南京财政资金管理制度

南京财政资金管理制度一、总则（一）目的为了加强南京财政资金的管理，规范财政资金的使用，提高财政资金的使用效益，保障财政资金的安全，根据国家有关法律法规和财政管理的相关规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南京市各级财政部门管理的各类财政资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财政规章制度，确保财政资金管理和使用合法合规。2.统筹兼顾原则统筹考虑经济社会发展需要，合理安排财政资金，兼顾不同领域和群体的利益。3.绩效导向原则强化财政资金绩效管理，提高资金使用效益，注重结果导向和成本效益分析。4.公开透明原则推进财政资金信息公开，接受社会监督，确保资金使用公开、公平、公正。二、资金预算管理（一）预算编制1.各部门应按照财政部门的要求，结合本部门职责和事业发展规划，科学合理地编制年度预算。2.预算编制应细化到具体项目和支出科目，明确资金用途和绩效目标。3.财政部门应加强对部门预算编制的指导和审核，提高预算编制的准确性和完整性。（二）预算执行1.各部门应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。2.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。3.财政部门应加强对预算执行的监控，及时掌握预算执行情况，发现问题及时督促整改。（三）预算调整1.预算调整应遵循必要性、可行性和合理性原则。2.预算调整方案应包括调整的原因、项目、金额及对预算执行和绩效目标的影响等内容。3.预算调整方案应按照规定的程序报经同级人民代表大会常务委员会审查和批准。（四）预算绩效管理1.建立健全预算绩效管理制度，将绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用纳入预算管理全过程。2.各部门应在编制预算时同步设定绩效目标，并将绩效目标细化分解为具体的绩效指标和评价标准。3.财政部门应加强对绩效目标的审核，确保绩效目标合理可行。4.各部门应按照规定开展绩效监控和绩效评价工作，及时发现和解决预算执行中的问题，提高资金使用效益。5.财政部门应加强对绩效评价结果的应用，将绩效评价结果与预算安排、政策调整等挂钩。三、资金收入管理（一）收入范围财政资金收入包括税收收入、非税收入、债务收入等。（二）非税收入管理1.非税收入实行分类分级管理，明确征收范围、征收标准和征收方式。2.执收单位应严格按照规定的范围和标准征收非税收入，不得擅自减免或缓征。3.非税收入应及时足额上缴国库，不得截留、挪用或坐收坐支。4.财政部门应加强对非税收入的征收管理和监督检查，确保非税收入依法征收、应收尽收。（三）债务收入管理1.政府债务实行限额管理，严格控制政府债务规模。2.政府债务举借应遵循适度举债、风险可控的原则，按照规定的程序和方式进行。3.政府债务资金应专项用于公益性项目建设，不得用于经常性支出。4.财政部门应加强对政府债务的管理和监督，建立健全政府债务风险预警和防控机制。四、资金支出管理（一）支出范围财政资金支出包括一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等。（二）支出审批1.财政资金支出应按照规定的审批程序进行，严格执行审批制度。2.各部门应根据预算安排和工作需要，提出资金支出申请，经部门负责人审核后报财政部门审批。3.财政部门应按照规定的审批权限和程序对资金支出申请进行审核，对符合规定的予以批准，对不符合规定的不予批准并说明理由。（三）支出方式1.财政资金支出方式包括财政直接支付和财政授权支付。2.财政直接支付适用于工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出等。3.财政授权支付适用于未纳入财政直接支付范围的购买支出、零星支出等。4.各部门应按照规定的支出方式办理资金支付手续，确保资金支付安全、规范、高效。（四）政府采购管理1.政府采购应遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。2.各部门应按照政府采购法律法规和相关规定，编制政府采购预算，组织实施政府采购活动。3.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督检查机制，确保政府采购活动合法合规。（五）项目资金管理1.项目资金应按照项目管理的要求，实行专款专用、单独核算。2.项目实施单位应按照项目批复的内容和要求组织实施项目，确保项目顺利完成。3.财政部门应加强对项目资金的监督管理，定期对项目资金的使用情况进行检查和评估，确保项目资金使用效益。五、资金监督管理（一）内部监督1.财政部门应建立健全内部监督管理制度，加强对财政资金管理各环节的监督检查。2.内部监督检查应定期开展，对发现的问题及时进行整改，确保财政资金管理规范、安全、有效。（二）外部监督1.接受人大、审计等部门的监督检查，积极配合相关部门做好监督检查工作。2.主动接受社会监督，及时公开财政资金管理和使用信息，保障公众的知情权和监督权。（三）监督检查内容1.财政资金预算编制、执行、调整及绩效管理情况。2.财政资金收入征收管理情况。3.财政资金支出审批、支付及政府采购管理情况。4.项目资金管理情况。5.财政资金管理制度执行情况。（四）责任追究1.对违反财政资金管理制度的单位和个人，依法依规追究责任。2.对财政资金管理中存在的违法违纪行为，依法移送有关部门处理。六、资金绩效评价（一）评价主体财政部门负责组织实施财政资金绩效评价工作，各部门负责本部门财政资金绩效自评工作。（二）评价内容1.财政资金预算执行情况。2.财政资金使用效益情况。3.财政资金管理情况。4.财政资金绩效目标完成情况。（三）评价方法1.比较法通过对绩效目标与实际结果、不同时期绩效情况、不同部门或地区同类项目绩效情况的比较，分析绩效目标的实现程度。2.因素分析法通过分析影响绩效目标实现的各种因素，评价绩效目标的完成情况。3.公众评判法通过公众问卷调查、专家评估等方式，对财政资金使用效益进行评价。（四）评价结果应用1.财政部门应及时反馈绩效评价结果，各部门应根据绩效评价结果进行整改。2.绩效评价结果作为预算安排、政策调整、资金分配的重要依据。七、信息化管理（一）建立财政资金管理信息系统利用现代信息技术手段，建立涵盖财政资金预算编制、执行、监督、绩效评价等全过程的管理信息系统，实现财政资金管理的信息化、规范化、科学化。（二）信息公开通过政府网站等渠道，及时公开财政资金管理和使用