扶贫资金使用管理制度

扶贫资金使用管理制度一、总则（一）目的为规范扶贫资金的使用管理，提高资金使用效益，确保扶贫工作顺利开展，实现精准帮扶、精准脱贫目标，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、相关企事业单位以及参与扶贫项目实施的其他组织和个人在扶贫资金使用管理过程中的各项活动。（三）基本原则1.精准使用原则：扶贫资金应精准投向贫困地区、贫困人口，聚焦扶贫对象最直接、最迫切的需求，确保资金使用与脱贫目标紧密挂钩。2.公开透明原则：扶贫资金的使用管理应做到信息公开、程序透明，主动接受社会监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。3.专款专用原则：扶贫资金必须专款专用，严禁截留、挪用、挤占，确保资金用于规定的扶贫项目和用途。4.注重绩效原则：建立健全扶贫资金绩效评价机制，加强对资金使用效益的考核评估，提高资金使用效率，实现扶贫效益最大化。二、资金来源与管理职责（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、金融机构扶贫贷款以及其他用于扶贫开发的资金。（二）管理职责1.财政部门负责扶贫资金的预算安排、资金拨付和监督管理。会同相关部门制定扶贫资金管理办法和财务制度。组织开展扶贫资金绩效评价工作。2.扶贫部门负责编制扶贫项目规划和年度计划，提出扶贫资金分配建议。组织扶贫项目的申报、评审、实施和验收等工作。对扶贫资金使用情况进行监督检查，确保资金使用合规、安全、有效。3.项目实施单位负责具体扶贫项目的组织实施，按照项目计划和合同要求使用资金，确保项目质量和进度。建立健全项目资金管理制度，对项目资金进行单独核算、专款专用。定期向财政部门和扶贫部门报送项目资金使用情况和项目实施进展情况。4.审计部门依法对扶贫资金的使用管理情况进行审计监督，查处违法违规行为。提出加强扶贫资金管理的审计建议，促进资金规范使用。三、资金使用范围（一）产业扶贫1.支持贫困地区发展特色种植、养殖、农产品加工等产业项目，包括种苗采购、种养殖设施建设、技术培训、农产品营销等费用。2.扶持贫困地区农村电商发展，建设电商服务站点，开展电商人才培训，支持农产品上行等相关费用。3.培育壮大贫困地区农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，通过贷款贴息、风险补偿、项目扶持等方式，带动贫困群众增收致富。（二）就业扶贫1.开展贫困劳动力就业技能培训，包括职业技能培训、创业培训、实用技术培训等，培训费用主要用于师资聘请、教材资料购置、实训设备租赁等。2.开发公益性岗位，安置贫困劳动力就业，岗位补贴按照规定标准执行，所需资金从扶贫资金中列支。3.对吸纳贫困劳动力就业的企业给予社会保险补贴、岗位补贴等政策扶持，补贴资金从扶贫资金中统筹安排。（三）教育扶贫1.资助贫困家庭学生接受学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育，包括学费减免、生活补助、助学金发放等。2.改善贫困地区学校办学条件，建设教学设施、购置教学设备、维修改造校舍等，提高教育教学质量。3.开展教师培训，提高贫困地区教师业务水平，培训费用从扶贫资金中安排。（四）健康扶贫1.资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险，对符合条件的贫困人口给予医疗救助，减轻贫困人口医疗负担。2.改善贫困地区医疗卫生条件，建设乡镇卫生院、村卫生室，购置医疗设备，提高基层医疗卫生服务能力。3.开展健康扶贫宣传教育活动，普及健康知识，提高贫困人口健康素养。（五）基础设施建设扶贫1.修建贫困地区农村道路、桥梁、水利设施、电力设施等基础设施，改善贫困地区生产生活条件。2.实施农村危房改造，帮助贫困农户解决住房安全问题，改造资金主要用于危房拆除、新建或修缮房屋等。3.开展贫困地区农村人居环境整治，包括垃圾处理、污水处理、厕所改造等，改善农村生态环境。（六）其他扶贫1.对贫困地区遭受自然灾害、重大疾病等突发情况的贫困人口给予临时救助，帮助其度过难关。2.支持贫困地区开展乡村旅游扶贫，开发旅游资源，建设旅游设施，带动贫困群众增收致富。3.用于扶贫工作的其他必要支出，如扶贫工作调研、检查、评估等费用。四、资金申请与审批（一）项目申报1.扶贫部门根据本地区扶贫开发规划和年度工作重点，发布扶贫项目申报指南，明确项目申报条件、申报材料、申报程序等要求。2.项目实施单位按照申报指南要求，结合自身实际情况，编制项目可行性研究报告或项目实施方案，明确项目建设内容、资金预算、预期效益等，并提供相关证明材料。3.项目实施单位将项目申报材料报送至乡镇政府（街道办事处）初审，初审合格后报县级扶贫部门。（二）项目评审1.县级扶贫部门会同财政、发改、农业、林业、水利等相关部门，对申报项目进行联合评审。2.评审内容主要包括项目的可行性、必要性、合规性、资金预算合理性、预期效益等方面。3.评审组通过实地考察、专家论证、集体研究等方式，对项目进行综合评估，提出评审意见。（三）项目审批1.县级扶贫部门根据评审意见，对符合要求的项目进行审批，并下达项目批复文件。2.项目批复文件应明确项目名称、实施单位、建设内容、资金预算、实施期限等内容。3.项目实施单位应严格按照项目批复文件要求组织实施项目，不得擅自调整项目建设内容、资金预算和实施期限。（四）资金申请1.项目实施单位根据项目批复文件和项目实施进度，编制扶贫资金申请报告，申请报告应包括项目实施情况、资金使用情况、项目效益情况等内容，并附相关证明材料。2.资金申请报告经乡镇政府（街道办事处）审核后，报县级扶贫部门。3.县级扶贫部门对资金申请报告进行审核，审核通过后报县级财政部门。（五）资金拨付1.县级财政部门根据扶贫部门审核意见，按照国库集中支付制度有关规定，及时将扶贫资金拨付到项目实施单位或项目资金专户。2.项目实施单位应严格按照合同约定和项目进度使用资金，不得提前支取或挪用资金。3.对于实行报账制管理的项目，项目实施单位应按照报账制管理规定，及时向县级财政部门和扶贫部门报账，提供真实、合法、有效的报账凭证。五、资金使用监督与检查（一）日常监督1.项目实施单位应建立健全内部监督管理制度，加强对项目资金使用的日常管理和监督，确保资金使用合规、安全、有效。2.乡镇政府（街道办事处）应定期对本辖区内扶贫项目资金使用情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。3.县级扶贫部门和财政部门应加强对扶贫项目资金使用的日常监督检查，定期或不定期对项目实施单位进行实地检查，掌握项目进展情况和资金使用情况。（二）专项检查1.县级以上政府应定期组织开展扶贫资金专项检查，对扶贫资金使用管理情况进行全面检查。2.专项检查内容包括资金拨付、使用、管理情况，项目实施情况，资金绩效情况等方面。3.专项检查可采取自查自纠、重点抽查、交叉检查等方式进行，对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。（三）审计监督1.审计部门应依法对扶贫资金的使用管理情况进行审计监督，审计内容包括资金筹集、分配、使用、管理等全过程。2.审计部门应定期或不定期对扶贫项目进行审计，重点审计项目的真实性、合法性、效益性，以及资金使用的合规性。3.审计部门应及时向社会公布审计结果，接受社会监督，对审计发现的问题，应依法依规进行处理处罚，并提出改进建议。（四）社会监督1.建立健全扶贫资金信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等渠道，及时公开扶贫资金使用管理情况，接受社会监督。2.设立扶贫资金举报电话和举报邮箱，畅通群众举报渠道，对群众举报的问题，应及时进行调查核实，依法依规处理。3.鼓励社会组织、媒体等对扶贫资金使用管理情况进行监督，形成全社会共同参与的监督氛围。六、绩效评价与考核（一）绩效目标设定1.项目实施单位在编制项目可行性研究报告或项目实施方案时，应同时设定项目绩效目标，明确项目预期产出、预期效益和服务对象满意度等指标。2.项目绩效目标应符合扶贫工作总体要求，与项目建设内容和资金预算相匹配，具有可衡量、可考核、可实现等特点。3.县级扶贫部门会同财政部门对项目绩效目标进行审核，审核通过后将绩效目标作为项目实施和资金拨付的重要依据。（二）绩效运行监控1.项目实施单位应建立绩效运行监控机制，定期对项目绩效目标完成情况进行跟踪监控，及时发现和解决存在的问题。2.绩效运行监控内容包括项目进展情况、资金使用情况、绩效目标完成情况等方面，监控结果应形成报告，报送县级扶贫部门和财政部门。3.县级扶贫部门和财政部门应根据绩效运行监控情况，及时调整项目实施计划和资金拨付进度，确保项目顺利实施和绩效目标实现。（三）绩效评价1.项目完成后，项目实施单位应及时开展项目绩效自评工作，对项目绩效目标完成情况进行全面评价，形成绩效自评报告。2.绩效自评报告应包括项目基本情况、绩效目标完成情况、资金使用情况、存在问题及改进措施等内容，并附相关证明材料。3.县级扶贫部门会同财政部门对项目绩效自评报告进行审核，并组织开展项目绩效评价工作。绩效评价可采取委托第三方机构评价、专家评价等方式进行，评价结果应形成报告，报送县级政府。（四）考核结果应用1.县级政府将扶贫资金绩效评价结果作为下一年度扶贫资金分配的重要依据，对绩效评价结果好的项目实施单位给予奖励，对绩效评价结果差的项目实施单位减少或取消下一年度扶贫资金安排。2.扶贫资金绩效评价结果将作为对项目实施单位和相关责任人考核评价的重要内容，对因工作不力导致扶贫资金使用效益低下的单位和个人，依法依规追究责任。七、责任追究（一）违规行为界定1.截留、挪用、挤占扶贫资金的。2.擅自改变扶贫资金用途的。3.虚报、冒领、套取扶贫资金的。4.因工作不力导致扶贫项目未按计划实施或未能达到预期效益的。5.其他违反扶贫资金使用管理规