安派出所、居民委员会要加大老旧小区消防宣传工作。通过上门宣传、自媒体宣传、电视媒体宣传、发动社区志愿者宣传等多种途径，对社区居民开展家庭用火用电常识、火场逃生疏散常识、家庭灭火常识等等。3、建议制定社区居民联系手册2021年5月1日起实施的《上海非机动车安全管理条例》明文规定：禁止电瓶车在建筑物首层门厅，共用走道、楼梯间以及疏散通道、安全出口、消防车通道以及两侧影响通行的区域，人员密集场所的室内区域停放、充电。应该发动居委会工作人员及志愿者走家串户开展消防安全宣传、检查楼道是否私停电瓶车充电现象、宣传家庭安全用电常识、从而杜绝居民家庭电气线路私拉乱接、同时使用多种电器造成超负荷使用、家用电器长期待电等消防安全隐患。另外，物业可以规划在小区安装固定的充电桩，方便居民解决电瓶车充电问题，消除私拉电线充电带来的安全隐患。4、市场监督部门需要加强监管打击和查处流通领域贩卖假冒伪劣电器产品，取缔无照生产、经营电器产品活动。从源头杜绝安全隐患。另外，加大对使用假冒伪劣电器产品带来安全隐患的宣传力度，告知市民要购买合格正规产品，切莫贪图便宜造成家庭的消防安全隐患。增强广大群众抵御使用假冒伪劣产品的自觉性和参与打假活动的积极性。5、加大对社区周边店铺内烟火爆竹的排查力度社区内做好循环播放禁止燃放烟花爆竹宣传。在中国传统春节，居委会安排好专门的时间、区域燃放点、并安排志愿者、保安巡查，严禁在社区阳台、楼道、公共区域燃放易燃、易爆品，以免造成火灾隐患和不必要的损失。（二）贯彻落实老城区消防安全主体责任制1、明确职责，落实责任老城区的消防安全工作任务艰巨，责任大，各级部门必须高度重视，把老城区的工作一步步贯彻落实到基层。进行全面部署，全面推进和监督，并且建立和完善消防安全委员会的工作制度，责任到人。根据《中华人民共和国消防法》规定，保持小区内安全通道的通畅，是物管部门的责任。2、建立群防群治工作体系社区的消防工作是一项全民参与的社会问题，仅仅靠公安消防机构一家的力量是远远不够的，必须各级职能部门广泛参与，做到相互配合、相互支持。加强对各级职能部门消防责任制的落实情况的检查，对检查发现的火灾隐患要及时整改。加大力度对社区物业部门的消防宣传教育，提高物业工作人员的消防安全意识。组织辖区内物业管理部门人员开展消防安全集中培训，强化他们的消防安全素养，深刻认识到做好消防工作的重要性。把消防安全知识纳入保安培训内容，并加大火灾安全隐患巡查力度，制定切实可行的小区消防安全应急预案，发生小型火灾时可先自行组织自救行动，同时呼吁市民自身也要提高消防安全意识。3、落实管理措施上级部门贯彻监督对小区物业社区消防安全主体责任的落实，督促居委会、物业管理单位履行消防职责，组织开展社区防火检查，楼道及电表间消防隐患的清理、消防设施的日常维护以及保障社区消防通道畅通。督促物业开展定期的消防安全演练，物业从业人员必须参加消防安全技能培训，引导物业和业委会利用专项维修资金修复消防设施。（三）完善老城区消防安全基础设施消防安全是社区安全的重中之重，如果入住的社区连消防安全设施都不齐备的话，居民则会惶惶不可终日。消防安全设施是预防和保障社区消防安全管理的基础。针对金山区金山卫镇老城区的情况，物业管理部门需要加强职责，对消防安全隐患进行整改。首先，拆除违章建筑，保证充足的安全防火间距。物业管理工作者需要加强对社区的巡查，及时发现安全隐患，对其进行排查。对于存在的私自搭建、堵塞消防俺去通道、消防设施不全等火灾隐患，责令有关部门、有关人员限期整改。根据社区消防安全的特点，搞好灭火预案的制定，定期开展灭火演练。其次，加强和消防管理部门的合作，对社区内存在的消防安全设计不合理的地方进行改进，并将小区消防安全管理和消防设施的维护保养工作落实到人，全面预防消防安全隐患的发生。第三，加大资金投入对灭火器等消防设施进行更新替换，保证消防质量。社区内必须严格按照国家有关规定配置消防设施和器材，同时设置