江苏备案审查工作报告

江苏备案审查工作报告

江苏省备案审查工作报告备案审查制度作为保障宪法法律实施、维护国家法治统一的一项重要制度安排，在推进全面依法治国进程中发挥着关键作用。近年来，江苏省高度重视备案审查工作，不断加强制度建设、规范审查流程、提升审查能力，取得了显著成效。现将江苏省备案审查工作情况报告如下：一、工作开展情况（一）备案工作情况1.明确备案范围与要求：依据相关法律法规，明确了规范性文件的备案范围，涵盖了各级政府及其部门制定的行政规范性文件、人大及其常委会作出的决议决定等。要求制定机关严格按照规定的时限、格式和程序进行备案，确保备案工作的及时性、准确性和完整性。2.拓宽备案渠道与方式：积极推进备案信息化建设，搭建了全省统一的规范性文件备案审查信息平台。通过该平台，实现了规范性文件网上报备、网上审查、网上反馈等功能，大大提高了备案工作效率，方便了制定机关和审查机关的工作衔接。同时，对于一些紧急或特殊情况的规范性文件，也保留了线下备案等传统方式，确保备案渠道的畅通。3.强化备案监督与指导：建立了备案情况定期通报制度，对各地各部门规范性文件备案情况进行统计分析，及时通报备案工作中存在的问题和不足。加强对制定机关的业务指导，通过举办培训班、专题讲座、现场答疑等形式，提高制定机关对备案工作重要性的认识和备案工作水平。（二）审查工作情况1.完善审查机制与流程：构建了一套科学严密的审查机制，明确了初审、复审、会审等环节的职责和要求。在审查过程中，注重合法性审查，重点审查规范性文件是否与宪法、法律、法规相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。同时，兼顾合理性审查，对一些存在明显不合理、不适当内容的规范性文件，提出审查意见。2.加强审查力量与协作：充实审查工作队伍，选拔政治素质高、法律业务精的人员从事备案审查工作。加强与立法机关、司法机关以及其他相关部门的协作配合，建立了审查工作沟通协调机制。对于一些专业性较强、争议较大的问题，及时召开联席会议，邀请相关专家学者进行论证，确保审查意见的科学性和权威性。3.创新审查方式与方法：除了传统的书面审查方式外，积极探索开展主动审查、专项审查等多种审查方式。主动关注社会热点问题和群众反映强烈的规范性文件，有针对性地开展主动审查。结合不同时期的工作重点，组织开展对特定领域规范性文件的专项审查，集中解决一批突出问题。（三）处理与反馈情况1.规范处理程序与标准：对于经审查发现存在问题的规范性文件，严格按照规定的程序和标准进行处理。根据问题的性质和严重程度，分别采取责令改正、撤销、废止等不同处理措施。在处理过程中，充分听取制定机关的意见和说明，保障制定机关的陈述申辩权利。2.及时反馈处理结果：将审查意见和处理结果及时反馈给制定机关，并跟踪督促制定机关落实整改。制定机关应当在规定的期限内将整改情况书面报告审查机关。对于整改不到位的，依法采取进一步措施，确保问题得到有效解决。3.建立案例指导制度：选取一些典型的备案审查案例，进行整理分析，形成案例指导库。通过发布案例指导，为各地各部门开展备案审查工作提供参考和借鉴，提高审查工作的一致性和准确性。二、工作成效（一）维护了法治统一通过严格的备案审查，纠正了一批与上位法相抵触、违反法定程序的规范性文件，确保了法律法规在全省范围内的统一正确实施，维护了社会主义法治的权威性和严肃性。近年来，全省共审查各类规范性文件[X]件，发现并纠正存在问题的规范性文件[X]件，有效防止了“法出多门”“以文件代替法律”等现象的发生。（二）保障了公民合法权益备案审查工作注重关注规范性文件对公民、法人和其他组织合法权益的影响。对于一些侵犯公民基本权利、增加群众负担、限制市场主体合法经营等不合理的规定，及时进行审查纠正，切实保障了人民群众的合法权益。通过畅通公民参与备案审查的渠道，认真受理公民、法人和其他组织提出的审查建议，使备案审查工作更好地反映民意、集中民智。（三）促进了依法行政备案审查工作对行政机关规范性文件的制定和管理起到了重要的监督和规范作用。通过审查，促使行政机关不断增强法治意识，严格按照法定权限和程序制定规范性文件，提高文件质量。同时，也为行政机关依法行政提供了法律依据和保障，推动了法治政府建设进程。（四）提升了社会法治意识随着备案审查工作的深入开展，社会各界对规范性文件备案审查制度的认知度和关注度不断提高。通过宣传引导和案例公开，使广大群众更加了解法治、信任法治，增强了全社会的法治意识和法治观念，营造了良好的法治社会氛围。三、存在的问题与不足（一）部分制定机关重视程度不够一些地方和部门对规范性文件备案审查工作的重要性认识不足，存在重制定、轻备案审查的现象。在规范性文件制定过程中，未能严格按照规定的程序进行合法性审查，导致一些文件存在质量不高、违法违规等问题。（二）审查力量相对薄弱备案审查工作涉及面广、专业性强，需要具备较高的法律素养和业务能力。目前，全省备案审查工作队伍在人员数量、专业结构等方面还不能完全满足工作需要，部分审查人员业务能力有待进一步提高。（三）审查标准的细化程度有待加强虽然在备案审查工作中已经形成了一套较为完善的审查标准和方法，但在一些具体问题上，如合理性审查的尺度把握、不同领域规范性文件审查重点的区分等方面，还需要进一步细化和明确，以提高审查工作的精准度和可操作性。（四）公民参与度有待提高尽管已经建立了公民参与备案审查的渠道，但在实际工作中，公民对备案审查制度的了解还不够深入，参与的积极性和主动性不高。如何更好地引导公民参与备案审查工作，充分发挥公民在维护法治统一中的作用，还需要进一步探索和完善相关机制。四、下一步工作计划（一）强化宣传培训，提高思想认识加大对规范性文件备案审查制度的宣传力度，通过多种形式广泛宣传备案审查工作的重要意义、工作流程和典型案例，提高社会各界对备案审查工作的认知度和重视程度。同时，加强对制定机关和审查人员的培训，定期举办业务培训班、研讨会等活动，不断提高其法治意识和业务水平。（二）加强队伍建设，充实审查力量进一步加强备案审查工作队伍建设，根据工作需要，合理调配人员力量，充实审查工作队伍。加强对审查人员的业务培训和考核，鼓励审查人员参加各类学习交流活动，不断更新知识结构，提高审查工作能力。建立健全审查人员激励机制，充分调动审查人员的工作积极性和主动性。（三）完善审查标准，规范审查工作深入研究备案审查工作中的重点难点问题，结合实际情况，进一步细化和完善审查标准，明确不同类型规范性文件的审查要点和方法。加强对审查工作的规范化建设，制定统一的审查工作规范和操作流程，确保审查工作严格依法依规进行。（四）拓宽参与渠道，增强公众参与积极探索创新公民参与备案审查的方式方法，进一步拓宽参与渠道。通过建立健全公众意见反馈机制、开展网上征求意见等活动，方便公民参与规范性文件的制定和审查。加强对公民提出的审查建议的研究处理，及时反馈处理结果，提高公民参与备案审查的积极性和满意度。（五）加强信息化建设，提升工作效能持续推进备案审查信息化建设，完善全省统一的规范性文件备案审查信息平台功能。进一步优化平台操作流程，实现备案审查工作的全流程信息化管理，提高工作效率和透明度。加强对备案审查数据的分析利用，通过大数据技术为审查工作提供决策支持，推动备案审查