政府资产经营管理制度

政府资产经营管理制度一、总则（一）目的为加强政府资产的经营管理，确保政府资产的安全、完整和有效利用，提高资产运营效益，实现国有资产保值增值，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门及其所属事业单位、国有企业等涉及政府资产经营管理的单位和机构。（三）基本原则1.产权清晰原则：明确政府资产的产权归属，确保产权关系明晰。2.安全完整原则：保障政府资产的安全，防止资产流失，保持资产的完整性。3.效益优先原则：以提高资产运营效益为核心，优化资产配置，实现资产的最大价值。4.规范运作原则：遵循国家法律法规和相关政策，规范资产经营管理行为。二、资产界定与分类（一）资产界定政府资产是指政府部门及其所属单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。（二）资产分类1.固定资产：使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。2.流动资产：预计在一个正常营业周期内或一个会计年度内变现、出售或耗用的资产和现金及现金等价物。包括库存现金、银行存款、应收账款、存货等。3.无形资产：企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。4.对外投资：政府部门及其所属单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。三、资产管理职责（一）政府资产管理部门职责1.贯彻执行国家有关资产管理的法律法规和政策，制定政府资产管理的规章制度并组织实施。2.负责政府资产的产权登记、清查、统计报告等基础管理工作。3.会同有关部门制定政府资产配置标准，审核资产配置计划，按规定进行资产处置审批。4.监督、指导所属单位的资产管理工作，对资产经营情况进行考核评价。（二）资产使用单位职责1.负责本单位资产的日常管理和维护，确保资产的安全完整和正常使用。2.根据资产配置标准和实际需要，提出资产配置计划，经审批后组织实施。3.按照规定办理资产处置手续，负责资产处置收入的上缴工作。4.定期向政府资产管理部门报告资产使用和变动情况。四、资产配置（一）配置原则1.严格执行资产配置标准，科学合理配置资产，避免重复配置和闲置浪费。2.与单位履行职能需要相适应，优先保障重点业务和项目的资产需求。3.勤俭节约，注重资产的性价比，充分利用现有资产。（二）配置程序1.资产使用单位根据工作需要和资产状况，提出资产配置申请，填写资产配置申请表，并附相关证明材料。2.政府资产管理部门对资产配置申请进行审核，提出审核意见。对于重大资产配置事项，需组织专家论证或进行可行性研究。3.经审核同意的资产配置申请，报政府财政部门审批。财政部门根据预算安排和资产状况，下达资产配置批复文件。4.资产使用单位根据批复文件，按照规定的采购程序购置资产。五、资产使用（一）使用管理1.资产使用单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用岗位的职责和权限，确保资产安全、规范使用。2.对大型贵重设备、仪器等资产，应指定专人负责管理，制定操作规程，严格按照操作规程使用。3.资产使用单位应定期对资产进行清查盘点，确保账实相符。发现资产盘盈、盘亏、毁损等情况，应及时查明原因，报政府资产管理部门审批后进行处理。（二）出租出借1.政府资产原则上不得对外出租出借。确需出租出借的，应按照规定报政府资产管理部门和财政部门审批。2.出租出借资产应签订书面合同，明确双方的权利义务，约定租金、期限等事项。3.资产出租出借收入应按照政府非税收入管理的规定，及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。（三）对外投资1.政府部门及其所属单位对外投资应符合国家产业政策和国有资产监管要求，严格履行审批程序。2.对外投资应进行充分的可行性研究和风险评估，确保投资项目的经济效益和安全性。3.对外投资形成的股权或债权，应按照国家有关规定进行登记和管理，定期对投资收益进行核算和收缴。六、资产处置（一）处置范围1.已超过使用年限且无法继续使用的资产。2.因技术进步等原因，已被淘汰或不宜继续使用的资产。3.盘亏、毁损、报废的资产。4.因单位分立、撤销、合并等原因发生的产权转移的资产。5.闲置资产以及其他需要处置的资产。（二）处置方式1.报废：对已丧失使用功能或技术落后、能耗高、效益低的资产，经技术鉴定或按有关规定，进行报废处理。2.报损：对盘亏、毁损的资产，经核实后，按规定程序进行报损处理。3.出售：对闲置或不需用的资产，经批准后，通过拍卖、招标等方式公开出售。4.无偿划转：因单位分立、撤销、合并等原因，将资产无偿划转给其他单位。5.捐赠：将资产捐赠给其他单位或个人。（三）处置程序1.资产使用单位提出资产处置申请，填写资产处置申请表，并附相关证明材料，如资产报废鉴定报告、盘亏说明、出售意向书等。2.政府资产管理部门对资产处置申请进行审核，提出审核意见。对于重大资产处置事项，需组织专家论证或进行资产评估。3.经审核同意的资产处置申请，报政府财政部门审批。财政部门根据资产状况和处置方式，下达资产处置批复文件。4.资产使用单位按照批复文件，组织实施资产处置工作。资产处置收入应按照规定及时足额上缴国库。七、资产清查（一）清查范围1.政府部门及其所属单位的全部资产，包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。2.清查基准日为每年的[具体日期]。（二）清查内容1.资产的数量、价值、使用状况等基本情况。2.资产的产权归属情况，是否存在产权纠纷。3.资产的管理制度执行情况，是否存在违规使用、闲置浪费等问题。（三）清查程序1.制定清查方案，明确清查的范围、内容、方法、步骤和时间要求等。2.组织资产清查工作小组，负责具体的清查工作。清查工作小组应由财务、资产管理、使用部门等相关人员组成。3.开展资产清查工作，通过实地盘点、核对账目、查阅资料等方式，对资产进行全面清查。4.编制资产清查报表，对清查结果进行汇总和分析，撰写资产清查报告。资产清查报告应包括清查工作的基本情况、清查结果、存在问题及整改建议等内容。5.政府资产管理部门对资产清查报告进行审核，报政府财政部门备案。对清查中发现的问题，应及时进行整改。八、资产评估（一）评估范围1.涉及国有资产产权变动的经济行为，如资产转让、置换、对外投资、企业改制、合并、分立等。2.法律、行政法规规定需要进行资产评估的其他情形。（二）评估机构选择1.政府资产管理部门应按照国家有关规定，选择具有相应资质的资产评估机构进行评估。2.资产评估机构应独立、客观、公正地开展评估工作，遵守职业道德规范，对评估结果负责。（三）评估程序1.资产占有单位向政府资产管理部门提出资产评估立项申请，填写资产评估立项申请表，并附相关证明材料。2.政府资产管理部门对资产评估立项申请进行审核，下达资产评估立项批复文件。3.资产占有单位委托资产评估机构进行评估，并签订资产评估委托合同。4.资产评估机构按照评估准则和相关规定，对评估对象进行评估，出具资产评估报告。5.政府资产管理部门对资产评估报告进行审核，报政府财政部门备案。对评估结果有异议的，可申请复评或仲裁。九、资产统计与报告（一）统计内容1.政府资产的数量、价值、分布、使用状况等基本信息。2.资产的增减变动情况，包括购置、处置、出租出借、对外投资等。3.资产经营效益情况，如资产收益、成本费用等。（二）统计报表1.政府资产管理部门应定期组织资产统计工作，资产使用单位应按照规定的格式和要求，及时报送资产统计报表。2.资产统计报表应真实、准确、完整，不得虚报、瞒报、漏报。（三）报告制度1.资产使用单位应定期向政府资产管理部门报告资产使用和变动情况，包括资产存量、增减变动原因、使用效益等。2.政府资产管理部门应定期向政府财政部门和上级主管部门报告政府资产经营管理情况，包括资产总量、结构、变动情况、经营效益等。十、监督检查与绩效考核（一）监督检查1.政府资产管理部门应加强对所属单位资产经营管理情况的监督检查，定期或不定期开展资产清查、审计等工作。2.监督检查内容包括资产管理制度执行情况、资产配置、使用、处置等环节的合规性、资产安全状况等。3.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。对违规行为，应依法依规追究相关人员的责任。（二）绩效考核1.建立政府资产经营管理绩效考核制度，对