县软件采购管理制度

县软件采购管理制度一、总则（一）目的为规范本县软件采购行为，提高软件采购资金的使用效益，保证软件质量，促进软件产业发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购软件的活动。（三）基本原则1.合法性原则：软件采购应当严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.效益性原则：充分考虑软件的性价比，追求资金使用效益最大化，避免盲目采购和重复建设。3.公平性原则：遵循公开、公平、公正的原则，保障各类供应商平等参与竞争，维护市场秩序。4.实用性原则：根据实际工作需要，采购适合本单位业务需求的软件，确保软件能够有效支持工作开展。二、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.采购人应根据本单位信息化建设规划和业务发展需求，每年定期编制软件采购计划。采购计划应明确采购软件的名称、功能要求、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划编制过程中，采购人应充分征求相关业务部门和技术人员的意见，确保采购计划的科学性和合理性。3.对于涉及重大软件采购项目的，采购人应组织专家进行论证，论证结果作为采购计划的重要依据。（二）预算管理1.软件采购预算应根据采购计划进行编制，纳入本单位年度部门预算。预算编制应严格按照财政部门的有关规定和要求执行，确保预算的准确性和完整性。2.采购人应加强对软件采购预算执行的管理，严格控制预算支出，不得擅自突破预算。如因特殊原因需要调整预算的，应按照规定程序报财政部门审批。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的软件采购项目。公开招标应按照《中华人民共和国政府采购法》规定的程序进行。2.邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的软件采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.采购申请：采购人根据软件采购计划，填写软件采购申请表，详细说明采购软件的名称、功能要求、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位领导审批。2.采购审批：采购人将经领导审批后的软件采购申请表报财政部门审批。财政部门根据相关规定对采购申请进行审核，审核通过后下达采购批复。3.采购实施：采购人根据采购批复，按照规定的采购方式组织实施采购活动。公开招标采购项目：采购人应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应按照招标文件规定的程序和方法进行开标、评标和定标。采购人应与中标供应商签订采购合同。邀请招标采购项目：采购人应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书。采购人应按照招标文件规定的程序和方法进行开标、评标和定标。采购人应与中标供应商签订采购合同。竞争性谈判采购项目：采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购软件的技术、价格、服务等条款进行谈判。采购人应根据谈判结果确定成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。单一来源采购项目：采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商就采购软件的价格、服务等条款进行协商。采购人应根据协商结果确定成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。询价采购项目：采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向三家以上的供应商发出询价通知书让其报价。采购人应根据询价结果确定成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。4.合同签订：采购人与中标供应商或成交供应商应按照采购文件和投标文件的约定签订采购合同。采购合同应明确软件的名称、功能要求、数量、价格、交货时间、售后服务等内容。5.合同履行：采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应及时支付软件采购款项，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供软件及相关服务。6.验收：软件采购项目完成后，采购人应组织相关人员对软件进行验收。验收内容包括软件的功能、性能、质量、运行情况等。验收合格后，采购人应出具验收报告。四、软件选型与评估（一）选型原则1.功能适用性：软件应具备满足采购人业务需求的各项功能，能够有效支持工作开展。2.技术先进性：软件应采用先进的技术架构和开发平台，具有良好的扩展性和兼容性。3.质量可靠性：软件应具备较高的质量和可靠性，能够稳定运行，减少故障发生。4.服务优质性：供应商应具备良好的售后服务能力，能够及时响应采购人的需求，提供优质的技术支持和维护服务。（二）选型流程1.需求调研：采购人应组织相关业务部门和技术人员对本单位的软件需求进行全面调研，明确软件的功能要求、性能指标、用户界面等内容。2.市场调研：采购人应通过网络搜索、行业咨询、供应商推荐等方式，对市场上的软件产品进行广泛调研，了解软件的功能特点、技术水平、价格情况、用户评价等信息。3.选型评估：采购人应成立选型评估小组，选型评估小组由采购人的代表和有关专家组成。选型评估小组应根据需求调研和市场调研结果，对软件产品进行综合评估，确定入围软件产品名单。4.测试试用：采购人应组织对入围软件产品进行测试试用，测试试用时间一般不少于一个月。测试试用内容包括软件的功能测试、性能测试、安全测试、兼容性测试等。采购人应根据测试试用结果，对入围软件产品进行进一步评估，确定中标软件产品或成交软件产品。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同应包括以下主要内容：合同双方的名称、地址、联系方式；软件的名称、功能要求、数量、价格、交货时间、售后服务等内容；付款方式和付款时间；软件的验收标准和验收方法；违约责任和争议解决方式；其他双方认为需要约定的事项。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应及时支付软件采购款项，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供软件及相关服务。2.如因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因导致合同无法履行或部分无法履行的，双方应及时协商解决，并采取相应的补救措施。3.在合同履行过程中，如一方需要变更合同内容的，应及时通知对方，并经对方书面同意。变更后的合同内容应作为原合同的补充，与原合同具有同等法律效力。（三）合同验收1.软件采购项目完成后，采购人应组织相关人员对软件进行验收。验收内容包括软件的功能、性能、质量、运行情况等。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括验收的依据、验收的内容、验收的结果等内容。3.如验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改。供应商整改后，采购人应重新组织验收。如供应商整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。（四）合同付款1.采购人应按照采购合同的约定及时支付软件采购款项。付款方式一般包括预付款、货到付款、验收合格后付款等。2.采购人在支付软件采购款项前，应要求供应商提供合法有效的发票。采购人应按照财务管理制度的规定对发票进行审核，审核无误后予以支付。3.如因供应商原因导致采购人无法按时支付软件采购款项的，采购人不承担违约责任。六、监督与检查（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对软件采购活动的内部监督。内部监督内容包括采购计划编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行、验收等环节。2.采购人应定期对软件采购活动进行内部审计，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。（二）财政监督1.财政部门应加强对软件采购活动的财政监督，依法对采购人的采购行为进行监督检查。财政监督内容包括采购计划审批、采购方式备案、采购合同签订与履行、资金支付等环节。2.财政部门应定期对软件采购项目进行绩效评价，评价内容包括软件的功能、性能、质量、运行情况、资金使用效益等方面。绩效评价结果作为采购人以后年度软件采购预算安排的重要依据。（三）社会监督1.鼓励社会公众对软件采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购人在软件采购活动中存在违法违规行为的，可以向财政部门或其他有关部门举报。2.财政部门或其他有关部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。如举报属实的，应依法对采购人及相关责任人进行处理。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；擅自变更采购方式、采购内容的；未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；未按照规定对采购项目进行验收的；其他违反政府采购规定的行为。3.采购人在软件采购活动中存在违法违规行为，给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由